序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇土地詳細規劃，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：控制性詳細規劃；指標；空地率

《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》等法律法規的頒布實施，我國控制性詳細規劃的法律地位、編制、審批、實施管理的模式基本固定，控規在城鎮建設中所產生的作用舉足輕重。正是由于控規具有很高的法律地位，故控規制定的時候也必須具有很強的科學性和實踐性，但縱觀當前城鎮建設的實際情況，控規的單調僵化與城鎮發展的復雜多變沖突，往往“控則死、變則亂”，管理之被動顯而易見，也對城鎮建設帶來不良影響。產生這種問題的原因是多方面的，有制度、管理、技術等，而本文僅對控制編制中的土地開發強度指標制定，提出些許粗淺想法。

1.當前開發強度指標體系利弊

《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》中第十條規定：控制性詳細規劃應當包括下列基本內容：（一）土地使用性質及其兼容性等用地功能控制要求；（二）容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等用地指標；（三）基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求；（四）基礎設施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制線（綠線）、歷史文化街區和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）等“四線”及控制要求。第二項是主要對控制指標作了明確的規定，為容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等限定了區間。其中容積率、建筑密度、建筑高度之間存在換算關系，建筑平均層數=容積率/建筑密度，確定兩項指標便可推演出另一項指標。當前指標體系有以下利弊：

1.1.控制指標體系簡單方便規劃操作管理

容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等規劃控制指標簡單、通用、易懂，方便了規劃編制、規劃管理和相關部門及企業、集體、個人等之間的溝通協調，很大程度上提高了效率。通過多年實踐表明，該指標體系對城鎮土地開發建設起到了重要作用，促進了土地有償使用制度不斷完善。在對盈利性房地產開發方面，該指標也起到了很大的調控作用，遏制了城鎮空間過度開發，有利于保護公共空間和留出更多的開敞空間。也正由于該指標體系的實用性，加快了規劃編制的普及和規劃管理的規范，使城鎮土地開發建設有依有據。

1.2.指標常數控制難以應付現實復雜多變

不管是美國的區劃、德國的空間規劃、英國的結構規劃還是香港的圖則，每一種規劃體系或者技術都有一定的科學性，也同時存在缺陷。我國的控規體系雖然歷經而多年的不斷完善，具有比較成熟穩定的運作模式，但隨著社會主義市場經濟的不斷發展，城鎮功能、利益主體、利益訴求等趨向多元化，控規往往難以對發展趨勢做出準確的判斷，而沒有準確判斷的情況下憑著經驗或者理論，制定了一套表面合理控制指標，在實際操作過程中，遇到了難以避免的挫敗，其結果便是頻繁的調整控規。如右圖，Far代表容積率，BD代表建筑密度，假設某商業地塊的建筑密度上限BD=60%，容積率Far上限=3.0，若該商業用地的價值高，開發主體一般追求利益最大化，雖會同意建筑密度上限，但認為容積率偏低，申請提出提高容積率4.0，通過各種論證可能最終容積率上限確定為4.0。總之，規劃控制沒有達到預想的目標。

1.3.指標制定草率規劃調整修改過程曲折

在控制性詳細規劃編制過程中，規劃設計人員未必都有規劃管理經歷，對當地城市實際情況和發展演化歷程了解不夠，對規劃管理中所遇到的問題和解決方法不清楚，對規劃相關的社會、經濟、文化、環境等研究不深，直接影響了對指標數值的確定。在制定指標時，主要依據為上層次的規劃、國家和地方的技術管理規定和對當前城市發展定位的判斷，沒有對土地價值、產業結構、征地補償、利益主體等動態變化因素足夠重視，導致了規劃指標制定有一定程度的草率。但是作為控規的法定地位很高，一旦通過審批的控規便不能隨意調整，確實需要調整必須經原審批程序。控規調整實際上還是走同樣的路，只是把數值調到需要的目標而已，但需要花費了一年半載的時間。

1.4.指標數值簡單導致城鎮空間缺乏特色

控制性詳細規劃的指標體系，通常相同的用地性質其指標相近，這樣基本框定了城市的空間形態。如某片區主要為二類居住用地，容積率上限2.0，建筑密度上限30%，建筑限高24米，則該片區的住宅多為6層。如某工業區主要為二類工業用地，其容積率上限為1.8，建筑密度大于35%，建筑限高24米，則該片區建筑多為6層或24米高。在固定常數規定性指標的控制下，片區內的建筑呈現同質化，從而各個城市的工業區、商業區、居住區都相似面貌，難以形成有特色的空間景觀。

2.克服開發強度指標體系弊端的試探

由上述，當前控規指標體系有其方便通用的優點，但其控制效果卻未盡人意。應當回到原點，控規的初衷是有效控制城鎮空間的開發利用，創造宜人的在城鎮環境。在這個過程中，政治、經濟、歷史、文化、科技、地理、水文、氣候以及不同利益主體等各種因素均可能導致空間利用的多樣化，但應當明確政府鼓勵和禁止的是什么，市場主導并造成什么后果，規劃需要平衡和協調的又是什么。政府鼓勵高效集約利用土地而禁止浪費土地，市場最大化效益使用土地并帶來各種城市病，規劃平衡則要公共利益而協調其他不同利益。明確了這種關系后，在土地開發強度指標制定時，應當具備此消彼長的平衡牽制關系。

2.1.引用空地率指標

城鎮空間資源總量是有限的，長期以來控規控制的對象是建設部分，即在哪里建什么和建多少了，由于其復雜性困擾了控規效能。假若從另一個方面來控制，即不能建什么和空多少，是否會增加控制指標合理性呢。空地率（Open Space Ratio）來自美國區劃技術，為了居住區獲得更多地面空間而設置，指空地面積隨建筑面積增加而增加。由于空地率指標與容積率指標正相關關系，同時指標控制又具有相互牽制作用，故將嘗試將空地率指標擴展應用于各類經營性用地，形成一套具有彈性的土地開發強度控制指標體系。

2.2.空地率的計算

空地率=空地面積÷建筑總面積=空地面積÷（容積率×用地面積），空地面積是指非建筑占地面積，包括道路、綠化、停車等用地。由上推導出建筑密度（BD）=1-容積率（Far）×空地率（Osr），其函數圖象右圖。

有上公式函數關系可以看出，建筑密度成反比關系，高容積率要求預留更多的開敞空間，表面向空中要地，則應騰出地面，其符合集約用地和環境效益兼顧的政策導向。與常用的控制指標體系有所不同的是，該引用空地率指標后，土地的開發強度控制指標是一個變量，在空地率固定的情況下，開發強度便有上限和下限，建設單位可以從中選取符合自己需求的一組數據，如下表，表中Far所在灰色行為容積率變化，Osr所在藍色列代表空地率變化，表中數值代表BD建筑密度。

2.3.空地率與當前控規指標的對比

當空地率Osr為40%以上時候，對應用地主要用于公共服務設施、公園廣場、地層住宅等；當空地率Osr為30%～40%時，對應用地可用于多層住宅區、工業區等；當空地率Osr為20%～30%時候，對應用地可開發為高層居住小區、商業區；當空地率Osr為10%～20%時候，對應用地應該是中心商務區。規劃部門通過把控空地率指標，相應的控制容積率和建筑密度，給容積率和建筑密度一定的動態調整空間，使得指標體系具有更強的適應力。

通過對當前控規指標在實際規劃管理中存在不足的分析和研究，提出空地率彈性指標來彌補其缺陷。當然當前控制性詳細規劃指標關系到土地有償出讓，空地率的彈性指標可能會造成土地出讓金成為變量而影響土地出售，故對于空地率確定還需要更深入和系統的研究。本文拋磚引玉，探討從不同角度探討控規中土地開發強度指標的制定，以適應城鄉更加多元化的發展趨勢。

參考文獻：

[1].趙守諒 陳婷婷.在經濟分析的基礎上編制控制性詳細規劃――從美國區劃得到的啟示[J]，國外城市規劃，2006，21（01）：79-82.

[2].林觀眾.公共管理視角下控制性詳細規劃的適應性思考――以溫州市為例[J]，規劃師，2007，23（04）：71-74

[3].付予光.孔令龍.談控制性詳細規劃的適應性[J]，規劃師，2003，19（08）：64-67

[4].唐歷敏.走向有效的規劃控制和引導之路――對控制性詳細規劃的反思與展望[J]，城市規劃，2006，30（01）：28-33

[5].葉得富.控制性詳細規劃實施管理的思考[J]，規劃師，2010，26（S2）：64-70

[6].李 浩.控制性詳細規劃指標調整工作的問題與對策[J]，城市規劃.2008，32（02）：45-49

[7].蔡 瀛，王朝暉，姚燕華，孫 翔，李光旭.控制性詳細規劃編制的探索與創新―《廣東省城市控制性詳細規劃編制指引》解析[J]，城市規劃，2007，31（03）：9-13

[8].惲 爽.北京市控制性詳細規劃控制指標調整研究――建筑控制高度指標[J]，城市規劃，2006，30（05）：38-43

[9].黃明華 鄭曉偉.效率和公平視角下的小城鎮開發強度分區研究[J]，城市規劃，2009，33（3）：71-82

[10].王富海 孫施文.城市規劃：從終極藍圖到動態規劃――動態規劃實踐與理論[J]，城市規劃，2013，37（1）：70-78

篇2

關鍵詞：規劃；使用兼容性

[中圖分類號]TU984.11[文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2011）11-0087-02

基于土地使用兼容性的重要性，我們從以下幾個方面剖析城市規劃中土地使用兼容性。

一、土地使用兼容性控制在城市規劃中的重要作用

土地使用的兼容性是指土地使用性質的寬容范圍，一般以“允許設置”、“有條件的允許設置”和“不允許設置”來表示，因此有時也稱為“土地使用相容性”或者“建設用地適建性”。土地兼容性控制可以提高城市規劃的彈性、活力和可操作性這一點充分體現在控制性詳細規劃中。控制性詳細規劃是中國城市建設控制與引導層面上的規劃管理與設計工作，它以總體規劃或者分區規劃為依據，對規劃范圍內地塊上的土地開發利用做出具體規定，表現為詳細規定建設用地的使用性質、使用強度、各項控制指標和其他規劃管理要求，并用以指導修建性詳細規劃的編制。因此，控制性詳細規劃是處在總體規劃(或分區規劃)與修建性詳細規劃之間“聯絡環節”性質的規劃編制層面，同時也是規劃與管理、規劃與實施相銜接的重要環節。

土地使用兼容規劃本身的不完善，難免給土地使用規劃管理帶來了困難，使土地開發脫離了規劃的有效控制。因此，研究與完善城市土地使用兼容性規劃管理，對于我國城市規劃理論與實踐的必要性和現實意義是不言而喻的。

二、我國當前土地使用兼容性控制存在的問題

1.土地使用兼容性控制地位不清、體系不全

在中國城市規劃相關的法律、法規和技術標準、規范中，土地使用的兼容性控制，在規劃編制、實施與管理階段都沒有得到應有的重視。土地使用的兼容性控制在中國的規劃編制、實施與管理上沒有賦予應有的法律地位，更沒有形成一個完整體系。因此，城市土地使用兼容性規劃的不完善是中國城市控制性詳細規劃管理失控的重要技術原因之一。

2.土地使用兼容性控制趨于程式化，科學性和適應性大打折扣

土地使用兼容性控制的復雜性和不確定性，在控制性詳細規劃編制上，很多規劃設計作品和方案均采用建設用地的適建表來規定土地使用的兼容性控制，很少考慮規劃基地的差異和規劃項目的性質而隨意套用。不同城市有不同的特色，同一城市在不同的區塊地段上差異也極大，因此在進行土地使用兼容性控制時應因地制宜、區別對待。

3.土地使用兼容性控制公眾參與不夠，無法實現動態控制

目前控規的編制很大程度上是政府行為，基本上是“自上而下”的規劃過程，很多經濟、社會、環境等需要定量定性綜合分析的問題并沒有得到真正落實和解決，結果造成在確定土地利用的細分和兼容性控制時，完全由規劃師或者領導主觀決定，無法實現動態監控。

三、強化土地使用兼容性控制的方法與途徑

1.規范土地使用兼容性控制的相關法規制度

土地使用兼容性控制在城市規劃編制、管理與實施階段應當形成一個完整的體系，并從法律地位、技術措施和操作層面上提供有效保障。在規劃編制方面，建議將土地使用兼容性控制以強制性內容納入總體規劃、分區規劃和詳細規劃中，要處理好前后的銜接和深化工作，真正將土地使用兼容性控制落到實處。在技術手段方面，必須制定定量定性的土地兼容決策依據，從兼容原則、兼容標準、兼容方式等方面提出土地使用兼容性控制的思路與方法。

2.強化控制性詳細規劃研究工作，合理確定土地兼容性控制范圍和控制方法

(1)土地使用性質的確定和兼容性控制最主要取決于城市功能結構的布局與安排。(2)公共服務設施和市政基礎設施在一定程度上決定著土地使用的兼容性控制。(3)土地使用性質的確定和兼容性控制與城市空間環境密切相關，包括城市景觀環境、城市形體空間環境、城市歷史文化環境等。

3.土地使用兼容性控制的重點是城市新區開發和舊區改建

城市新區開發和舊區改建是城市規劃建設中最常見的兩種方式，其目的都是為了優化城市整體布局、調整用地結構、完善設施配套，由此推動城市健康快速發展。區別在于前者是在城市建成區進行，后者則在建成區內進行。

4.從規劃項目和規劃基地的實際需要出發，因地制宜地新增用地類別

任何規劃項目都有自身的實際狀況和條件限制，因而其規劃目標也很有針對性和側重點，有的可能涉及整個規劃基地，有的可能只是其中的一部分。對于這些用地可以根據項目功能需要進行用地細分，甚至可以考慮新增用地類別，更有利于項目的規劃與實施。

四、總結

在社會主義市場經濟條件下，由城市規劃確定的每塊城市土地的使用性質，是根據城市用地的區位條件、功能布局、交通組織等諸多因素綜合考慮確定的，受城市社會經濟發展以及城市生活活動需求所制約，也受到市場供求調節機制的影響。因此，在編制城市規劃時，如何確定具體地塊的土地使用性質不是一件容易的事情。既要尊重城市規劃區內的實際狀況和區內外的綜合影響因素，又要全面考慮城市近遠期規劃發展的客觀要求，以實現城市經濟效益、社會效益、生態效益的一體化和最大化。從而優化城市用地結構，提高城市土地的使用效益，從空間布局上落實城市的發展理念和發展戰略。

參考文獻：

[1]吳青苗.控制性詳細規劃編制若干問題的理性思考[J].中外建筑，2010年5月.

[2]曾新春.土地利用彈性規劃在控制性詳細規劃中的實踐――以南京市浦口中心地區為例.2007中國城市規劃年會論文集，2007年9月.

作者簡介：

篇3

【關鍵詞】城鄉規劃；建設；土地管理

1.城鄉規劃建設與土地管理存在的問題

1.1規劃編制滯后于建設

在近年來的城鄉規劃區的規劃建設中，就出現了許多新的問題，特別是原有道路系統功能和建設用地的位置及規模，已不能滿足城市建設發展的需求。總規的調整和修編都需要一定的時間，資料的收集與分析、方案的制訂、評審修改等一系列過程。這對于規劃本身科學性、合理性是必須的，但由于總體規劃的調整及修編，造成控制性詳細規劃，修建性詳細規劃缺乏上層規劃的指導，而無法做深做細，造成對于具體的微觀控制嚴重不足，在整個規劃體系中出現了薄弱的環節乃至斷層，造成規劃管理工作的被動。規劃設計在相當程度上強調的是城市空間環境質量，追求物質空間結構理想狀態。在很大程度上存在規劃的針對性和可操作性等方面的缺憾。加之有的規劃編制單位不能深入實際，隨著近兩年的“房地產熱”及政府的經濟狀況拮據，村莊的搬遷不能及時地實施，造成農民大規模違規建房而無法控制，以致今后村莊搬遷無望，只能調整規劃。

1.2城市土地壟斷措施不力

土地是不可再生資源，是城市建設的平臺，是城市發展的根本。近年來，由于縣級城市環境的不斷改善，招商引資力度的不斷加大和房地產業的快速發展，城鄉結合部，另外還有大量經營性建設用地走向市場和農村進城讀書人員增加，都吸納了大量的外來人員進城，同時，由于政府長期以來缺少對城市規劃區內的一級土地市場的剛性約束手段，一些居民為了增加收入，利用區域優勢，以要求解決自己居住問題為由，紛紛搶占地皮，亂搭、擴建、亂建房屋，私買私賣，牟取暴利，還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價出賣，擾亂了土地市場，也給規劃管理增加了很大的難度。

1.3規劃管理技術手段不具體

在城鄉規劃管理的實施過程中，由于總體規劃是對城市的宏觀控制，而城市的控制性詳細規劃則因為縣級城市規劃經費緊張的原因而存在編制上的不足，致使規劃管理部門無法將其作為管理的依據。加之隨著《城鄉規劃法》的實施，地方性新的《城市規劃管理辦法》和《規劃管理技術規定》也都沒有出臺，因此就沒有過硬的技術手段對建設項目進行控制。

1.4規劃決策不夠科學民主

維護社會整體利益和公共利益是政府的職責，城鄉規劃行政作為一項政府職能，在錯綜復雜的城市大系統中，無論是城市建設發展的宏觀決策，還是整個建設項目的微觀決策，大到城市總體規劃布局、交通組織、環境保護，小到地塊的開發強度、建筑日照、綠地布局和公建設施，無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續發展，從而控制“非公共性”利益主體的外部不經濟行為，體現空間資源使用的“公開，公平和公正”。因此，政府對于城市規劃的決策，常常涉及多因素、多結構、多種關系的綜合性決策，僅憑領導者個人的才能、經驗和智慧或對城市建設的良好愿望進行決策，是難以做到決策的科學性、合理性的。

2.加強城鄉建設規劃與土地管理的有效措施

2.1嚴格規劃審批

嚴格執行市域規劃和控制性詳細規劃，沒有規劃的地塊，一律不批任何建設項目；不符合規劃技術規范要求的建設項目一律不得受理；城市規劃區內以及市域內主要交通干線兩側建設項目審批由市規劃委員會研究，市長一支筆審批。各鎮（處）按規定的權限對本轄區內的鄉鎮企業、鄉村公共設施、公益事業、村民住宅建設以及其他建設項目涉及鎮（處）的，由鎮（處）提出初審意見，各鎮（處）行政主要負責人必須按本區域規劃進行審核再上報審批。

2.2嚴肅規劃設計

土地儲備機構在對地塊進行儲備前必須要有規劃部門出具的規劃設計條件。土地在招拍掛過程中，規劃設計條件必須作為一項前置依據。規劃設計條件中確定的各項技術指標，特別是用地性質、容積率、建筑密度、綠地率等指標，一經確定，不得擅自變更，因涉及公共利益確需變更的，必須嚴格按照法定程序由市規劃委員會集體審批。經批準提高容積率的建設項目，必須向國土部門補交國有土地出讓金差價。

2.3規范建筑管理

加強建筑安全及建筑節能管理。由市住建局牽頭，監察局、城鄉規劃局、國土局、環保局、房產局、工商局、安監局、公安局、城管執法局、招投標局、城司和人防辦參與，對在建項目進行綜合評價，每季度向社會公示一次。禁止未批先建、少報多建。同時建立健全“不良行為記錄”制度，公示后一年內市招投標局不得受理綜合評價不合格或列入“不良行為記錄”的市內外企業投標報名，市住建局不得受理其年度準入備案。加強對房產開發企業的管理，對沒有辦理商品房預售許可的，禁止房屋銷售。由市房產局負責，相關部門配合，依法查處未經批準的商住項目虛假宣傳及預售活動。建設項目綜合竣工驗收由市住建局牽頭，監察局、城鄉規劃局、國土局、環保局、房產局、公安局、工商局、城管執法局、招投標局、城司和人防辦參與。未取得綜合驗收的項目，不得擅自交付使用，不得辦理房屋產權產籍登記手續。每年組織開展一次評比活動，結果向社會公布。對優良工程獎勵分值計入企業信用檔案。對獲得前三名的建筑施工企業，在本市級工程招投標中予以加分。

2.4土地征收補償

強化土地收購儲備，高度壟斷土地一級市場。堅決實行建設用地統一規劃、統一征收、統一儲備、統一供應、統一管理的“五統一”制度。任何單位和個人不得與農戶私訂征地協議，或以租代征形式非法使用集體土地。市國土部門代表市政府行使征收土地主體職責，負責宣傳征地政策、簽訂征地協議、組織報批材料。市土地儲備中心負責土地統征前期事務性工作及土地儲備。各鎮（處）和村級組織負責收地，履行征地協調、落實征地補償的職責。同時要建立新增建設用地控制性收儲制度。市土地儲備中心要制訂年度收儲計劃，與鎮（處）簽訂《控制性土地收儲協議》，明確雙方權利和責任，控制性收儲期間，土地仍由農民耕種。控制性土地收儲范圍應向社會公示。廣泛宣傳、定期公布和嚴格執行征地統一年產值標準和區片綜合地價。依法足額和及時支付土地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗補償費。城市規劃區內所在鎮（處）負責征收農村集體土地上房屋、構筑物，實行貨幣補償和產權置換兩種形式，停止宅基地安置方式。引導村民到統一規劃建設的安置小區居住。實行政府指導、鎮（處）主體、鎮（處）村（社區）分配落實和物業化管理新模式。被征收房屋的評估及監管由市房產局負責組織。安置房建設綜合成本價由物價、房產部門審核，報市政府備案。

3.結束語

綜上所述，城鄉規劃建設與土地資源管理涉及方方面面，支撐各行各業。當今中國正處在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步推進的重要歷史時期。在新的發展階段，我們必須牢固樹立大國土、大資源、大生態的理念，樹立國土資源數量、質量、生態三位一體綜合管理的理念，探索土地管理制度改革的新路徑，對進一步推進新型城鎮化建設具有重要的現實意義。

【參考文獻】

篇4

關鍵詞：土地規劃；農業；策略分析

Abstract: With the economic development of our country, city of the process has been accelerated. This makes people focus on agricultural land planning in our country has been improved, but the face of the agricultural land resources and reduce the damage, it is important to strengthen the agricultural land planning in China. Based on the current situation of agricultural land planning in China, analyzes the existing problems, aiming at these problems, put forward the scientific and operational recommendations.

Key words: land use planning; agriculture; strategy analysis

中圖分類號：F301.23文獻標識碼A 文章編號

隨著我國市場經濟的不斷發展，城鄉一體化進程也在不斷的加快，這在一定程度上也加快了我國農村工業化的步伐。眾所周知，我國是一個農業大國，因此關于農業土地規劃的相關問題就顯得十分突出。良好的農業土地規劃不僅能為廣大的中華人民帶來充足的糧食，也會對農村社會的穩定、農業經濟效益的提高做出巨大貢獻。近幾年來，我國一直提倡走可持續發展道路，對于農業發展也不例外。對農業土地的有效開發利用，加強相關的保護措施，制定科學的規劃，這些均對我國農業土地管理具有重大意義。

1、關于我國農業土地規劃的問題

1.1沒有建立較為完善的農業土地利用規劃制度

目前我國的土地利用規劃主要分為總體規劃、詳細規劃和專項規劃。就目前一些農業土地規劃來看，總體規劃對于農業土地規劃來說的重要程度過大。在具體的實施過程中，總體規劃比專項規劃以及詳細規劃更具有強制性。忽略了詳細規劃以及專項規劃的意義。從某種程度上來講，一些地區僅僅是把詳細規劃以及專項規劃當作是總體規劃的補充說明。

由于我國地大物博，使得政府的管理級別設置較多，這就容易造成各個級別的管理人員對農業土地規劃的核心職責分工不夠明確。我國現行的土地規劃體系設置的總體規劃是五級，但每一級的控制指標和口徑基本上是一樣的，從上一級傳達到下一級時，一般都是將土地規劃進行簡單的傳達，沒有根據當地的具體情況進行分析，制定出符合當地情況的明細條文規劃。

1.2管理人員缺乏必備的專業知識

在具體的實施當中，縣鄉兩級的國土管理部門主要負責的是農村農業土地利用規劃以及管理，但在編制以及實施時由于相關的一些制度，還涉及到縣級規劃管理的一些部門，這就使得鄉鎮農村農業土地利用規劃和計劃編制實施的監管力度不到位，沒有具體的工作人員對其負責。由于土地規劃管理人員的專業知識不足，往往對于土地規劃僅停留在文件的傳達，并不能將文件上的內容落實到實處。

1.3信息化在規劃管理中區域差異較大眾所周知，我國的農業主要分布在我國的村鎮。而由于我國一些經濟條件和技術方面上的制約，使得村鎮的信息化程度遠不如一些城市的信息化建設。在相關的組織建設、專業人員數量、項目資金以及硬件設施的配備方面都有所體現。這就使得村鎮的農業土地規劃的信息化建設僅僅停留在現有的農業土地數據庫的內容上，使得信息與實際情況發生一些不符，容易在制定相關政策上發生偏差。

我國地區發展差異較大，導致土地利用規劃信息化建設發展也存在一定程度上的不平衡。不同地貌條件地區的農村土地利用規劃及管理信息化建設呈現不同水平，西部地區農業土地信息化水平明顯低于南方發達地區，使得西部地區農業土地規劃的相關工作不能有效的利用科學信息技術進行較為科學的技術指導。2、針對我國農村土地規劃管理的相關策略2.1完善已有的土地規劃管理體系眾所周知，嚴格的土地管制制度和專業的規劃人員是保證制定合理的土地規劃管理能否實施的直接因素。這就意味著，提高規劃人員的整體素質水平，對農業土地得到合理充分的利用具有十分重要的意義。保證規劃人員具有一定的專業知識水平，能夠滿足相關工作需要，能夠從宏觀以及微觀出發制定出符合當地特點的農業土地規劃。

在地方制定相關的農業土地規劃的同時，也應該處理好規劃和經濟發展的關系。不能因為農村發展地方工業經濟以及其他經濟利益較大的項目而大量占用耕地土地。要做到統籌兼顧，在不影響農民經濟收入的前提下轉變土地利用類型，做好規劃。農業土地規劃體系建設是一個較為復雜的工作，相關部門應保證管理人員的工作能力，完善當地的農業土地規劃制度，對農業耕地進行嚴格保護。

2.2加強農業土地的整理工作經濟的不斷發展加速了城市化建設，從而城鄉一體化的建設步伐也大大提升，這就造成了對一部分農業土地的占用。當地應該加強土地整理的相關工作，使得當地能夠維持農村農用地總量的基本平衡。一些地區的土地因為種種原因而被破壞或閑置，當地相關部門應該加強對這些土地的維護工作，使之能夠為民所用，發揮其應有的價值，這樣不僅能夠增加土地的使用效率，同時也能夠提高土地產出率，給當地農民帶來經濟利益。

加強土地整理的工作還能對農村生態環境的改善做出一定的貢獻。隨著我國農業集約化，規模化進程加快，一些環境污染問題越來越受到人們的關注，通過土地整理工作，不僅能夠在一定程度上降低農業廢棄物的直接污染，還對農業生態穩定，減少水土流失等做出一定的貢獻。2.3 加強農業土地規劃的協調與銜接工作

由于我國各級規劃編制的一些制約，土地規劃的制定一般是自上而下進行執行，區域規劃、行業規劃以及其它的專項規劃隸屬不同的主管部門，沒有一個權威機構進行有效的統籌規劃，導致規劃間不協調和不銜接，嚴重削弱了規劃的整體功能，使得制定的農業土地規劃不能發揮其應該起到的作用。所以當地相關部門在制定農業土地規劃政策時，因注重相關政策之間的銜接，以防止規劃間脫節，充分實現各規劃間的協調。2.4 確保當地農民經濟利益

隨著中國經濟的不斷發展，市場經濟已經對資源的配置進行了無形的分配。而中國的一些工業將廠址選在農村，對當地的農用土地進行非法占用，不僅對農民的居住環境造成影響，也在一定程度上對農民的經濟利益造成了損害。相關機構應該改革現存的政府強制征地的法律體制，嚴格制定規劃出征地范圍，使農村建設用地市場化，在發展當地經濟的同時推動建設城鄉統一的土地市場機制。

但是，如果政府對新增城市土地的使用以及農業用地轉換為市場用地具有絕對的決定權，那么強制性的土地征用現象就會不可避免的存在，這也就會對農民自身的利益造成傷害。因此，需要采取措施減少政府對農業用地轉換為市場用地的壟斷，同時完善征地補償機制，保障農民合法權益。

3、總結

隨著人們對于農業的關注持續增加，農業土地規劃的相關問題顯得十分重要。良好的農業土地規劃不僅能為廣大的中華人民帶來充足的糧食，也會對農村社會的穩定、提高農業經濟效益做出巨大的貢獻。對農業土地的有效開發利用，加強相關的保護措施，制定科學的規劃，這些均對我國農業土地管理具有重大意義。相關部門要想我國的農業土地規劃達到其應展現的作用，不僅要完善農村土地管理體系，還應該加大對農業土地監督力度和土地合理利用宣傳力度，改革土地收益制度等，只有這樣，才能從根本上解決我國現階段農業土地規劃存在的問題。

參考文獻：

[1]肖建鵬、劉少華，淺析農村土地管理的現狀［J］.現代物業，2010.5.

篇5

關鍵詞：土地規劃管理；城鄉規劃實施；關系

中圖分類號： G322 文獻標識碼： A

引言

對土地進行規劃與管理既能夠增強土地利用效率，還能夠更加高效地開展城市建設，推動社會經濟發展。城鎮化建設是我國經濟改革和行政管理改革的重要組成部分，為促進城鄉建設的可持續發展就必須在土地規劃管理的基礎上推動城鄉建設的統籌與調控，制定科學的規劃與管理方案，在確保城鄉經濟發展的通知避免土地資源的浪費。

一、土地規劃管理作用分析

（一）確保土地得到充分利用

對國有土地進行固化可在空間結構和經濟結構范圍內對土地進行合理利用，可增進地區與產業之間的協調性，實現人、土地、經濟三者之間的協調發展。通過土地規劃與管理，既可以保護基本農田的使用面積，還能夠創造良好的社會發展條件，形成可持續的、生態化的土地利用環境。科學、規范的土地規劃與管理還能夠進一步提高土地的利用率和經濟結構的合理性，避免土地資源的浪費。

（二）加強土地用途管制

土地資源是有限的，而人均土地面積少又是我國的基本國情，對土地用途進行管制可以在土地管理法和相關條例的約束下按照經濟發展需求對土地性質進行分類，如將土地資源分為農田用地、建設用地、生態環境保護用地等。這樣能夠限制和引導不同類型土地資源的利用，在經濟建設、耕地保護以及生態環境保護三者之間建立平衡點，達到既保護又發展的目的。

（三）促進土地規劃與管理制度的完善和創新

土地規劃需要經過較長的時期才能夠體現出效果，且其受投資、人口、自然環境等因素的影響較大，不同地區和不同方案之間具有一定的差異性。對土地進行規劃管理可以在實施過程中不斷總結當前經驗，指導后續使用的進一步完善和土地規劃手段的進一步創新。

二、城鄉規劃的價值

（一）對空間布局的利用

城鄉規劃的重心就是通過對城鄉的空間布局進行一個合理有效的利用。通過對實際地區的具體情況進行必要的分析，然后對每個地區作出詳細的規劃，看哪個地方有利于發展經濟，哪個地區適宜人類的居住，通過對布局進行合理的設置，從而對土地有一個合理的應用。土地之源的合理開發作為城鄉規劃中的一個重要方面，不僅對于人們生活環境的改善具有重要作用，同時也能夠為人們營造一個良好的生活氛圍。并且通過城鄉規劃，可以協調城市和鄉村之間的格局，促進地方經濟的向前發展。在城市規劃中，生態環境的建設也是一個重要的內容，通過完善人們的生存環境，從而推動人與自然的和諧相處。

（二）緩解城鄉兩極分化

科學、合理的城鄉規劃指的是通過對城市與鄉村的有限條件進行一個資源的合理有效配置，從而促進城市與鄉村的不斷融合，適應社會發展的潮流。在城鄉規劃中，主要是通過對農村進行改造，充分利用農村中的土地資源，對外進行招商引資，增加農民的經濟收入，提高人們的生活水平。同時，通過對農村土地的征用，發展經濟項目，然后再根據相關的實施細則給農村的人們分配城市用房，并且鼓勵他們進行自主創業，政府通過提出鼓勵和優惠政策，來支持和推動農村經濟的發展。對農村進行招商引資，還可以通過對農村剩余勞動力進行有效的分擔，政府對其加強教育力度，提升他們的文化水平，傳授他們農作物的種植管理水平，通過開展培訓等，發展林業、畜牧業、種植業，從而拉動農村的整體的經濟水平，有效的緩解城鄉的兩極分化現象。

（三）有利于宏觀調控

政府對于城鄉規劃的建設可以通過宏觀調控的方式來進行，宏觀調控作為政府發展經濟的重要政策，具有重要的作用。政府以城鄉規劃的表現形式來進行城鄉規劃，從而使城鄉經濟能夠保證協調、平穩的運行。自從《城鄉規劃法》出臺并實施之后，各個地區根據當地的實際情況都制定了相關的城鄉規劃政策，以期通過政府對城鄉規劃進行有效的管理和實施，對城鄉的經濟發展不斷存進，從而使其能夠與我國的經濟發展相適應。

三、土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系

（一）新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張

加強兩規的銜接和互通的關系，兩者之間既不是明確的制約關系也不是具體的平行關系，要想較好處理兩者之間的關系，應建立符合實際的管理辦法。要把合理用地和保護耕地作為指導方針，城鄉規劃中的建設用地和土地利用規劃應控制在一定的范圍以內，并且在城市建設設中可分為新區擴張和舊城改造兩種方式，分別對新增建設用地和舊城改造用地進行合理的利用，在開發區和小城鎮要以新區擴張為主，舊城改造為輔建設良好的大中城市。土地利用規劃和城鄉規劃都是以土地資源的合理開發；利用和保護為基礎的。

（二）拓展土地規劃的深度，在規劃與實施之間搭建橋梁

由于土地利用規劃與城鄉規劃的實施和編制分屬于不同的行政管理部門，在土地利用和土地的利用規模等原則性的問題上存在差異，導致“兩規”在相互結合的過程中不能夠有效的銜接。城鄉規劃和土地利用規劃都是由地方政府組織的，由于地方經濟的發展規模和速度追求太快導致城鄉規劃不能順利的進行。地方政府追求形式上的發展盲目的擴大城鄉建設用地規模，以滿足各類建設用地的需求。土地利用規劃是從土地的結構均衡分配，對城鄉空間增長的控制和對土地資源的布局和空間結構進行合理的布局，“兩規”自身存在的差異性不利于城市空間的有序增長，甚至在城鄉規劃當中出現又相互制約的局面。城鄉空間的擴大常常具有一定的主觀性，擴張沒有一定的規律，通常產生跳躍性和無序性的增長。

（三）以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展

為了能夠與經濟體制的增長相適應，規劃管理部門通過積極的探索新的規劃方式，使得區域協調與城鄉規劃相一致，并發展處一系列的新規劃。通過這種特殊的方式來逐步建立和完善“兩規”，使其能夠協調穩步的發展，從而建立一個環節制度化與溝通信息化的信息交流平臺。

為確保兩個“規劃”在工作中的協調一致性可采取以下措施: （1）建區內的建設項目要以審批土地利用規劃和建設為前提；（2）城市是彌補人們精神資源和人文資源的核心地區，地質災害嚴重和珍貴的水源保護地帶要做好保護措施，限制建設城市規劃區劃定；（3）限制建立區應該充分考慮鄉鎮和你農村土地歸屬權的單位做好各部門之間的溝通；（4）將限制建立區劃定和管理條例上升為由當地政府令，制定相應的配套方案，提高社會保護生態資源的積極性。

結束語

城鄉規劃在我國的城市化進程的發展中具有重要的戰略意義，通過土地管理與城鄉規劃之間的相互促進、相互制約的關系，從而使得經濟社會的健康有序良好的發展，因此，必須處理好二者之間的關系。土地規劃管理與城鄉規劃實施是我國當前土地領域的一個研究熱點，在土地規劃指標分解缺乏科學性、城鄉規劃實施困難的情況下如何在兩者之間建立有效聯系，以審批為前提，以保護為手段，以溝通為橋梁，以保護生態資源為根本，制定科學、合理的執行策略對于我國經濟發展、城鄉發展具有重要意義。

參考文獻：

[1]王書芳,王娜. 城鄉統籌理念下探析我國城鄉規劃編制體系改革[J]. 江西建材,2014,07:19.