序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

未來一段時(shí)期，北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將處于快速發(fā)展階段，但與世界城市相比，北京市基礎(chǔ)設(shè)施在總量和結(jié)構(gòu)上仍然存在較大差距，東京、倫敦、紐約等世界城市在發(fā)展過程中均經(jīng)歷了大規(guī)模的城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn)和借鑒作用，比較、借鑒這些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要的意義。

一、基礎(chǔ)設(shè)施與世界城市的形成密切相關(guān)

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是衡量世界城市的重要標(biāo)志，是城市發(fā)揮服務(wù)功能的基礎(chǔ)條件，對(duì)城市空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局和人口要素分布具有重要引導(dǎo)作用。世界大城市普遍具有發(fā)達(dá)的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施也不斷吸引著國際要素的集中。

（一）先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施能夠推動(dòng)世界城市的快速形成

國際大都市為資本全球擴(kuò)張?zhí)峁┝俗顬楸憷膱?chǎng)所。企業(yè)內(nèi)部分工使得企業(yè)比以往任何時(shí)候都更看重其核心控制管理層所在地。一個(gè)信息與交通便捷、環(huán)境優(yōu)美、安全保障度高的城市必然成為跨國公司發(fā)展的首選目標(biāo)。為大公司服務(wù)的國際銀行、金融機(jī)構(gòu)等服務(wù)部門的云集，使那些具備優(yōu)良國際服務(wù)功能的國際大都市或者國家中心城市在世界經(jīng)濟(jì)中的地位和作用愈來愈重要。建設(shè)先進(jìn)而高效的基礎(chǔ)設(shè)施是那些在后工業(yè)時(shí)代力求繼續(xù)保持或發(fā)揮重要影響力的國際大都市的必然選擇。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施是保證高質(zhì)量生活環(huán)境的必要條件

世界城市普遍具有良好的生活環(huán)境和宜人方便的生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施具有為社會(huì)服務(wù)的性質(zhì)，其服務(wù)對(duì)象不僅是生產(chǎn)，而且還有城市居民的生活。配套完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施為城市居民創(chuàng)造清潔、衛(wèi)生、優(yōu)美、舒適的工作條件和生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，使居民在生活上得到實(shí)惠，增強(qiáng)居民對(duì)城市的向心力、凝聚力，從而促進(jìn)并推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（三）世界城市的區(qū)域協(xié)同決定了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向和發(fā)展特征

世界城市的區(qū)域協(xié)同和城市總體發(fā)展戰(zhàn)略決定了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展方向和發(fā)展特征，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)和布局產(chǎn)生了重要影響。城市的經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越高。倫敦、東京、紐約三大世界城市均是全球發(fā)達(dá)的金融和商業(yè)服務(wù)中心與港口城市，對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化均具有強(qiáng)大的控制力和影響力，城市的發(fā)展需求和戰(zhàn)略定位客觀上推動(dòng)了這些城市發(fā)達(dá)的軌道交通、多機(jī)場(chǎng)格局、先進(jìn)的通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

二、北京與世界城市基礎(chǔ)設(shè)施的比較

（一）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，資源稟賦低

經(jīng)過近年持續(xù)發(fā)展，北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，但與世界城市相比，北京的基礎(chǔ)條件仍顯薄弱，經(jīng)濟(jì)水平、資源稟賦等差距較大。2010年，北京GDP總量達(dá)到2087億美元，人均GDP超過1萬美元，與三大世界城市人均GDP均超過5萬美元的水平相比，差距明顯。同時(shí)，北京水資源嚴(yán)重短缺。根據(jù)北京市第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010北京市常住人口1961萬人，按照1999年以來本地的平均水資源量21億方計(jì)算，人均水資源量僅為107立方米，不足世界人均的1/30，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均1000立方米的下限，屬資源型重度缺水地區(qū)。而且，由于自身能源匱乏及經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展對(duì)能源的大量需求，能源自給率差，2009年北京市能源供應(yīng)的98％依賴外調(diào)（東京為99.8％，紐約為88％，世界城市的能源自給率都不是很高）。北京需要結(jié)合自身的條件和資源稟賦摸索適宜自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式。

（二）交通能力持續(xù)提升，系統(tǒng)性差

目前紐約、倫敦、東京等綜合性的世界城市地區(qū)已形成了成熟的多層次機(jī)場(chǎng)體系。相比之下，北京地區(qū)現(xiàn)僅有首都機(jī)場(chǎng)這唯一的航空樞紐，尚缺失相應(yīng)的專業(yè)化的機(jī)場(chǎng)，如成規(guī)模的低成本航空、公務(wù)航空、通用航空、旅游包機(jī)以及私人專機(jī)機(jī)場(chǎng)。而且，首都國際機(jī)場(chǎng)作為北京唯一的主要客運(yùn)機(jī)場(chǎng)，國際旅客占旅客總量的比例較低，國際中轉(zhuǎn)功能弱。

軌道交通密度較低，市郊鐵路相對(duì)落后。倫敦、東京等城市中心區(qū)的軌道交通線網(wǎng)密度基本是每平方公里1-2公里（含私鐵和市郊鐵路），北京市2015年規(guī)劃的軌道交通線網(wǎng)密度五環(huán)路內(nèi)僅為0.64（五環(huán)內(nèi)，750平方公里左右）。東京、倫敦、紐約等世界城市除城區(qū)高密度的軌道網(wǎng)絡(luò)之外，還包括大規(guī)模市郊鐵路系統(tǒng)，三大世界城市均有不少于1500公里的高密度市郊鐵路系統(tǒng)，與世界城市相比，北京市郊鐵路發(fā)展相對(duì)落后，既沒有成規(guī)模的市郊鐵路系統(tǒng)，因?yàn)槠敝破眱r(jià)原因，客運(yùn)量也較小。

城市交通擁堵嚴(yán)重，微循環(huán)薄弱。交通擁堵是世界各國大城市普遍遇到的難題，紐約、倫敦、東京先后于上世紀(jì)40年代、60年代、70年代經(jīng)歷了嚴(yán)重的交通擁堵，雖然此后有所緩解，但至今仍難以真正擺脫交通擁堵的困擾。北京也是如此，交通出行量的五成以上集中于四環(huán)路以內(nèi)，早晚高峰路網(wǎng)平均車速低，由城市單中心格局造成全市交通需求的潮汐現(xiàn)象嚴(yán)重，出行需求集中，與交通擁堵相對(duì)應(yīng)的是，北京市居民通勤時(shí)間也較長，北京人上班平均需花費(fèi)52分鐘。而且，北京斷頭路多，支路不暢，城市微循環(huán)系統(tǒng)薄弱，倫敦30公里半徑的路網(wǎng)密度分別為9.41公里／平方公里，東京都區(qū)部道路路網(wǎng)密度為19.1公里/平方公里，而北京城六區(qū)路網(wǎng)密度只有5.28公里/平方公里，差距較大。

公共交通出行比例偏低。東京、紐約、倫敦是軌道交通較為發(fā)達(dá)的城市，基本形成一定的軌道交通規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)，可以延伸到城市的各個(gè)方向。全天進(jìn)入中心區(qū)出行的公共交通結(jié)構(gòu)中，東京、紐約、倫敦公共交通都占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位（占67%－87%），公共交通中又以軌道交通為主體（占全體的58%－86%），三大城市中尤以東京的軌道交通比重最高（86%）。北京2010年六環(huán)內(nèi)每日小汽車出行量為993萬人次，出行比例達(dá)34.2%，公共交通出行比例占39.7%（其中軌道交通11.5%）。不但公共交通出行比例較世界城市有一定差距，軌道交通出行占公共交通出行方式更是偏低。

（三）資源能源消耗大，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

水資源短缺形勢(shì)加劇。北京是嚴(yán)重缺水城市，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水占較大比重，水資源消耗水平很高。北京目前水資源平衡建立在水資源過度開發(fā)、地下水嚴(yán)重超采基礎(chǔ)上，地下水累計(jì)超采已超過60億立方米，本地水資源開發(fā)利用率已達(dá)104％，屬于過度開發(fā)，而倫敦、東京本地水資源開發(fā)利用比率僅為49％、32％，因此，北京市水資源供需平衡十分脆弱。

清潔能源消耗比重低。當(dāng)前北京的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭占33%，油品占28%，外調(diào)電力占22%，天然氣占12%，還有一些其它能源。這與我國煤炭占能源比重70%的平均水平相比已屬不易，但與世界城市差距較大。相比之下，倫敦以天然氣為主要品種，大概占能源的一半，其次是電力和石油；紐約的能源品種的排序?yàn)槭驼?0%，天然氣占28%，煤炭只占6%左右；東京的石油、天然氣、電力三分天下，基本上排除煤炭。

（四）整體環(huán)境品質(zhì)不高，綠化空間不足

大氣環(huán)境質(zhì)量較差。據(jù)2006年資料顯示，倫敦大氣污染年平均濃度為0.0125毫克/立方米，紐約為0.027毫克/立方米，東京為0.005毫克/立方米，而北京2007年為0.047毫克/立方米，顯然高于東京、紐約和倫敦。在北京比較突出的可吸入顆粒物方面，倫敦為24微克，紐約為27微克，北京空氣污染水平約高出這些國際大都市6倍。

城市綠化水平不高。世界城市在建設(shè)之初，均不是環(huán)境優(yōu)美的宜居城市，也曾經(jīng)對(duì)環(huán)境造成了較大的污染和破壞，但在建成后期通過巨大的環(huán)境建設(shè)得到了逐步改善。北京市人均公共綠地面積為15平方米，倫敦為30平方米，巴黎為24.7平方米，紐約為19.6平方米，莫斯科為44平方米。與世界大城市相比，盡管近年北京市進(jìn)行了大面積的集中綠化，但仍然有較大差距，還沒有建成與倫敦海德公園、紐約中央公園一樣，在城市中心兼顧綠化美化、改善環(huán)境、承載社會(huì)活動(dòng)的綠地。

污水和垃圾處理水平仍需提高。北京市中心城污水處理率95%，與發(fā)達(dá)國家的污水處理率水平基本相當(dāng)，但郊區(qū)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以下區(qū)域的污水處理率仍然很低，而且再生水利用率僅為60％左右，與發(fā)達(dá)國家75%-85%的平均水平差距較大。垃圾處理方面，2010年北京市生活垃圾無害化處理率約為96.7%，與世界城市水平相當(dāng)。但在垃圾處理方式上，北京以采取填埋方式的處理量為主，其中相當(dāng)部分為低水平填埋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國70％、法國60%、日本28%、瑞士15%的填埋比例。此外，北京市尤其在郊區(qū)縣地區(qū)，垃圾的分類處理、專門處理水平仍然與世界城市差距較大，全社會(huì)的垃圾減量和分類意識(shí)仍有待提高。

（五）城市運(yùn)行體系薄弱，效率不高

與其他幾個(gè)典型“世界城市”相比，北京城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理還存在較大的提升空間，要有效整合各種資源，提升城市安全管理水平。

綜合防災(zāi)減災(zāi)管理水平不高。世界城市均具有較強(qiáng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。美國“9?11”恐怖襲擊后強(qiáng)化了城市及國家層面的防御對(duì)策，在原應(yīng)急事務(wù)管理局基礎(chǔ)上組建了國土安全部，以全面落實(shí)安全防災(zāi)事態(tài)。日本東京汲取地鐵站惡性投毒事件教訓(xùn)，強(qiáng)化了地鐵應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的安全策略及規(guī)劃設(shè)計(jì)措施。英國由內(nèi)閣直接負(fù)責(zé)安全應(yīng)急事務(wù)，還特別重視應(yīng)急平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急管理培訓(xùn)的建設(shè)。北京的城市防災(zāi)能力建設(shè)起步較晚，自2003年“非典”事件后強(qiáng)化了綜合減災(zāi)應(yīng)急建設(shè)，但迄今沒有防災(zāi)減災(zāi)條例等綜合法律法規(guī)，現(xiàn)有的安全建設(shè)也多為應(yīng)急預(yù)案層面上的臨時(shí)對(duì)策，與世界城市相比，在安全水準(zhǔn)及綜合應(yīng)急能力上還有不少差距。

安全設(shè)施能力不足。北京城市消防、能源保障等重大安全設(shè)施普遍存在能力不足問題。以消防設(shè)施為例，北京市消防局每個(gè)消防站的平均保障區(qū)域?yàn)?0平方公里左右，每個(gè)消防站需保護(hù)約20萬人，與三大世界城市消防站服務(wù)面積10平方公里、服務(wù)人口7萬人左右的水平差距較大，北京市在安全設(shè)施密度和選址合理性上與世界城市之間的差距十分明顯。

城市地下空間開發(fā)效率不高。開發(fā)利用地下空間是增容城市的重要戰(zhàn)略，也是世界城市在發(fā)展過程中普遍采取并大力推廣的主要措施。倫敦、東京采用地下管道綜合管廊的模式進(jìn)行管線建設(shè)，均建成了數(shù)百公里的地下綜合管廊，提高了管理效率，而北京市真正意義上的地下綜合管廊長度尚不足5公里，與世界城市差距較大。同時(shí)，地下空間利用規(guī)模和方式也較為落后，公共設(shè)施、文化商業(yè)設(shè)施相對(duì)較少，利用方式還較單一。

信息基礎(chǔ)設(shè)施仍需加強(qiáng)。信息技術(shù)是促進(jìn)城市發(fā)展的動(dòng)力，信息化水平高低程度也是衡量國際化大都市的重要指標(biāo)。北京市硬件的信息化水平與國際化的差距已不顯著，甚至高于部分發(fā)達(dá)國家，如移動(dòng)電話數(shù)已達(dá)到104部/百人，個(gè)人電腦數(shù)達(dá)到85.9臺(tái)/百人，但北京信息化軟指標(biāo)差距明顯，網(wǎng)絡(luò)下載速度偏慢，信息綜合利用和共享程度低，信息產(chǎn)業(yè)缺乏國際競爭力，制約北京信息化整體功能的發(fā)揮。

三、世界城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)北京的啟示

研究世界城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，借鑒成功的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，避免相關(guān)教訓(xùn)，對(duì)北京市建設(shè)世界城市具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。要充分考慮北京市的實(shí)際情況，注重區(qū)域發(fā)展，注重功能發(fā)揮，注重安全應(yīng)急，注重低碳理念，支撐適應(yīng)中國特色和首都特點(diǎn)的世界城市建設(shè)。

（一）注重區(qū)域發(fā)展，以首都圈為視角審視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

世界城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是單純某一個(gè)城市的問題，需要國家層面、北京市以及鄰近地區(qū)政府的密切合作和共同推進(jìn)，保證跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的連續(xù)性，三大世界城市均依托于周邊城市和新城，通過區(qū)域的協(xié)調(diào)互動(dòng)提升其經(jīng)濟(jì)水平和影響力。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，首都圈發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，首都的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更要依托于周邊省市，既要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展，也需要周邊城市在資源能源、環(huán)境方面的合作和支持，共同實(shí)現(xiàn)首都圈的戰(zhàn)略性發(fā)展。

（二）注重功能發(fā)揮，著眼于提高運(yùn)行效率和服務(wù)水平

城市基礎(chǔ)設(shè)施不光要注重能力建設(shè)，更應(yīng)注重發(fā)揮存量設(shè)施的功能性，著力提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，同時(shí)，隨著人民生活水平不斷提高，社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，市民的生活方式也日益多元化，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求更加多元，需要基礎(chǔ)設(shè)施在服務(wù)對(duì)象上，從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一支撐功能，向全面支撐城市功能和市民便捷生活轉(zhuǎn)變，加快解決市民關(guān)心的公共交通“最后一公里”、提升城市環(huán)境休閑功能、提高信息綜合服務(wù)水平等問題，讓城市發(fā)展更好地服務(wù)于人們生活。解決重點(diǎn)是創(chuàng)新管理模式方法，提高存量設(shè)施運(yùn)行效率，以方便接駁為重點(diǎn)打造立體交通綜合體系，加強(qiáng)緩解交通擁堵，提升城市運(yùn)行效率，加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)，發(fā)展地下空間，提升城市空間利用效率。

（三）注重安全應(yīng)急，建設(shè)世界級(jí)的安全城市

綜合減災(zāi)系統(tǒng)是應(yīng)對(duì)自然、人為、公共衛(wèi)生、社會(huì)事件等各類災(zāi)情的全方位體系。防災(zāi)能力不僅取決于設(shè)施水平，還取決于人口數(shù)量及經(jīng)濟(jì)增長方式等城市安全容量承載力。與世界城市的防災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)相比，北京市當(dāng)前差距仍然較大。從北京市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的角度出發(fā)，加大地震、氣象和火災(zāi)等災(zāi)害的預(yù)防和設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)能力。重點(diǎn)是以超常規(guī)思路緩解水資源短缺問題，全面提高防震減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，提高氣象綜合防御能力，注重設(shè)施建設(shè)，確保消防安全。

（四）注重低碳理念，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綠色生態(tài)導(dǎo)向

世界城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中都經(jīng)歷過“先污染、后治理”的道路，北京也呈現(xiàn)出類似的環(huán)境問題，且因城市人口膨脹、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)晕赐瓿傻纫蛩赜绊懀h(huán)境問題表現(xiàn)更為復(fù)雜。21世紀(jì)的世界城市應(yīng)是最宜居的綠色家園。在生態(tài)環(huán)境方面，應(yīng)是具有國際吸引力和示范能力的國際大都市。因此，在逐漸改善人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等根本性問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路注重低碳建設(shè)理念，加大環(huán)境設(shè)施投入。以改善大氣質(zhì)量為重點(diǎn)，建設(shè)空氣清新的北京，以規(guī)模建設(shè)為主，開發(fā)多級(jí)城市森林體系，拓展城市綠色空間，以循環(huán)利用的理念加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，以綠色發(fā)展為原則實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化建設(shè)。

四、結(jié)論

世界城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑具有許多共性特征，但是不能因此忽略世界城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性和特殊性。應(yīng)該看到，因自身資源稟賦差異、發(fā)展階段限制等因素，北京市不可能照搬世界城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，需要根據(jù)自身?xiàng)l件探索適合自身特點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，支撐有中國特色的世界城市建設(shè)。

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篇2

所謂的經(jīng)營城市，就是圍繞城市發(fā)展和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過科學(xué)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法和市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)中與城市有關(guān)的各種資本、人力、資源都正常運(yùn)作，創(chuàng)建良好的城市建設(shè)管理投融資制度。城市經(jīng)營者必須依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，將城市整體進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營和包裝運(yùn)作，通過盤活存量資產(chǎn)、搞活增量資產(chǎn)、激活無形資產(chǎn)，逐步建立多元化投資、多樣化融資、市場(chǎng)化運(yùn)作的城市建設(shè)新機(jī)制，以此帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)投入，實(shí)現(xiàn)以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的城市可持續(xù)發(fā)展道路。確立經(jīng)營城市的理念，圍繞經(jīng)營城市戰(zhàn)略加快創(chuàng)新投融資體制，對(duì)完善基礎(chǔ)設(shè)施、加快城市發(fā)展具有十分重要的意義。

二、城市投融資方式的創(chuàng)新

最近幾年，我國的大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍都在擴(kuò)大，以往的投融資方法已經(jīng)落后，跟不上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此我們急需完善城市建設(shè)的融資方法，同時(shí)還要讓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方式多樣化發(fā)展。創(chuàng)新投融資模式主要基于以下三點(diǎn)考慮：第一，一些地方政府財(cái)力不足、財(cái)權(quán)有限而事權(quán)繁重，地方融資平臺(tái)出現(xiàn)了過度負(fù)債、資不抵債的情況。第二，地方政府長期隱性負(fù)債和政府下設(shè)的融資平臺(tái)過度負(fù)債的問題，可以通過疏導(dǎo)和調(diào)整的方式得到徹底解決。第三，可適度采用資產(chǎn)證券化、PPP 等新型融資工具，并允許地方政府適度舉債。通過加強(qiáng)政府融資平臺(tái)的融資管理與資本運(yùn)作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資創(chuàng)新，就能實(shí)現(xiàn)在適度債務(wù)的情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資的合理運(yùn)行。目前城市投融資模式的創(chuàng)新一般有以下幾個(gè)渠道和方向。一是建立完善的融資償債機(jī)制。建立健全地方政府的償債機(jī)制，設(shè)立地方政府償債基金，壓降融資平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債率。通過財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算、土地出讓收益、國資收入統(tǒng)計(jì)、已有經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等途經(jīng)籌措償債專項(xiàng)資金，在平臺(tái)債務(wù)償付與地方財(cái)政間設(shè)立了一道債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防火墻。二是引進(jìn)民間投資。通過BT、BOT 及 PPP 模式在市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行項(xiàng)目合作，通過相關(guān)融資中介和金融機(jī)構(gòu)引入戰(zhàn)略投資人進(jìn)行股權(quán)交易。社會(huì)資金和民間資本廣泛參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的投、建、管全過程，可有效緩解政府及其融資平臺(tái)的融資壓力，實(shí)現(xiàn)良性示范效應(yīng)和項(xiàng)目的滾動(dòng)開發(fā)。三是重組各類經(jīng)營資源。地方融資平臺(tái)應(yīng)實(shí)施項(xiàng)目差異化戰(zhàn)略，根據(jù)經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，采取針對(duì)性強(qiáng)的差異化運(yùn)作模式，優(yōu)化各類資源組合，逐步打造自己的品牌、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)。四是綜合運(yùn)用各類金融工具。地方融資平臺(tái)目前的籌資渠道較少，多數(shù)情況仍主要依靠銀行貸款，資金渠道單一、資金結(jié)構(gòu)失調(diào)、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，對(duì)金融市場(chǎng)各類工具熟悉程度較低。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)常見的 IPO、企業(yè)債券和公司債券等直接融資杠桿的運(yùn)用能力，并適度嘗試和運(yùn)用信托、票券等創(chuàng)新型融資工具。

三、針對(duì)城市建設(shè)投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)做好相應(yīng)的防范措施

不可置否，只要我們始終堅(jiān)持政策性為主的融資方式，不斷完善融資體系，擴(kuò)大融資范圍，科學(xué)選取融資模式，就能夠在一定程度上推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的融資建設(shè)。地方融資平臺(tái)的有效運(yùn)作，不僅使銀行貸款產(chǎn)生了杠桿效應(yīng)，同時(shí)有效利用了市場(chǎng)化機(jī)制，吸納了大量閑余的社會(huì)資金，對(duì)解決地方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金瓶頸成效顯著。然而，過度融資也產(chǎn)生了一些負(fù)面效應(yīng)，一些地方融資平臺(tái)債務(wù)已頗具規(guī)模，風(fēng)險(xiǎn)和隱患不斷積累，對(duì)國家的宏觀經(jīng)濟(jì)控也產(chǎn)生了一些影響。

1.針對(duì)地方融資公司，我們要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估及實(shí)地調(diào)查。可以將一些收支平衡的項(xiàng)目轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)厮饺似髽I(yè)管理，這樣能夠適當(dāng)減小政府壓力。當(dāng)然，針對(duì)一些收益較小的融資企業(yè)，可以獲得政府的一些支持，應(yīng)統(tǒng)籌考慮平臺(tái)的財(cái)務(wù)能力和政府債務(wù)承擔(dān)能力，將政府信用支持形成的公司債務(wù)歸入政府債券的范疇;而對(duì)于超出政府債務(wù)風(fēng)控能力的，要限制債務(wù)性融資規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，并采取有效措施降低負(fù)債。最后，對(duì)現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施融資平臺(tái)進(jìn)行全面重組和針對(duì)性的收縮，把存留公司平臺(tái)的資金做實(shí)。通過加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)高管、財(cái)務(wù)人員的管理培訓(xùn)，完善平臺(tái)公司治理結(jié)構(gòu)，不斷提高經(jīng)營管理水平。建立融資平臺(tái)信息公示制度，將平臺(tái)的負(fù)債情況、項(xiàng)目效益、融資來源以及資金流向等公之于眾，接受社會(huì)公眾和投資者的廣泛監(jiān)督評(píng)議。

篇3

文章在明確區(qū)分城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量和流量的基礎(chǔ)上，將兩類變量引入共同的分析框架，利用全國31個(gè)省級(jí)面板數(shù)據(jù)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存流量和房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。結(jié)果表明：在控制住其他影響因素后，對(duì)同一區(qū)域，城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量;對(duì)不同區(qū)域，城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量規(guī)模大的區(qū)域（東部）對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布的約束力度小于城市基礎(chǔ)設(shè)施流量規(guī)模小的區(qū)域（中西部）。

關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施;資本存量;資本流量;房地產(chǎn)開發(fā);空間分布

中圖分類號(hào)：F83059 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：

10085831（2015）04003007

一、研究背景與問題

世界銀行曾在一份年度發(fā)展報(bào)告中指出：“基礎(chǔ)設(shè)施可以為經(jīng)濟(jì)增長、減輕貧困和改善環(huán)境等創(chuàng)造重大收益……”“基礎(chǔ)設(shè)施完備與否可以決定一國的成功和另一國的失敗……”[1]事實(shí)上，這不僅僅限于一個(gè)國家，對(duì)一個(gè)城市也是如此。可以說，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模和效率決定了“一個(gè)城市的成功和另一個(gè)城市的失敗”，尤其對(duì)現(xiàn)階段的中國而言，這種作用更加明顯。放眼中國各大中城市，大規(guī)模持續(xù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)了一個(gè)個(gè)“新城”或“城市新區(qū)”的誕生，這對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展空間延展、區(qū)位再造和提升都有著不可替代的貢獻(xiàn)。事實(shí)上，城市基礎(chǔ)設(shè)施這些特質(zhì)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響尤其顯著，房地產(chǎn)開發(fā)投資對(duì)城市空間的訴求、對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的依賴性以及對(duì)城市區(qū)位變動(dòng)的敏感性，使房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布和城市基礎(chǔ)設(shè)施資本配置之間的關(guān)系異常緊密。但是，傳統(tǒng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施資本配置與房地產(chǎn)開發(fā)投資之間的關(guān)注更多集中在城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量（代表著基礎(chǔ)設(shè)施完善程度）領(lǐng)域，即認(rèn)為城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施完善程度對(duì)房地產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)、消費(fèi)者購買行為以及開發(fā)投資行為有著決定性的影響，鮮有研究關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量（代表著基礎(chǔ)設(shè)施改善力度）與房地產(chǎn)開發(fā)投資之間的關(guān)系。同時(shí)還缺乏從理論上對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存流量配置差異如何影響房地產(chǎn)開發(fā)投資的空間分布予以有力的解釋。本文的研究具有一定的嘗試性，期待通過從理論上和實(shí)證上展開對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存流量和房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布關(guān)系的研究去明確這一問題。

二、研究綜述及理論機(jī)制

現(xiàn)有國內(nèi)外文獻(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資本存流量的探討，多從公共資本存流量的視角出發(fā)，基礎(chǔ)設(shè)施資本僅是其中一個(gè)特殊領(lǐng)域。在公共資本存量領(lǐng)域，Eberts[2]、Munnell[3]研究了公共資本存量的產(chǎn)出貢獻(xiàn)問題。Aschauer[4]在研究中明確了公共設(shè)施資本存流量的轉(zhuǎn)化問題，指出公共設(shè)施資本存量增加的基本途徑。世界銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施資本作了更為明確的陳述，指出基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件在于對(duì)其資本存量的使用效率[1]。與此同時(shí)，較之于學(xué)者們對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量乏善可陳的研究，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量（投資）的研究更為廣泛[5-9]。但從既往研究看，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們似乎沒有興趣對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量和流量如何影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加以區(qū)分，這種思維慣性在城市基礎(chǔ)設(shè)施與房地產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域也體現(xiàn)得淋漓盡致。諸多學(xué)者在各自的研究中分別證實(shí)了城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)房地產(chǎn)投資會(huì)產(chǎn)生較為積極的影響，但并沒有明晰城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量和流量對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資有何差異，也并未探討二者對(duì)房地產(chǎn)投資空間分布的影響問題[10-12]，而這正是本文嘗試探討的問題。

對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量和流量配置如何影響房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布變化，本文認(rèn)為主要存在以下動(dòng)力機(jī)制。

房地產(chǎn)開發(fā)投資對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量和流量的依賴性本質(zhì)不同。房地產(chǎn)開發(fā)投資對(duì)區(qū)位稟賦有天然的嗅覺，而城市基礎(chǔ)設(shè)施則是重要的區(qū)位因子，房地產(chǎn)開發(fā)投資對(duì)其自然有極強(qiáng)的依賴性，但是這種依賴性由于房地產(chǎn)開發(fā)投資在城市空間配置的時(shí)序差異而存在本質(zhì)上的不同。

從房地產(chǎn)開發(fā)投資在城市空間的配置時(shí)序上看，城市基礎(chǔ)設(shè)施存量一定程度上反映了城市區(qū)位稟賦，它對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資有著基礎(chǔ)性的、先導(dǎo)性的影響作用，它主導(dǎo)了房地產(chǎn)開發(fā)資本的初始空間布局。但是既定的城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資的初始“承載力”有限，存在一個(gè)承載的“邊界”問題。在既定的基礎(chǔ)設(shè)施資本存量配置下，若房地產(chǎn)開發(fā)投資過度，城市基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)出現(xiàn)“超載”，這時(shí)“擁擠”就會(huì)出現(xiàn)并導(dǎo)致福利損失，該城市空間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)反而弱化。一旦出現(xiàn)“超載”的情況，由于固定資產(chǎn)投資的空間限定性，市場(chǎng)機(jī)制已無法完成對(duì)過量配置的房地產(chǎn)開發(fā)資本的“擠出”作用。此時(shí)要想化解公共服務(wù)的“擁擠”，增進(jìn)福利水平，只能通過后期持續(xù)的城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量配置（投資）來實(shí)現(xiàn)，提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)。由此來看，持續(xù)有效的城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量注入能夠放大城市基礎(chǔ)設(shè)施“承載力”，減少城市基礎(chǔ)設(shè)施的“擁擠”程度，新的區(qū)位優(yōu)勢(shì)形成，更大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)投資開始涌入并進(jìn)行二次布局乃至后續(xù)的空間布局。

因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施流量資本（投資）不僅刻畫了房地產(chǎn)開發(fā)投資的初始空間布局態(tài)勢(shì)，更重要的是它還左右著房地產(chǎn)開發(fā)投資后續(xù)的空間分布，這一連續(xù)的過程便促進(jìn)形成了房地產(chǎn)開發(fā)投資在城市空間的分布及演化特征。城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量向存量轉(zhuǎn)化的過程是資本累積的過程，也是一個(gè)區(qū)位再造的過程。城市基礎(chǔ)設(shè)施資本配置之所以能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)開發(fā)投資產(chǎn)生影響，其關(guān)鍵在于它在很大程度上決定了城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)的變化過程，城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)的變動(dòng)驅(qū)動(dòng)了房地產(chǎn)開發(fā)投資在既定空間上總量的變動(dòng)，從而形成房地產(chǎn)開發(fā)投資的空間分布特征。如果將城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)按其形成的時(shí)序過程劃分為“先天的區(qū)位優(yōu)勢(shì)”和“后天的‘區(qū)位再造’過程”――前者由于地理位置的客觀差異和歷史發(fā)展積淀等形成，后者則是通過城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的后續(xù)發(fā)展獲得，我們發(fā)現(xiàn)，城市間區(qū)位優(yōu)勢(shì)在發(fā)展過程中會(huì)存在不斷強(qiáng)化或者弱化的情況，原先具備先天區(qū)位優(yōu)勢(shì)的城市空間要想繼續(xù)保持強(qiáng)化這種優(yōu)勢(shì)，以及原先不具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)的城市空間要想創(chuàng)造并升級(jí)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，二者都必須通過后天的“區(qū)位優(yōu)勢(shì)再造”。在“區(qū)位優(yōu)勢(shì)再造”的過程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施流量資本的注入及向存量資本的轉(zhuǎn)化扮演了關(guān)鍵角色。而一旦新的區(qū)位優(yōu)勢(shì)再造完成，依據(jù)“區(qū)位圣典”理論，區(qū)位因素將左右房地產(chǎn)市場(chǎng)主體――開發(fā)商的開發(fā)投資行為和消費(fèi)者購買行為[13]。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)差異特征事實(shí)

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響房地產(chǎn)開發(fā)投資的基本過程

從基本的經(jīng)濟(jì)理論看，在房地產(chǎn)市場(chǎng)中，房地產(chǎn)價(jià)格是反映房地產(chǎn)供求關(guān)系的重要變量，但同時(shí)又在一定程度上反作用于房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給和需求。在一個(gè)典型的房地產(chǎn)市場(chǎng)中，房地產(chǎn)開發(fā)投資作為對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)供給端的反映，與房地產(chǎn)價(jià)格的關(guān)系呈現(xiàn)出正向變動(dòng)的關(guān)系。這意味著，當(dāng)某一區(qū)域房地產(chǎn)價(jià)格上漲時(shí)，該區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍，開發(fā)商為了獲取更高的投資收益，會(huì)加快在價(jià)格高的城市區(qū)域進(jìn)行投資布局，體現(xiàn)在城市空間上就是既定空間范圍內(nèi)投資強(qiáng)度的加劇。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之所以能夠?qū)Ψ康禺a(chǎn)開發(fā)投資在空間布局上產(chǎn)生影響，也是借助于房地產(chǎn)價(jià)格這一核心變量來實(shí)現(xiàn)的。對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施存量不足的區(qū)域而言，大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)不斷改造并強(qiáng)化該區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升該區(qū)域房地產(chǎn)的功能價(jià)值，從而拉動(dòng)房地產(chǎn)價(jià)格快速上升。區(qū)位的重構(gòu)和強(qiáng)化以及房地產(chǎn)價(jià)格的快速上升會(huì)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)供給端――房地產(chǎn)開發(fā)投資帶來顯著的刺激作用，隨著房地產(chǎn)開發(fā)資本的不斷進(jìn)入，區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)投資強(qiáng)度逐步提升。至此，城市基礎(chǔ)設(shè)施完成了對(duì)房地產(chǎn)在城市空間內(nèi)從價(jià)格到投資量的影響過程。

（二）中國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與房地產(chǎn)開發(fā)空間差異的特征事實(shí)

盡管理論分析證實(shí)了城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)房地產(chǎn)投資的影響過程，但是現(xiàn)實(shí)特征是否與理論分析表現(xiàn)為一致的狀況，有待于通過對(duì)中國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)價(jià)格和房地產(chǎn)開發(fā)投資的現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)分析得出。

從全國總體情況看，為了便于投資類數(shù)據(jù)（房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資）和價(jià)格數(shù)據(jù)（房地產(chǎn)價(jià)格）的比較，我們將兩類數(shù)據(jù)以1998年為基期折算成指數(shù)的環(huán)比指數(shù)的形式作圖（圖1）。從圖中可以看出，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)價(jià)格和房地產(chǎn)投資趨勢(shì)變化在大多數(shù)年份呈現(xiàn)出高度的一致性，這符合前文理論分析中描述的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資―房價(jià)―房地產(chǎn)投資的影響過程。

圖1 全國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、房價(jià)和房地產(chǎn)投資變化趨勢(shì)圖

從全國數(shù)據(jù)可以看出三者變量之間的緊密關(guān)系，但是無法識(shí)別出區(qū)域的差異，特別是本文關(guān)注的不同基礎(chǔ)設(shè)施投資水平下房價(jià)和房地產(chǎn)投資的發(fā)展變化狀況。對(duì)此，鑒于數(shù)據(jù)可得性和可比性，本文采用省級(jí)數(shù)據(jù)并將其分為東部、中部和西部三個(gè)大區(qū)――分別代表了三個(gè)不同層次的發(fā)展水平，來進(jìn)行這種差異的分析。

從基礎(chǔ)設(shè)施投資看，在2000-2012年間，基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增速由低到高分別為東部18.7%、中部22.8%和西部23.5%。從房地產(chǎn)價(jià)格和房地產(chǎn)投資看，在2000-2012年間，商品房價(jià)年均增速由低到高分別為東部10.4%、中部10.7%和西部9.8%，房地產(chǎn)投資增速分別由低到高分別為東部26%、西部29.4%、中部30.2%

本文中基礎(chǔ)設(shè)施投資數(shù)據(jù)均在官方統(tǒng)計(jì)年鑒基礎(chǔ)上整理所得。

。具體表現(xiàn)如圖2所示。

圖2 不同地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資增速

從圖2可以看出，在基礎(chǔ)設(shè)施投資增速較大的年份和地區(qū)，相對(duì)應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)投資增速也表現(xiàn)出一致的變化，這也說明了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響無論是在時(shí)間維度還是在空間維度上都是存在的。

四、實(shí)證研究

（一）模型設(shè)定

為了研究城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存流量配置差異對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布的影響，本文建立如下回歸方程：

Yit=C+αmXmit+βnKnit+εit

上式中，下標(biāo)i和t分辨代表省份和年度，其中樣本包含了全國1998-2010年31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的面板數(shù)據(jù)。C為截距項(xiàng)，αm和βn分別為回歸系數(shù)，εit為殘差項(xiàng)。Yit代表各省份各年度房地產(chǎn)開發(fā)投資總量，其大小反映了在不同區(qū)位條件下房地產(chǎn)開發(fā)投資的選擇變動(dòng)狀況。Xm代表各省份各年度城市基礎(chǔ)設(shè)施資本（流量或存量）配置狀況，是本文關(guān)注的解釋變量。Kn為控制變量，代表一系列影響房地產(chǎn)開發(fā)投資且在一定程度上能夠反映區(qū)位因素的變量。

（二）變量選擇及數(shù)據(jù)處理

本文研究所采用的數(shù)據(jù)為中國1998-2010年31個(gè)省級(jí)行政區(qū)面板數(shù)據(jù)，變量選取及解釋如下。

城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量（IFIit）：是指一定時(shí)點(diǎn)內(nèi)投入（增加）到城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資本存量中的資本總量，在本文以城市基礎(chǔ)設(shè)施投資額代替。依據(jù)前文理論分析，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模反映了實(shí)施“區(qū)位再造”的強(qiáng)度，其投資規(guī)模越大，意味著“區(qū)位再造”的強(qiáng)度越大，越易形成新的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從而引發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)投資在區(qū)域間的變動(dòng)。現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料中并沒有關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的數(shù)據(jù)，依照《世界銀行報(bào)告（1994）》定義和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》分行業(yè)投資數(shù)據(jù)，選取各省經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施投資和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)行加總，得到名義上的省級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資（IFIit）總量數(shù)據(jù)依照世界銀行的定義和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》對(duì)行業(yè)的分類，經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施主要有電力燃?xì)馑纳a(chǎn)供應(yīng)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵電通信、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)等;社會(huì)性的基礎(chǔ)設(shè)施主要有教育文化及廣播電影、衛(wèi)生體育和社會(huì)福利業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等。

。

城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量（IFSit）：是指在一定時(shí)點(diǎn)上城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)所積存的為城市提供公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)體資本總和，簡而言之就是城市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施配置狀況和提供公共服務(wù)的基本能力。現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料中并沒有城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量的數(shù)據(jù)，因此，我們必須借鑒一定的方法對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量實(shí)施估算。Goldsmith開創(chuàng)性地利用永續(xù)盤存法（Perpetual Inventory Method）來估算國民財(cái)富的存量[14]，隨后這一方法也被國內(nèi)外學(xué)者廣泛用于估算物質(zhì)資本存量[15-17]。尤其是金戈運(yùn)用永續(xù)盤存法較為系統(tǒng)地估算了全國層面1953-2008年以及省際層面1993-2008年各年末的基礎(chǔ)設(shè)施資本存量，其估算方法為本文獲取城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量數(shù)據(jù)起到了很好的借鑒作用。但必須注意到，金戈計(jì)算出的基礎(chǔ)設(shè)施資本存量數(shù)據(jù)的局限性在于該數(shù)據(jù)僅僅限于經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施范疇，忽略掉了社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。本文在利用其估算方法的基礎(chǔ)上，將社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施納入估算的范疇，使其能更準(zhǔn)確地衡量城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量的規(guī)模。

房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布（REIit）：用各省級(jí)行政區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資額替代。各省級(jí)行政區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資額反映了各區(qū)域房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模，而房地產(chǎn)開發(fā)投資在不同空間（省級(jí)區(qū)域）的差別能夠反映出房地產(chǎn)開發(fā)投資的空間分布狀態(tài)。

由于本文重點(diǎn)研究的是城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存流量差異對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布的影響，為了更真實(shí)地實(shí)證研究這種影響差異，本文引入一系列控制變量：地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（PGDPit）――用人均GDP水平來替代、城市化水平（ULit）、地區(qū)收入水平（INCit）――用人均可支配收入替代、城市空間規(guī)模（SQit）――用市區(qū)建成區(qū)面積替代。變量分別為表1所示。

表1 變量名及解釋說明

變量名解釋說明變量名解釋說明

REIit房地產(chǎn)開發(fā)投資IFIit城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量

IFSit城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量PGDPit地區(qū)人均GDP水平

ULit城市化水平INCit地區(qū)收入水平

SQit城市空間規(guī)模

（三）模型估計(jì)及分析

根據(jù)已設(shè)定的計(jì)量模型，運(yùn)用軟件stata12.0對(duì)其進(jìn)行估計(jì)，同時(shí)，對(duì)于選擇固定效應(yīng)模型還是隨機(jī)效應(yīng)模型，本文通過Hausman檢驗(yàn)來完成。模型估計(jì)結(jié)果如表2所示。

表2 模型估計(jì)結(jié)果

IFIitIFSitULitSQitINCitPGDPit常數(shù)模型

全國REIit

0.293***

（8.9） --222.42**

（-2.56）0.417***

（10.17）2.198**

（2.00）0.757*

（1.87）-382.01***

（-7.86）固定

效應(yīng)

-0.110***

（10.66）-199.24**

（-2.39）0.376**

（9.37）0.954

（0.88）1.032***

（2.63）-320.0***

（-6.64）固定

效應(yīng)

東部REIit

0.334***

（5.57）--275.197

（-1.56）0.279***

（5.04）3.889**

（2.01）0.818

（1.23）-374.55***

（-3.09）隨機(jī)

效應(yīng)

-0.148***

（6.28）-149.879

（0.39）0.221***

（3.80）-0.270

（-0.13）1.70**

（2.53）-226.183*

（-1.8）隨機(jī)

效應(yīng)

中部REIit

0.543***

（6.48）-28.674

（0.24）0.273***

（3.20）4.867**

（2.41）-2.997***

（-3.17）-411.554***

（-4.03）隨機(jī)

效應(yīng)

-0.257***

（8.73）69.782

（0.63）0.242*

（1，86）-1.502

（-0.66）-1.096

（-1.05）-263.428***

（-2.30）固定

效應(yīng)

西部REIit

0.426***

（16.07）--17.711

（-0.3）0.110*

（1.93）1.565**

（2.38）-0.891***

（-3.29）-112.728***

（-2，84）隨機(jī)

效應(yīng)

-0.104***

（18.65）-100.52*

（-1.92）0.601

（1.38）2.351***

（4.29）-0.345

（-1.50）-134.903***

（-4.13）隨機(jī)

效應(yīng)

注：括號(hào)內(nèi)數(shù)值為t值（固定效應(yīng)模型）或z值（隨機(jī)效應(yīng)模型）。***代表在1%的顯著水平上顯著，**代表在5%的顯著水平上顯著，*代表在10%的顯著水平上顯著。

表2顯示了全國層面和地區(qū)層面的模型估計(jì)結(jié)果，我們有必要從以下兩方面展開分析。

其一，對(duì)區(qū)域內(nèi)部的城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量和存量回歸系數(shù)進(jìn)行比較分析。從全國層面看，城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響系數(shù)是0.293，而城市基礎(chǔ)資本存量對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響系數(shù)僅為0.11。這意味著，當(dāng)城市基礎(chǔ)設(shè)施流量資本增加1個(gè)單位，會(huì)引發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)投資增加0.293個(gè)單位，而當(dāng)城市資本存量資本增加1個(gè)單位，僅會(huì)帶動(dòng)增加0.11個(gè)單位的房地產(chǎn)開發(fā)投資。由此可見，城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量。即使從全國三大區(qū)域綜合來看，無論是東部還是中部和西部地區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資的影響均遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量。這意味著真正決定房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布規(guī)模變動(dòng)的并非代表著城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和完善程度的資本存量指標(biāo)，而是取決于代表后期城市基礎(chǔ)設(shè)施整體水平改善力度的資本流量指標(biāo)。這在一定程度上顛覆了傳統(tǒng)上對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資在城市空間的變動(dòng)完全依賴于城市基礎(chǔ)設(shè)施完善程度（資本存量）而非改善力度（資本流量）的認(rèn)識(shí)。

其二，對(duì)三大區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量和存量回歸系數(shù)進(jìn)行比較分析。如表2所示，從不同區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量回歸系數(shù)看，其大小排序如下：中部（0.543）>西部（0.426）>東部（0.334）。結(jié)合不同區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量回歸系數(shù)來看，其大小排序?yàn)椋褐胁浚?.257）>東部（0.148）>西部（0.104）。對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量規(guī)模大的區(qū)域，以東部地區(qū)為例，意味著該區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，提供公共服務(wù)的能力較高，后期的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資（資本流量）對(duì)現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施整體水平改善的力度有限，即改善的邊際效應(yīng)較小。與此同時(shí)，該區(qū)域房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高，房地產(chǎn)開發(fā)投資在時(shí)間上和空間上的變動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定，即使城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量和流量規(guī)模有所變動(dòng)也不能引致房地產(chǎn)開發(fā)投資大規(guī)模增加，因此就表現(xiàn)出房地產(chǎn)開發(fā)投資在該區(qū)域配置選擇的“惰性” 事實(shí)上這種“惰性”并非房地產(chǎn)開發(fā)資本不愿意在該區(qū)域進(jìn)行選擇配置，很大程度上是受到城市可供開發(fā)土地供給的制約，從而限定了房地產(chǎn)開發(fā)投資的規(guī)模。這種情況在一線城市表現(xiàn)得比較明顯。。相反，在西部地區(qū)，由于地理和歷史原因，該區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量規(guī)模相對(duì)較小，城市基礎(chǔ)設(shè)施整體水平較低，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。但是，城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展具備顯著的“趕超效應(yīng)（catchup effect）”[18]，隨著落后區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的大力跟進(jìn)，一定規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠顯著提升城市基礎(chǔ)設(shè)施整體水平，即城市基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施完善程度改善的邊際效應(yīng)較大。與此同時(shí)，落后區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市居民生活水平不斷提高，區(qū)位優(yōu)勢(shì)得以提升，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)投資更大規(guī)模涌入，從而表現(xiàn)為時(shí)間和空間上的迅速擴(kuò)張，變化程度比較劇烈，因此就表現(xiàn)出房地產(chǎn)開發(fā)投資在該區(qū)域配置選擇的“激進(jìn)”

如2011-2013年間大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)資本瘋狂涌入二三線城市便是這種“激進(jìn)”的表現(xiàn)。 。

五、結(jié)論及啟示

房地產(chǎn)開發(fā)投資對(duì)城市區(qū)位要素的依賴性以及城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量的區(qū)位再造功能，決定了房地產(chǎn)開發(fā)投資對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存流量依賴性的差異，這種差異進(jìn)而影響了房地產(chǎn)開發(fā)投資的空間分布問題。研究認(rèn)為：其一，對(duì)一個(gè)城市來講，城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量規(guī)模（投資力度）對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布變動(dòng)的影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量，這意味著房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布和規(guī)模變動(dòng)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的依賴在很大程度上并不完全取決于城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)有水平和完善程度，而是取決于后期的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資（資本流量）對(duì)當(dāng)前的城市基礎(chǔ)設(shè)施整體水平改善的力度。其二，對(duì)不同城市來講，城市基礎(chǔ)設(shè)施資本存量大小會(huì)決定房地產(chǎn)開發(fā)投資的初始空間分布，因而基礎(chǔ)設(shè)施存量規(guī)模大的區(qū)域?qū)Ψ康禺a(chǎn)開發(fā)投資的初始分布影響較大。但是，基礎(chǔ)設(shè)施存量規(guī)模越大，后期一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資（資本流量）對(duì)現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施整體水平改善的邊際水平較小，因而城市基礎(chǔ)設(shè)施資本流量對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布的影響并不如基礎(chǔ)設(shè)施落后區(qū)域。

基于以上研究結(jié)論，本文認(rèn)為，在當(dāng)前穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，作為固定資產(chǎn)投資的兩大重要板塊，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資將扮演關(guān)鍵的角色，而如何實(shí)現(xiàn)二者的科學(xué)匹配，無疑具備戰(zhàn)略意義。基礎(chǔ)設(shè)施在城市資本配置中的導(dǎo)向性作用，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資的約束性以及城市基礎(chǔ)設(shè)施存流量資本對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)投資空間分布的約束差異，將成為引導(dǎo)城市房地產(chǎn)開發(fā)資本合理配置的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。政策當(dāng)局應(yīng)當(dāng)關(guān)注這種優(yōu)勢(shì)，一則可以通過基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置來改善當(dāng)前部分城市因公共服務(wù)缺失導(dǎo)致的“鬼城”和“空城”;二則可以有效改善當(dāng)前房地產(chǎn)供給的結(jié)構(gòu)性缺陷。無論是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是未來房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，將起到積極作用。

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篇4

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)規(guī)劃；開拓

中圖分類號(hào)：TB文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2013）08-0191-01

1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化中的管理存在的問題

1.1城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的問題

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化管理的推進(jìn)，相應(yīng)的也帶來著大量的問題。我國的整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理中，由于基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)完成后卻缺少相應(yīng)的維護(hù)，導(dǎo)致我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理上存在著漏洞，沒有加強(qiáng)我國在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的良好維護(hù)管理，造成大量的經(jīng)濟(jì)上的損失，無法將城市基礎(chǔ)設(shè)施良好的融為一體，影響著我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的進(jìn)程。

1.2城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中資金管理的問題

城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的資金都是來自于國家開發(fā)銀行的貸款，而這些貸款最后都是要省財(cái)政以及市財(cái)政直接對(duì)國家發(fā)展銀行的進(jìn)行扣款和償債的，對(duì)于財(cái)政來說擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越來越大，導(dǎo)致這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因就是城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中的資金來源渠道太過單一，造成資金管理存在風(fēng)險(xiǎn)問題，影響了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化管理的進(jìn)程。

1.3城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中出現(xiàn)的項(xiàng)目管理問題

對(duì)于在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的力度不夠，導(dǎo)致現(xiàn)在的費(fèi)力建設(shè)放松了管理、投入較多而得到的卻少之又少等現(xiàn)象；由于在城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中沒有做好提前的準(zhǔn)備工作，如有些項(xiàng)目在審批程序中，就開始施工，還有些工程在基礎(chǔ)建設(shè)前沒有做好前期的空間布局，就一邊實(shí)施一邊策劃方案，還有些項(xiàng)目在建設(shè)前只有個(gè)籠統(tǒng)的想象，并沒有用現(xiàn)代的科學(xué)來論證該項(xiàng)目是否科學(xué)，就開始實(shí)施。現(xiàn)有的思路等等諸多的項(xiàng)目管理存在著大量的問題，造成了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的步伐緩慢。

2加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的管理措施

2.1加強(qiáng)現(xiàn)代城市化基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)管理

在城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)方面，考慮到存在的管理問題，應(yīng)采取積極有效的措施，以加快在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化進(jìn)程。在城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的管理方面，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)部門的監(jiān)管制度，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)進(jìn)行有效的監(jiān)管，對(duì)于破壞城市基礎(chǔ)設(shè)施的行為給予經(jīng)濟(jì)上的懲罰，定期的組織有關(guān)人員進(jìn)行設(shè)施的維護(hù)等等。只有在城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)上管理好了，城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命才能延長，有利于節(jié)約資金，更有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性發(fā)展。從而更加有利于我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化進(jìn)程。

2.2加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的資金管理力度

鑒于我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)估計(jì)每年大約投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金大概是5400億元左右，單單指財(cái)政作為這筆資金的開銷是絕對(duì)不夠的，現(xiàn)今為止，國家財(cái)政每年的總收入大概是8500億元左右，所以現(xiàn)在主要是針對(duì)城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金調(diào)動(dòng)，資金單一做出最好的決策，有關(guān)管理部門應(yīng)推行出一些強(qiáng)化資金管理的對(duì)策，并且解決資金單一的問題。如可以使用BOT的方式招納現(xiàn)社會(huì)資金和外在資金等。要想加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的進(jìn)程，還應(yīng)對(duì)城市水資源的管理、城市交通樞紐站的管理、城市廢水和垃圾處理的管理、連接城市間電網(wǎng)線路改造的管理、城市公路軌道的管理進(jìn)一步的加強(qiáng)，相應(yīng)的解決各方面的資金存在的問題，從而通過有效的管理，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化進(jìn)程。

2.3嚴(yán)格制定基礎(chǔ)設(shè)施管理的制度

針對(duì)在基礎(chǔ)設(shè)施管理上的力度不足，我們可以針對(duì)某些環(huán)節(jié)制定某些嚴(yán)格的制度，而且要找專人負(fù)責(zé)要把這個(gè)制度嚴(yán)抓起來；在沒有下發(fā)合格的項(xiàng)目策劃前開展項(xiàng)目的，要給予嚴(yán)格的懲罰；對(duì)于一邊策劃一邊實(shí)施的項(xiàng)目，這種只會(huì)空想沒有科學(xué)考研的浪費(fèi)國家資源者，要給予嚴(yán)重的懲罰，更嚴(yán)重著可以在國家律法上加上類似的條款來制約這種人；只有把這些城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的種種小環(huán)節(jié)都嚴(yán)抓起來才會(huì)提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理的提高，也相應(yīng)的加快了我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)水平。

3結(jié)束語

本文通過對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化管理方面存在的問題進(jìn)行了相關(guān)的探討，并且介紹了相應(yīng)的解決措施。在我國城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化的發(fā)展中，只要依靠有效的管理，不僅是橋梁的管理，公路的管理，城市間電網(wǎng)電路的改造管理等等，還涉及到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方方面面，都應(yīng)實(shí)施有效的科學(xué)的管理。相信，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，管理水平的不斷提高，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理一定有一個(gè)質(zhì)的飛躍。

參考文獻(xiàn)

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[3]吳道文.城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方式改革初探[J].江東論壇，2006，（02）.

篇5

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指針，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和縣委十四屆六次全委會(huì)精神，搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的歷史機(jī)遇，以打造“生態(tài)旅游名城”為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，市場(chǎng)化運(yùn)作，鐵手腕管理”的工作思路，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，力爭城鎮(zhèn)建設(shè)工作取得新的突破。

二、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)

（一）建設(shè)任務(wù)

1、實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目12項(xiàng)。加快城區(qū)道路建設(shè)，年內(nèi)完成大橋建設(shè)、硬化、國道212線拆遷還建項(xiàng)目；完善縣域旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，年內(nèi)完成哈達(dá)鋪紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、高廟山公園硬件建設(shè)主要任務(wù)；碩豐苑、和諧福苑、嘉苑二期開發(fā)等房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目全面完成建設(shè)任務(wù)，投入使用；完成年72套廉租住房建設(shè)及北山經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)任務(wù)。

2、新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目32項(xiàng)。開工實(shí)施城關(guān)鎮(zhèn)污水處理廠、城區(qū)生活垃圾處理工程、哈達(dá)鋪歷史文化名鎮(zhèn)建設(shè)工程、城區(qū)小堡子段濱河路、官鵝至牙坪、東一路、二、三路等20條道路硬化工程、北山路改造硬化、城區(qū)路燈改造、重點(diǎn)村鎮(zhèn)環(huán)境整治、新城區(qū)濱河路護(hù)欄、綠化、亮化及人行道建設(shè)、羊馬城大橋、氣象局至良種廠道路硬化、新城區(qū)公廁、哈達(dá)鋪垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工程；加大房地產(chǎn)開發(fā)力度，啟動(dòng)實(shí)施龍海大酒店、龍海花園、龍海佳苑、飛天花園、山水雅苑、官鵝大酒店、銀河花園、嘉苑三期開發(fā)等8項(xiàng)房地產(chǎn)項(xiàng)目；開工實(shí)施城關(guān)鎮(zhèn)辦公樓、公交公司建設(shè)、糧貿(mào)賓館擴(kuò)建及辦公樓、國稅局、工商局辦公樓等國家機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目；啟動(dòng)年76套廉租住房建設(shè)工作。

3、爭取項(xiàng)目3項(xiàng)：加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，爭取城區(qū)集中供熱、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)縣、縣新增廉租住房項(xiàng)目立項(xiàng)。

4、實(shí)施市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目8項(xiàng)：重點(diǎn)搞好3個(gè)市場(chǎng)續(xù)建項(xiàng)目，盡快完成公用設(shè)施配套及商鋪開發(fā)等后期工作；啟動(dòng)實(shí)施新城區(qū)綜合市場(chǎng)、藥材市場(chǎng)等5個(gè)市場(chǎng)新建項(xiàng)目。

（二）城區(qū)土地儲(chǔ)備和開發(fā)任務(wù)

1、加快建設(shè)用地儲(chǔ)備。

2、著力盤活城區(qū)土地資源。

（三）城市管理任務(wù)

1、規(guī)劃管理。一要加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《縣城總體規(guī)劃》、《縣新城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》的宣傳力度，提高建設(shè)各方的規(guī)劃意識(shí)。二要加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管力度，縣建設(shè)局要以新城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可，規(guī)劃放線、開工驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收“三到場(chǎng)”制度，各建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會(huì)要加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃管理，制止亂修亂建，規(guī)范建設(shè)行為。三要嚴(yán)把規(guī)劃審批，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行審批，重大建設(shè)項(xiàng)目必須報(bào)請(qǐng)縣城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議批準(zhǔn)。四要抓好《縣城總體規(guī)劃修編稿》報(bào)批工作，積極實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，完成官亭鎮(zhèn)、新城子鄉(xiāng)、兩河口鄉(xiāng)總體規(guī)劃及阿塢鄉(xiāng)各竜村、何家堡鄉(xiāng)白水川新農(nóng)村規(guī)劃編制及南陽、理川等城鎮(zhèn)總體規(guī)劃報(bào)批工作，以科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)。

2、市容市貌管理。一要整治市容市貌。建設(shè)、工商、公安、交警、愛衛(wèi)辦等部門要充分發(fā)揮職能作用，緊密配合，協(xié)同作戰(zhàn)，重拳出擊，綜合治理，積極探索城市管理的長效機(jī)制，下決心解決城區(qū)“八亂”現(xiàn)象。城區(qū)交警中隊(duì)要對(duì)城區(qū)交通秩序加強(qiáng)監(jiān)管，在民生廣場(chǎng)、人民街、中醫(yī)院等重點(diǎn)部位設(shè)立固定崗及紅綠指示燈，嚴(yán)厲打擊黑車非駕、亂行亂駛、亂停亂放等行為。工商行政管理部門要按照“座商歸店、行商歸市”的原則，規(guī)范沿街門店商業(yè)戶的經(jīng)商行為，解決好占道經(jīng)營的問題，保障人行道暢通。城市監(jiān)察大隊(duì)要進(jìn)一步搞好《縣城區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施細(xì)則》的宣傳及落實(shí)工作，增強(qiáng)城區(qū)居民的城市意識(shí)，嚴(yán)厲打擊亂潑亂倒、亂修亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放和沿街?jǐn)[攤設(shè)點(diǎn)的不良行為。環(huán)保部門要加大城區(qū)環(huán)境污染的治理力度，著力解決水體污染、噪音擾民的問題，為城區(qū)居民創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。二要加強(qiáng)城區(qū)綠化管理。要采取有效措施積極擴(kuò)大綠化面積，積極開展抗旱澆水、病蟲害防治、修剪等日常管護(hù)工作，嚴(yán)厲處罰破壞城區(qū)樹木行為。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位深入開展生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村、園林機(jī)關(guān)、花果庭院創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高綠化覆蓋率。三要加強(qiáng)城區(qū)戶外廣告管理。對(duì)城區(qū)戶外廣告實(shí)行統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理，指定廣告位置，徹底解決亂貼亂畫問題，美化城市形象。

3、衛(wèi)生管理上。一要強(qiáng)化全社會(huì)的衛(wèi)生意識(shí)。愛衛(wèi)會(huì)、城關(guān)鎮(zhèn)及社區(qū)居委會(huì)要做好廣大居民的思想工作，教育居民實(shí)行垃圾袋裝、定點(diǎn)定時(shí)向垃圾車傾倒，動(dòng)員居民搞好小街小巷的衛(wèi)生，自覺維護(hù)好城區(qū)衛(wèi)生環(huán)境。在“五一”、“十一”及重大節(jié)日、重大活動(dòng)期間開展好全民愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，按照原來劃定的衛(wèi)生區(qū)域，開展衛(wèi)生大掃除活動(dòng)。二要強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍管理。建設(shè)局環(huán)衛(wèi)所要抓好環(huán)衛(wèi)人員上崗到位及出勤出力工作，從解決環(huán)衛(wèi)人員的實(shí)際困難入手，鼓勵(lì)他們忠于職守、愛崗敬業(yè)。同時(shí)要加大衛(wèi)生費(fèi)收繳力度，增加主要路段清掃保潔力量，努力擴(kuò)大清掃范圍，做到城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清。

4、建筑市場(chǎng)管理。一要按照《建筑法》、《工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》以及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)制、開工施工許可制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、項(xiàng)目監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收備案制，規(guī)范建設(shè)工程管理。二要堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目四大班子領(lǐng)導(dǎo)集體議標(biāo)制，確保工程招投標(biāo)有序進(jìn)行。三要大力開展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類安全隱患，完善建筑意外傷害保險(xiǎn)制度和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，凡投資50萬元以上新建工程建設(shè)施工企業(yè)必須為工人辦理意外傷害保險(xiǎn)，按總投資3%預(yù)交安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，通過增加安全生產(chǎn)成本，引導(dǎo)建筑企業(yè)加大安全投入，最大限度降低安全風(fēng)險(xiǎn)，確保建筑工地?zé)o安全事故。四要建立健全農(nóng)民工工資保證金制度，從起凡投資額50萬元以上新建工程必須按總投資10%的比例交納農(nóng)民工工資保證金，否則不予辦理開工許可證等相關(guān)手續(xù)，確保農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放到位，杜絕拖欠現(xiàn)象發(fā)生。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各方責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目責(zé)任制，每個(gè)城建項(xiàng)目都要確定一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主抓，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的各類問題，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)的重大問題，各建設(shè)責(zé)任單位要把城鎮(zhèn)建設(shè)工作列入重要議事日程，自覺服從統(tǒng)一調(diào)度安排，按照項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制要求，與施工單位簽訂期限明確、有約束力的施工合同，每個(gè)項(xiàng)目至少確定一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)駐守抓好項(xiàng)目的組織和實(shí)施工作，強(qiáng)化措施，確保質(zhì)量和進(jìn)度，力爭使項(xiàng)目建設(shè)取得新突破。

（二）加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)管理效果。加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，制止亂修亂建，對(duì)違返規(guī)劃的，要實(shí)行嚴(yán)管重罰，及時(shí)糾正和查處，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性，使各項(xiàng)建設(shè)行為都能按規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)；堅(jiān)持綜合整治、標(biāo)本兼治，整合城市管理力量，重點(diǎn)解決好亂堆亂放、亂行亂駛、亂擺攤點(diǎn)等影響市容秩序的突出問題，及時(shí)查處破壞城區(qū)公共設(shè)施的違法行為；積極開展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)厲查處各類安全質(zhì)量隱患，監(jiān)督各建設(shè)單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)劃要求建設(shè)，及時(shí)查處不按圖施工、隨意更改設(shè)計(jì)、降低標(biāo)準(zhǔn)的違規(guī)行為。通過強(qiáng)化管理措施，不斷凈化城區(qū)環(huán)境，努力維護(hù)好城區(qū)整潔衛(wèi)生的良好局面，力爭使城區(qū)市容秩序有明顯改觀，為發(fā)展和居民生活創(chuàng)造良好的城市環(huán)境。

（三）加強(qiáng)土地管理，提高利用效率。各有關(guān)單位要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，增強(qiáng)經(jīng)營城市理念，用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，充分利用市政公用設(shè)施、土地資源有償使用、經(jīng)營權(quán)、特許權(quán)出讓、公開拍賣、招商引資等多元化方式，拓寬建設(shè)資金籌措渠道。要集中清理城區(qū)閑置土地，制定利用計(jì)劃，盤活土地資源。建設(shè)用地供應(yīng)要嚴(yán)格按照審批程序，公開掛牌出讓，重點(diǎn)服務(wù)于實(shí)施資金有保障、開發(fā)有潛力、拉動(dòng)作用強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目，爭取實(shí)現(xiàn)土地利用效率最大化。

（四）強(qiáng)化協(xié)作配合，搞好技術(shù)服務(wù)。要按照打造“生態(tài)旅游名城”的總體要求，對(duì)確定的市政、綠化工程項(xiàng)目，超前編制好詳細(xì)規(guī)劃，選派技術(shù)人員深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)為各任務(wù)單位提供技術(shù)服務(wù)，各任務(wù)單位要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建設(shè)，不得各行其是，降低標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)管理部門要實(shí)行全過程質(zhì)量管理，確保各項(xiàng)建設(shè)工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成任務(wù)。各相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)協(xié)作配合，按照工作任務(wù)要求，及早開展摸底和拆遷動(dòng)員工作，想方設(shè)法解決東二路、東三路、官鵝溝口等城建項(xiàng)目拆、遷、占問題，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。