序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游；科學(xué)規(guī)劃；建設(shè)模式

中圖分類號： F327；F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.06.003

鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合，是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》中明確提出的發(fā)展思路。農(nóng)旅結(jié)合對于開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但農(nóng)旅結(jié)合的規(guī)劃因各地實(shí)際情況不同而各具特色，無法建立統(tǒng)一的建設(shè)模式。本文基于此，對農(nóng)旅發(fā)展在基礎(chǔ)規(guī)劃方面的共性進(jìn)行了總結(jié)。

1 準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)鼗蒉r(nóng)政策

了解當(dāng)?shù)卣幕蒉r(nóng)政策，包括農(nóng)耕改革、合作社扶持、生態(tài)農(nóng)業(yè)、優(yōu)特產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)扶持政策，并從中著眼于補(bǔ)貼力度大、扶持力度強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)管理部門、“三品一標(biāo)”管理部門、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室等部門咨詢，同時(shí)關(guān)注各大部委及省、市相關(guān)政策。特別要注意優(yōu)選政府支持項(xiàng)目的同時(shí)，必須考慮自身狀況和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，選擇適合的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在此期間，多與當(dāng)?shù)卣＜覝贤ǎ匆蠹皶r(shí)提供相關(guān)材料。

2 理清當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況和文化脈絡(luò)

主要從自然資源、社會資源和人文資源三個方面入手。

自然資源方面：了解當(dāng)?shù)氐牡乩淼孛病夂蛱攸c(diǎn)、水源、植被等自然旅游資源，以及資源的承載能力，保護(hù)多元化的原生態(tài)植物群落。作為旅游開發(fā)項(xiàng)目，鄉(xiāng)村無污染的生態(tài)環(huán)境是都市所不具備的最優(yōu)資源，結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行規(guī)劃，打造特色鄉(xiāng)村風(fēng)情。在此基礎(chǔ)上，無論選擇何種經(jīng)營模式（養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合等），都不得以破壞環(huán)境為代價(jià)。項(xiàng)目規(guī)劃需做到可持續(xù)發(fā)展、節(jié)能、高效并重。

社會資源方面：從旅游交通的空間尺度來看，主要可以分為3大類，即旅游客源地和旅游目的地之間的交通、旅游目的地與旅游景區(qū)的交通、旅游景區(qū)內(nèi)的交通。

由于旅游客源地和旅游目的地的交通體系具有公共交通屬性，難以按旅游要求進(jìn)行變動（項(xiàng)目區(qū)位是受交通條件的影響而發(fā)生變化的），所以在旅游交通的設(shè)計(jì)中，主要考慮旅游原有道路與旅游景區(qū)的交通，尤其是旅游景區(qū)的旅行通道。

人文資源方面：重要考察當(dāng)?shù)氐墓沛?zhèn)、舊居、村落特征、文化脈絡(luò)（地方民俗文化、傳統(tǒng)節(jié)慶文化、信仰文化、農(nóng)耕文化、古文化及藝術(shù)等）。了解文化背景對現(xiàn)狀梳理、改造或再建都是非常重要的。農(nóng)旅項(xiàng)目規(guī)劃中，這些因素常常用來構(gòu)建項(xiàng)目的人文特色。比如河北太行山腹地的小龍窩村，至今還保留著明清時(shí)期的建筑風(fēng)貌，石墻石瓦古樸大氣，穿梭其中，恍若隔世，曾被評為河北歷史文化名村和第一批中國傳統(tǒng)村落。從這點(diǎn)可以看出，以文化的傳承作為項(xiàng)目特色，其自身創(chuàng)造的價(jià)值是無法以經(jīng)濟(jì)價(jià)值來衡量的。

3 做好項(xiàng)目區(qū)經(jīng)營狀況調(diào)查

一是目標(biāo)人群的調(diào)查。需考察資源優(yōu)勢及項(xiàng)目特色主要吸引的目標(biāo)人群，針對目標(biāo)人群需求做市場調(diào)研，并制定各個單項(xiàng)的開發(fā)定位。

二是周圍同類項(xiàng)目的考察。包括經(jīng)營模式、特色定位、商業(yè)推廣、規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)等，科學(xué)定位自身特色，避免項(xiàng)目雷同產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，也可從中進(jìn)行參考和借鑒，提升項(xiàng)目的市場競爭力。

4 做好項(xiàng)目區(qū)民眾認(rèn)可度調(diào)研及項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析

與當(dāng)?shù)卮迕窦訌?qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源與效益共享，減少資產(chǎn)投入，避免利益沖突。通過共同開發(fā)，合理利用當(dāng)?shù)厮怠锨⒐啪⑺鷦又参锏葼I造生態(tài)環(huán)境的平衡和景觀美，既減少費(fèi)用，又能體現(xiàn)人與自然的和諧。

同時(shí)，要做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析。要借助多樣化的融資渠道（包括招商引資和村民土地、房產(chǎn)入股等）分擔(dān)資金成本和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。也可將傳統(tǒng)商業(yè)模式、服務(wù)業(yè)態(tài)和休閑農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，比如與企業(yè)培訓(xùn)基地、寵物訓(xùn)導(dǎo)中心、婚紗攝影基地、單位療養(yǎng)基地聯(lián)合開發(fā)，增強(qiáng)項(xiàng)目的造血功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)語

農(nóng)旅項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)本著嚴(yán)肅謹(jǐn)慎的態(tài)度，分析項(xiàng)目所在地區(qū)域價(jià)值、項(xiàng)目特點(diǎn)、市場發(fā)展趨勢以及其他制約因素，從而合理確定目標(biāo)客戶群體，充分結(jié)合客戶群體的消費(fèi)愿望和消費(fèi)特征，滿足生活需求和心理需求，從而讓消費(fèi)者從關(guān)注到參與，從消費(fèi)到自覺維護(hù)，形成完整、高效、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高項(xiàng)目競爭優(yōu)勢，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

總之，要做好農(nóng)旅項(xiàng)目開發(fā)，首先要做到深入、細(xì)致的市場調(diào)研，然后科學(xué)制訂項(xiàng)目規(guī)劃，才能夠在激烈的市場競爭中獲取長期優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)

[1] 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于改革創(chuàng)新、全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見[Z].2015-11-24.

篇2

目前，雖然我國有較多鄉(xiāng)村在發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，且不少具備了一定的規(guī)模。但較多都沒有進(jìn)行合理的規(guī)劃和統(tǒng)一部署，特別是中小城市附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于起步階段，存在較多問題。

1．1旅游特色缺失

人們走出戶外是希望看見不一樣的田園景觀，體驗(yàn)別致的田園生活。但是現(xiàn)有的休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目缺乏特色，同質(zhì)化比較嚴(yán)重。目前郊區(qū)推出的休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目多是“看農(nóng)家生活、吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院”，雖然這些都異于城市生活，但如果處處都一樣、次次都相同，也難以吸引游人，所以項(xiàng)目總體的競爭力和吸引力就會下降。

1．2旅游景點(diǎn)分散

目前，休閑農(nóng)業(yè)旅游的模式多是小打小鬧，而且處于比較分散的自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)。所有的農(nóng)業(yè)資源都分散在各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺少合作，各自為戰(zhàn)。同時(shí)景點(diǎn)的知名度尚未展開，這些都成為發(fā)展的瓶頸所在。

1．3規(guī)劃難以實(shí)施

旅游項(xiàng)目的前期投入較大，且成本的回收需要較長時(shí)間。在現(xiàn)今較多實(shí)施的項(xiàng)目中，由于資金問題，前期規(guī)劃的深度不夠，難以指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施，且缺乏宏觀意識和遠(yuǎn)見。由于缺失規(guī)劃，各類用地參差不齊，必要的公共設(shè)施又比較簡陋，整體布局雜亂無章，鄉(xiāng)村道路建設(shè)缺乏遠(yuǎn)見，整體風(fēng)格難以形成，難以給游客留下好的印象。

2川店鎮(zhèn)雙店村休閑農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃

2．1旅游基地概況

荊州川店鎮(zhèn)地處荊州古城西北隅，毗鄰荊門、當(dāng)陽兩市。人文景觀奇特，享譽(yù)三楚。三國遺址、越王勾踐劍、虎座鳥架鼓就是川店悠遠(yuǎn)而深淵歷史文化的見證。全鎮(zhèn)版圖面積164km2，耕地面積4930hm2，人口3．49萬。雙店村位于川店鎮(zhèn)中部，毗鄰川店鎮(zhèn)政府，被荊川公路貫穿，位于川店鎮(zhèn)政府確定的荊川線旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)帶，是荊州城區(qū)到熊家冢的必經(jīng)之地，地理位置優(yōu)越。項(xiàng)目基地處在丘陵地區(qū)，地形有一定的高差起伏，地質(zhì)地貌條件良好。基地內(nèi)大部分為農(nóng)田，中心有兩片較大的居民區(qū)，一片為原有的居民點(diǎn)，一片為還建小區(qū)，小區(qū)東北面有一片較大的水域。荊川公路沿線以及基地東南面有兩片較大的林地，整個基地被水渠環(huán)繞。荊州市旅游規(guī)劃將長江北岸的八嶺山地區(qū)及長湖地區(qū)作為荊州古城游覽區(qū)。主要景點(diǎn)有荊州古城、楚紀(jì)南城遺址、八嶺山國家森林公園、荊州水利文化景觀及沙市都市觀光風(fēng)景。荊州城區(qū)的旅游影響將通過熊家冢的吸引作用輻射到川店鎮(zhèn)，將給川店鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)觀光旅游帶來前所未有的機(jī)遇。大力發(fā)展荊川線沿線的農(nóng)業(yè)觀光服務(wù)，將使雙店村成為向觀光游客展示川店鎮(zhèn)新農(nóng)村風(fēng)貌的一個重要平臺，也成為去熊家冢旅游的一個休息娛樂場所。

2．2旅游開發(fā)策略

2．2．1文化策略川店鎮(zhèn)文化深厚、人杰地靈、享譽(yù)三楚。熊家冢的開發(fā)為川店鎮(zhèn)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。旅游成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。熊家冢的旅游服務(wù)事業(yè)正在有條不紊地發(fā)展，一定能帶動周邊旅游的發(fā)展。川店鎮(zhèn)有香樟、土雞、鯉魚等一些深受老百姓喜愛的農(nóng)村土特產(chǎn)。這些地方特色文化都為發(fā)展旅游創(chuàng)造了條件。

2．2．2環(huán)境策略休閑農(nóng)業(yè)旅游具體類型較多，在規(guī)劃過程中力求打造休閑種植業(yè)為主題的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園。農(nóng)業(yè)觀光園是一個集吃、住、玩、游、購等多種功能于一體的綜合性農(nóng)村體驗(yàn)園。而這些活動的開展需要一個充滿自然生態(tài)氣息的環(huán)境，因此優(yōu)美環(huán)境的塑造是決定農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)成敗的關(guān)鍵。園區(qū)環(huán)境的建設(shè)可以從以下幾個方面考慮。第一，保持原貌，適度改造。游客來到農(nóng)村觀光，主要是來體驗(yàn)農(nóng)村生活的趣味，找到一種返璞歸真之感，因此，園區(qū)環(huán)境的塑造應(yīng)該在尊重現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上適度地進(jìn)行改造，體現(xiàn)出一種原汁原味的農(nóng)家旅游樂趣。雙店本身被開發(fā)改造較少，自然生態(tài)條件優(yōu)越，在環(huán)境方面有巨大的優(yōu)勢。第二，注重細(xì)節(jié)，突出創(chuàng)意。觀光園的檔次除了表現(xiàn)于自然景觀的整體效果外，更表現(xiàn)在一些細(xì)節(jié)之處，不論是花草的放置，還是亭橋的位置，都是值得注意的地方。景觀的設(shè)置需要注重創(chuàng)意，既能體現(xiàn)農(nóng)村文化風(fēng)貌又能激發(fā)人的創(chuàng)造力。第三，有機(jī)聯(lián)系，共生共融。每個區(qū)塊的環(huán)境要有有機(jī)的聯(lián)系，從一個景觀節(jié)點(diǎn)到另一個景觀觀節(jié)點(diǎn)要有銜接和過度，使游客舒適方便地穿梭于各個景觀流線。

2．2．3建筑策略從市域范圍來看荊州有著濃郁的歷史文化氛圍，三國文化和楚文化博大精深、源遠(yuǎn)流長，已經(jīng)融入了荊州社會生活的方方面面，有著很高的文化認(rèn)同感。從鎮(zhèn)域范圍看，川店鎮(zhèn)有熊家冢古墓，傳統(tǒng)文化同樣占主導(dǎo)地位，這些都決定了雙店村農(nóng)業(yè)觀光園的建筑形制和風(fēng)格應(yīng)遵循古樸的原則。觀光園公共建筑的建造應(yīng)當(dāng)在尊重當(dāng)?shù)貧v史文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)融入現(xiàn)代元素，避免過度的商業(yè)化削弱鄉(xiāng)土文化的吸引力。

2．3功能分區(qū)

規(guī)劃過程中，充分考慮原有地物地貌，借鑒現(xiàn)代休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式，規(guī)劃組織各個區(qū)塊的功能，使之有機(jī)聯(lián)系形成一個自然連貫的旅游流線。將休閑創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園區(qū)分為：入口接待區(qū)、有機(jī)蔬菜種植區(qū)、瓜果采摘區(qū)、林木觀光區(qū)、生態(tài)漁莊、民生民俗體驗(yàn)區(qū)、新農(nóng)村住宅區(qū)、農(nóng)家樂餐飲區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)等10個區(qū)塊。在毗鄰荊川公路的地方設(shè)置入口接待區(qū)。在進(jìn)入觀光園中心的主要道路兩邊設(shè)置瓜果采摘區(qū)。在原來有林地的位置設(shè)置觀光林業(yè)區(qū)，有水塘的地方設(shè)置生態(tài)漁莊。對原來住宅集中的地方進(jìn)行適當(dāng)?shù)匮b修改造，設(shè)置民俗民生體驗(yàn)區(qū)。將觀光園末端的住宅區(qū)修建改造成休閑農(nóng)家樂餐飲區(qū)。荊川公路另一側(cè)的大片農(nóng)田區(qū)域設(shè)置成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)和精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，作為二期發(fā)展備用地。

2．4效益分析

2．4．1生態(tài)效益規(guī)劃的實(shí)施對于基地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與改善有明顯的作用。特別是生物物種共生模式及生物能多層次再生利用模式在蓮菜種植中的運(yùn)用，將對規(guī)劃區(qū)內(nèi)部整個自然生態(tài)系統(tǒng)起到重要的調(diào)節(jié)作用，既豐富規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生物多樣性，又有利于周邊山水等自然要素的保護(hù)與利用。同時(shí)，通過生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)的聯(lián)動開發(fā)，推動規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，從而為生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善提供條件。

2．4．2經(jīng)濟(jì)效益無論是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，還是旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)營模式，都是適合規(guī)劃區(qū)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理選擇。通過生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將有效地解決規(guī)劃區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)實(shí)問題，提高單位土地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值；同時(shí)旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展豐富和提升規(guī)劃區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動器，為規(guī)劃區(qū)帶來更多的產(chǎn)品效益，也為當(dāng)?shù)卮迕裨鍪諑砜煽勘Ｕ稀?/p>

篇3

1 新農(nóng)村建設(shè)的重要意義及規(guī)劃原則

一直以來三農(nóng)問題是決定我國建設(shè)小康社會進(jìn)程的關(guān)鍵問題，我國是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國，國家的興旺發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展勢必會有力的推動整個國家的全面進(jìn)步。建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”成為全國人民最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的奮斗目標(biāo)。建設(shè)離不開前期規(guī)劃，對于新農(nóng)村的建設(shè)，要遵循以幾點(diǎn)規(guī)劃原則：

1.1 統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)

村莊建設(shè)首先要加快農(nóng)村道路建設(shè)，完善給水、排水、通訊、通燃?xì)狻⑼崃ο到y(tǒng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和特點(diǎn)著重開發(fā)建設(shè)。比如是否具有歷史古跡，是否依山傍水具有足夠能展現(xiàn)祖國大好河山的自然美景，是否有支撐村子發(fā)展的生產(chǎn)企業(yè)。

1.2 尊重農(nóng)民的主體地位

一定要堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民的意愿，將農(nóng)民的積極性最大限度的調(diào)動起來，以農(nóng)民自治為主，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。

1.3 合理用地、節(jié)約用地

新農(nóng)村的建設(shè)勢必離不開土地的占用，所以合理用地、節(jié)約用地就成了關(guān)鍵。建設(shè)過程中一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的用地政策和標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地，占多少補(bǔ)多少，一寸土地一寸金，絕不浪費(fèi)土地資源。

2 工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的研究現(xiàn)狀

控制性詳細(xì)規(guī)劃對每個層次規(guī)劃中的工業(yè)建設(shè)來說都具有比較明確的指導(dǎo)和控制作用。由于控制性詳細(xì)規(guī)劃是落實(shí)總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的一個詳細(xì)操作步驟，所以工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃必須在不脫離這兩種規(guī)劃的前提下進(jìn)行操作，由于工業(yè)區(qū)往往由很多不同的工業(yè)項(xiàng)目組成，而不同的工業(yè)項(xiàng)目對配套生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)工藝流程的復(fù)雜程度要求不同，因此在編制工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中會遇到許多問題，針對這些問題許多學(xué)者進(jìn)行了研究。

3 工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃現(xiàn)存的主要問題

3.1 規(guī)劃成果與工業(yè)區(qū)的實(shí)際管理出現(xiàn)失調(diào)和脫節(jié)

使得當(dāng)初規(guī)劃編制時(shí)的很多意圖和控制條件無法真切的落實(shí)到建設(shè)中去。原因就在于規(guī)劃編制者和工業(yè)區(qū)的管理者所處的位置不同，很多看法和意見不同，發(fā)揮的作用也不同。二者不同的出發(fā)點(diǎn)是導(dǎo)致出現(xiàn)這一結(jié)果的重要因素。前者主要是考慮城市的整體發(fā)展和利益，后者主要是將工業(yè)區(qū)的發(fā)展作為第一要務(wù)，這使得規(guī)劃中的很多控制條件無形當(dāng)中成為了阻礙工業(yè)區(qū)發(fā)展的絆腳石。

3.2 工業(yè)區(qū)規(guī)劃在土地的集約化利用方面存在盲區(qū)

導(dǎo)致這一結(jié)果的原因有三點(diǎn)：其一，為了吸引企業(yè)落戶，工業(yè)區(qū)的管理者不惜以降低土地低價(jià)為條件，很小的投資就可以得到很大面積的用地，造成嚴(yán)重土地資源的浪費(fèi)；其二，很多企業(yè)被一些有利的條件吸引落戶以后，卻沒有大量資金支持企業(yè)的運(yùn)營和生產(chǎn)，資金鏈終端，造成停產(chǎn)，最終導(dǎo)致土地閑置；其三，更有甚者由于部分項(xiàng)目仍舊沒有經(jīng)過充分和嚴(yán)格的可行性研究，尚不具備成產(chǎn)條件，無法正常投產(chǎn)，使得土地資源大量浪費(fèi)。

3.3 規(guī)劃的實(shí)用性和可操作性低

很多規(guī)劃是采用教條式的做法，根據(jù)生產(chǎn)流水線的特點(diǎn)編制規(guī)劃，但隨著社會科技發(fā)展，生產(chǎn)技術(shù)得到提升，舊的規(guī)劃方案不能適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)的需要，無法應(yīng)用到實(shí)際開發(fā)建設(shè)生產(chǎn)中。一般規(guī)劃的實(shí)施期限是20年，實(shí)施過程中會隨著時(shí)間的推移產(chǎn)生很預(yù)料不到的變化，傳統(tǒng)的規(guī)劃根本應(yīng)對不了這種變化。導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)用性和可操作性嚴(yán)重降低。

3.4 工業(yè)區(qū)規(guī)劃與城市整體規(guī)劃在銜接上出現(xiàn)矛盾

工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制需要在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，而總體規(guī)劃的重要設(shè)施則需要在控制性詳細(xì)規(guī)劃中體現(xiàn)，但工業(yè)區(qū)的開發(fā)往往是作為一個相對獨(dú)立的區(qū)域進(jìn)行的，一方面會忽視與城市性設(shè)施的銜接，另一方面又會因?yàn)榻ㄔO(shè)時(shí)序的問題，使先展開建設(shè)的工業(yè)區(qū)無法使用規(guī)劃中存在而還沒有建設(shè)的區(qū)域性設(shè)施。

4 解決方案

4.1 編制規(guī)劃前要充分取得工業(yè)區(qū)管理層的支持和配合，全面了解工業(yè)區(qū)企業(yè)生產(chǎn)情況，綜合規(guī)劃編制者和工業(yè)區(qū)管理者的意見，即要考慮城市的整體發(fā)展利益，也要考慮工業(yè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其實(shí)二者最終的目的都是要取得較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、實(shí)現(xiàn)共贏。

4.2 工業(yè)區(qū)規(guī)劃應(yīng)該根據(jù)其規(guī)模、生產(chǎn)能力、投資大小、對社會經(jīng)濟(jì)效益的影響成都確定其用地范圍，另外需要加強(qiáng)有關(guān)部門對土地使用情況的監(jiān)督管理，對無法投造成資源浪費(fèi)的企業(yè)給予相應(yīng)處罰甚至沒收土地使用權(quán)，杜絕土地資源大量浪費(fèi)的現(xiàn)象。

篇4

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；鄉(xiāng)村規(guī)劃；新方向

1 政府規(guī)劃與主旨的新轉(zhuǎn)變

首先鄉(xiāng)村社會作為比較獨(dú)特的群體，擁有較大封閉性，穩(wěn)定性以及傳統(tǒng)的承繼性，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的理念應(yīng)該基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，也有別于現(xiàn)代城市的規(guī)劃，充分尊重村莊的“主導(dǎo)”性作用。

1.1 規(guī)劃主旨的改變

現(xiàn)在各個學(xué)科對鄉(xiāng)村問題的研究正在不斷推進(jìn)與升華，同時(shí)伴隨著鄉(xiāng)村問題的不斷凸顯，研究方法逐漸由單一向多元化發(fā)展，同時(shí)鄉(xiāng)村土地承包責(zé)任制也引發(fā)了一系列農(nóng)村金融體制的改革以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。基于鄉(xiāng)村規(guī)劃與鄉(xiāng)村研究，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主旨也隨之發(fā)生了巨大的改變，植入式的工程技術(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展要求以及發(fā)展方向。新時(shí)期的“生產(chǎn)發(fā)展、管理民主”的鄉(xiāng)村建設(shè)表明“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”已經(jīng)不再是單純的空口號，而是利用更多的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來促進(jìn)更多的農(nóng)民就業(yè)。另外為了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該轉(zhuǎn)變用地理念，保持持之以恒的發(fā)展來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐能力。另外在生態(tài)環(huán)境上，要高度關(guān)注氣候的變化對農(nóng)村發(fā)展的影響，從被動的污染治理變?yōu)樽⒅刭Y源節(jié)約以及采取新能源的主動保護(hù)；從歷史傳承上，保留鄉(xiāng)村特色的獨(dú)有發(fā)展，從而逐漸落實(shí)村莊的民宅空間結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、空間布局，從而促進(jìn)了空間心態(tài)以及建筑風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調(diào)共生。

1.2 轉(zhuǎn)向規(guī)劃態(tài)度

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁任何形式的強(qiáng)迫主義與形式主義，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求，把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的根本舉措。另外，必須借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，緊跟國內(nèi)的形勢，鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)態(tài)度上的根本轉(zhuǎn)變。第一要務(wù)是規(guī)劃人員的人文轉(zhuǎn)向，在充分理解鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)，環(huán)境與資源等的基礎(chǔ)上，通過對話與協(xié)商的方式以協(xié)助者的身份參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的發(fā)展。注重鄉(xiāng)村公共空間的營造，通過“駐村體驗(yàn)”式的深度調(diào)查，削減技術(shù)交流壁壘，培養(yǎng)對鄉(xiāng)村的深厚情感，從無靈魂的村莊材料中認(rèn)識有靈魂的、生動的村莊肌體，為鄉(xiāng)村規(guī)劃注入人文氣息。村頭的水口林蔭樹下、村內(nèi)的場院與曬谷場、寺廟與祠堂、小集市等承載著鄉(xiāng)村自治管理、文化景觀、、商業(yè)休閑等特殊功能，彰顯著鄉(xiāng)村精神與特色風(fēng)貌，表達(dá)著鄉(xiāng)村最易識別和記憶的篇章，是鄉(xiāng)村“氣質(zhì)”之所在，是維系村民認(rèn)同感與歸宿感的精神領(lǐng)地之所在。

2 基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃新模式的實(shí)現(xiàn)路徑

2.1 合理布局，突出特色

鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，首先基于合理的規(guī)劃。就是在城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上，根據(jù)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，合理確定新鄉(xiāng)村綜合體的數(shù)量與規(guī)模，在布局的選擇上，既要考慮輻射范圍與能力，同時(shí)又要兼顧已經(jīng)建立的基礎(chǔ)。而且在建設(shè)模式上，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性與形貌的差異，新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)模式必須因地制宜，同時(shí)重點(diǎn)在于對中心各項(xiàng)功能設(shè)施進(jìn)行配套與完善。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)盡量滿足周邊農(nóng)民的各項(xiàng)生產(chǎn)與綜合服務(wù)需求；在建設(shè)模式上，應(yīng)該做到能整體協(xié)調(diào)而且功能合理，除了體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色外還要對農(nóng)村住宅的特色予以保護(hù)。

2.2 多舉措籌資，從而保證資金充足

新鄉(xiāng)村綜合體的建設(shè)經(jīng)常面臨著資金短缺等問題，需要動員全社會的力量，以創(chuàng)新的思路籌集專項(xiàng)資金，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)的作用，并且通過財(cái)政貼息與信貸支持等杠桿促進(jìn)新鄉(xiāng)村綜合體建設(shè)；并且通過加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的俄合作、新技術(shù)與新農(nóng)產(chǎn)品的引入等。多渠道的引入都可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排，提高資金的利用率與資金的整合效率。

2.3 創(chuàng)新體制，提升新農(nóng)村的綜合管理服務(wù)能力

1）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定其機(jī)構(gòu)及人員編制，改革、精簡現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)。按照公共財(cái)政的要求框定政府職責(zé)，實(shí)行政企分開、政社分開。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)功能，努力提高農(nóng)村行政管理效率和服務(wù)水平。

2）深化縣鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，探索建立覆蓋農(nóng)村的公共型財(cái)政新體制合理劃分縣、鎮(zhèn)（街）政府支出責(zé)任，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步把農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)納入各級財(cái)政支持范圍。科學(xué)界定鎮(zhèn)、村社會管理事權(quán)，把農(nóng)村社會管理支出納入財(cái)政預(yù)算安排。建立和完善農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障制度，逐步實(shí)施農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)由財(cái)政供給。積極籌集財(cái)政資金，繼續(xù)抓好農(nóng)村社會保障和社會救助體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社會穩(wěn)定的安全網(wǎng)。建立激勵型財(cái)政制度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入有效增長。

3）深化農(nóng)村教育體制改革，建立以提高農(nóng)民及其子女綜合素質(zhì)為核心的教育新體制重點(diǎn)鞏固提高普及九年義務(wù)教育，擴(kuò)大高中階段教育，合理調(diào)整學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高辦學(xué)質(zhì)量。

4）進(jìn)一步明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，積極發(fā)展以土地入股為主要形式的股份合作社。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)的營運(yùn)和管理方式，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道，避免集體資產(chǎn)的流失。依法界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會的關(guān)系，逐步實(shí)行“村企分開”、“村社分賬”，健全財(cái)務(wù)公開、民主管理、審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)制度。進(jìn)一步完善農(nóng)村股份合作制，通過量化資產(chǎn)、固化股權(quán)、出資購股、合理流轉(zhuǎn)的辦法，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

2.4 建立生態(tài)型農(nóng)業(yè)社區(qū)

建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明，應(yīng)結(jié)合本村的實(shí)際，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過全面科學(xué)的規(guī)劃，選擇適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和模式發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個長期和綜合的工作，由于市場對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知有一個過程，其經(jīng)濟(jì)效益往往需要一定的時(shí)間方能顯現(xiàn)出來。

3 結(jié)語

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要有一個全新的發(fā)展方向才能有助于我國社會主義新農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不斷壯大。

參考文獻(xiàn)

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[2]葛丹東;華晨;;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版);2010年03期

[3]葛丹東;華晨；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的鄉(xiāng)村規(guī)劃新方向[J];浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)預(yù)印本;2010年03期

篇5

1)場鎮(zhèn)規(guī)劃。對鄉(xiāng)村各類用地布局進(jìn)行規(guī)劃，明確道路建設(shè)要求;明確鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)，以及主要水體保護(hù)范圍;對鄉(xiāng)村綜合防災(zāi)減災(zāi)防疫系統(tǒng)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃;明確地方傳統(tǒng)文化、特色文化的保護(hù)內(nèi)容，對歷史建筑、歷史文化街區(qū)、特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃，制定相關(guān)的保護(hù)措施;實(shí)施管線綜合管理，合理確定管線建設(shè)容量，對公用工程管線位置、管徑以及工程設(shè)施的用地界線進(jìn)行規(guī)劃。

2)村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃要根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，在充分結(jié)合村莊聚居條件、資源狀況、交通狀況的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)、村同步進(jìn)行規(guī)劃編制。為保留村莊的原生態(tài)風(fēng)貌，對聚居戶數(shù)少且具有原生聚落特色的村莊可不進(jìn)行規(guī)劃;對具備良好聚居條件和交通條件的村莊進(jìn)行規(guī)劃。村莊規(guī)劃要遵循尊重村民意愿的基本原則，采取柔性標(biāo)準(zhǔn)與剛性規(guī)定相結(jié)合的方式進(jìn)行規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容主要包括公共設(shè)施、村民住宅、居民點(diǎn)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、景觀綠化、歷史文化保護(hù)等方面的規(guī)劃。

2基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃方法

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)一直以來是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，占用農(nóng)村大量勞動力;非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料供應(yīng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)以及為農(nóng)民生活服務(wù)的建筑業(yè)、工業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為了鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對鄉(xiāng)村規(guī)劃有著直接影響。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下，鄉(xiāng)村規(guī)劃的方法策略如下:

1)建立規(guī)劃組織管理機(jī)制。鄉(xiāng)村應(yīng)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備專職規(guī)劃管理和監(jiān)察執(zhí)法人員，對規(guī)劃管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其具備良好的專業(yè)素質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審批規(guī)劃編制，并加大規(guī)劃強(qiáng)制性規(guī)定的執(zhí)行力度，不得在沒有編制過村莊規(guī)劃的地方審批建房，有效控制農(nóng)民的建房行為。建立村級規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，讓村民主任成為規(guī)劃監(jiān)察協(xié)管員，形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃監(jiān)察聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決制止各種違法行為。

2)確定鄉(xiāng)村規(guī)劃原則。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則:其一，保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則。鄉(xiāng)村規(guī)劃既要著眼于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，力求實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏局面。在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要盡可能維持河流、綠地、樹木等自然環(huán)境的原貌，使建筑與自然環(huán)境融為一體，創(chuàng)建具備當(dāng)?shù)靥厣木幼…h(huán)境。其二，經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則。鄉(xiāng)村規(guī)劃要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)改善村容村貌，通過鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展與內(nèi)在文化相融合的現(xiàn)代化新農(nóng)村。如，鄉(xiāng)村可大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源吸引城市居民來農(nóng)村休閑度假，拉動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長，提高農(nóng)民收入，并通過城鄉(xiāng)人相互交流、相互融合促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，以人為本的原則。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，均要堅(jiān)持以人為本的原則，使鄉(xiāng)村建設(shè)滿足農(nóng)民物質(zhì)需求和文化生活需求。鄉(xiāng)村規(guī)劃要解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的問題，廣泛聽取農(nóng)民的意見，尊重農(nóng)民的意愿，著力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益。

3)明確鄉(xiāng)村規(guī)劃步驟。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)分為以下四個步驟:第一步，實(shí)地調(diào)查。了解當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展計(jì)劃，對典型村莊進(jìn)行實(shí)地考察，深入了解民情，與村干部和村民進(jìn)行訪談，獲取最為真實(shí)的第一手資料。第二步，綜合評價(jià)村莊建設(shè)情況。準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村地形地貌、自然資源、人口規(guī)模、社會發(fā)展等方面的情況，綜合評價(jià)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。第三步，制定村莊發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)所掌握的資料，系統(tǒng)研究鄉(xiāng)域范圍內(nèi)村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與村莊數(shù)量、人口規(guī)模、空間布局之間的關(guān)系，分析鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的主要問題，結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣條件以及發(fā)展?jié)摿Γ贫ù迩f發(fā)展戰(zhàn)略。第四步，確定鄉(xiāng)村空間布局體系。堅(jiān)持“保護(hù)耕地”的原則，確定適用于不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地布局，明確中心村和基層村的用地需求、村莊性質(zhì)、人口規(guī)模，制定建設(shè)中心村的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，遵循共建共享的基本原則，避免因重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。

4)突出鄉(xiāng)村規(guī)劃重點(diǎn)。在村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃方面，可依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對交通干線進(jìn)行完善建設(shè)，形成以集鎮(zhèn)為核心，中心村為主體的級次分明的“集鎮(zhèn)—中心村—基層村”三級鎮(zhèn)村體系;在村莊布局規(guī)劃方面，改變粗放型村鎮(zhèn)模式，合理布局中心聚居點(diǎn)和一般聚居點(diǎn)，使聚居點(diǎn)形成網(wǎng)絡(luò)狀空間布局;在交通規(guī)劃方面，以鄉(xiāng)道為骨架，建設(shè)功能完備、快速便捷、多種交通方式相結(jié)合的綜合交通運(yùn)輸體系，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供良好的交通條件。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面，對供電電力設(shè)施、排水設(shè)施、通訊設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在社會服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方面，規(guī)劃建設(shè)小廣場、便民店、文化娛樂室、衛(wèi)生室、幼兒園、便民書屋、全民健身設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。

3結(jié)語