序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;指標(biāo)體系;TOPSIS法;對(duì)策建議

一、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，指某國(guó)或某一地區(qū)的某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)相對(duì)于他國(guó)或地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率、滿足市場(chǎng)需求、持續(xù)獲利等方面所體現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)能力。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)是比較的內(nèi)容和比較的范圍。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較內(nèi)容指的是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最終體現(xiàn)于產(chǎn)品、企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)能力。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力比較范圍指的是國(guó)家或地區(qū)，是一個(gè)區(qū)域的概念。因此，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力分析應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種因素。

（二）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究的理論基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的理論基礎(chǔ)主要是比較優(yōu)勢(shì)原理和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)原理。比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)調(diào)同一國(guó)家不同產(chǎn)業(yè)間的比較關(guān)系，而競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)調(diào)不同國(guó)家同一產(chǎn)業(yè)間的比較關(guān)系。具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)往往易于形成較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);比較優(yōu)勢(shì)要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)才能體現(xiàn)。因此，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)性決定因素是比較優(yōu)勢(shì)，而直接作用因素是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1. 鉆石理論

根據(jù)波特的“鉆石模型”，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力由生產(chǎn)要素、需要條件、相關(guān)和支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)遇、政府六個(gè)要素共同決定。其中前四項(xiàng)是關(guān)鍵要素，后兩項(xiàng)是輔助要素，它們之間彼此互動(dòng)（如圖1）。

（2）產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)

產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)分為顯示性指標(biāo)和分析性指標(biāo)兩類(lèi)。

2. 顯示性指標(biāo)，用以說(shuō)明國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)果，主要包括市場(chǎng)占有率和利潤(rùn)率兩個(gè)指標(biāo)。顯示性指標(biāo)可用數(shù)學(xué)公式進(jìn)行計(jì)算，方法包括四種：一是“貿(mào)易專(zhuān)業(yè)化系數(shù)”（TSC）;二是“出口績(jī)效相對(duì)系數(shù)”;三是“固定市場(chǎng)份額模型”指標(biāo)（CMS）;四是“顯示性比較優(yōu)指標(biāo)”（RCA）。

3. 分析性指標(biāo)，用以解釋具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的原因，反映的是競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)得到顯示的解釋變量或未實(shí)現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)潛力，可分為直接原因指標(biāo)和間接原因指標(biāo)。其中，直接原因指標(biāo)又可分成三大類(lèi)：第一類(lèi)是與生產(chǎn)率有關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)，如勞動(dòng)生產(chǎn)率、成本、價(jià)格、企業(yè)規(guī)模等;第二類(lèi)是與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)有關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)，如品牌商標(biāo)、廣告費(fèi)用、分銷(xiāo)渠道等;第三類(lèi)是與企業(yè)的組織管理有關(guān)的各項(xiàng)指標(biāo)、如售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和全球質(zhì)量保證體系等。間接原因指標(biāo)主要是指波特的“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)四要素”模型。

二、廣州市海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究分析

（一）海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系建立

結(jié)合廣州市海洋發(fā)展情況，利用海洋資源、環(huán)境和人口為約束條件，選擇四個(gè)量化海洋經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基準(zhǔn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)基準(zhǔn)、效率基準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)。

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基準(zhǔn)

衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基準(zhǔn)選取的是經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)和產(chǎn)業(yè)集聚水平，經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)可以反映出產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和萎縮過(guò)程;產(chǎn)業(yè)集聚水映的是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的集中程度。

（1）經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)彈性系是指產(chǎn)業(yè)的相對(duì)變化量與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的相對(duì)變化量之比，其計(jì)算公式為：

其中：η為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)，θi，t為i在t年的產(chǎn)值∑θ，為所有產(chǎn)業(yè)在t年的產(chǎn)值。

（2）產(chǎn)業(yè)集聚水平

hi=（xj/x）2，（j=1，2，3，4，...，n）

其中：xj表示j行業(yè)i的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，x為全國(guó)范圍內(nèi)該行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平

2. 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力基準(zhǔn)

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力基準(zhǔn)通常采用產(chǎn)業(yè)相對(duì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)環(huán)比增長(zhǎng)速度來(lái)衡量，產(chǎn)業(yè)相對(duì)規(guī)模說(shuō)明了目前產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)實(shí)力，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度則能說(shuō)明產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)性。

產(chǎn)業(yè)相對(duì)規(guī)模m=Δy/y，其中：Δy表示該產(chǎn)業(yè)的增加值

產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度v=yt/yt-1，其中：yt表示報(bào)告期產(chǎn)業(yè)增加值，yt-1為上一期產(chǎn)業(yè)的增加值

3. 效率基準(zhǔn)

效率基準(zhǔn)可以由勞動(dòng)生產(chǎn)率、就業(yè)彈性來(lái)表示，勞動(dòng)生產(chǎn)率反映產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的效率，就業(yè)彈性系數(shù)反映該產(chǎn)業(yè)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的就業(yè)的拉動(dòng)。

勞動(dòng)生產(chǎn)率e=xi/li，其中：xi和li分別為i產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)

就業(yè)彈性系數(shù)d=r/g，其中：r和g分別為廣州市就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率和海洋生產(chǎn)總值

4. 產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)

對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)的測(cè)度，選取產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)率和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度。都能反映出海洋各產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)與貢獻(xiàn)作用。關(guān)于海洋產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)系數(shù)，采用了灰色關(guān)聯(lián)模型測(cè)度。

產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)率V=C*R，其中：C是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率，R為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率。

產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度C=M.D，其中：M表示廣州市海洋生產(chǎn)總值增量，D表示廣州市國(guó)民生產(chǎn)總值增量。

（二）廣州市海洋產(chǎn)業(yè)指標(biāo)測(cè)算及結(jié)果分析

1. 廣州市海洋產(chǎn)業(yè)指標(biāo)測(cè)算

在指標(biāo)測(cè)算中，主要使用2010～2013年廣州市主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值、各主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)。根據(jù)上述指標(biāo)計(jì)算公式分別對(duì)廣州市2011、2012年的四個(gè)基準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，然后分別對(duì)2012年的廣州市主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和這2年的發(fā)展變動(dòng)情況進(jìn)行分析，測(cè)算結(jié)果（如表1）：

2. 結(jié)果分析

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基準(zhǔn)

從經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)上看，2012年廣州市的海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)和濱海旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)彈性均大于1，說(shuō)明這些海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于增長(zhǎng)階段，增長(zhǎng)速度高于廣州市海洋經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)速度;從變動(dòng)趨勢(shì)上看，海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)和海洋船舶業(yè)處于增長(zhǎng)狀態(tài)，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)和濱海旅游業(yè)處于穩(wěn)定階段，而海洋交通運(yùn)輸業(yè)處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。

廣州市海洋產(chǎn)業(yè)集聚水平相對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)，海洋化工業(yè)為低寡占型產(chǎn)業(yè)，其他均為競(jìng)爭(zhēng)型產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展趨勢(shì)看，海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)呈聚集趨勢(shì)，海洋生物醫(yī)藥業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)呈分散趨勢(shì)，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力基準(zhǔn)

廣州市海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)相對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋建筑工程低于1%;從發(fā)展趨勢(shì)上看海洋生物醫(yī)藥業(yè)呈上升趨勢(shì)，其余業(yè)均成下降趨勢(shì)。

從產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度上看，海洋生物醫(yī)藥業(yè)增速比較大，海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋船舶業(yè)增長(zhǎng)速度有所下降。

（3）效率基準(zhǔn)

從勞動(dòng)生產(chǎn)率看，海洋化工業(yè)、海洋船舶業(yè)有所下降，這可能與宏觀經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)，其余產(chǎn)業(yè)均呈上升趨勢(shì)，正是科技創(chuàng)新在海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用體現(xiàn)。

從就業(yè)彈性系數(shù)上看，海洋工程建筑業(yè)、濱海旅游業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)較大，說(shuō)明這些產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)吸納的能力比較強(qiáng)，其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)比較低;從發(fā)展趨勢(shì)上看濱海旅游業(yè)有所增長(zhǎng)，其余產(chǎn)業(yè)均呈下降趨勢(shì)，主要有兩方面原因，一是這些產(chǎn)業(yè)是資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而是海洋科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于海洋各產(chǎn)業(yè)中。

（4）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)

海洋醫(yī)藥生物業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)對(duì)廣州市地區(qū)的帶動(dòng)作用比較大，其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用較小甚至呈現(xiàn)負(fù)帶動(dòng);從趨勢(shì)上看海洋醫(yī)藥生物業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，海洋工程建筑業(yè)呈穩(wěn)定狀態(tài)，海洋漁業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋船舶業(yè)呈下降趨勢(shì)。

海洋醫(yī)藥生物業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)貢獻(xiàn)度比較大，其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用較小甚至呈現(xiàn)負(fù)帶動(dòng);從趨勢(shì)上看廣州市海洋產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度逐漸分散化，說(shuō)明廣州市海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加全面化，逐步走向多元化。

（三）基于TOPSIS的海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)

分別用A、B、C、D表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基準(zhǔn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力基準(zhǔn)、效率基準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基準(zhǔn)。用A1、A2表示經(jīng)濟(jì)彈性系數(shù)和產(chǎn)業(yè)集聚水平;B1、B2表示產(chǎn)業(yè)相對(duì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度;C1、C2代表勞動(dòng)生產(chǎn)率和就業(yè)彈性系數(shù);D1、D2代表產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)率和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)度。采用調(diào)查、咨詢專(zhuān)家等指標(biāo)賦權(quán)方法得到如下權(quán)重（如表2）：

將數(shù)據(jù)正向化和標(biāo)準(zhǔn)化處理：

其中：xi表示標(biāo)準(zhǔn)化值;Xi表示原始值;Xmax、Xmin分別表示原序列的最大值和最小值。將表1中數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后根據(jù)TOPSIS進(jìn)行測(cè)算，得出主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)得分（如表3、4）：

（四）廣州市各主要海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀

指標(biāo)體系測(cè)算的結(jié)果顯示，2012年廣州市濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)位居海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展總得分前三位。說(shuō)明，這些產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)階段已具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，處于快速成長(zhǎng)期，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的具有強(qiáng)大帶動(dòng)力，符合海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，適合作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

從我國(guó)主要海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，廣州市主要海洋產(chǎn)業(yè)的得分和排名一直在變化。2011年排名前三的海洋產(chǎn)業(yè)有海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)和濱海旅游業(yè)。濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)得分差距比較大，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較平穩(wěn)。濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)大幅度的提升、其余產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量正在穩(wěn)步增長(zhǎng)。

（五）關(guān)于廣州2013年濱海旅游業(yè)和港口運(yùn)輸業(yè)與計(jì)劃單列市的比較

1. 濱海旅游業(yè)

以表5中可以看出，在計(jì)劃單列市中國(guó)外入境旅游這項(xiàng)中廣州占有很大的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)這項(xiàng)中廣州與其他計(jì)劃單列市并無(wú)明顯差距，而在國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)這項(xiàng)中廣州次于大連、青島和寧波。從一定層面上反映出廣州的濱海旅游業(yè)與計(jì)劃單列市是旗鼓相當(dāng)?shù)摹?/p>

2 .港口運(yùn)輸業(yè)

從表6中可以看出，廣州的港口貨物運(yùn)輸量?jī)H次與大連，但是與領(lǐng)先于其他計(jì)劃單列市優(yōu)勢(shì)并不是很明顯，而國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量排在深圳和大連之后與青島齊平。從一定的層面上看，廣州的港口運(yùn)輸業(yè)略占優(yōu)勢(shì)，但是優(yōu)勢(shì)并不突出。

三、提升廣州市海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的路徑選擇與政策建議

（一）加強(qiáng)政府對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引導(dǎo)

海洋開(kāi)發(fā)涉及眾多產(chǎn)業(yè)部門(mén)，包括港口、水產(chǎn)、運(yùn)輸、石化及旅游等，各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)之間有較復(fù)雜的利益關(guān)系和沖突，因此，要優(yōu)化廣州市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需充分考慮海洋開(kāi)發(fā)活動(dòng)的特殊性與復(fù)雜性等，按照資源優(yōu)化配置原則，做好海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究工作，充分發(fā)揮規(guī)劃在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的指引作用，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和布局，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越。

（二）調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高端臨海產(chǎn)業(yè)。圍繞廣州國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地試點(diǎn)建設(shè)工作，重點(diǎn)發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋醫(yī)藥和生物制品、海洋可再生能源等產(chǎn)業(yè)，著力突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，形成一批重大海工裝備和產(chǎn)品，壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模。突出發(fā)展涉海服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展海洋運(yùn)輸物流業(yè)、海洋旅游業(yè)、涉海金融、海洋科技教育、海洋文化體育和商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展濱海休閑度假旅游和海上觀光旅游，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)由夏季觀光向四季休閑度假的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高濱海旅游產(chǎn)品層次，拓展產(chǎn)品內(nèi)涵，提升海洋第三產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和服務(wù)作用。穩(wěn)定提高海洋第一產(chǎn)業(yè)。樹(shù)立品牌漁業(yè)、高效漁業(yè)和生態(tài)漁業(yè)發(fā)展理念，搞好漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（三）創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制

拓寬海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。擴(kuò)大海洋產(chǎn)業(yè)直接融資規(guī)模，依托政府財(cái)政資金探索建立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，吸收機(jī)構(gòu)和民間資本投入海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)工商資本、外商投資等進(jìn)入海洋新興產(chǎn)業(yè)，形成多元化的投融資機(jī)制，促進(jìn)涉海企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，完善金融支撐體系。創(chuàng)新海洋保險(xiǎn)種類(lèi)與產(chǎn)品，提升海洋產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償能力。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品支持涉海項(xiàng)目建設(shè)。積極探索涉海抵押融資方式，推進(jìn)海域使用權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)。對(duì)海洋第一產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)給予政策性扶持，加大財(cái)政投入和稅費(fèi)優(yōu)惠措施，完善涉海政策性保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，完善保險(xiǎn)保障功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉洋，豐愛(ài)平，劉大海，馬琳娜.基于聚類(lèi)分析的山東半島沿海城市海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理.2008（01）.

[2]殷克東，王曉玲.中國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)的聯(lián)合決策測(cè)度模型[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2010（28）.

[3]徐叢春，宋維玲，李雙建.基于波士頓矩陣的廣東省海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì).2011（02）.

[4]李曉光，崔占峰，王少瑾.藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)城市海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究[J].山東社會(huì)科學(xué).2012（02）.

[5]王圣，張燕歌.山東海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估體系的構(gòu)建[J].海洋開(kāi)發(fā)與管理.2011 （07）.

[6]扈丹平.我國(guó)海洋新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究[D].哈爾濱工程大學(xué)，2010.

[7]孫林林，李同N，吳濤.我國(guó)沿海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其競(jìng)爭(zhēng)力的偏離份額分析[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2013（05）.

[8]吳姍姍，張鳳成，曹可.基于集對(duì)分析和主成分分析的中國(guó)沿海省海洋產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)[J].資源科學(xué)，2014（11）.

篇2

Abstract： Through analyzing the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone， the existing problems of institutions construction have been summarized. By learning from the coastal economic zone strategic planning experience， the paper puts forward several suggestions for the institutional supply of Shandong Peninsula Blue Economic Zone from the perspectives of financial taxation， industry and infrastructure construction， science and technology and talents and related supporting policies.

關(guān)鍵詞： 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)；制度供給；戰(zhàn)略規(guī)劃

Key words： Shandong Peninsula Blue Economic Zone；institutional supply；strategic planning

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）29-0004-03

0 引言

制度供給對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較強(qiáng)的導(dǎo)向和催化作用，國(guó)家和各級(jí)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和優(yōu)惠政策的制定是為了滿足區(qū)域發(fā)展的制度需求，使得制度供給和制度需求處于一種均衡狀態(tài)。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)藍(lán)區(qū)）的建立是一種新的發(fā)展模式和發(fā)展理念，代表了政府與時(shí)俱進(jìn)的一種制度供給創(chuàng)新。目前，關(guān)于藍(lán)區(qū)制度供給方面的相關(guān)研究，李增剛和蘭志紅[1]從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出了發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)需要制度和技術(shù)的雙重創(chuàng)新；孟慶武等[2]從財(cái)政金融、科技人才和政策支持等三方面構(gòu)建了促進(jìn)藍(lán)區(qū)發(fā)展的社會(huì)支撐條件；王佃利和梁帥[3]創(chuàng)新性地提出了網(wǎng)絡(luò)化治理模式，構(gòu)建公共部門(mén)和私人部門(mén)的合作網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)藍(lán)區(qū)的“跨界”問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展；徐加明[4]提出了構(gòu)建藍(lán)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的制度保障，助力藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；韓立民和于會(huì)娟[5]為較好地應(yīng)對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)失靈問(wèn)題，從政策規(guī)劃引導(dǎo)、公共物品供給、發(fā)展軟環(huán)境的營(yíng)造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等角度總結(jié)了政府在藍(lán)區(qū)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用。

1 藍(lán)區(qū)制度供給歷程及存在的問(wèn)題

藍(lán)區(qū)自建立以來(lái)，在各級(jí)政府政策層面上提供了多項(xiàng)制度供給，如表1所示。

通過(guò)分析藍(lán)區(qū)的制度供給歷程（表1）發(fā)現(xiàn)，其制度供給方面尚存在以下問(wèn)題：

①缺乏合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因行政區(qū)劃的存在，使得藍(lán)區(qū)7市成為幾個(gè)分散發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，各地政府各自為政，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較明顯，重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。

②融資制度不完善。由于社會(huì)融資力度不夠，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不完善，阻礙了民間資本和外資進(jìn)入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，融資難度較大。

③海洋立法不足，執(zhí)法不力。缺乏綜合性的法律體系和明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)解決出現(xiàn)的各種海洋問(wèn)題，法律可操作性不強(qiáng)；執(zhí)行海洋法的過(guò)程中，相關(guān)政府部門(mén)的分工不夠明確，導(dǎo)致解決某些海洋問(wèn)題存在管理沖突和管理空白的問(wèn)題。

④海洋科技創(chuàng)新和激勵(lì)制度缺乏。因缺少相關(guān)政策激勵(lì)，現(xiàn)有的海洋科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化程度較低；實(shí)用技能型人才較少，科研項(xiàng)目與市場(chǎng)脫節(jié)。

⑤缺乏海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。目前，海洋產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，尚缺少海洋高端產(chǎn)業(yè)；海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，需要加強(qiáng)支持和扶持。

2 我國(guó)其他沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的制度借鑒

近年來(lái)，我國(guó)沿海各省市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，國(guó)家和各級(jí)政府制定出臺(tái)了一系列的制度供給，支持其海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如表2所示。

通過(guò)分析我國(guó)各沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的制度供給，發(fā)現(xiàn)它們存在多方面的共性：

①總體規(guī)劃。各經(jīng)濟(jì)區(qū)均通過(guò)出臺(tái)包含經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍、空間布局、區(qū)域戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展機(jī)制等方面的總體規(guī)劃，為其發(fā)展提供依據(jù)。

②財(cái)稅、金融和科技政策。國(guó)家均給予各經(jīng)濟(jì)區(qū)財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助，并鼓勵(lì)金融改革。同時(shí)，各地方政府會(huì)出臺(tái)金融、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展；并出臺(tái)了一系列的科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

③土地優(yōu)惠政策。國(guó)家要求各經(jīng)濟(jì)區(qū)制定土地利用的總體規(guī)劃；并對(duì)國(guó)家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)和符合國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，給予土地利用方面的支持和政策傾斜。

④產(chǎn)業(yè)支持政策。國(guó)家鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系；要求各經(jīng)濟(jì)區(qū)注重調(diào)整和優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)空間布局，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)分工；鼓勵(lì)各經(jīng)濟(jì)區(qū)積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，支持海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，建立特色產(chǎn)業(yè)基地和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3 藍(lán)區(qū)發(fā)展制度供給建議

3.1 財(cái)政金融和稅收政策支持

①積極爭(zhēng)取政府的財(cái)政支持。藍(lán)區(qū)作為國(guó)家級(jí)的發(fā)展規(guī)劃區(qū)，國(guó)家應(yīng)加大財(cái)政傾斜力度，積極爭(zhēng)取更多的國(guó)家研發(fā)資金投向藍(lán)區(qū)；為區(qū)域內(nèi)符合國(guó)家政策的高科技型海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，大力支持其發(fā)展。在地方政府層面上，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，爭(zhēng)取國(guó)家的批準(zhǔn)，引導(dǎo)資金優(yōu)先支持藍(lán)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在國(guó)家允許的范圍內(nèi)進(jìn)行金融體制創(chuàng)新，結(jié)合地區(qū)具體特點(diǎn)開(kāi)展金融創(chuàng)新的先試先行，積極引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展新興金融組織，健全海洋金融體系，健全地方金融服務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核激勵(lì)體系，加大考核力度。

②實(shí)施稅收支持政策。

通過(guò)實(shí)施優(yōu)惠性稅收政策，推動(dòng)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚。對(duì)發(fā)展鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的外資企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)符合國(guó)家發(fā)展政策的企業(yè)營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅給予一定時(shí)期的返還或者減半征收的優(yōu)惠；比照東北老工業(yè)基地，對(duì)藍(lán)區(qū)的內(nèi)資企業(yè)予以提高計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)惠；對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)給予加速折舊的優(yōu)惠政策；對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的金融企業(yè)給予資金補(bǔ)助，對(duì)其購(gòu)置或租用的辦公用地實(shí)施補(bǔ)助補(bǔ)貼。

③強(qiáng)化融資體系建設(shè)。

完善融資體系，拓寬融資渠道，增加社會(huì)融資的力度，逐步形成以政府財(cái)政為主、銀行支持、民間資本注入的格局。構(gòu)建藍(lán)區(qū)的融資體系，在吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐藍(lán)區(qū)的同時(shí)鼓勵(lì)其增加投資，政府可以為銀行的支持建設(shè)類(lèi)貸款的新增額提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，降低其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加大其對(duì)藍(lán)色建設(shè)的信貸支持力度；提倡藍(lán)色信貸，即圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)信貸業(yè)務(wù)，設(shè)立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金。發(fā)揮民間資本和外資的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立小額貸款公司和金融租賃公司，為企業(yè)（尤其是中小型企業(yè)）提供長(zhǎng)期資金來(lái)源；擴(kuò)大外商投資的領(lǐng)域和范圍，優(yōu)化投資環(huán)境，給予稅收優(yōu)惠。積極鼓勵(lì)發(fā)展?jié)摿^大的中小企業(yè)上市融資，加大政策的引導(dǎo)和扶持的力度，可以對(duì)擬上市的企業(yè)實(shí)行貼息貸款支持，同時(shí)對(duì)于為貼息貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保公司給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期的企業(yè)，給予前期費(fèi)用資金墊付支持，從而確保其能夠成功上市融資。

3.2 產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)支持政策

①實(shí)施產(chǎn)業(yè)支持政策。

藍(lán)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)突出藍(lán)色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，藍(lán)區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先納入省級(jí)發(fā)展總體規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，除提供資金支持外，還要從稅收優(yōu)惠、貸款貼息及土地利用等方面給予傾斜性政策支持；通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)藍(lán)區(qū)內(nèi)部各市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，各市應(yīng)利用其資源和技術(shù)等比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和資源浪費(fèi)。

②支持區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)項(xiàng)目及港口的建設(shè)。

完善交通設(shè)施，打破地域限制和行政壁壘，為區(qū)域內(nèi)部資源和要素的流動(dòng)及配置提供良好的硬件條件；對(duì)于重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及市政、水利等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，可列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)項(xiàng)目支持，給予專(zhuān)項(xiàng)資金和政策支持。港口是連接腹地與海洋、實(shí)現(xiàn)海陸一體化的門(mén)戶，因此港口建設(shè)作為藍(lán)區(qū)建設(shè)的重要方面，必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。推進(jìn)青島港依托保稅港區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易港，努力發(fā)展成為北方的航運(yùn)中心；日照港作為藍(lán)區(qū)的另一大港，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“區(qū)港合一”；加快其他港口建設(shè)，提高港口吞吐能力，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的港口群。完善集裝箱的物流網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代物流業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)物流信息平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部物流的分工與合作，大力推廣生態(tài)航運(yùn)。

3.3 科技與人才的政策支持

①加強(qiáng)海洋高科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

大力發(fā)展海洋高等教育和職業(yè)教育，加快高端專(zhuān)業(yè)人才和技能型人才的培養(yǎng)；可通過(guò)解決其戶口或者提供居住證、獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所繳納的工薪收入所得稅地方分享部分來(lái)支付其在藍(lán)區(qū)購(gòu)買(mǎi)商品房、汽車(chē)或參加專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)等具體的優(yōu)惠措施來(lái)吸引國(guó)內(nèi)外人才的流入，構(gòu)建人才本土化與外來(lái)相結(jié)合的機(jī)制。

②構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)藍(lán)色科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。

政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的建設(shè)將政府、企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合起來(lái)，借助高校及科研機(jī)構(gòu)的科研能力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，為企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，政府為各參與方提供政策支持，引導(dǎo)各主體之間的合作，推動(dòng)聯(lián)盟的正常運(yùn)作。

③加大對(duì)于科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)科研獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)科學(xué)及技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)新。對(duì)于國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)及擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)的創(chuàng)新積極性。

3.4 相關(guān)配套政策支持

①完善地方政府的協(xié)作機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化治理。

建立地方政府協(xié)作機(jī)制，淡化行政邊界，加強(qiáng)地方政府協(xié)同管理，制定統(tǒng)一的制度框架及利益協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)分配各地區(qū)的利益；營(yíng)造良好的發(fā)展軟環(huán)境，降低區(qū)域間的交易成本，加快各區(qū)域間要素的流動(dòng)和配置，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部合作交流。為了更好地應(yīng)對(duì)“跨界”問(wèn)題，建立專(zhuān)門(mén)的海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化治理。

②實(shí)施環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制。

通過(guò)構(gòu)建海洋生態(tài)保護(hù)機(jī)制達(dá)到生態(tài)保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)的目的；構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府牽頭、多渠道、多方面地籌集環(huán)保資金；制定相關(guān)的政策來(lái)鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、限制高污染產(chǎn)業(yè)的入駐；實(shí)行環(huán)保責(zé)任制，通過(guò)法律、輿論及各方面的監(jiān)督，共同維持良好的海洋生態(tài)環(huán)境。

③完善法律體系。

法律是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)藍(lán)區(qū)的重要保障，將與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策上升為法律，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的法制化；強(qiáng)化海洋環(huán)境保護(hù)，加大對(duì)海洋污染的處罰力度；制定細(xì)致完善的法律，界定海洋資源公共物品的屬性，明確相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高海洋法律的可操作性，為藍(lán)區(qū)的管理及資源開(kāi)發(fā)提供法律依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李增剛，蘭志紅.實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略需要制度和技術(shù)的雙重創(chuàng)新[J].理論學(xué)刊，2010（10）：40-42.

[2]孟慶武，王萍，孫吉亭.藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)支撐條件研究[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，14（4）：86-91.

[3]王佃利，梁帥.跨界問(wèn)題與半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展探析[J].山東社會(huì)科學(xué)，2012（3）：54-59.

篇3

關(guān)鍵詞：山東；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，指直接開(kāi)發(fā)利用海洋資源或與海洋具有較高關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)是以海陸統(tǒng)籌為基礎(chǔ)，以海洋生態(tài)文明建設(shè)為前提，以可持續(xù)發(fā)展為理念，以先進(jìn)科技為支撐，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)、社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)區(qū)。

隨著人類(lèi)社會(huì)人口、資源、環(huán)境問(wèn)題的日益尖銳，沿海國(guó)家紛紛把開(kāi)發(fā)利用海洋資源提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)正逐步成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。2009年4月，總書(shū)記在山東省視察工作時(shí)指出“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”。以此為契機(jī)，山東省依靠自身得天獨(dú)厚的自然及人文環(huán)境，加快了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)步伐，爭(zhēng)取早日建成以海洋經(jīng)濟(jì)為特色、以海陸統(tǒng)籌為基礎(chǔ)、以海洋生態(tài)文明建設(shè)為前提、以海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)。

1 戰(zhàn)略和功能定位

山東半島作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，其戰(zhàn)略定位是東北亞環(huán)境優(yōu)美、最適合人居、工作、生活的地方。其功能定位則是以青島為龍頭城市，立足山東半島沿海城市，連接?xùn)|北老工業(yè)基地與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，溝通中日韓，與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和天津?yàn)I海新區(qū)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)共贏的環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展新格局，成為在我國(guó)具有示范帶動(dòng)作用的生態(tài)文明、環(huán)境友好、科技先行、人民生活富裕的沿海示范區(qū)，成為東北亞開(kāi)放度高、高生產(chǎn)力、輻射力強(qiáng)、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的核心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2 青島作為龍頭城市的發(fā)展基礎(chǔ)

在中央、省委、市委從全局和戰(zhàn)略高度部署下，青島市發(fā)展和改革委員會(huì)組織編制了《青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃框架（2009-2015）》，總結(jié)了青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)有成果，可將其視為進(jìn)一步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模。近年來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、海洋產(chǎn)業(yè)體系較為完善，臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)也初具規(guī)模。

二、自然資源和區(qū)位條件優(yōu)越。青島擁有優(yōu)良天然港灣，生物資源及濱海旅游資源豐富，具有良好的生態(tài)環(huán)境，區(qū)位條件優(yōu)越。

三、基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。青島港口設(shè)施發(fā)達(dá)、集疏運(yùn)體系完善、水資源供需基本平衡，電力保障能力也進(jìn)一步提高，海洋信息化平臺(tái)建設(shè)已取得明顯成效。

四、海洋科技優(yōu)勢(shì)明顯。市內(nèi)擁有強(qiáng)大的科技人才隊(duì)伍、海洋科研條件實(shí)力雄厚、海洋科技成果顯著。

五、海洋管理初步規(guī)范化。青島市就海洋漁業(yè)及膠州灣的環(huán)境保護(hù)等方面，制定并出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)和條例，海洋綜合管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

作為半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭城市的同時(shí)，青島也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：從國(guó)際看，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域，海洋資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈；從國(guó)內(nèi)看，沿海省市都在大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)正在逐步減弱；從自身看，青島市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次不高、發(fā)展要素缺乏有效的配置、海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化水平較低、海洋開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾日漸突出。所以有必要將青島建成全國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)。

3 建設(shè)全國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展先行區(qū)

首先，體制改革先行。爭(zhēng)取國(guó)家在青島市開(kāi)展科技管理體制、統(tǒng)籌海陸發(fā)展體制機(jī)制改革試點(diǎn)。為其他地區(qū)整合利用科技資源、提高科技成果轉(zhuǎn)化率、實(shí)現(xiàn)科學(xué)集約用海、解決海洋開(kāi)發(fā)和保護(hù)矛盾提供經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)。

其次，科技創(chuàng)新先行。（1）選擇突破一批海洋核心共性關(guān)鍵技術(shù)，占領(lǐng)科技研發(fā)制高點(diǎn)。（2）爭(zhēng)取國(guó)家在青島開(kāi)展海洋新能源技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)。為我國(guó)推進(jìn)海洋新能源產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)和裝備服務(wù)。（3）爭(zhēng)取國(guó)家在青設(shè)立全國(guó)海洋科研成果交易中心。為我國(guó)促進(jìn)海洋科研成果轉(zhuǎn)讓、提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平提供平臺(tái)。

再次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行。要爭(zhēng)取成為全國(guó)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，引領(lǐng)我國(guó)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潮流；也要成為國(guó)家海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先行區(qū)，可在海水良種培育、海洋藥物、海洋生物化工、帆船游艇制造、港口建設(shè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，制定或參與制定標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化提供生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)；同時(shí)，還要爭(zhēng)取國(guó)家藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目布局青島，對(duì)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)形成強(qiáng)大支撐。

最后，對(duì)外開(kāi)放先行。一方面要建設(shè)國(guó)際海洋科技合作交流平臺(tái)，為我國(guó)引進(jìn)和利用國(guó)外海洋智力資源、吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)科技成果、在重點(diǎn)科技領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)方面開(kāi)展國(guó)際科技合作與交流提供服務(wù)，另一方面也要增創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“對(duì)歐美全面對(duì)接，對(duì)日韓提升水平，對(duì)港臺(tái)拓展深化”的引資新戰(zhàn)略。

4 具體實(shí)施方案

4.1 突出綠色、藍(lán)色理念，做好半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)規(guī)劃

借鑒國(guó)內(nèi)外尤其是海洋發(fā)達(dá)國(guó)家的臨海經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)要做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，將山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為國(guó)際一流水準(zhǔn)的，在全國(guó)具有良好示范帶動(dòng)作用的現(xiàn)代化特色經(jīng)濟(jì)區(qū)（代合治和陳秀潔，2003）。另外，科學(xué)規(guī)劃還要突出綠色、藍(lán)色理念，要把環(huán)境保護(hù)放在首位，科學(xué)論證，扎實(shí)推進(jìn)，杜絕高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目落地。要積極探索發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子，建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)區(qū)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。海洋主體功能區(qū)規(guī)劃把海洋分為優(yōu)先開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)四個(gè)部分。海洋開(kāi)發(fā)遵循“由近及遠(yuǎn)、由淺入深、先易后難”的基本原則，大體按海岸帶、近海、海島及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的次序，形成四大海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)體系。海洋主體功能區(qū)規(guī)劃要與國(guó)土主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃作好銜接（劉洪濱，2000）。

4.2 緊跟國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)

半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策，走新型工業(yè)化道路，依托臨海經(jīng)濟(jì)區(qū)的技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，大力提高工業(yè)行業(yè)的技術(shù)水平、結(jié)構(gòu)層次和整體素質(zhì)，大幅度提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占的比重。由于海洋經(jīng)濟(jì)的重大推動(dòng)作用，要特別強(qiáng)化相關(guān)政策，支持發(fā)展海洋高科技產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是青島，海洋科技是最重要的城市資源，努力打造海洋科技產(chǎn)業(yè)城，經(jīng)營(yíng)好這一戰(zhàn)略資源是增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的需要（孫云潭，2001）。山東省設(shè)立的科技興海專(zhuān)項(xiàng)是一個(gè)創(chuàng)舉，為推動(dòng)海洋科技成果產(chǎn)業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋高科技產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展（韓立民，2004）。

4.3實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全方位走新型工業(yè)化道路

海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和臨海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要實(shí)施一批重大的項(xiàng)目來(lái)支撐和牽動(dòng)。韓國(guó)西海岸的成功開(kāi)發(fā)取決與良好的項(xiàng)目帶動(dòng)。要學(xué)習(xí)“韓國(guó)西海岸開(kāi)發(fā)計(jì)劃”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，篩選儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的好項(xiàng)目。對(duì)事關(guān)海洋生態(tài)與環(huán)保的重大項(xiàng)目，要認(rèn)真進(jìn)行項(xiàng)目論證和可行性研究，確保項(xiàng)目建設(shè)符合節(jié)能環(huán)保要求（王詩(shī)成，2000）。

4.4 調(diào)整海洋教育體系，培養(yǎng)綜合型海洋人才

調(diào)整海洋教育內(nèi)部層次結(jié)構(gòu)，順應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，合理分布海洋院校和設(shè)置海洋專(zhuān)業(yè)。培養(yǎng)的海洋人才要向海洋科學(xué)型+海洋工程技術(shù)型+海洋管理型轉(zhuǎn)變。另外，也要加強(qiáng)海洋宣傳教育，提高公眾的海洋認(rèn)識(shí)，塑造國(guó)民的海洋意識(shí)，并提供終生化的海洋教育以培養(yǎng)具有強(qiáng)烈海洋管理理念的公民（孫洪和李永祺，2003）。

4.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

打通山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外通達(dá)的交通干線。搞好鐵路大通道建設(shè)，以擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加快干線鐵路和港口支線、專(zhuān)用鐵路建設(shè)，加快形成縱貫?zāi)媳薄M貫東西的鐵路網(wǎng)。搞好廣域航空通道建設(shè)，重點(diǎn)抓好濟(jì)南、青島、煙臺(tái)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，提高沿海地區(qū)航空運(yùn)輸能力。加快高等級(jí)公路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路與沿海港口和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)直接連接。謀劃建設(shè)渤海海峽海底隧道工程，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，探討建設(shè)中韓海底隧道。加強(qiáng)通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的支撐能力。完善沿海防潮工程和海上應(yīng)急救助體系，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)性海難和重大海洋污染事件的能力。加快“數(shù)字海洋”建設(shè)，完善海洋信息服務(wù)體系（山東省海洋與漁業(yè)廳，2008）。

參考文獻(xiàn)

[1]代合治，陳秀潔.山東半島都市帶的特征和發(fā)展研究[J].曲阜師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2003，29（1）.

[2]韓立民. 青島市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域選擇與實(shí)施對(duì)策分析[J]，中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)，2004，5：17-22.

[3]劉洪濱. 青島市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J].海岸工程，2000，03：07-14.

[4]山東省海洋與漁業(yè)廳.打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)初步構(gòu)想，2008.5.

[5]孫洪，李永祺.中國(guó)海洋高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].青島：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2003.

篇4

［關(guān)鍵詞］戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；科技創(chuàng)新；新能源

［中圖分類(lèi)號(hào)］F49 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2012）28-0086-02

1 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

11 政府高度重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資具有風(fēng)險(xiǎn)性,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨各種各樣的不確定性,各國(guó)政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。金融危機(jī)之后,美國(guó)將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,希望通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略,帶動(dòng)下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。美國(guó)政府確定航天、海洋與大氣、信息產(chǎn)業(yè)、生物及納米技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn),在所有的新興產(chǎn)業(yè)中,新能源產(chǎn)業(yè)成為重中之重,以便為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。日本政府則把信息通信、節(jié)能和新能源開(kāi)發(fā)、環(huán)保、生物工程、宇宙航空及海洋產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行扶持,并在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,制定了《能源合理利用法》、《石油替代能源促進(jìn)法》等促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律。英國(guó)政府啟動(dòng)了一項(xiàng)批量生產(chǎn)電動(dòng)車(chē)、混合燃料車(chē)的“綠色振興計(jì)劃”。韓國(guó)制定《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》,將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長(zhǎng)動(dòng)力。可見(jiàn),政府是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

12 制定綜合的政策體系支持發(fā)展

各國(guó)都綜合運(yùn)用立法、財(cái)政、金融及產(chǎn)業(yè)政策對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予強(qiáng)有力的發(fā)展引導(dǎo),營(yíng)造有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初期,多為缺少競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的培育和扶持,是促使它們快速發(fā)展的重要條件。為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,日本政府采取一系列財(cái)稅政策和監(jiān)管政策及形式多樣的補(bǔ)貼,包括對(duì)研發(fā)的補(bǔ)貼、對(duì)家庭購(gòu)置新能源設(shè)備的補(bǔ)貼及對(duì)新能源投資項(xiàng)目的補(bǔ)貼,對(duì)開(kāi)發(fā)新能源的行業(yè)實(shí)行一定程度的稅收優(yōu)惠。巴西政府把生物能源開(kāi)發(fā)確定為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,綜合運(yùn)用金融、法律、經(jīng)濟(jì)、科技等多種手段,在每個(gè)環(huán)節(jié)上扎實(shí)推進(jìn),形成了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略——科技研發(fā)——市場(chǎng)應(yīng)用的完整鏈條,促進(jìn)本國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009 年,美國(guó)先后通過(guò)了《復(fù)興與再投資法》、《美國(guó)電力法案》和《美國(guó)清潔能源法案》,通過(guò)法律法規(guī)明確減排目標(biāo)、保障能源的獨(dú)立和安全、確立產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),在研發(fā)、基建和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上投入大量資金,全方位支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

13 加大科研投入,以科技引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

很多國(guó)家都把支持科技創(chuàng)新作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的核心內(nèi)容,重視掌握關(guān)鍵核心技術(shù),以科技引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新研究投入。美國(guó)奧巴馬政府執(zhí)政后,宣布將科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的投入提高到GDP的3%這一歷史最高值,并計(jì)劃投入1200億美元支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí),還提出要對(duì)研發(fā)稅收抵免永久化立法,對(duì)新能源汽車(chē)研發(fā)等采取稅收激勵(lì)政策,大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新。俄羅斯政府則在2009年6月宣布將投資2000億盧布發(fā)展納米技術(shù),使其成為國(guó)家“科技戰(zhàn)略的火車(chē)頭”。日本政府制訂了指導(dǎo)本國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策指南的“技術(shù)創(chuàng)新25條”并加以實(shí)施。歐盟的目標(biāo)是把綠色技術(shù)和其他高技術(shù)提升至全球領(lǐng)先水平,并決定在2013年之前投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展,提出實(shí)施“綠色汽車(chē)伙伴行動(dòng)”、“能效建筑伙伴行動(dòng)”和“未來(lái)工廠伙伴行動(dòng)”,強(qiáng)調(diào)“綠化”的創(chuàng)新和投資,加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

14 發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)成為國(guó)際共識(shí)

金融危機(jī)后,世界各國(guó)都在努力尋找經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以后的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),在這個(gè)過(guò)程中,各國(guó)政府都對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)給予高度關(guān)注和肯定,并將新能源利用和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略。美國(guó)將發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為擺脫金融危機(jī)的重要戰(zhàn)略手段,不惜投入1500億美元發(fā)展新能源,計(jì)劃用3年時(shí)間使美國(guó)新能源產(chǎn)量增加1倍,到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%,2025年這一比例將增至25%。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制訂最新計(jì)劃,到2030年,風(fēng)力、太陽(yáng)能、水力、生物質(zhì)能和地?zé)岬鹊陌l(fā)電量將占日本總用電量的20%。德國(guó)政府利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略之機(jī),將可再生能源及其相關(guān)的環(huán)保技術(shù)確定為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。通過(guò)實(shí)施《可再生能源法》,進(jìn)一步擴(kuò)大再生能源項(xiàng)目的開(kāi)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前已有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了激勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策。澳大利亞公布的新能源立法草案顯示,到2020年該國(guó)新能源占總能源的比例將升至20%。韓國(guó)將在2030年之前投資1030億美元用于開(kāi)發(fā)新能源,將可再生能源的比例從目前的24%提高到11%。印度政府也通過(guò)了新的能源安全政策,其中之一就是倡導(dǎo)使用清潔、可再生能源。可見(jiàn),新能源產(chǎn)業(yè)已成為世界各國(guó)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重大戰(zhàn)略選擇。

2 發(fā)展我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議

篇5

[關(guān)鍵詞] “日本模式”欽州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整借鑒

一、 欽州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化主要指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級(jí)轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程處于較低狀態(tài)。地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化可以從四個(gè)層次理解:第一層次是指三次產(chǎn)業(yè)比例構(gòu)成與其他地區(qū)相比處于較低水平,即第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重大,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重小；第二層次是指三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的比例與其他地區(qū)相比處于較低水平，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較低，如第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高效農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比比例較低，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)密集型加工工業(yè)比重小，一般加工工業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部金融、保險(xiǎn)、通訊等現(xiàn)代服務(wù)比重小，傳統(tǒng)的商業(yè)、飲食服務(wù)也比重大；第三層次是指從“產(chǎn)業(yè)鏈”來(lái)看，處于“產(chǎn)業(yè)鏈”末端高度加工產(chǎn)業(yè)比重小，處于“產(chǎn)業(yè)鏈”始端的產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中深度加工比重小，種植業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)中原材料及初加工產(chǎn)業(yè)比重較大；第四層次是指產(chǎn)品層次，高端產(chǎn)品比重小，低端產(chǎn)品比重大。

2.欽州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的現(xiàn)狀

欽州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的現(xiàn)狀表現(xiàn)在以下方面。

(1)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重大,工業(yè)與服務(wù)業(yè)比重小

表1 （第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比例）

表2（第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例）

表3（第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比例）

廣西年鑒、中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒

從表1、2、3看出，中國(guó)、廣西區(qū)、欽州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化特征：農(nóng)業(yè)比重降低，工業(yè)與服務(wù)業(yè)比重上升。但從三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式是“二、三、一”，其中第二產(chǎn)業(yè)占50%左右，第三產(chǎn)業(yè)占34%左右，農(nóng)業(yè)占16%，處于工業(yè)化的中級(jí)階段，廣西區(qū)是“三、二、一”結(jié)構(gòu)，其中第二產(chǎn)業(yè)占38%左右，第三產(chǎn)業(yè)占40%左右（廣西是旅游大省），第一產(chǎn)業(yè)占22%左右，處于工業(yè)化的初級(jí)向中級(jí)過(guò)渡階段，欽州是“一、三、二”結(jié)構(gòu)，其中第二產(chǎn)業(yè)占26%左右，第三產(chǎn)業(yè)占32%左右，第一產(chǎn)業(yè)占42%左右，工業(yè)十分落后。

(2)三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比例水平低

農(nóng)業(yè)以種植業(yè)和海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)業(yè)科技含量低，椐廣西年鑒2005年資料，2004年欽州市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力居廣西各市的10位，倒數(shù)第四位。農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力過(guò)低，“谷賤傷農(nóng)”（在豐收的年份，農(nóng)民收入反而減少）的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第二產(chǎn)業(yè)主要行業(yè)有：制糖、制藥、水泥、造紙等，以高消耗、高污染的勞動(dòng)密集型工業(yè)為主，鋼鐵、汽車(chē)、石化等知識(shí)密集型與高新技術(shù)工業(yè)基本處于零的狀態(tài)。

第三產(chǎn)業(yè)以商業(yè)、餐飲業(yè)為主，金融、保險(xiǎn)、通訊、旅游所占比重低。據(jù)欽州2004年年鑒，2003年全市全社會(huì)消費(fèi)品零售總額為68.3369億元，餐飲業(yè)占6.3703億元，而金融、保險(xiǎn)等行業(yè)由于總額小沒(méi)有單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。

(3)“產(chǎn)業(yè)鏈”始端產(chǎn)業(yè)所占比重大,末端產(chǎn)業(yè)比重小

欽州素有“水果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，欽州灣海水幾乎無(wú)污染，盛產(chǎn)魚(yú)貝500多種，其中青蟹、大耗、對(duì)蝦、石斑魚(yú)被譽(yù)為 “四大名產(chǎn)”，所產(chǎn)珍珠亦稱(chēng)南珠，在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)。欽州農(nóng)產(chǎn)品深加工有眾多的品牌資源，但因?yàn)楣I(yè)落后，使農(nóng)業(yè)處于低端的生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品缺乏深度加工，既不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)民收入水平的提高。工業(yè)基礎(chǔ)就更加薄弱，目前在欽州港工業(yè)園落戶的企業(yè)，以生產(chǎn)瀝青、木薯加工、選礦等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主。欽州產(chǎn)業(yè)處于“產(chǎn)業(yè)鏈”始端。

大量的研究表明，合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)欽州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要優(yōu)化調(diào)整。“他山之石，可以攻玉”，作為后發(fā)展的欽州，可以借鑒其他國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成功的經(jīng)驗(yàn)，其中“日本模式”是落后國(guó)家（地區(qū)）趕超先進(jìn)國(guó)家（地區(qū)）迅速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的一個(gè)成功模式。 二戰(zhàn)后至20C90S，日本以追趕歐美為目標(biāo)，根據(jù)發(fā)展階段準(zhǔn)確選擇重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，通過(guò)制定和實(shí)施一系列的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)了一輪又一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，成功地扶持和培育起具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支柱產(chǎn)業(yè)群，實(shí)施 “重點(diǎn)優(yōu)先、傾斜發(fā)展的”政策干預(yù)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇和轉(zhuǎn)換的自發(fā)過(guò)程，促進(jìn)生產(chǎn)力的合理組織，選擇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的最短的路徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了“日本模式”。

二、借鑒“日本模式”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，實(shí)現(xiàn)欽州經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)

1.發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特認(rèn)為,工業(yè)化起步較晚的國(guó)家,有可能經(jīng)過(guò)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)與培育,發(fā)展起新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫希曼也認(rèn)為,要縮小區(qū)域差距,加快落后地區(qū)發(fā)展,僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制是行不通的,政府干預(yù)必不可少。日本屬于“政府主導(dǎo)型協(xié)調(diào)模式”的國(guó)家，政府通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)政策和利用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃來(lái)影響市場(chǎng)，政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，選擇一定時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與部門(mén)，制定實(shí)施的辦法，運(yùn)用包括財(cái)政、金融、行政、計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)立法等在內(nèi)的各種手段來(lái)推行，從1945年～1990年，日本政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期間，政府職能經(jīng)歷了直接干預(yù)（1945年～1950年）、間接干預(yù)（1950年～1972年）、市場(chǎng)為主，政府宏觀調(diào)控（1972年～1990年）三個(gè)階段。欽州市政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的初期,必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)直接干預(yù)作用,由市場(chǎng)來(lái)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),與欽州的實(shí)情不一致,在五年，甚至十年內(nèi),政府的直接干預(yù)都是有必要的,但值得注意的是,政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的直接干預(yù),不是采取絕對(duì)的行政辦法,也不排斥市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用。

2.產(chǎn)業(yè)政策的制定

產(chǎn)業(yè)政策是日本政府宏觀調(diào)控政策的重要方面。所謂的產(chǎn)業(yè)政策，是指“影響該國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的所有政策”。日本產(chǎn)業(yè)政策具有時(shí)間性、保護(hù)性、重點(diǎn)扶持性、調(diào)整性的特點(diǎn)。日本產(chǎn)業(yè)政策對(duì)欽州啟示：戰(zhàn)后至50S的日本產(chǎn)業(yè)政策是“傾斜生產(chǎn)方式”，不僅推動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展，而且為混合經(jīng)濟(jì)體制打下基礎(chǔ)，欽州的現(xiàn)狀（工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占地位太低）決定必須傾斜發(fā)展工業(yè)，以欽州港為依托，重點(diǎn)發(fā)展石化工業(yè)、電力工業(yè)、造紙業(yè)、物流業(yè)；利用各種保護(hù)手段扶持工業(yè)的發(fā)展：促進(jìn)投資的“稅收傾斜”和“金融傾斜”，鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠的金融制度、優(yōu)惠的稅制、出口保險(xiǎn)制度，以財(cái)政政策和貨幣政策作為產(chǎn)業(yè)政策的支持政策；日本產(chǎn)業(yè)政策隨著時(shí)間不斷調(diào)整，經(jīng)歷了從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策向補(bǔ)充性產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移過(guò)程，欽州市產(chǎn)業(yè)政策也要隨著時(shí)間不斷調(diào)整，經(jīng)歷上述過(guò)程，由政府直接干預(yù)到由市場(chǎng)誘導(dǎo)的過(guò)程，最終以市場(chǎng)調(diào)整為主。

3.重點(diǎn)扶持工業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

二戰(zhàn)后至20C70S日本重點(diǎn)扶持工業(yè)的發(fā)展，尤其是60S的鋼鐵、石油化工、汽車(chē)制造等工業(yè)迅速發(fā)展，成就了“日本經(jīng)濟(jì)奇跡”。“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的基本策略，欽州的經(jīng)濟(jì)落后，主要是工業(yè)落后以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化造成的，借鑒“日本模式”，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)欽州的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

(1)欽州港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定欽州的工業(yè)發(fā)展必須以欽州港作為依托。欽州港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園已具雛型，尤其是中國(guó)石油廣西石化有限公司加工1000萬(wàn)噸/年蘇丹原油工程（預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年銷(xiāo)售收入283億元，每年可提供稅收30億元）、印尼金光紙業(yè)（總投資500億）、欽州火電廠（功率350萬(wàn)千瓦）等大型工業(yè)在欽州布局，將對(duì)欽州工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)起到巨大作用。欽州市政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要考慮傾斜發(fā)展這些大型的工業(yè)，而且還要做好土地征用、供水供電、人才引進(jìn)與培養(yǎng)等輔助工作，采取合資、獨(dú)資、合作等經(jīng)營(yíng)方式，注意利用稅收優(yōu)惠的保護(hù)手段。特別以石化項(xiàng)目為契機(jī)，發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)鏈，完善軟件與硬件設(shè)施，吸引和接納珠江三角洲、香港、澳洲的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綜合工業(yè)體系的形成。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，停辦對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的工業(yè)。

(2)為配合欽州工業(yè)的發(fā)展，目前欽州要加大力度發(fā)展服務(wù)于工業(yè)的服務(wù)業(yè)，如交通業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)、電信業(yè)、物流業(yè)等。整合欽州旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展如下旅游業(yè)：“3S”旅游，以麻蘭島、七十二涇、三娘灣景區(qū)為主；山地旅游，以十萬(wàn)大山、六萬(wàn)大山、六峰山、鷹山溫泉、五皇嶺開(kāi)發(fā)為主；文化旅游，有民族英雄馮子材和黑旗軍首領(lǐng)劉永福故居，大蘆明清古建筑群等資源。

(3)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)中現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的比重，走集約化農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)的聯(lián)系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中機(jī)械、信息化的含量；發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游，利用熱帶水果開(kāi)發(fā)百果生態(tài)旅游，海洋養(yǎng)殖生態(tài)旅游；建立畜牧業(yè)發(fā)展基地，發(fā)展特色畜牧業(yè)，靈山重點(diǎn)發(fā)展水牛奶產(chǎn)業(yè)，浦北重點(diǎn)發(fā)展紅椎林野生菌產(chǎn)業(yè)，欽南區(qū)重點(diǎn)發(fā)展海產(chǎn)品和海鴨養(yǎng)殖，欽北區(qū)退耕還林發(fā)展林業(yè)；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品（尤其是熱帶水果）的加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，使農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力加強(qiáng)。