發(fā)布時(shí)間:2023-10-11 15:55:06
序言:作為思想的載體和知識的探索者,寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù),我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇房屋征收法律依據(jù),期待它們能激發(fā)您的靈感。
關(guān)鍵詞:房屋征收;補(bǔ)償檔案體系;檔案管理
中圖分類號:F24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2017)11-0166-02
隨著國家的發(fā)展以及現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn),有關(guān)土地的征用以及房屋征收補(bǔ)償方面的社會(huì)需求也在不斷增多;隨著公民法律意識的不斷增強(qiáng)以及政府政務(wù)公開的相應(yīng)實(shí)施,建立一套房屋征收補(bǔ)償檔案體系無論是對于政府的管理工作還是個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益都具有重要的作用。另外,建立房屋征收補(bǔ)償檔案除了在經(jīng)濟(jì)方面可以做好相應(yīng)的法律依據(jù),同時(shí)也是為見證國家歷史的變遷以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了一個(gè)良好的準(zhǔn)備。房屋征收補(bǔ)償檔案管理是順應(yīng)社會(huì)潮流的產(chǎn)物,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的必然需求,然而在建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系的具體落實(shí)過程中還存在一些未能解決的問題,對于老百姓的接受程度以及理解程度也是一個(gè)不小的考驗(yàn),房屋征收補(bǔ)償體系的建立還需要進(jìn)一步完善。
一、建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系的重要意義
(一)建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系具有重要?dú)v史見證意義
建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系不但是經(jīng)濟(jì)利益的合法依據(jù),更是歷史發(fā)展過程中的必然要求,具有明顯的見證歷史變遷以及社會(huì)發(fā)展的重要作用。檔案的定義中就明確指出,檔案是指本身具有一定記錄功能的文案。在實(shí)際的房屋征收補(bǔ)償檔案體系中,檔案的建立更是具有歷史性意義。首先,從城市改造的變遷上講,由于房屋征收是城市發(fā)展的必然階段,那么房屋征收實(shí)際上就是城市發(fā)展的鏡子,建立檔案記錄這件事情本身就具有歷史見證性。另外,從家庭的角度上看,大多數(shù)拆遷往往都意味著居住環(huán)境的改善甚至經(jīng)濟(jì)條件的改善。生活的方式也會(huì)由此改變,大多數(shù)都是從大家庭分出無數(shù)小家庭,各自組建自己的生活,這也是我國乃至世界主要家庭模式發(fā)展的一個(gè)小小的縮影。另外,房屋征收在很多時(shí)候還意味著一部分產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)生活方式的改變或消失,取而代之的是新興產(chǎn)業(yè)的崛起以及更加現(xiàn)代化、更加舒適的生活方式。總的來說,檔案的建立具有重要?dú)v史見證意義,特別是房屋的征收補(bǔ)償檔案體系的建立,保護(hù)的不僅是我們的經(jīng)濟(jì)利益,更是我們寶貴的童年和回憶。
(二)建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義
從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上來看,特別是在當(dāng)前社會(huì)主義建設(shè)逐步進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的大環(huán)境下,建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義十分明顯。這一切都是建立在國家有關(guān)國有土地房屋征收的補(bǔ)償條例上的,條例中明確指出,我國的土地征收必須要遵從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償先行政策,經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償先行就是說要將涉及經(jīng)濟(jì)利益的部分首先弄清楚,然后在實(shí)行好經(jīng)濟(jì)利益分配的前提之下才允許實(shí)行拆遷等工作。而房屋拆遷中往往又存在各種各樣的問題,包括宅基地的歸屬與變更問題,過度費(fèi)用的發(fā)放問題、土地開發(fā)與儲(chǔ)備以及人口計(jì)劃生育的問題,還有一些有關(guān)商業(yè)門面建設(shè)和違章建筑的拆遷問題。總的來說,建立健全房屋征收補(bǔ)償檔案體系對于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的保障以及法律法規(guī)的執(zhí)行度具有重要的影響和價(jià)值。而從個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益的角度上來看,建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系更是具有重要的保障作用。舉例來看,老王家的房子是二層小樓,其中二樓蓋于1998年,然而,由于缺乏檔案管理體系的建立,在2010年時(shí)當(dāng)?shù)刈銎詹榕c規(guī)劃時(shí)并沒有及時(shí)上報(bào),所以檔案的記錄中并沒有記載該房屋的具體建造時(shí)間。到了2015年本地要進(jìn)行房屋征收以及拆遷工作時(shí),對于這件事情,老王立即前往調(diào)取了檔案記錄,記錄中明確記載了房屋的建造歷程,因此二樓順利進(jìn)入補(bǔ)貼目錄,僅此一項(xiàng)老王就獲得了幾十萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這也充分說明了我國建立健全房屋征收補(bǔ)償檔案體系在經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中的重要作用。
(三)對于緩解社會(huì)矛盾,保障公民合法權(quán)益具有參考意義
建立健全房屋征收補(bǔ)償檔案體系對于維護(hù)公平正義以及保障公民的合法權(quán)益都具有重要的作用。在實(shí)際拆遷活動(dòng)中,經(jīng)常會(huì)遇到因?yàn)橄M喾忠徊糠植疬w款而進(jìn)行違章改造、違章建造的情況,這部分違章建筑不但給當(dāng)?shù)氐闹伟埠桶踩珟砹宋kU(xiǎn),也是在浪費(fèi)國家資源,并沒有實(shí)際意義。而通過房屋征收補(bǔ)償檔案體系就可以輕松解決這個(gè)問題,通過檔案的管理就可以很清晰地了解地方上建筑物的覆蓋面積以及建筑情況,而違章改建不但不會(huì)影響拆遷款的數(shù)額還有可能會(huì)影響整體收益,而且違章建筑還有可能會(huì)形成罰款,從而保證了其他合法公民的權(quán)益。
(四)對于依法征收房屋提供了法律憑證
征收房屋本身是一個(gè)不斷完善的過程,而檔案管理體系的建立與發(fā)展正是記錄這個(gè)發(fā)展的重要體現(xiàn)。房屋征收部門補(bǔ)償工作存在的不足以及智慧也體現(xiàn)在檔案當(dāng)中,這樣既有利于后期的管理與歸納總結(jié),更是為我國政府部門的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了第一手的寶貴資料。由于房屋的征收牽扯到的經(jīng)濟(jì)利益較大,對于家庭來說也是比較重要的事項(xiàng),針對這類重大事項(xiàng)的解決最有說服力的就是法律依據(jù),而征收房屋補(bǔ)償檔案體系的建立正是彌補(bǔ)了法律依據(jù)方面的空缺。不能簡單說是為了保證開發(fā)商的利益還是為了保護(hù)個(gè)人住戶的經(jīng)濟(jì)利益,應(yīng)該是上升到法律的公平正義的高度上來保障雙方的合法利益。征收房屋的規(guī)劃與工作的開展在許多地區(qū)開展時(shí)間長、難度大等矛盾的主要問題就是缺乏足夠的法律依據(jù),雙方僵持不下,各抒己見,這樣既不利于雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,更是不利于人民的安居樂業(yè)以及社會(huì)的長治久安。
二、建立房屋征收補(bǔ)償檔案體系的原則與方法
動(dòng)遷前摸底調(diào)查會(huì)查戶口。還有調(diào)查所征收區(qū)域都有哪些人家,都叫什么名字,是租戶還是房主,房主本人是否想拆遷等問題進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查之后要房主本人簽字,這個(gè)是為了證明征收工作人員是實(shí)際到現(xiàn)場調(diào)查了,而不是自己寫上去的。
【法律依據(jù)】
第五條 房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位,承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。
房屋征收部門對房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督,并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。
(來源:文章屋網(wǎng) )
對集體土地實(shí)施征收的法律依據(jù)主要是《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《征收土地公告辦法》。對國有土地上的房屋實(shí)施征收的法律依據(jù)主要是《物權(quán)法》、《房地產(chǎn)管理法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國有土地房屋征收評估辦法》。
訴訟程序適用《行政訴訟法》、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋、最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定等等。
二、征收、拆遷的法定程序
(一)集體土地征收的程序
①征地公告。②征詢村民意見。③實(shí)地調(diào)查與登記。
④一書四方案。⑤張?zhí)鞯毓妗"迯堎N征地補(bǔ)償安置方案公告。⑦報(bào)批征地補(bǔ)償安置方案。⑧批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案。⑨土地補(bǔ)償?shù)怯洝"鈱?shí)施征地補(bǔ)償與土地交付。
根據(jù)《征收土地公告辦法(2010修正)》第二條“征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告,適用本辦法。”
第三條“征收農(nóng)民集體所有土地的,征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中,征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進(jìn)行公告。”
第七條“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案,在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。”
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條“國家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝!?nbsp;
第四十八條“征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。”
根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定:市、縣政府用地報(bào)批時(shí)擬定的“一書四方案”(建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案;城市建設(shè)用地為“一書三方案”,即建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案)。
(二)房屋訴遷的程序
①確定房屋征收范圍。②擬定征收補(bǔ)償方案。③征收補(bǔ)償方案與聽證。④征收補(bǔ)償方案征求公眾意見。⑤修改征收補(bǔ)償方案。⑥社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。⑦落實(shí)征收補(bǔ)償費(fèi)用。⑧公告。
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條“市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。”“市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。”
第十條“房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案,報(bào)市、縣級人民政府。”
“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布,征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。”
第十二條“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估;房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。”
三、土地征收、房屋拆遷的行政救濟(jì)
(一)政府信息公開制度在拆遷中的作用
《政府信息公開條例》的實(shí)施是為了保障公民的知情權(quán),在征地、拆遷行政案件中政府信息公開是非常重要的程序。如果行政機(jī)關(guān)不愿意公開手中的信息,或者是不履行《政府信息公開條例》中的規(guī)定的義務(wù),沒有對申請做出回復(fù)是違法的。申請人可以通過在國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局等相關(guān)部門依法申請相關(guān)信息,可見《政府信息公開條例》給當(dāng)事人提供了依法調(diào)取對自己有利證據(jù)的法律依據(jù)。
(二)行政復(fù)議制度
根據(jù)《行政復(fù)議法》“第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請,行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定,適用本法。”
“第五條公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的,可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟,但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。”
“第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法,在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí),可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請:①國務(wù)院部門的規(guī)定;②縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;③鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。”
(三)土地監(jiān)察制度
土地監(jiān)察法律制度,是隨著我國加強(qiáng)土地管理工作、特別是土地管理立法工作而建立和完善起來的。根據(jù)“《土地管理法》第六十六條縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī),忠于職守、秉公執(zhí)法。”
“第六十九條有關(guān)單位和個(gè)人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合,并提供工作方便,不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。”
四、被拆遷人的訴訟救濟(jì)
(一)征收與拆遷案件的受案范圍
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十四條和第二十六條第三款分別規(guī)定:“被征收人對市、縣級人民政府做出的房屋征收決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟,被征收人對補(bǔ)償決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟”。
《行政訴訟法》第十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定“對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的”。第十二條第(十一)項(xiàng)規(guī)定“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”提起訴訟的屬人民法院行政訴訟的受案范圍。
(二)征收與拆遷案件地域和級別管轄
根據(jù)《行政訴訟法》第二十條的規(guī)定,應(yīng)“由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄”。
根據(jù)《行政訴訟法》第十五條的規(guī)定可知,房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定案件都應(yīng)由中級人民法院作為一審管轄法院。
(三)征收與拆遷案件的起訴與受理
被征收人不服房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定提起行政訴訟的起訴狀內(nèi)容:
(1)征收人和被征收人的基本情況。
(2)寫明因不服某市、縣級人民政府所作出的房屋征收決定或房屋補(bǔ)償決定的名稱、編號。
(3)寫明訴訟請求,包括請求撤銷、變更或確認(rèn)違法等具體訴訟請求,如同時(shí)要求政府賠償?shù)倪€要寫明具體賠償請求的數(shù)額。如果請求對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查的應(yīng)單獨(dú)列出一項(xiàng)訴訟請求。
(四)征收與拆遷案件原告、被告主體資格的認(rèn)定
房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定中的相對人都是房屋被征收人,被征收人包括:①公民個(gè)人。當(dāng)公民個(gè)人的房屋被政府征收時(shí),其就會(huì)成為房屋征收決定或房屋征收補(bǔ)償決定的行政相對人。②法人。具備法人資格的單位成為房屋征收相對人時(shí),如果對房屋征收決定或房屋征收補(bǔ)償決定不服均可以自己的名義提起行政訴訟。③其他組織。被告包括:a.市、縣級人民政府擔(dān)當(dāng)被告。b.房屋征收部門。
五、結(jié)語
土地房屋征收與補(bǔ)償事關(guān)人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定大局,是社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)和問題,也是矛盾多發(fā)的領(lǐng)域。因此,近年來,房屋征收行政訴訟已上升趨勢的增加,隨著2015年行政訴訟的新修改明確有關(guān)房屋征收的法律內(nèi)容,更是與當(dāng)今中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn),依法慎重處理好每一起行政征收、拆遷案件,可以減輕矛盾激化,減少惡性事件,為推進(jìn)社會(huì)和諧有著不可替代的作用,因時(shí)間緊湊,相關(guān)法律知識研究并不全面,今后希望與大家一起探討,共同進(jìn)步。
參考文獻(xiàn):
[1]中國法制出版社編,《中華人民共和國土地管理法》案例注釋版(第二版),2013年5月.
[2]中國法制出版社編,《中華人民共和國拆遷補(bǔ)償法典》,2014年5月.
不服征地補(bǔ)償協(xié)議起訴是可以的。
【法律依據(jù)】
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第26條規(guī)定,房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照條例規(guī)定,按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定,并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公平,包括本條例第25條第1款規(guī)定的有關(guān)補(bǔ)償協(xié)議的事項(xiàng)。被征收人對補(bǔ)償決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議,也可以依法提起行政訴訟。
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【法律依據(jù)】根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十一條,被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償,也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋;
并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。
因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅,被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的;