序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇土地規(guī)劃和城市規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 思路 途徑 制度創(chuàng)新

城市化發(fā)展背景下，房地產(chǎn)行業(yè)一派繁榮，寸土寸金形容當前城市土地資源也不夸張。大量城市人口和城市規(guī)劃及土地規(guī)劃利用之間的矛盾越來越突出，影響了我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這種形勢下，城市規(guī)劃與土地資源如何實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展成為黨和政府工作的重中之重，應不斷強化城市規(guī)劃部門和土地規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)配合，做到密切，使城市發(fā)展?jié)M足人們和社會需求。

一、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃當前工作現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同行政部門負責管理。兩大行政在行政級別上屬于同級，各行其是，甚少溝通交流，加劇了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間不可協(xié)調(diào)性，甚至出現(xiàn)脫節(jié)跡象，不利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在三個方面：第一個方面，部分地區(qū)重視城市規(guī)劃、輕視土地規(guī)劃，導致城市土地資源利用不合理，土地價格波動較為頻繁，形成不了較為穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場；第二個方面，部分地區(qū)重視土地規(guī)劃、輕視城市規(guī)劃。由于比較重視土地規(guī)劃，導致惜土如金，本應建設住宅區(qū)的土地卻用來建設商業(yè)區(qū)，以致于和城市規(guī)劃相背離，使得土地規(guī)劃和城市規(guī)劃格格不入；第三個方面，城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟和美學，但是我國城市規(guī)劃中老城區(qū)夾雜新城區(qū)、工業(yè)區(qū)夾雜居民區(qū)，使得城市布局十分不合理，降低了城市土地資源利用率，不利于城市協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城市現(xiàn)代化建設中必須統(tǒng)籌編制城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，才能有效提升城市土地資源利用率，推動城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，二者應做到統(tǒng)籌發(fā)展。從時間角度考慮，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，其規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，因而城市規(guī)劃中必須兼顧土地規(guī)劃。同樣，土地規(guī)劃中也要兼顧城市規(guī)劃，否者會影響城市的整體發(fā)展；從空間角度考慮，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應互補互利。區(qū)域規(guī)劃中必須堅持用城市規(guī)劃指導土地規(guī)劃，堅持用土地規(guī)劃進一步完善城市規(guī)劃，使土地規(guī)劃充分發(fā)揮自身對城市規(guī)劃的補充作用。

為了做到這一點，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃編制中應堅持以下原則。第一，彈性原則。無論城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃都必須堅持彈性原則，為后續(xù)發(fā)展建設留有一定空間，才能適應城市化快速發(fā)展要求，才能避免規(guī)劃失靈或規(guī)劃重復問題；第二，堅持協(xié)調(diào)原則。城市全面發(fā)展過程中，不能偏重于某一方面規(guī)劃編制，一味重視城市規(guī)劃或土地規(guī)劃并不利于城市的整體發(fā)展；第三，多元化原則。城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的目標并不是單一的，不僅要重視經(jīng)濟效益，更要重視環(huán)境效益和社會效益，實現(xiàn)多種效益疊加，進而實現(xiàn)城市化發(fā)展目標；第四，效益原則。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，沒有效益的規(guī)劃是沒有意義的，為此，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃中需要堅持效益原則；第五，整體原則。為了實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，必須堅持整體原則，既要做好城市整體規(guī)劃也要做好局部規(guī)劃，滿足國民經(jīng)濟的發(fā)展需求。

三、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的具體策略

1.實施總體規(guī)劃、優(yōu)化土地資源利用的策略。

城市建設發(fā)展中離不開房產(chǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為了提高土地資源利用率，城市建設規(guī)劃應重視城市整體規(guī)劃，并以優(yōu)化土地資源利用為目的科學合理編制城市發(fā)展的計劃。要想做到這一點、提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協(xié)調(diào)性，政府部門必須加強規(guī)劃的合理性和科學性，同時加強規(guī)劃的審批力度，減少重復規(guī)劃、規(guī)劃失靈情況的發(fā)生。更為重要的是，行政主管部門應該加快修改與城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不相符的政策，使其跟得上時展步伐。除此之外，應堅持工業(yè)區(qū)、居民區(qū)及服務區(qū)互相分離原則布置城市空間，進一步提高土地資源利用率。倘若審批過程中出現(xiàn)不符合布局的規(guī)劃應一律駁回，直到與城市整體發(fā)展計劃相符才可通過。

2.積極推進老城區(qū)改革，建設新城區(qū)。

城市發(fā)展中，老城區(qū)改造、新城區(qū)建設已經(jīng)成為了其規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一。為了在改造和新建過程中提高土地資源利用率，應站在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雙層角度上考慮土地利用問題，并盡量利用老城區(qū)資源，使其各項資源得到充分利用，才能為土地資源節(jié)約打下堅實基礎(chǔ)。另外，由于地下土地資源開發(fā)相對較少，還可積極開發(fā)地下資源，建設地下商場、地下輕鐵等建筑，提高城市服務功能。

篇2

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；土地規(guī)劃；思路；途徑；制度創(chuàng)新

城市化發(fā)展背景下，房地產(chǎn)行業(yè)一派繁榮，寸土寸金形容當前城市土地資源也不夸張。大量城市人口和城市規(guī)劃及土地規(guī)劃利用之間的矛盾越來越突出，影響了我國經(jīng)濟協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這種形勢下，城市規(guī)劃與土地資源如何實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展成為黨和政府工作的重中之重，應不斷強化城市規(guī)劃部門和土地規(guī)劃部門之間的協(xié)調(diào)配合，做到密切，使城市發(fā)展?jié)M足人們和社會需求。

一、城市規(guī)劃與土地規(guī)劃當前工作現(xiàn)狀

在我國現(xiàn)行的國民經(jīng)濟發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同行政部門負責管理。兩大行政在行政級別上屬于同級，各行其是，甚少溝通交流，加劇了城市規(guī)劃和土地規(guī)劃之間不可協(xié)調(diào)性，甚至出現(xiàn)脫節(jié)跡象，不利于我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

城市規(guī)劃與土地規(guī)劃不協(xié)調(diào)性主要體現(xiàn)在三個方面：第一個方面，部分地區(qū)重視城市規(guī)劃、輕視土地規(guī)劃，導致城市土地資源利用不合理，土地價格波動較為頻繁，形成不了較為穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場；第二個方面，部分地區(qū)重視土地規(guī)劃、輕視城市規(guī)劃。由于比較重視土地規(guī)劃，導致惜土如金，本應建設住宅區(qū)的土地卻用來建設商業(yè)區(qū)，以致于和城市規(guī)劃相背離，使得土地規(guī)劃和城市規(guī)劃格格不入；第三個方面，城市規(guī)劃主要講究安全、經(jīng)濟和美學，但是我國城市規(guī)劃中老城區(qū)夾雜新城區(qū)、工業(yè)區(qū)夾雜居民區(qū)，使得城市布局十分不合理，降低了城市土地資源利用率，不利于城市協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，城市現(xiàn)代化建設中必須統(tǒng)籌編制城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，才能有效提升城市土地資源利用率，推動城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃作為區(qū)域規(guī)劃的重要內(nèi)容，二者應做到統(tǒng)籌發(fā)展。從時間角度考慮，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，其規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，因而城市規(guī)劃中必須兼顧土地規(guī)劃。同樣，土地規(guī)劃中也要兼顧城市規(guī)劃，否者會影響城市的整體發(fā)展；從空間角度考慮，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應互補互利。區(qū)域規(guī)劃中必須堅持用城市規(guī)劃指導土地規(guī)劃，堅持用土地規(guī)劃進一步完善城市規(guī)劃，使土地規(guī)劃充分發(fā)揮自身對城市規(guī)劃的補充作用。

為了做到這一點，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃編制中應堅持以下原則。第一，彈性原則。無論城市規(guī)劃還是土地規(guī)劃都必須堅持彈性原則，為后續(xù)發(fā)展建設留有一定空間，才能適應城市化快速發(fā)展要求，才能避免規(guī)劃失靈或規(guī)劃重復問題；第二，堅持協(xié)調(diào)原則。城市全面發(fā)展過程中，不能偏重于某一方面規(guī)劃編制，一味重視城市規(guī)劃或土地規(guī)劃并不利于城市的整體發(fā)展；第三，多元化原則。城市規(guī)劃與土地規(guī)劃的目標并不是單一的，不僅要重視經(jīng)濟效益，更要重視環(huán)境效益和社會效益，實現(xiàn)多種效益疊加，進而實現(xiàn)城市化發(fā)展目標；第四，效益原則。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，沒有效益的規(guī)劃是沒有意義的，為此，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃中需要堅持效益原則；第五，整體原則。為了實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展，必須堅持整體原則，既要做好城市整體規(guī)劃也要做好局部規(guī)劃，滿足國民經(jīng)濟的發(fā)展需求。

三、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的有效途徑

由于城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分屬不同行政部門，導致相關(guān)信息的溝通交流滯后，區(qū)域規(guī)劃中做不到相互借鑒和相互吸收。針對這一現(xiàn)狀，應加強兩個部門之間的合作交流，及時溝通信息、共同發(fā)展，逐漸形成一種自上而下、自下而上的規(guī)劃管理體系，統(tǒng)一規(guī)劃管理城市建設。為了強化該種規(guī)劃體系效果，規(guī)劃過程中應立足于區(qū)域發(fā)展實際情況，深入社會廣泛征求各方利益，以便全面分析和統(tǒng)籌規(guī)劃。城市規(guī)劃和土地規(guī)劃一旦形成這種統(tǒng)籌發(fā)展途徑，不僅有利于避免二者規(guī)劃時的脫節(jié)、不合理問題，更有利于提高土地資源利用率，減少規(guī)劃重復、規(guī)劃失靈問題，具有巨大的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，對城市發(fā)展有著重大的意義和價值。

四、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的制度創(chuàng)新

城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展要想取得重大效果，要有強有力的、有效的制度做以保障。從法律制度角度考慮，城市規(guī)劃已有《城市規(guī)劃法》作為保障，但土地規(guī)劃方面卻欠缺法律制度，導致土地規(guī)劃與城市規(guī)劃相比更加松懈，操作性和科學性不高；從管理制度角度考慮，分屬不同行政部門的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，由于兩個部門各項其是、分別編制，土地資源利用率必然不高、相關(guān)政策指令得不到統(tǒng)一落實；從環(huán)境角度分析，城市發(fā)展規(guī)劃具有一定程度的行政屬性，以致于在規(guī)劃編制和實施過程中比較容易忽視市場經(jīng)濟規(guī)律。這種情況下，由于制度上有所欠缺，應不斷進行制度創(chuàng)新，使城市規(guī)劃與土地規(guī)劃更能滿足于統(tǒng)籌發(fā)展的需要。

在法律制度上，應盡快完善相關(guān)法律。比如，加緊出臺和修訂與土地規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)，以便使土地規(guī)劃編著工作更加完備、科學與合理；在管理制度上，加強兩個部門合作、溝通，如果可能的話還可將兩個部門合并進行統(tǒng)一管理，強化城市建設統(tǒng)籌規(guī)劃的效果，提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協(xié)調(diào)性；在環(huán)境上，城市規(guī)劃與土地規(guī)劃應充分考慮市場因素，相對降低其行政屬性，是規(guī)劃編制和實施更能滿足城市現(xiàn)代化發(fā)展需要。

五、城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展的具體策略

（一）實施總體規(guī)劃、優(yōu)化土地資源利用的策略

城市建設發(fā)展中離不開房產(chǎn)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為了提高土地資源利用率，城市建設規(guī)劃應重視城市整體規(guī)劃，并以優(yōu)化土地資源利用為目的科學合理編制城市發(fā)展的計劃。要想做到這一點、提升城市規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的可協(xié)調(diào)性，政府部門必須加強規(guī)劃的合理性和科學性，同時加強規(guī)劃的審批力度，減少重復規(guī)劃、規(guī)劃失靈情況的發(fā)生。更為重要的是，行政主管部門應該加快修改與城市規(guī)劃和土地規(guī)劃不相符的政策，使其跟得上時展步伐。除此之外，應堅持工業(yè)區(qū)、居民區(qū)及服務區(qū)互相分離原則布置城市空間，進一步提高土地資源利用率。倘若審批過程中出現(xiàn)不符合布局的規(guī)劃應一律駁回，直到與城市整體發(fā)展計劃相符才可通過。

（二）積極推進老城區(qū)改革，建設新城區(qū)

城市發(fā)展中，老城區(qū)改造、新城區(qū)建設已經(jīng)成為了其規(guī)劃編制的重要內(nèi)容之一。為了在改造和新建過程中提高土地資源利用率，應站在城市規(guī)劃和土地規(guī)劃雙層角度上考慮土地利用問題，并盡量利用老城區(qū)資源，使其各項資源得到充分利用，才能為土地資源節(jié)約打下堅實基礎(chǔ)。另外，由于地下土地資源開發(fā)相對較少，還可積極開發(fā)地下資源，建設地下商場、地下輕鐵等建筑，提高城市服務功能。

六、結(jié)論

城市規(guī)劃離不開土地規(guī)劃，在于土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容；土地規(guī)劃離不開城市規(guī)劃，在于城市規(guī)劃是土地規(guī)劃的編制依據(jù)。為此，盡管城市規(guī)劃與土地規(guī)劃分別屬于不同領(lǐng)域的規(guī)劃內(nèi)容，但在城市建設中二者應統(tǒng)籌發(fā)展，才會有利于城市的整體發(fā)展。

參考文獻

[1]王素萍，杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協(xié)調(diào)[J].中國國土資源經(jīng)濟，2004，27（12）：6－8.

篇3

1.1、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的編都以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為根本發(fā)展依據(jù)。都以土地為主要的規(guī)劃對象,土地資源的合理開發(fā)、利用、保護是其核心內(nèi)容,兩者在實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展上是目標一致的。土地利用總體規(guī)劃是在我國目前的規(guī)劃體制下,根據(jù)國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求來對土地的開發(fā)、利用、治理上所做的計劃和安排。土地利用規(guī)劃的專業(yè)性較強,其主要目的是合理有效地安排當前的土地資源,保證土地資源能夠被永續(xù)利用;城市規(guī)劃是對城市發(fā)展的計劃和各種建設進行的綜合部署,也是城市工程建設與管理的主要依據(jù)。城市規(guī)劃依據(jù)社會發(fā)展目標,來確定城市的性質(zhì)屬性、發(fā)展規(guī)模以及未來的發(fā)展方向。城市總體規(guī)劃是一種綜合性規(guī)劃,其根本目的是發(fā)展城市建設和城市經(jīng)濟。

1.2、城市規(guī)劃與土地利用也是整體與局部的關(guān)系。二者相互聯(lián)系、相互制約又相互指導。城市規(guī)劃如果脫離了土地利用,就不能詳細了解土地的供給情況,導致城市規(guī)劃難以很好的實施;土地利用也必須在城市的規(guī)劃這一大前提下進行,土地利用必須與城市總體規(guī)劃相結(jié)合,了解城區(qū)的設施、發(fā)展以及布局,離開了這些,土地利用規(guī)劃也不能進行編制和實施。我國的《土地管理法》與《城市規(guī)劃法》都堆城市規(guī)劃與土地利用做了相關(guān)的解釋,所以在處理兩者關(guān)系上,都應當相互補充、相互銜接,達到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、我國城市規(guī)劃中土地資源利用和管理現(xiàn)狀

2.1、土地規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱

當前我國土地規(guī)劃相關(guān)部門在這方面的工作還比較薄弱,一方面土地規(guī)劃部門相關(guān)工作人員對于土地資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作不夠負責,并且對于收集到的數(shù)據(jù)信息缺少必要的核實,導致收集到的很多數(shù)據(jù)信息都無法體現(xiàn)當前的土地開發(fā)利用真實情況,對土地規(guī)劃和管理工作失去參考價值,這就使得相關(guān)部門在對土地的規(guī)劃和一些項目的審批等工作上不夠科學;另一方面土地資源的信息收集途徑較為單一,表現(xiàn)在只有國家政府部門作為服務性部門在進行信息收集的工作,無法做到全面翔實,這也是土地數(shù)據(jù)信息不夠科學合理的一個重要原因。

2.2、土地利用結(jié)構(gòu)不合理

我國雖然對土地資源進行了分類,但在實際中卻有很多土地的利用結(jié)構(gòu)不盡合理,如征用大量各類土地用作建設用地,而建設用地較為分散,且呈現(xiàn)雜亂無章的局面,嚴重影響其他土地的使用功能,而且農(nóng)村卻存在很多閑置土地,種種原因?qū)е麓罅康耐恋刭Y源沒有發(fā)揮其應有的作用,同時由于農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟效益不夠可觀,導致很多基本農(nóng)田被改造成為其他用途,可種植耕地面積大幅減少,土地利用結(jié)構(gòu)持續(xù)破壞也嚴重威脅生態(tài)環(huán)境。

2.3、對土地資源缺乏科學的管理

隨著城市化以及城鄉(xiāng)一體化建設步伐的逐漸加快,政府相關(guān)部門為了政績和地方經(jīng)濟的快速發(fā)展,對于建筑用地的審批管理都不夠嚴格,甚至很多項目的審批都是“走過場”,對于征用土地的建設項目經(jīng)常不經(jīng)過嚴格的實際核查,導致一些土地被征用后卻由于多方面的原因沒有得到實際使用,造成土地資源被占用卻沒有發(fā)揮其應有的功用,加劇了有限土地資源的緊張性,不利于土地資源的合理規(guī)劃。

3、城市規(guī)劃與土地資源的合理利用

3.1、 做好土地管理的基礎(chǔ)工作

為確保土地資源信息的準確性,可充分運用先進的技術(shù)手段,如 GPS 技術(shù)、GIS 技術(shù)、遙感技術(shù)等,將土地的實時信息傳輸?shù)酵恋匾?guī)劃相關(guān)部門,使之掌握實時的土地利用動態(tài)信息,比現(xiàn)場調(diào)查等收集到的靜態(tài)數(shù)據(jù)更真實,并且降低了工作量、避免由于時間推移造成的信息不實等情況的發(fā)生,因此更具有參考價值,有利于決策。

3.2、需加強土地管理,有效減少對后備資源的開發(fā)

在土地資源管理及后備資源的開發(fā)上需做好進一步完善工作,要積極主動地尋找合理方式與途徑就城鎮(zhèn)建設土地供需矛盾的問題進行及時解決,在個縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護耕地,還要做好土地的整理與開發(fā)工作。第一,要合理限定當前的城市建設規(guī)模,使得土地資源能夠進行有效的集中,節(jié)約使用,進一步對土地利用率進行整體上的提升;第二,按照土地利用規(guī)劃,大力開展土地整理工作,盡可能彌補用地指標的不足問題;第三,要加大對居民點的整理工作力度,合理調(diào)整農(nóng)村的用地結(jié)構(gòu)。

3.3、建立法律機制方面必須做好互相協(xié)調(diào)工作

對于城市建設的規(guī)劃與土地資源規(guī)劃利用之間的關(guān)系必須有一個明確的認知,將其完全厘清,并通過立法的方式,進一步加強其法律地位,針對土地資源的利用規(guī)劃進行相應辦法的制定,建立規(guī)章制度與其相配套。另外,在具體的規(guī)劃實施過程中必須加強規(guī)劃管理,有效查糾這一過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象。

3.4、加緊保護耕地資源

農(nóng)業(yè)是關(guān)乎我國國計民生的基礎(chǔ)行業(yè),而耕地資源是農(nóng)業(yè)的生命線,因此保護耕地資源不被破壞和占用是當務之急,也是科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。實際工作中,首先要建立健全保護耕地資源的相關(guān)法律法規(guī),加大宣傳力度,使各類土地物盡其用,防止耕地資源被挪作他用;其次要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,加大對農(nóng)業(yè)種植的扶植力度,提倡科學種植,提高農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟效益,使農(nóng)民得以主動投入到農(nóng)業(yè)種植中來;再次,加大土地利用的用途管制,防止基本農(nóng)田被基礎(chǔ)設施建設所占用,當二者出現(xiàn)矛盾時,有關(guān)部門應當對保護農(nóng)用地有所側(cè)重。 3.5、土地資源利用集約化

為緩解土地利用緊張的局面,應當提高土地利用效率,促進集約化利用,使土地利用在空間上得以延伸;對于農(nóng)用地來說,應當加大土地整治力度,發(fā)展更為先進的開墾和種植技術(shù),縱向挖掘土地利用率。

3.6、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源,最大限度地對其進行保護和利用

在編制規(guī)劃時,要對城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進行認真調(diào)研,掌握基本情況,并根據(jù)其對城市景觀的影響程度進行分級保護,特別是對那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點保護。此外,還應學習一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念,聽取一些城市建設、土

地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關(guān)專業(yè)專家的意見,多征求市民的意見,制定出更加科學嚴謹、符合實際、操作性強的規(guī)劃。 3.7、加強城市規(guī)劃人員素質(zhì)培養(yǎng)

城市規(guī)劃歸根結(jié)底,最重要的是進行城市規(guī)劃的人才的培養(yǎng),因為在城市規(guī)劃過程中,出現(xiàn)城市規(guī)劃隨意性大、文化遺產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境保護意識差、規(guī)劃工作前瞻性不足等現(xiàn)象的主要原因在于城市規(guī)劃隊伍人員素質(zhì)較低造成的。所以,提高城市規(guī)劃隊伍的整體素質(zhì)至關(guān)重要。首先,政府在人才選拔上,應綜合考慮各方面因素,更多的考察人員的綜合知識和能力,而不是畢業(yè)院校檔次、學歷等。其次,對在職的城市規(guī)劃工作人員進行系統(tǒng)的、定期的培訓,不斷的提高工作人員的現(xiàn)代城市規(guī)劃理念,提高其工作素養(yǎng)。

篇4

【關(guān)鍵詞】：城市土地資源；管理；合理規(guī)劃；措施

1、城市土地資源管理的概述

城市土地資源管理是政府部門規(guī)劃的所屬城市的區(qū)域中，依照城市在未來的發(fā)展要求，使用相關(guān)的方法或者相應的措施來改變城市土地資源的利用率，讓城市的環(huán)境變得越來越美，使土地資源能夠得到有效的利用，讓城市經(jīng)濟得到發(fā)展，從而使城市滿足現(xiàn)代化的需求，在未來一段時間內(nèi)進行可持續(xù)的發(fā)展。在進行合理規(guī)劃的同時，應該了解土地的使用情況，并進行合理的改造，提高土地利用率，減少城市因為用地問題而進行邊緣擴張，改善整個城市的環(huán)境，以期城市能向好的方向發(fā)展。為達到這一目標，進行的土地資源規(guī)劃主要內(nèi)容包括：讓城市的土地發(fā)揮其最好的作用，對土地使用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化處理；對于未開發(fā)土地進行調(diào)整；對舊城區(qū)進行改造，對城中村進行拆遷，增加城市內(nèi)的土地利用面積；對于城市內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進行改造，讓城市內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生變得越來越好。從整體上調(diào)整城市的結(jié)構(gòu)布局，根據(jù)土地的特性進行相關(guān)的資源規(guī)劃。

2、我國城市規(guī)劃中土地資源利用存在的問題

2.1城市規(guī)劃與土地資源利用不對稱

首先，城市計劃與土地管理部分之間的聯(lián)接不對稱，致使城市計劃與土地利用計劃內(nèi)容不完全對稱。城市計劃由計劃管理部分擬定，而土地利用計劃則由土地管理部分擬定。雖然在編制過程中兩個部分有交流，可是由于計算口徑不一致、信息未能及時送達、同享等因素，致使城市計劃與土地利用計劃不對稱。

其次，城市計劃與土地利用計劃不同步。因兩個計劃分屬兩個管理部門，會出現(xiàn)內(nèi)容、進展的不對稱、不同步。比如土地利用計劃現(xiàn)已編制，建設項目已開工，因為城市計劃還沒有及時編制或修正，導致該項目變成違法建設。如果不能及時掌握土地利用的狀況，會一定程度上對計劃管理工作造成被動，影響政府決議，進而影響城市社會、經(jīng)濟等各個方面工作的發(fā)展。

2.2城市規(guī)劃的制定不夠科學，土地資源的利用不合理

一些城市計劃在編制過程中存在實地調(diào)研不全面、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不謹慎、計算口徑不一致、短視計劃等，造成了土地資源的浪費。比如重復性計劃和沒有必要的項目開發(fā)，不僅使城市有限的土地資源沒有得到合理有序的使用，土地資源的價值不能極好地表現(xiàn)，并且閑置了大量的土地，阻礙了城市的發(fā)展。

2.3法律法規(guī)不健全，人員素質(zhì)有待提高

有關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)督檢查不到位；辦理人員缺少高效的計劃管控，不能極好地遵從經(jīng)濟規(guī)則的科學發(fā)展、遵從自然規(guī)則的可持續(xù)發(fā)展、遵從社會規(guī)則的包容性發(fā)展，使城市計劃與土地資源管理不能極好地聯(lián)系，沒能構(gòu)成良性互動的城市管理機制。

3、城市土地資源管理中合理規(guī)劃的措施

3.1對土地資源的統(tǒng)籌謀劃進一步加強

完善土地規(guī)劃管理制度。在土地出讓和轉(zhuǎn)讓中做好相關(guān)管理措施。在對土地轉(zhuǎn)讓或出讓前了解土地的用途，政府部門應該做好相關(guān)的監(jiān)管工作，不要讓土地的使用與合同不符，給城市居民的生活帶來大的影響。做好土地實施規(guī)劃后的反應機制，因為當前是市場主導的經(jīng)濟體制，為了加強土地進行開發(fā)的時效性，必須做好相應的管理措施，保證規(guī)劃始終具有切實的指導作用。做好監(jiān)督管理工作，在土地使用過程中，政府部門應該做好監(jiān)管工作，同級別人大也應該做好相應的監(jiān)督機制，來確保土地的合理使用。

3.2對城市的布局進行科學合理的規(guī)劃工作

為了使城市更好的適應當今社會的經(jīng)濟發(fā)展速度，在進行城市的規(guī)劃方面也應該注重城市的合理規(guī)劃，放眼長遠的未來。城市建設的重點工作就是對城市進行比較合理的統(tǒng)籌規(guī)劃活動，城市規(guī)劃圖的編制應該放眼未來，考慮城市所處的地理位置、未來經(jīng)濟發(fā)展的要求，對土地進行合理的使用，提高城市的環(huán)境衛(wèi)生，展現(xiàn)城市的文化特色。在進行相關(guān)城市規(guī)劃時，多參考國內(nèi)外比較好的城市規(guī)劃設計，結(jié)合自身城市特點，形成自己的一套城市規(guī)劃設計理念。

3.3土地使用應當是有償?shù)?/p>

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國占有主要的地位。因此對我國的農(nóng)業(yè)保護是非常的有必要的，要想讓我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力一直保持或繼續(xù)向前發(fā)展，就必須加強耕地保護。在我國城市化進程比較快的地區(qū)一般集中在東部沿海地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，隨著城市化的加快，土地的資源變得越來越稀缺，尤其是耕地，這些地區(qū)耕地的質(zhì)量非常好，土地較肥沃，隨著這些耕地的消失，使我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有非常大的損失，耕地資源的損失是不可逆的，因此保護城市周邊的耕地尤為重要，所以土地資源應該有償使用。

3.4對工業(yè)用地進行合理的布局和規(guī)劃

工業(yè)用地的布局，應該根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特點和所處位置進行布局。工業(yè)園區(qū)要搞好交通發(fā)展，避免土地粗放管理，發(fā)揮土地的最大的作用。采取“誰招商、誰受益”的政策，解決亂上工業(yè)項目的利益驅(qū)動問題。

3.5健全法律法規(guī)，加強監(jiān)管力度

完善地方性法律法規(guī)，把履行城市計劃和運用城市土地資源放在一起思考來擬定相關(guān)法律法規(guī)，防止二者之間出現(xiàn)縫隙，防止計劃履行不到位、y占土地建設的狀況呈現(xiàn)。要加強計劃的施行、加大違法處罰力度，保護城市計劃的嚴肅性、權(quán)威性。對于違法占地、違法建造的行為要依法追究責任。要嚴格依照國家有關(guān)的法律法規(guī)準則，對土地資源的使用進行嚴格的批閱，合法、合理的規(guī)劃城市土地資源。

結(jié)語

城市由于其在區(qū)域政治經(jīng)濟社會文化的發(fā)展中起著主導性效果，城市的發(fā)展可以股動地域性的發(fā)展，推進整個國家的發(fā)展。與此同時，土地承載著城市的發(fā)展，土地價值的完成與增值，變成城市迅速發(fā)展的關(guān)鍵。城市發(fā)展，需要處理很多土地資源與土地資源總量有限之間的矛盾，是城市計劃與土地資源亟待處理的疑問。只有運用科學的理念，從城市發(fā)展的全局性、長遠性著眼，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，健全相關(guān)法律法規(guī)準則，加大執(zhí)法力度，提高專業(yè)技術(shù)人員、法律人員和辦理人員的素質(zhì)，才能從根本上處理問題，減輕人地矛盾，推進城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。

【參考文獻】：

篇5

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃法;城市總體規(guī)劃;土地利用總體規(guī)劃;關(guān)系;銜接

1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系[BT)]

1.1 首先,城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃有相同編制依據(jù)――國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。在《土地管理法》中規(guī)定“各級人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設對土地的需求,組織編制土地利用總體規(guī)劃”。同樣,在《城鄉(xiāng)劃法》第一章五條規(guī)定“城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制,應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,并與土地利用總體規(guī)劃相銜接”。因此,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的依據(jù),是編制城市總體規(guī)劃的指導性文件。城市總體規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃所確定的有關(guān)內(nèi)容合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容,同時將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中對生產(chǎn)力布局和居民生活等框架安排落實到城市的土地資源配置和空間布局中,并通過城市規(guī)劃的實施使國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃最終得以貫徹和實現(xiàn)。城市總體規(guī)劃還要根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點,作更長遠的考慮,對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中尚無法涉及但卻會影響到城市長期發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容,作出更長遠的預測。

1.2 規(guī)劃內(nèi)容和重點有所不同。城市總體規(guī)劃側(cè)重于對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項建設的綜合部署和安排,相對于而言,土地利用總體規(guī)劃則更注重總量的控制與平衡。

1.3 土地利用總體規(guī)劃為城市總體規(guī)劃提供依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地規(guī)模,為城市總體規(guī)劃建設用地規(guī)模得確定提供依據(jù)和約束。

2 存在的主要分歧

2.1 土地規(guī)劃的范圍與城市規(guī)劃的范圍不統(tǒng)一

一直以來有一種觀點,認為城市規(guī)劃與土地規(guī)劃是點與面的關(guān)系,土地規(guī)劃的范圍大于城市規(guī)劃的范圍。各級土地規(guī)劃的范圍是本級行政區(qū)域的范圍,而城市總體規(guī)劃中的規(guī)劃區(qū),一般是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)。

2.2 用地分類存在差異

土地利用總體規(guī)劃的各類用地面積采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查面積,用地分類標準采用《土地利用現(xiàn)狀分類及含義》(見于《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》中的附件一)。城市總體規(guī)劃用地面積采用一萬分之一或五千分之一比例尺的圖紙的量算結(jié)果,用地分類標準采用《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GBJ137-90)。這兩個規(guī)劃在同一地類上卻出現(xiàn)了面積不一致的現(xiàn)象,其原因除去基礎(chǔ)圖紙不一致、量算方法不一以及量算誤差外,還有一個重要原因是兩個用地分類標準有相互矛盾之處,即同一名稱或相似名稱的地類,其含義卻大不相同,這就直接造成了兩個規(guī)劃在用地上的難以比較。

2.3 兩個規(guī)劃在宏觀控制和約束力不同

《土地管理法》及實施條例都簡單地講各級政府應編制土地利用總體規(guī)劃,但規(guī)劃應對哪些土地利用進行宏觀控制,如何保證規(guī)劃的實施,土地利用總體規(guī)劃有無法律約束力,違反了規(guī)劃如何處置等均未能明確。

2.4 兩個規(guī)劃在的審批權(quán)限上的表述不同

根據(jù)最新《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》第二十六條,“評審合格的土地利用總體規(guī)劃經(jīng)綜合平衡和同級人民政府審查同意后,依照法定程序和審批權(quán)限報有批準權(quán)的人民政府批準執(zhí)行,并報上級土地管理部門備案。”這種規(guī)定不及城市總體規(guī)劃的明確。關(guān)于城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定,直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務院確定的城市總體規(guī)劃審批機關(guān)是國務院,其余城市的總體規(guī)劃審批機關(guān)是上級人民政府。因此,對于其他城市或非農(nóng)業(yè)人口在50萬以上的大城市來說,其土地利用總體規(guī)劃的審批權(quán)限與城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限不同。

3 解決問題的思路和設想

3.1 建立統(tǒng)一規(guī)劃范圍、用地分類、數(shù)據(jù)統(tǒng)計標準,實現(xiàn)規(guī)劃技術(shù)體系的無縫鏈接,促進規(guī)劃在更深層次的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.2 注重兩個規(guī)劃內(nèi)容的彼此滲透和延伸。城市總體規(guī)劃加強對空間領(lǐng)域上的傾斜,土地利用總體規(guī)劃則在考慮城市規(guī)模增長的基礎(chǔ)上,加強城市用地發(fā)展方向的研究,保證城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的“銜接”。