序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇采購(gòu)管理規(guī)則，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞： 財(cái)務(wù)規(guī)則；政府采購(gòu)；資產(chǎn)管理

近年來(lái)，高校的管理體制隨著事業(yè)單位改革的步伐不斷深化，高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也逐步增加，特別是在執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)后，高校的財(cái)務(wù)管理更是面臨較大的變化。目前，財(cái)政部也公布了修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱新規(guī)則），新規(guī)則已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容更加重視，高校的財(cái)務(wù)管理更需要提升到多方監(jiān)管、共同監(jiān)管的高度上。高校作為人才培養(yǎng)的重要基地，高校資產(chǎn)是國(guó)家投資積累起來(lái)的，它是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件，近年來(lái)，隨著高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自主辦學(xué)的放開(kāi)，高校的資產(chǎn)逐步增加，高校也大多都建立起相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，但是其政府采購(gòu)資產(chǎn)管理上還是滯后形勢(shì)的變化，在管理意識(shí)、手段和方式上都有一些缺陷，需要加強(qiáng)管理。

一、新規(guī)則下高校加強(qiáng)政府采購(gòu)資產(chǎn)管理的意義

政府采購(gòu)資產(chǎn)是指各級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位為了開(kāi)展、為公眾提供服務(wù)的需要而在財(cái)政部、其他部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督下，以法定的方法程序購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)的行為。高校作為實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位，其采購(gòu)必須實(shí)行政府采購(gòu)。近年來(lái)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)都明確提出在高校推行政府采購(gòu)資產(chǎn)的要求，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)資產(chǎn)的投入不斷增加，高校實(shí)行政府采購(gòu)并加強(qiáng)資產(chǎn)管理是有重要的意義。

（一）實(shí)行政府采購(gòu)資產(chǎn)管理有利于物資的合理配置

高校的物資品種繁多，不同的院系都需要不同的物資，物資的使用也沒(méi)有效率。長(zhǎng)期以來(lái)，很多的高校在物資采購(gòu)上還仍然是追求全面，追求公平，因此不同的部門(mén)都有多種重復(fù)的設(shè)備，例如電腦、打印機(jī)等重復(fù)度非常高，部分設(shè)備使用率不高造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)重分散的資金使用造成了各個(gè)單位難以購(gòu)置高精尖的設(shè)備，大型設(shè)備無(wú)法投入使用。這種資源的浪費(fèi)不利于高校的發(fā)展，而實(shí)行政府采購(gòu)資產(chǎn)管理可以依照法定的程序制定財(cái)務(wù)預(yù)算，以學(xué)校統(tǒng)一招標(biāo)，減少不合理和不必要的采購(gòu)，采購(gòu)一些合適的設(shè)備，有利于緩解資源的浪費(fèi)和部分設(shè)備的短缺，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。

（二）實(shí)行政府采購(gòu)資產(chǎn)管理有利于提升物資質(zhì)量，促進(jìn)課題項(xiàng)目驗(yàn)收

政府采購(gòu)一般都是采用招標(biāo)采購(gòu)的方式，招標(biāo)采購(gòu)可以利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，在保證資產(chǎn)質(zhì)量的前提下降低資產(chǎn)的價(jià)格，同時(shí)又有更加嚴(yán)格的合同條款和驗(yàn)收方式等制約供貨商，在服務(wù)質(zhì)量上也有所保證，這樣就可以真正達(dá)到價(jià)優(yōu)、質(zhì)優(yōu)的目的，實(shí)現(xiàn)提升采購(gòu)的質(zhì)量，從而利于學(xué)校的教學(xué)活動(dòng)等。當(dāng)前的高校有眾多的課題、項(xiàng)目等，課題的經(jīng)費(fèi)也占比較大，課題和項(xiàng)目對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理也有一定的規(guī)定，一般而言預(yù)算中儀器采購(gòu)是通過(guò)政府采購(gòu)程序獲得的也是驗(yàn)收通過(guò)的重要考量標(biāo)準(zhǔn)，這是儀器購(gòu)置規(guī)范與否的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此在高校中實(shí)行政府采購(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)是有利于項(xiàng)目課題的驗(yàn)收。

（三）實(shí)行政府采購(gòu)資產(chǎn)管理有利于規(guī)范財(cái)政支出，減少權(quán)錢交易

政府采購(gòu)一般是采購(gòu)公開(kāi)化，招標(biāo)也公開(kāi)，談判也是競(jìng)爭(zhēng)性較大，這種市場(chǎng)化的操作模式可以提升預(yù)算資金的使用效率。在政府采購(gòu)上，高校首先要科學(xué)編制采購(gòu)預(yù)算，從源頭上防止不合理采購(gòu)、盲目采購(gòu)行為，對(duì)學(xué)校投入也主要是依據(jù)合同條款，這有利于扭轉(zhuǎn)學(xué)校重分配管理輕管理監(jiān)督的體制，加強(qiáng)資產(chǎn)的管理和集約理財(cái)，資金的使用面可以更加廣泛，緩解資金支出的矛盾。同時(shí)，在以往的分散采購(gòu)模式下，各種不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)就會(huì)對(duì)高校造成不必要的損失，公開(kāi)采購(gòu)和招標(biāo)時(shí)可以將采購(gòu)者和供貨商分離，購(gòu)買者和付款方分離，提升采購(gòu)的透明度，避免腐敗行為，促進(jìn)高校的廉政建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校教職工對(duì)采購(gòu)人員的信任度。

二、高校實(shí)行政府采購(gòu)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前高校的政府采購(gòu)資產(chǎn)管理還是存在非常大的問(wèn)題，其在資產(chǎn)管理和配置上功能并沒(méi)有完全發(fā)揮，問(wèn)題仍然較為明顯。

（一）政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理的聯(lián)系不夠緊密，二者相互脫節(jié)

很多的高校目前還是存在政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理相互脫節(jié)的現(xiàn)象，政府采購(gòu)還是不能夠和資產(chǎn)管理有效銜接。部分高校重采購(gòu)輕管理，政府采購(gòu)僅僅是一個(gè)采購(gòu)方式，并不是將其當(dāng)成資產(chǎn)管理的入口進(jìn)行管理，沒(méi)有認(rèn)真審核申請(qǐng)采購(gòu)的預(yù)算是否符合現(xiàn)實(shí)的需要，是否根據(jù)現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行核實(shí)，是否存在重復(fù)購(gòu)置。對(duì)資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，挪用的現(xiàn)象明顯。很多的高校由于經(jīng)費(fèi)都是國(guó)家財(cái)政撥款，在教育事業(yè)支出上不進(jìn)行成本核算，對(duì)固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格，沒(méi)有計(jì)提折舊。高校對(duì)資產(chǎn)的管理上較為忽視，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理上沒(méi)有有償使用的觀念，很多的設(shè)備只有一些小部門(mén)自管自用，部分設(shè)備還移作他用，公物私用也存在，對(duì)資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不夠。

（二）監(jiān)督管理不到位，資產(chǎn)保值增值率低，資產(chǎn)配置失衡

很多高校的預(yù)算管理主要是局限于資金的管理，在實(shí)務(wù)上的管理沒(méi)有預(yù)算管理的意識(shí)，審計(jì)監(jiān)督不到位，對(duì)一些投資項(xiàng)目都沒(méi)有進(jìn)行事前的審查，事后也沒(méi)有績(jī)效的評(píng)估，資產(chǎn)的配置缺乏有效的約束。很多的高校都將注意力集中于找項(xiàng)目、要資金上，輕視對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的管理和考核，資產(chǎn)使用部門(mén)的負(fù)責(zé)人績(jī)效也和資產(chǎn)管理關(guān)聯(lián)度不大，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置也主要集中于當(dāng)前的需要，并沒(méi)有考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的使用，忽視了資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性。不同的部門(mén)配置不合理，供需失衡，各單位承擔(dān)的任務(wù)量不同，造成其占有和使用的資產(chǎn)不相協(xié)調(diào)，資產(chǎn)的質(zhì)量和數(shù)量差別較大，部分資產(chǎn)閑置，一些單位卻無(wú)法及時(shí)配置資產(chǎn)，影響了工作。

三、新規(guī)則下加強(qiáng)政府采購(gòu)資產(chǎn)管理的措施

新規(guī)則在很多的方面和舊規(guī)則有差異，新規(guī)則進(jìn)一步明確了規(guī)則的適用范圍，強(qiáng)化了事業(yè)單位的預(yù)決算管理，規(guī)范了事業(yè)單位的收支管理，同時(shí)它對(duì)事業(yè)單位的結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理等也進(jìn)行了完善。從其變化可以發(fā)現(xiàn)，新規(guī)則下更需要加強(qiáng)規(guī)范高校的政府采購(gòu)資產(chǎn)管理。

（一）強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行，保證采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)性和有效性

新規(guī)則對(duì)事業(yè)單位的預(yù)決算管理進(jìn)一步強(qiáng)化，事業(yè)單位的預(yù)算管理要貫穿其預(yù)算編制和執(zhí)行，并作為其政府采購(gòu)活動(dòng)等的前提和依據(jù)。新規(guī)則第六條規(guī)定“事業(yè)單位預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”。高校的預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，對(duì)高校而言，采購(gòu)預(yù)算編制是否科學(xué)是政府采購(gòu)能夠順利進(jìn)行的保證，高校要做好資產(chǎn)管理就首先要做好政府采購(gòu)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算的計(jì)劃論證，細(xì)化其預(yù)算的編制。高校在執(zhí)行政府采購(gòu)的時(shí)候，需要在預(yù)算編制、資金支出、采購(gòu)計(jì)劃等進(jìn)行改革，由專業(yè)人員編制更加詳細(xì)的需求和收支計(jì)劃，嚴(yán)格按照編制的預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)，做到專款專用，認(rèn)真執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃，建立起高效的防控體系，強(qiáng)化責(zé)任追究，保證采購(gòu)的有效性。

新準(zhǔn)則對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行了強(qiáng)化，高校在執(zhí)行的過(guò)程中需要有步驟、高標(biāo)準(zhǔn)。首先，堅(jiān)持要以部門(mén)預(yù)算為基礎(chǔ)，提升部門(mén)預(yù)算編制的質(zhì)量，將單位取得的各項(xiàng)收支都完整體現(xiàn)在部門(mén)預(yù)算中。其次，要科學(xué)地編制預(yù)算，預(yù)算編制前要對(duì)產(chǎn)品的性能、價(jià)格、品牌等進(jìn)行前期調(diào)查，對(duì)貴重物品的適用性、技術(shù)人員配備等進(jìn)行科學(xué)論證，避免盲目定價(jià)。再次，要細(xì)化采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)預(yù)算要有二級(jí)、三級(jí)細(xì)項(xiàng)，加強(qiáng)部門(mén)的審核工作，真正做到?jīng)]有納入預(yù)算的不進(jìn)行采購(gòu)，提升預(yù)算編制和執(zhí)行的匹配度。

（二）完善資產(chǎn)管理，加強(qiáng)政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理的聯(lián)系，提升資產(chǎn)配置效率

新規(guī)則完善了資產(chǎn)的分類，對(duì)固定資產(chǎn)的定義進(jìn)行修改，適度調(diào)高了固定資產(chǎn)的單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)資產(chǎn)的配置、使用和處理也進(jìn)行了規(guī)范管理，高校需要更加科學(xué)精細(xì)化地管理資產(chǎn)。高校要加強(qiáng)政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理的結(jié)合，政府采購(gòu)對(duì)資產(chǎn)的管理有非常重要的意義，政府采購(gòu)是資產(chǎn)管理的第一步，采購(gòu)好了資產(chǎn)才能夠做到清晰管理，高校要力求達(dá)到政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理的相互補(bǔ)充。高校內(nèi)部要建立起資產(chǎn)管理的績(jī)效考核體系，提升資金安排的物化率，提升資產(chǎn)的安全性、有效性等，對(duì)利用率不高的資產(chǎn)堅(jiān)決不采購(gòu)，建立起有序的資產(chǎn)流動(dòng)機(jī)制，合理處置存量資產(chǎn)，保證使用率最高，優(yōu)先內(nèi)部調(diào)配，保證資產(chǎn)的配置效率最高。高校內(nèi)部要進(jìn)行資源整合，建立學(xué)校的設(shè)備資源信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，推進(jìn)資產(chǎn)的合理、高效利用，并利于加強(qiáng)管理。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，提升人員素質(zhì)，優(yōu)化資金管理和采購(gòu)監(jiān)督

新規(guī)則對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督重視程度很高，在第十一章專門(mén)增設(shè)了“財(cái)務(wù)監(jiān)督”一章，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督的機(jī)制和內(nèi)外監(jiān)督制度進(jìn)行了規(guī)定，高校的資產(chǎn)采購(gòu)、管理、資金管理都是需要相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督。高校要完善信息系統(tǒng)建設(shè)，建立起新型的資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的推廣、使用，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)新規(guī)則第五十九條的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校采購(gòu)和資產(chǎn)管理的事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，保證對(duì)事業(yè)單位各個(gè)時(shí)點(diǎn)的無(wú)縫隙監(jiān)督，將財(cái)務(wù)活動(dòng)全部納入監(jiān)督。在采購(gòu)前高校需要將采購(gòu)信息和現(xiàn)有的資產(chǎn)信息進(jìn)行核對(duì)，保證采購(gòu)的合理和嚴(yán)肅，實(shí)現(xiàn)事前的監(jiān)督。高校要同時(shí)做好和外部專業(yè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的溝通，并及時(shí)將采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行情況匯報(bào)至上層監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確相應(yīng)的監(jiān)督制度，依法公開(kāi)相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，自覺(jué)接受主管部門(mén)的監(jiān)督。

高校的資金管理也是本次新規(guī)則的關(guān)注點(diǎn)，新規(guī)則界定了結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的概念，完善了資金的管理。在采購(gòu)上，高校也需要做到專款專用，提升資金使用的有效性，減少腐敗現(xiàn)象。對(duì)此，高校還需要內(nèi)部加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的結(jié)合，通過(guò)多方面的措施提升其監(jiān)督的效果，以定期不定期的監(jiān)督相互穿行，提升監(jiān)督的效率。同時(shí)，高校還需要通過(guò)加強(qiáng)教育，提升人員的素質(zhì)，提升采購(gòu)人員和財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德感，從而加強(qiáng)其對(duì)工作的負(fù)責(zé)態(tài)度，減少不必要的失職，保證資金的安全。

事業(yè)單位新財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)活動(dòng)有新的規(guī)定，需要事業(yè)單位進(jìn)行研究并執(zhí)行。本文以高校為探討對(duì)象，結(jié)合其政府采購(gòu)資產(chǎn)管理的內(nèi)容，探討在新規(guī)則下加強(qiáng)政府采購(gòu)資產(chǎn)管理的必要性等內(nèi)容，希望能夠?qū)Ω咝Ｓ兴鶐椭?/p>

參考文獻(xiàn)：

[1]李岫輝 提高高校政府采購(gòu)管理水平的策略研究[J]高等財(cái)經(jīng)教育研究，20111

篇2

卷煙生產(chǎn)企業(yè)的物資采購(gòu)項(xiàng)目包括許多方面，主要有原輔材料物資、煙機(jī)等部分組成。物資采購(gòu)內(nèi)部控制管理是企業(yè)管理的重要組成部分，是不容忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。做好內(nèi)部控制管理首先要明確的就是物資采購(gòu)管理的目標(biāo)和原則。下面簡(jiǎn)要介紹幾種物資采購(gòu)的原則。

（一）物資采購(gòu)擇優(yōu)原則

采購(gòu)要遵守從優(yōu)選擇的原則，要對(duì)所采購(gòu)的物品做好充分的調(diào)查，從全方面、多角度去了解該產(chǎn)品的信息，通過(guò)比較選出最符合企業(yè)需求的產(chǎn)品，從而達(dá)到擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）物資采購(gòu)批量原則

批量采購(gòu)是采購(gòu)中重要的選擇方式，也是采購(gòu)的基本原則之一。一次大批量的產(chǎn)品銷售和采購(gòu)會(huì)在價(jià)格上取得優(yōu)惠的效果，因此在采購(gòu)中，企業(yè)應(yīng)把能一起采購(gòu)的物品放到一次采購(gòu)中，這樣的采購(gòu)會(huì)大大增加采購(gòu)批量，從而達(dá)到節(jié)約成本的目標(biāo)。

（三）物資采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)原則

當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，供應(yīng)商正處于商品出售的激烈競(jìng)爭(zhēng)中。物資采購(gòu)要充分利用這一點(diǎn)，利用供應(yīng)商之間的價(jià)格攀比等條件，取得最低價(jià)的支出，獲得最高質(zhì)量的服務(wù)。

（四）物資采購(gòu)專業(yè)原則

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)品的更新速度越來(lái)越快，這給物資的采購(gòu)帶來(lái)了更高的要求。合理的采購(gòu)離不開(kāi)科學(xué)的采購(gòu)方式，而科學(xué)的采購(gòu)方式又離不開(kāi)專業(yè)的采購(gòu)人員，因此，要想實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目標(biāo)，必須建立一支專業(yè)的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)，這樣才能以最科學(xué)的方式進(jìn)行采購(gòu)。

二、物資采購(gòu)內(nèi)部控制發(fā)展現(xiàn)狀

隨著近幾年我國(guó)煙草行業(yè)內(nèi)部管理的不斷發(fā)展，其在采購(gòu)管理中也在不斷的改革創(chuàng)新，目前已經(jīng)具有了一些獨(dú)具特色的采購(gòu)方式。

（一）以統(tǒng)一采購(gòu)為主，自行采購(gòu)為輔

隨著煙草行業(yè)的不斷改革，煙草工業(yè)企業(yè)的格局發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，各省的煙草工業(yè)企業(yè)合并成一個(gè)省級(jí)中煙工業(yè)公司，原有的煙草工業(yè)企業(yè)成為中煙公司下屬的加工點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)煙草工業(yè)企業(yè)“財(cái)務(wù)、采購(gòu)、技術(shù)、生產(chǎn)”的四統(tǒng)一。在此情形下，很多企業(yè)為了加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，根據(jù)相關(guān)投標(biāo)和采購(gòu)規(guī)定，制訂了一系列適應(yīng)當(dāng)前形式物資采購(gòu)監(jiān)督管理制度，建立起一套以統(tǒng)一采購(gòu)為主、自行采購(gòu)為輔的物資采購(gòu)管理模式。這種采購(gòu)模式下，給卷煙生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)帶來(lái)了巨大的好處，不僅很大程度發(fā)揮了批量采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，還大大減少了投入的采購(gòu)成本，提高了工作效率。

（二）以招標(biāo)采購(gòu)為主，其他采購(gòu)方式為輔

招標(biāo)采購(gòu)是當(dāng)前企業(yè)采購(gòu)的主要方式，其具有的公開(kāi)、公平的優(yōu)勢(shì)得到采購(gòu)企業(yè)的廣泛認(rèn)可。在卷煙生產(chǎn)企業(yè)中，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)規(guī)定了物資采購(gòu)必須要以招標(biāo)采購(gòu)方式進(jìn)行。物資采購(gòu)都是要先聘請(qǐng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)來(lái)組織招標(biāo)，之后選取確定供應(yīng)商，招標(biāo)成功后簽署合作，以這樣的形式開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)方式。同時(shí)，對(duì)于其他方式的采購(gòu)條件和過(guò)程，相關(guān)部門(mén)也有具體的監(jiān)管辦法。

三、物資采購(gòu)內(nèi)部管理的不足

雖然卷煙生產(chǎn)企業(yè)物資采購(gòu)取得了一定的發(fā)展，但是在實(shí)際運(yùn)作中仍然存在很多不足，主要有以下幾個(gè)方面：

首先，采購(gòu)部門(mén)過(guò)度分散，采購(gòu)不專業(yè)。卷煙生產(chǎn)企業(yè)物資采購(gòu)主要由企業(yè)管理部、供應(yīng)部、信息中心等來(lái)管理。這種管理模式下，極大的抑制了企業(yè)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化發(fā)展，同時(shí)也不利于其監(jiān)督管理;其次，采購(gòu)方式過(guò)于陳舊、單一，不能有效的發(fā)揮采購(gòu)中的各種優(yōu)勢(shì)。卷煙生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)管理正處于發(fā)展階段，很大一部分采購(gòu)都被要求招標(biāo)方式進(jìn)行。但是很多卷煙生產(chǎn)企業(yè)尚不具備自行招標(biāo)的資質(zhì)和能力，很多條件都對(duì)其起到了限制作用，因此很難操作;最后，采購(gòu)人員的專業(yè)性普遍不夠，素質(zhì)水平不一，對(duì)采購(gòu)方式和采購(gòu)程序掌握不準(zhǔn)確，存在亂作為和執(zhí)行不到位的問(wèn)題這使得采購(gòu)工作的進(jìn)行效率一直處于較低的水平，工作效率不高。

四、物資采購(gòu)內(nèi)部控制的對(duì)策

（一）不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)

企業(yè)的有序發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)合理的制度。物資采購(gòu)需要企業(yè)多個(gè)部門(mén)的參與，其采購(gòu)范圍十分廣泛，所需要的專業(yè)性也十分強(qiáng)，所以采購(gòu)的合理實(shí)施是離不開(kāi)完善的制度體系的，只有不斷完善內(nèi)部控制體系才能確保物資采購(gòu)工作各個(gè)環(huán)節(jié)有效銜接，形成規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少?gòu)工作流程。

（二）完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制

首先，要支持企業(yè)各個(gè)部門(mén)的監(jiān)督，明確各個(gè)部門(mén)在采購(gòu)中的職責(zé)權(quán)限，讓每個(gè)部門(mén)都能各司其職。加大監(jiān)管部門(mén)和審查部門(mén)的監(jiān)督力度，確保內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)工作的開(kāi)展、人員配置等順利的進(jìn)行。在權(quán)力上，要極大支持相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的追查工作，對(duì)于違反條理的行為要給予處罰建議的權(quán)利，以此來(lái)保障內(nèi)部監(jiān)管職能的發(fā)揮。其次，接受企業(yè)群眾的監(jiān)督，將物資的采購(gòu)做到公開(kāi)，建立健全的信息公布制度， 增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。最后，要開(kāi)展定期的檢查考核評(píng)價(jià)。通過(guò)檢查來(lái)監(jiān)管內(nèi)部控制制度的實(shí)施情況，確保內(nèi)部控制的有效進(jìn)行。

（三）建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

要想使企業(yè)的內(nèi)部控制長(zhǎng)期良好的發(fā)展，就必須科學(xué)的選擇企業(yè)的管理層，因?yàn)槠髽I(yè)的管理層決定著企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境，而內(nèi)部環(huán)境恰恰又是實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)。企業(yè)管理層的理念決定著員工的思想，所以營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，科學(xué)選擇恰當(dāng)?shù)墓芾韺佑葹橹匾Ｋ允紫纫訌?qiáng)對(duì)干部職工的教育。嚴(yán)格按照企業(yè)管理規(guī)則進(jìn)行約束和管理，做到定期評(píng)價(jià)，定期教育。其次，定期組織職工開(kāi)展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)加強(qiáng)職工的崗位職責(zé)意識(shí)，促使干部職工進(jìn)一步明確崗位職責(zé)和工作要求。

篇3

[關(guān)鍵詞] 公共服務(wù);監(jiān)管;法規(guī);績(jī)效;研究

[中圖分類號(hào)] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A 文章編號(hào)：1671-0037（2015）09-60-3

Research on Government Procurement Supervision Performance based on the New Normal Public Service

Ma Jiacheng

（Zhengzhou Municipal Finance Bureau Zhengzhou Henan 4500000）

Abstract：This papermainly takes the government procurement supervision service performance under the new normal public service as the research object， from the imperfect budget system， the lack of practical operation regulations， no accounts summary， unclear responsibilities，without introducing the third party service and other aspects，analyzed the cause and problems existing at present from the source to explore the formulation of corresponding practical operation method and practical methods from three aspects of the performance evaluation， the evaluation system and projects managements， and puts forward some feasible suggestions and measures in order to achieve the performance accountability system.

Keywords：public service; supervision; regulation;performance; research

政府采購(gòu)作為一種以政府為主導(dǎo)，以政府各部門(mén)為主體之一的采購(gòu)行為，是政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中影響并調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有力杠桿，是調(diào)節(jié)資源配置、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)重要職能，績(jī)效管理作為有效的管理工具和方法被運(yùn)用到這一特殊領(lǐng)域，可是歷年來(lái)無(wú)論是監(jiān)管內(nèi)部人員還是媒體輿論大部分關(guān)注點(diǎn)都在財(cái)政支出和采購(gòu)結(jié)構(gòu)或節(jié)支率等方面，從而造成理論水平和實(shí)操手段的互相矛盾，如何節(jié)省開(kāi)支與改善績(jī)效之間的矛盾，如何避免創(chuàng)造效益與突出管理的矛盾，避免出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的尷尬局面。財(cái)政支出的根本目的在于通過(guò)公共資源的有效分配，為社會(huì)提供優(yōu)秀的產(chǎn)品和服務(wù)，以最大限度地增加公共福利。現(xiàn)在政府面臨著資金的有限性和公共增長(zhǎng)的雙重壓力，這樣必然導(dǎo)致資金不能滿足社會(huì)對(duì)貨物、工程和服務(wù)等需求的增長(zhǎng)，迫使政府不得不進(jìn)行績(jī)效管理，以促進(jìn)政府資金的有效、有序的使用，達(dá)到經(jīng)濟(jì)性、效益性和效率性。

1 基本現(xiàn)狀

1.1 預(yù)算體制不完善

政府采購(gòu)預(yù)算不健全，必須建立起一整套行之有效的績(jī)效預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，用來(lái)衡量被預(yù)算的事實(shí)，指導(dǎo)預(yù)算活動(dòng)的方向，從而判斷經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益和質(zhì)量。但是，目前預(yù)算指標(biāo)體系中存在很大的缺陷和漏洞，各項(xiàng)指標(biāo)混亂，缺乏對(duì)未來(lái)的“預(yù)警”指標(biāo)。迄今為止，還沒(méi)有一個(gè)得到大家公認(rèn)且適用的預(yù)算體制標(biāo)準(zhǔn)供監(jiān)管人員使用。所以，在預(yù)算制度無(wú)依無(wú)據(jù)的情況下，必然影響采購(gòu)預(yù)算的審計(jì)效果以及審計(jì)結(jié)果真實(shí)性，應(yīng)逐步向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變。

1.2 缺少實(shí)操法規(guī)

現(xiàn)如今，由于內(nèi)控體制不健全，更沒(méi)有實(shí)操相應(yīng)的法規(guī)為依托，只注重財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料。對(duì)于數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合法性并未提出質(zhì)疑和意見(jiàn)。對(duì)于材料本身的真實(shí)性和合法性未有適用性法規(guī)指導(dǎo)。提高工作實(shí)操的質(zhì)量，對(duì)于違規(guī)違法處罰的問(wèn)題，采購(gòu)法中未有明確說(shuō)明，實(shí)操性不夠，對(duì)于違紀(jì)違法的處罰條款較粗，缺乏針對(duì)性的法理依據(jù)。加上事中、事后監(jiān)管難、處罰難、處理難的情況出現(xiàn)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)逐步完善制定細(xì)則轉(zhuǎn)變。

1.3 無(wú)決算匯總

目前為止，只有前期采購(gòu)預(yù)算，無(wú)后期決算匯總。采購(gòu)資金在使用時(shí)中間又缺乏必要合理的變更依據(jù)，導(dǎo)致隨意改變資金的性質(zhì)和趨向。這是因?yàn)閷?duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)工作能力要求不高，對(duì)于政策性、專業(yè)性和技術(shù)性從中所涵蓋的各領(lǐng)域知識(shí)掌握不夠。了解并掌握采購(gòu)項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)參數(shù)和應(yīng)用特點(diǎn)，從后往前逐步推進(jìn)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題達(dá)到監(jiān)管的目的，逐步向決算匯總制度轉(zhuǎn)變。

1.4 權(quán)責(zé)不清

政府全程采購(gòu)監(jiān)督過(guò)程應(yīng)有四部分組成：采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)程序、采購(gòu)管理、采購(gòu)效益。但是，目前這四項(xiàng)很混亂，權(quán)責(zé)劃分不清，沒(méi)有詳細(xì)周密的計(jì)劃，對(duì)于采購(gòu)的范圍、規(guī)模、數(shù)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有合理的規(guī)劃。主要表現(xiàn)：是否達(dá)到合理的計(jì)劃，是否按計(jì)劃預(yù)算實(shí)施購(gòu)買，是否按計(jì)劃所安排的那樣制定驗(yàn)收全過(guò)程的監(jiān)督和管理，是否對(duì)資金有所延伸，是否對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效的管理，是否實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金最大化，物資使用是否有效等問(wèn)題。因此，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)逐步由粗放型管理模式向精細(xì)化技術(shù)模式轉(zhuǎn)變。

1.5 未引入第三方服務(wù)

提升績(jī)效評(píng)價(jià)主體，強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)主體功能，探索第三方評(píng)價(jià)管理模式。要規(guī)范操作程序和質(zhì)量控制要求，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立各分級(jí)分類管理定位并聯(lián)合各行業(yè)協(xié)會(huì)及業(yè)務(wù)主管單位制定適用高效宜于操作的實(shí)施細(xì)則和業(yè)務(wù)規(guī)范。通過(guò)招標(biāo)引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制接受監(jiān)管部門(mén)委托獨(dú)立開(kāi)展事實(shí)評(píng)價(jià)，對(duì)于機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人員、供貨商或商的內(nèi)部管理項(xiàng)目制定、部門(mén)規(guī)章以及綜合評(píng)定進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。由原來(lái)政府主導(dǎo)逐步向第三方轉(zhuǎn)變。

2 追根溯源

2.1 缺少監(jiān)督管理系統(tǒng)

績(jī)效管理是政治理性與技術(shù)理性的統(tǒng)一體，強(qiáng)化政治理性研究趨向?qū)崿F(xiàn)政治理性與技術(shù)理性的有機(jī)結(jié)合，跳出狹隘的以政治為主導(dǎo)研究視角的短視陷阱。宏觀缺乏績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，缺少科學(xué)的管理思維，僅僅局限于資金使用的合規(guī)性和過(guò)程的合理性，微觀沒(méi)有逆向思維和多元思維推導(dǎo)找出問(wèn)題的根源，忽視資金在公共使用中的價(jià)值和項(xiàng)目本身內(nèi)外因素的綜合分析，欠缺應(yīng)有的約束力[1]。

2.1.1 監(jiān)管不力。當(dāng)被預(yù)算單位牽著鼻子走的時(shí)候，監(jiān)管將不復(fù)存在。急于在各個(gè)法條規(guī)則中尋找可以運(yùn)作的條法依據(jù)作為現(xiàn)成的答案，結(jié)果陷入所謂的“技術(shù)”泥潭而無(wú)法自拔，成為單位的附庸和工具，忘記應(yīng)該履行的職責(zé)和使命，這是欠缺評(píng)價(jià)體系所造成的。

2.1.2 評(píng)價(jià)體系不科學(xué)。目前的評(píng)價(jià)體系只是單方面針對(duì)預(yù)算單位個(gè)體的籠統(tǒng)評(píng)價(jià)，不夠科學(xué)和系統(tǒng)。應(yīng)該在最大范圍內(nèi)整合政治資源和技術(shù)資源，進(jìn)行系統(tǒng)、多元和構(gòu)建，打破公共事務(wù)的壟斷局面，實(shí)現(xiàn)公共資源的多元供給，消解組織結(jié)構(gòu)的扁平化。實(shí)現(xiàn)下放權(quán)力和業(yè)務(wù)流程的重生。強(qiáng)化人力資源激勵(lì)機(jī)制，以信息化大數(shù)據(jù)為依托的新行政運(yùn)行模式等評(píng)價(jià)體系。

2.1.3 創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，逐步建立起自我評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的多種績(jī)效評(píng)價(jià)方式，確保績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性、透明性、公正性，科學(xué)合理地運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等多種評(píng)價(jià)方法對(duì)各單位的采購(gòu)工作量化進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性客觀評(píng)價(jià)，達(dá)到摩爾戰(zhàn)略三角模型公共價(jià)值的體現(xiàn)與藍(lán)圖。

2.2 規(guī)范化程度不夠完整

目前采購(gòu)狀況各環(huán)節(jié)規(guī)范化程度不強(qiáng)，不同層面和不同階段內(nèi)容將大不一樣。確定不同的人作為評(píng)價(jià)主體是規(guī)范化的關(guān)鍵。而監(jiān)管部門(mén)就是評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)者和組織者。設(shè)計(jì)不同的評(píng)價(jià)主體，使專家來(lái)參與設(shè)計(jì)不同的分值。

2.2.1 專家不足。目前因?yàn)槭　⑹小^(qū)抽取專家?guī)煲恢拢^(guò)去專家中“專家”不“專”的水分并沒(méi)有進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，這樣必然出現(xiàn)專家不足的情況，如何構(gòu)建合理完善科學(xué)的專家?guī)斐蔀殛P(guān)鍵。實(shí)行專家定期抽查檢查審核機(jī)制，將每一位專家納入監(jiān)控，實(shí)施定期不定期的專家評(píng)審、考核和通報(bào)，確保工作質(zhì)量，并與專家績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)委托相掛鉤，營(yíng)造出“專家敢說(shuō)，中介敢評(píng)”的氛圍。

2.2.2 擴(kuò)大中介范圍。當(dāng)前情況中介尤其是中介服務(wù)欠缺，使得監(jiān)管缺乏后勁，在沒(méi)有擴(kuò)大中介參與的情況下，單純的人為監(jiān)管必然成為不法供應(yīng)商和不良采購(gòu)人員腐敗的溫床。研究制定規(guī)范中介參與行為，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分利用已建立的各類專家?guī)欤瑪U(kuò)展中介范圍，由原來(lái)的部分服務(wù)逐步向工程、特殊貨物等疑難高特復(fù)雜行業(yè)推進(jìn)，提高評(píng)價(jià)的權(quán)威性和公正性。

2.3 欠缺管理與技術(shù)的洗禮

目前，由于采購(gòu)監(jiān)管人員素質(zhì)普遍不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)欠缺，更沒(méi)有先進(jìn)的管理理念和模式，缺少專業(yè)技術(shù)的參與。只能用兩法兩條例來(lái)管理，缺少其他法理依據(jù)來(lái)保護(hù)監(jiān)管人員，無(wú)法形成創(chuàng)新性思維和多元思維管理模式，沒(méi)有走出去沉下去放下去是問(wèn)題的關(guān)鍵。

2.3.1 監(jiān)督督導(dǎo)庫(kù)。吸納各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)和團(tuán)體的力量以及各監(jiān)管部門(mén)的協(xié)作，組成聯(lián)合督導(dǎo)組，進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，制定相應(yīng)的督導(dǎo)人員儲(chǔ)備庫(kù)，進(jìn)行有效管理。

2.3.2 評(píng)價(jià)內(nèi)容。應(yīng)以單位基本情況為立足點(diǎn)，劃定年度月度績(jī)效目標(biāo)，設(shè)定情況，包括預(yù)期總目標(biāo)及分階段目標(biāo)等，項(xiàng)目的基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容，涉及范圍。項(xiàng)目管理情況，監(jiān)管制度、辦法的制定及執(zhí)行情況。投標(biāo)情況、調(diào)整情況、完成驗(yàn)收情況等，有理有據(jù)有節(jié)地進(jìn)行前期、中期、后期的組織監(jiān)管。同時(shí)包括日常管理建設(shè)、日常檢查監(jiān)督建設(shè)情況等。

3 建議措施

3.1 擴(kuò)大采購(gòu)范圍

緊密圍繞財(cái)政支出，推進(jìn)政府采購(gòu)擴(kuò)面增量工作。并結(jié)合新預(yù)算體系改革和財(cái)稅收支結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，按照應(yīng)采盡采的原則，著力拓展政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍。深化預(yù)算管理制度改革，完善和細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算編制。結(jié)合優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、支持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)以及保障和改善民生等財(cái)政政策的落實(shí)，加大對(duì)服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施力度，爭(zhēng)取將更多的公共服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、環(huán)保產(chǎn)品等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍;深入調(diào)研了解消費(fèi)需求、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等積極財(cái)政政策的落實(shí)，扎實(shí)開(kāi)展保障性安居工程、水利設(shè)施建設(shè)及抗災(zāi)救災(zāi)物資等關(guān)系民生項(xiàng)目的采購(gòu)管理工作。

3.2 推動(dòng)數(shù)據(jù)改革

大數(shù)據(jù)正在貫穿于從宏觀社會(huì)到微觀市場(chǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)代在跟進(jìn)，就必須要打破信息壁壘和體制封閉結(jié)構(gòu)，改變?cè)瓉?lái)由政府為主導(dǎo)的運(yùn)行模式，以此提升政府采購(gòu)在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)化研究、環(huán)保生態(tài)研究、教育和國(guó)家安全等方面的能力。并突破數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和分析成本障礙，出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，明確各行業(yè)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的所有權(quán)。建立健全由數(shù)據(jù)使用者承擔(dān)保護(hù)企業(yè)隱私責(zé)任的數(shù)據(jù)安全管理規(guī)則體系，同時(shí)防止大數(shù)據(jù)成為不透明、不可追蹤的“暗箱”。從根本上推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，引導(dǎo)改變管理模式[2]。

3.3 建立決算統(tǒng)計(jì)

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程就是強(qiáng)調(diào)法定的政府預(yù)算的貫徹過(guò)程。但若產(chǎn)生一些突發(fā)事件或客觀情況則會(huì)影響預(yù)算的執(zhí)行，因此，決算情況不可能與預(yù)算情況完全一致。目前采購(gòu)預(yù)算在做而決算屬于空白？只有在源頭上控制采購(gòu)預(yù)算和決算的支出才可以從根本上宏觀控制績(jī)效考核和發(fā)揮監(jiān)管的作用。從中間的制度上完善和加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管的力度和作用。在事前的預(yù)算執(zhí)行中監(jiān)控，在事中事后的監(jiān)管中發(fā)揮指導(dǎo)作用，釋放改革紅利。

3.4 探索激勵(lì)機(jī)制

推動(dòng)財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，就是利用財(cái)政刺激稅收收入快速增長(zhǎng)的制度和辦法。通過(guò)績(jī)效考核和技術(shù)增長(zhǎng)率來(lái)達(dá)到優(yōu)化政治經(jīng)濟(jì)組織的目的。通過(guò)合作和競(jìng)爭(zhēng)的形式及實(shí)施將人類活動(dòng)組織起來(lái)的規(guī)章的那些制度。按思所意，財(cái)政激勵(lì)機(jī)制可包括：財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)特別是重點(diǎn)稅源發(fā)展的政策措施;財(cái)政體制中鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)科技稅收增長(zhǎng)的政策措施;財(cái)政收入的增長(zhǎng)對(duì)企業(yè)升級(jí)改造資金支持的政策措施等。

3.5 規(guī)范管理規(guī)程

規(guī)范化管理必須要有一整套的價(jià)值觀念體系，并對(duì)所管理的采購(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行整合。管理績(jī)效不僅依賴于制度的管理、方法的運(yùn)用以及政府的跨界協(xié)作能力。改變?cè)瓉?lái)的傳統(tǒng)政府為主導(dǎo)的自上而下的管理模式，采取多方參與，多方合作的協(xié)調(diào)管理模式。在管理模式中形成有第三方服務(wù)參與的新型管理規(guī)則[3]。

3.6 建立動(dòng)態(tài)管理

動(dòng)態(tài)監(jiān)控的方式主要以信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為手段，以采取系統(tǒng)自動(dòng)受理與有規(guī)則監(jiān)控以及人工實(shí)地核查相結(jié)合的管理模式，并針對(duì)采購(gòu)執(zhí)行中的各種行為進(jìn)行事前、事中、事后跟蹤檢查。并根據(jù)系統(tǒng)中的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)信息進(jìn)行篩查和判斷，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)或違規(guī)問(wèn)題及時(shí)報(bào)警。管理監(jiān)督部門(mén)在各級(jí)預(yù)算單位實(shí)地檢查工作時(shí)，需有兩人以上參與，并出示執(zhí)法證，并針對(duì)檢查活動(dòng)中的相關(guān)內(nèi)容以及事項(xiàng)予以記錄和摘錄。對(duì)檢查中存在的問(wèn)題提出書(shū)面報(bào)告和整改時(shí)限提出要求并簽字，同時(shí)建立違規(guī)整改跟蹤反饋機(jī)制，并針對(duì)反饋的違規(guī)信息進(jìn)行通報(bào)。

3.7 制定考評(píng)辦法

績(jī)效考評(píng)辦法針對(duì)三類人：采購(gòu)職能、供應(yīng)商績(jī)效、采購(gòu)人員績(jī)效。量化考評(píng)績(jī)效，特別是針對(duì)采購(gòu)中針對(duì)的大型復(fù)雜特殊性的貨物、服務(wù)和工程。其中采購(gòu)職能有待加強(qiáng)，供應(yīng)商績(jī)效有待細(xì)化，采購(gòu)人員管理有待明確。需要在單位物資供應(yīng)中，量化應(yīng)用管理概念，結(jié)合物資操作中的過(guò)程，較為科學(xué)地制定出考評(píng)辦法和違規(guī)細(xì)則，激發(fā)人員的積極性，形成良好的比學(xué)趕超的競(jìng)爭(zhēng)氛圍和理念，提高采購(gòu)管理的效率。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張宇蕊.績(jī)效導(dǎo)向下的政府財(cái)務(wù)管理控制系統(tǒng)研究[D].湖南大學(xué)，2008.

[3] 單曉敏.完善我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理的研究[D].蘇州大學(xué)，2013.

[4] 王治.我國(guó)地方政府采購(gòu)績(jī)效綜合評(píng)價(jià)研究[D].華中科技大學(xué)，2006.

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【關(guān)鍵詞】 藥品與試劑； 實(shí)驗(yàn)教學(xué)； 教學(xué)保障

藥品試劑是開(kāi)展醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)與科學(xué)研究的必需物質(zhì)，管理好藥品試劑是保障教學(xué)與科研順利開(kāi)展的重要手段。我院教學(xué)任務(wù)由學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)向?qū)W歷和任職教育并重后，更加重視學(xué)員操作技能的培養(yǎng)，因此，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目增多，所需藥品試劑品種增加、消耗量增大，對(duì)教學(xué)保障部門(mén)提出了更高的要求。

1 藥品試劑的采購(gòu)管理

1.1 制訂科學(xué)的采購(gòu)計(jì)劃 藥品試劑采購(gòu)計(jì)劃是指根據(jù)年度實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科研計(jì)劃，制訂本單位的需求量，是教學(xué)保障部門(mén)組織貨源、采購(gòu)物資的依據(jù)。由于藥品試劑具有使用效期，因此，計(jì)劃需根據(jù)課程安排，分階段制訂。各使用單位制訂需求計(jì)劃，批準(zhǔn)后報(bào)教學(xué)保障部門(mén)，以便及早核查庫(kù)存，按照使用日期編制藥品試劑采購(gòu)計(jì)劃。計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括品種、規(guī)格、產(chǎn)地、數(shù)量、供貨商等。無(wú)計(jì)劃采購(gòu)或超計(jì)劃采購(gòu)不僅浪費(fèi)資金，造成物資積壓，而且還會(huì)增加管理難度，甚至影響教學(xué)與科研的順利開(kāi)展。

1.2 掌握市場(chǎng)信息 當(dāng)前，藥品、試劑價(jià)格比較混亂，產(chǎn)地、生產(chǎn)廠商、批次等都是影響價(jià)格的因素。因此，采購(gòu)人員要經(jīng)常閱讀國(guó)家物價(jià)部門(mén)的價(jià)格信息。對(duì)不同渠道的物資，在質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)上要進(jìn)行對(duì)比，把供貨質(zhì)量好、信譽(yù)高、服務(wù)周到、價(jià)格合理的企業(yè)作為合作伙伴。一些不常用、市場(chǎng)供應(yīng)少或獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的物資，對(duì)其供貨商要做到心中有數(shù)，有采購(gòu)需求后能有的放矢。

1.3 堅(jiān)持合理的采購(gòu)原則 在采購(gòu)方式上要采取少購(gòu)、勤購(gòu)、就近采購(gòu)的原則，對(duì)于批量大的藥品試劑，要公開(kāi)招標(biāo)，增加采購(gòu)的透明度，減少中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本，提高資金的使用效益。

2 藥品試劑庫(kù)的管理

2.1 微機(jī)化管理 藥品試劑品種多，即使品種相同，其規(guī)格、包裝材料、生產(chǎn)批次也各不相同，而且藥品試劑的保障點(diǎn)多面廣，消耗大、流動(dòng)快，傳統(tǒng)的手工賬卡管理費(fèi)時(shí)費(fèi)力。實(shí)際工作中，我們把藥品試劑分為四大類，即常規(guī)試劑、指示劑、危險(xiǎn)品、毒麻藥品，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，使藥品試劑的登記、查找、利庫(kù)變得簡(jiǎn)便、快捷，大大提高了工作效率。

2.2 零庫(kù)存管理 利用現(xiàn)在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、物資流動(dòng)快的特點(diǎn)，藥品試劑儲(chǔ)備可依托社會(huì)，實(shí)行本單位的“零庫(kù)存”保管。“零庫(kù)存”就是依靠需求導(dǎo)向制訂采購(gòu)計(jì)劃，即需要什么品種、需要多少量，均根據(jù)實(shí)際消耗采購(gòu)。“零庫(kù)存”保管雖然工作量加大了，但是可以降低庫(kù)存成本，避免物資積壓或過(guò)期失效。

2.3 出入庫(kù)管理 倉(cāng)庫(kù)管理員對(duì)購(gòu)入藥品試劑的品種、數(shù)量、質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)不符合規(guī)定或已接近有效期的藥品拒絕驗(yàn)收入庫(kù)。驗(yàn)收后，要在隨貨通行單上簽字蓋章，及時(shí)辦理入庫(kù)手續(xù)。各使用單位領(lǐng)用藥品試劑要納入教學(xué)經(jīng)費(fèi)核算，由單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可領(lǐng)用。藥品試劑的出庫(kù)按照“先進(jìn)先出”與藥品試劑批號(hào)次序發(fā)放，并對(duì)出庫(kù)的每一種藥品試劑進(jìn)行質(zhì)量跟蹤檢查，確保實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科研數(shù)據(jù)精確。對(duì)于劇毒藥品如氰化鉀、升汞的發(fā)放，嚴(yán)格按照《劇毒藥品管理辦法》執(zhí)行。

3 藥品試劑管理制度化

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關(guān)鍵詞：大型自然災(zāi)害 救災(zāi)物資 管理

這幾年隨著大型自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，例如地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流等，我們國(guó)家正在經(jīng)歷著前所未有的挑戰(zhàn)，面對(duì)這些無(wú)法改變的自然現(xiàn)象，沉著冷靜的應(yīng)對(duì)和善后才是我們每一個(gè)中華兒女應(yīng)該有的氣魄。由于大型自然災(zāi)害往往伴隨著難以想象的破壞能力，還在一定程度上威脅著居民的生命安全，所以我們需要在災(zāi)難發(fā)生后的最短的時(shí)間內(nèi)將災(zāi)區(qū)緊缺的救災(zāi)物資準(zhǔn)確無(wú)誤的送到災(zāi)民的手里。而如何對(duì)自然災(zāi)害的救災(zāi)物資進(jìn)行合理地管理對(duì)于災(zāi)后居民基本生活保障具有重要的作用。

一、大型自然災(zāi)害的救災(zāi)物資的政府采購(gòu)管理

自然災(zāi)害所需的救災(zāi)物資是國(guó)家根據(jù)災(zāi)情的大小，派發(fā)給災(zāi)區(qū)群眾的公益性財(cái)產(chǎn)，由于救災(zāi)物資具有公有性和免費(fèi)性等特征，如何合理分配和應(yīng)用救災(zāi)物資就成了國(guó)家自然災(zāi)害救援部門(mén)需要考慮的重要問(wèn)題，因此，探究科學(xué)的管理方法對(duì)于物資的管理人員來(lái)說(shuō)非常作用。其中，作為管理的一部分，政府對(duì)于救災(zāi)物資的采購(gòu)管理也需要受到高度重視。

（一）把救災(zāi)物資采購(gòu)所需要的資金列入國(guó)家用品采購(gòu)預(yù)算當(dāng)中

救災(zāi)物資作為國(guó)家配發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的采購(gòu)資金需要國(guó)家的確保和承擔(dān)，將救災(zāi)物資的資金列入政府日常開(kāi)銷的預(yù)算中，不僅有利于資金的及時(shí)到位，還有利于政府的公共信譽(yù)。通過(guò)預(yù)算記錄，經(jīng)過(guò)政府審核該批，從而撥款采購(gòu)，這一整套程序是保證救災(zāi)物資能夠順利到達(dá)災(zāi)民手中的基礎(chǔ)。

（二）利用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)救災(zāi)物資

我們知道哪里有競(jìng)爭(zhēng)哪里就會(huì)有價(jià)格拉鋸戰(zhàn)，救災(zāi)物資的采購(gòu)作為商品銷售者追逐的利益渠道，能否在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中將其一舉拿下是許多企業(yè)思考的重點(diǎn)問(wèn)題。政府采購(gòu)的管理人員可以利用這一特點(diǎn)，通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的投放，從而達(dá)到最低價(jià)格的優(yōu)惠。

（三）利用商品銷售者的銷售渠道運(yùn)送救災(zāi)物資

在采購(gòu)的過(guò)程中，政府救災(zāi)部門(mén)的管理工作者在了解物資經(jīng)銷商條件和優(yōu)惠活動(dòng)后，可以自主選擇那些靠近自然災(zāi)害發(fā)生地附近的銷售點(diǎn)進(jìn)行采購(gòu)，并且保證救災(zāi)物資的派送安全，這樣可以在一定程度上減少由運(yùn)費(fèi)支出帶來(lái)的資金消耗，從而做到高效、高質(zhì)的救災(zāi)物資采購(gòu)管理。

二、大型自然災(zāi)害的救災(zāi)物資的管理綜述

大型自然災(zāi)害作為非人力行為活動(dòng)，是無(wú)法改變和避免的，我們所能做的就是加強(qiáng)在災(zāi)害發(fā)生前的防御措施和災(zāi)后的補(bǔ)救過(guò)程。救災(zāi)物資的管理作為災(zāi)后幫助災(zāi)區(qū)重建的物質(zhì)基礎(chǔ)，其作用和影響力都是重大的。

（一）探究科學(xué)現(xiàn)實(shí)的救災(zāi)物資管理機(jī)制

在大型自然災(zāi)害發(fā)生之前對(duì)救災(zāi)物資的管理需要列入一個(gè)國(guó)家面對(duì)突發(fā)性災(zāi)難和解決災(zāi)難過(guò)程的重要組成部分中，相關(guān)部門(mén)需要根據(jù)實(shí)際情況和相應(yīng)環(huán)境作出理智的管理和安排。救災(zāi)物資的管理涉及到救災(zāi)物資的接收、救災(zāi)物資的保管以及救災(zāi)物資的分配等環(huán)節(jié)，安排專業(yè)人員針對(duì)救災(zāi)物資的管理建立起專門(mén)的機(jī)構(gòu)，便于群眾的咨詢和救助。一個(gè)科學(xué)的管理不僅包括管理者對(duì)救災(zāi)物資中涉及到保管方面的法律法規(guī)的實(shí)行，還包括政府部門(mén)針對(duì)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、管理法規(guī)的制定以及救災(zāi)物資的儲(chǔ)存分配等各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)對(duì)策略。由于救災(zāi)物資對(duì)于災(zāi)民和國(guó)家的重要性，管理部門(mén)需要嚴(yán)格要求自己，做到真正意義上的公平公正。

（二）培養(yǎng)管理者的專業(yè)素質(zhì)和能力

由于救災(zāi)物資的管理需要高效、及時(shí)、科學(xué)等高需求，所以我們需要管理者能夠具備較強(qiáng)的專業(yè)技能，能夠在突發(fā)性的大自然災(zāi)害面前做到沉著冷靜地分析和管理執(zhí)行。管理者的執(zhí)行能力是判斷管理者能否勝任自然災(zāi)害救援工作的重要指標(biāo)，需要管理人員根據(jù)實(shí)際情況做出明智的執(zhí)行活動(dòng)，從而保證救援活動(dòng)的順利開(kāi)展和救援次序的有序進(jìn)行。

（三）規(guī)劃科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的管理水平

提高大型自然災(zāi)害救災(zāi)物資的管理水平，利用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)優(yōu)化管理規(guī)則，加強(qiáng)管理體制的建立是促進(jìn)科學(xué)管理的基礎(chǔ)。而要想做到科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的管理，我們首先應(yīng)該按照救災(zāi)物資的重要性將救災(zāi)物資進(jìn)行原則分配，并且將救災(zāi)物資儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)進(jìn)行等級(jí)上的分類標(biāo)記，這樣不僅可以節(jié)省配發(fā)救災(zāi)物資的時(shí)間，還在一定程度上提高了救災(zāi)援助的效率。其次我們還可以利用科學(xué)計(jì)數(shù)法將救災(zāi)物資按照類別的不同進(jìn)行登記，制作救災(zāi)物資儲(chǔ)存目錄，方便物資地配發(fā)。最后，管理者在管理的同時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督物資的質(zhì)量和數(shù)量，杜絕偷工減料的私立。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督管理部門(mén)的內(nèi)部運(yùn)行程序

由于大型自然災(zāi)害中救災(zāi)物資的重要性和無(wú)法替代性，管理人員在執(zhí)行公務(wù)期間不僅要求我們自覺(jué)遵守救災(zāi)物資管理法律法規(guī)，還需要對(duì)本身進(jìn)行素質(zhì)、精神上的約束。我們知道，政府公務(wù)部門(mén)作為國(guó)家型事業(yè)單位，需要做到全心全意的為人民服務(wù)，為百姓謀利。災(zāi)區(qū)災(zāi)民作為中華兒女的一部分，更需要政府給予高度關(guān)懷和保護(hù)，所以，公平公開(kāi)的管理機(jī)制對(duì)管理工作的健康實(shí)行有益無(wú)害。首先我們可以針對(duì)管理人員的管理工作建立一些有效的刺激和約束策略，例如期終考核評(píng)比以及群眾反映觀察等。其次通過(guò)素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，提高內(nèi)部管理人員的專業(yè)管理能力和素質(zhì)層次。

三、結(jié)語(yǔ)

大型自然災(zāi)害的救災(zāi)物資是保障救援工作的基礎(chǔ)，是災(zāi)民進(jìn)行正常生活學(xué)習(xí)的前提，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)于安全管理措施方面的基本手段。其中，對(duì)于救災(zāi)物資的管理是保證這一切實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)條件。加強(qiáng)救災(zāi)物資管理的能力和水平，對(duì)于提高災(zāi)難防御能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)災(zāi)難發(fā)生的反應(yīng)力以及促進(jìn)災(zāi)后重建速率具有重要作用。

參考文獻(xiàn)：