序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

安全穩(wěn)定的信息流管理

當(dāng)接到客戶的賦碼訂單時，電子監(jiān)管碼數(shù)據(jù)的傳遞和管理在整個生產(chǎn)過程中至關(guān)重要，一旦有誤將會造成不良后果。藥品電子監(jiān)管碼是國家食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)管平臺針對藥品監(jiān)管所頒發(fā)的編碼，可為每件最小銷售包裝的藥品賦予電子標(biāo)識標(biāo)簽。每件藥品的電子監(jiān)管碼是唯一的，即“一件一碼”。因此，電子監(jiān)管碼在生產(chǎn)過程中的傳遞必須是無縫連接的，以保證其安全性和唯一性，主要從以下3個方面入手。

1.設(shè)置電子監(jiān)管碼管理專員

設(shè)置電子監(jiān)管碼管理專員，負(fù)責(zé)從數(shù)據(jù)的接收、檢查到數(shù)據(jù)的分解、導(dǎo)出的整個流程的管理，并做好詳細(xì)的記錄和備份，以便查詢和追蹤。

2.建立數(shù)據(jù)安全傳遞流程

建立數(shù)據(jù)安全傳遞流程，即客戶txt數(shù)據(jù)電子監(jiān)管碼管理專員數(shù)據(jù)檢查備份留檔根據(jù)生產(chǎn)指令處理數(shù)據(jù)將數(shù)據(jù)分別傳遞給賦碼部門和質(zhì)量檢測部門賦碼部門根據(jù)指令接收數(shù)據(jù)賦碼生產(chǎn)生產(chǎn)完畢后清理數(shù)據(jù)質(zhì)量檢測部門檢查賦碼質(zhì)量檢查完畢后清理數(shù)據(jù)生產(chǎn)結(jié)束。

3.開發(fā)數(shù)據(jù)安全接收系統(tǒng)

借助數(shù)據(jù)管理軟件，同時根據(jù)藥品包裝生產(chǎn)企業(yè)各自的特點，自行開發(fā)電子監(jiān)管碼數(shù)據(jù)安全接收系統(tǒng)，以解決電子監(jiān)管碼外部網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)陌踩珕栴}。該系統(tǒng)主要包括以下4個功能。

(1)對數(shù)據(jù)進行拆分、合并，以對應(yīng)訂單的數(shù)量，滿足生產(chǎn)需要。

(2)檢查數(shù)據(jù)包的正確性，如產(chǎn)品是否與數(shù)據(jù)相匹配、碼制是否正確等，確定數(shù)據(jù)無誤碼。

(3)檢查本次數(shù)據(jù)包內(nèi)有無重碼，同時與已使用的歷史數(shù)據(jù)進行比對，確定數(shù)據(jù)無重碼。

(4)在企業(yè)內(nèi)部建立非網(wǎng)絡(luò)的安全傳遞系統(tǒng)。

嚴(yán)格精準(zhǔn)的質(zhì)量控制

在電子監(jiān)管碼賦碼生產(chǎn)中，由于質(zhì)量控制不當(dāng)或檢測不到位，常常會產(chǎn)生重碼、誤碼、空碼、蹭臟以及C級以下不能識讀等質(zhì)量問題，如果帶有這些問題的產(chǎn)品未能被及時檢出，而是直接發(fā)往制藥企業(yè)，那么將會給后續(xù)的藥品包裝帶來很大的影響，如降低包裝效率、增加廢品率等，問題嚴(yán)重時還會導(dǎo)致返工，這對藥品包裝生產(chǎn)企業(yè)的信譽度也會造成一定程度的影響。因此，在賦碼生產(chǎn)中，藥品包裝生產(chǎn)企業(yè)必須從硬件和軟件兩個方面對質(zhì)量進行監(jiān)控，這樣才能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，為客戶提供安全、穩(wěn)定、高效的藥品包裝。

1.硬件方面

首先，在賦碼設(shè)備上安裝在線質(zhì)量檢測裝置，對大張產(chǎn)品進行檢測，并剔除不合格產(chǎn)品；其次，在品檢機上安裝電子監(jiān)管碼檢測裝置，對模切后的產(chǎn)品逐一進行離線檢測，包括產(chǎn)品的賦碼質(zhì)量和印刷質(zhì)量，保證賦碼產(chǎn)品A級率達到99%，且100%達到C級以上。

2.軟件方面

這里的軟件是指管理。首先，配備專職的電子監(jiān)管碼QC（質(zhì)量控制）人員，在生產(chǎn)線上對賦碼產(chǎn)品進行抽檢，并利用條碼質(zhì)量檢測儀進行識讀檢測，一方面檢測賦碼質(zhì)量，另一方面檢測在線檢測裝置的可靠性、安全性和有效性；其次，賦碼產(chǎn)品制成成品后，由成品檢驗人員按照國家標(biāo)準(zhǔn)對成品的各項指標(biāo)進行抽檢，檢查項目包括條碼外觀、條碼與下面符號的一致性、條碼質(zhì)量等級，以及是否符合GB/T 18347-2001、GB/T14258-2003國家標(biāo)準(zhǔn)；最后，出具成品檢驗報告。

科學(xué)合理的工藝技術(shù)規(guī)范

在電子監(jiān)管碼賦碼生產(chǎn)前制定科學(xué)、合理的工藝技術(shù)規(guī)范，這對生產(chǎn)出高質(zhì)量的賦碼產(chǎn)品能起到事半功倍的作用，制定時應(yīng)注意以下事項。

1.充分了解客戶要求

制作電子文件時要充分了解客戶要求，如電子監(jiān)管碼位置、式樣、尺寸、等級，以及紙盒表面處理方式、拼版方式、檢測方式、客戶識讀方式、商品條碼位置是否影響電子監(jiān)管碼的識讀等。

2.選擇賦碼方式，制定工藝路線

目前，藥品包裝生產(chǎn)企業(yè)廣泛采用的賦碼方式是噴墨印刷技術(shù)，其主要分為水性噴墨印刷技術(shù)和UV噴墨印刷技術(shù)兩種。

水性噴墨印刷技術(shù)采用環(huán)保水性油墨和紅外線干燥法，不僅印刷速度快、利于紙張吸收、賦碼質(zhì)量好，而且成本低、易于清洗噴頭、維護簡單。而水性噴墨印刷技術(shù)的缺點是必須經(jīng)過上光或覆膜等表面處理才能保證賦碼質(zhì)量，否則所賦電子監(jiān)管碼極易被蹭掉。

UV噴墨印刷技術(shù)采用UV油墨和紫外線固化法，固化速度快、承印材料適應(yīng)性廣、耐摩擦性好、賦碼質(zhì)量好，同時可以省去表面處理工序。然而，UV油墨成本較高，噴頭堵塞后不易清洗。

采用以上兩種技術(shù)制訂工藝路線時，都可以選擇先噴后印或先印后噴的方式。如果選擇先印后噴，則賦碼部位不能做表面處理，須留出賦碼位置。

3.確定走紙方向

在賦碼生產(chǎn)時，走紙方向最好與條碼方向垂直，即采取“縱碼”噴印的方式。如果采取走紙方向與條碼方向平行，即“橫碼”噴印的方式，一旦噴頭堵塞，就會導(dǎo)致條碼因漏噴而無法識讀，而賦碼設(shè)備傳送帶的左右擺動也會導(dǎo)致條碼出現(xiàn)分叉現(xiàn)象。實踐證明，“縱碼”噴印的識讀率可達到99.9%，而“橫碼”噴印的識讀率相對較低。因此，在賦碼生產(chǎn)中，可以通過改變走紙方向來達到“縱碼”噴印的目的。

一絲不茍的生產(chǎn)過程控制

(1)賦碼生產(chǎn)前，操作人員應(yīng)做好如下準(zhǔn)備工作：根據(jù)生產(chǎn)指令，認(rèn)真閱讀“工藝流程單”和“工藝技術(shù)規(guī)范”；檢查上批清場現(xiàn)場和記錄；對噴頭進行維護，打印測試圖。

(2)選擇狀態(tài)良好的噴頭，并調(diào)整適當(dāng)墨量進行校版、等級檢測。在正式賦碼生產(chǎn)前，QC人員必須對印張進行首檢，在符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下方可進行批量生產(chǎn)。

(3)在賦碼生產(chǎn)中，操作人員應(yīng)不間斷地對噴印完畢的印張進行抽檢，并按照規(guī)定對印張上每個號位的電子監(jiān)管碼都采用條碼質(zhì)量檢測儀進行一次全檢，檢查有無重碼、誤碼、空碼以及外觀質(zhì)量、識讀等級等，同時做好相應(yīng)的生產(chǎn)記錄，以便質(zhì)量跟蹤。

篇2

關(guān)鍵詞：電子監(jiān)管碼電子監(jiān)管碼賦碼電子監(jiān)管碼賦碼生產(chǎn)線中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)

1 電子監(jiān)管碼的發(fā)展和應(yīng)用

1.1 電子監(jiān)管碼的概念 電子監(jiān)管碼是中國政府為了對產(chǎn)品實施電子監(jiān)管給每件產(chǎn)品賦予的標(biāo)識。每件產(chǎn)品的電子監(jiān)管碼唯一，即“一件一碼”，好像商品的身份證，簡稱監(jiān)管碼。其作用主要是消費者可以通過產(chǎn)品外包裝上的查詢方式和電子監(jiān)管碼快速確定產(chǎn)品的真?zhèn)渭百|(zhì)量等產(chǎn)品信息。

1.2 電子監(jiān)管碼的由來 2007年12月4日，國家質(zhì)檢總局在“關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》實施產(chǎn)品質(zhì)量電子監(jiān)管的通知”(國質(zhì)檢質(zhì)聯(lián)〔2007〕582號)中，決定對納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證和強制性產(chǎn)品認(rèn)證(CCC)管理的重點產(chǎn)品實施電子監(jiān)管”，共9大類69種重點產(chǎn)品在2008年6月底前全面實施電子監(jiān)管，所有產(chǎn)品加貼電子監(jiān)管碼才能上市。而作為電子監(jiān)管的發(fā)展趨勢，國家局食品藥品監(jiān)督管理局要求在2008年10月31日前首批入網(wǎng)藥品必須實施電子監(jiān)管系統(tǒng)才能上市。

1.3 藥品電子監(jiān)管碼應(yīng)用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢 國家食品藥品監(jiān)督管理局從2006年開始實施藥品電子監(jiān)管工作，至2012年2月底，已分三期將品、、血液制品、中藥注射劑、疫苗、基本藥物全品種納入電子監(jiān)管，所有制藥企業(yè)生產(chǎn)的基本藥物品種必須賦碼，所有基本藥物配送企業(yè)必須經(jīng)過電子監(jiān)管網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳，不能開展基本藥物品種電子監(jiān)管的企業(yè)不得承擔(dān)基本藥物配送工作，要全面推進藥品實施電子監(jiān)管。2015年年底前實現(xiàn)藥品全品種全過程電子監(jiān)管，保障藥品在生產(chǎn)、流通、使用各環(huán)節(jié)的安全，最有力地打擊假劣藥品行為、最快捷地實現(xiàn)問題藥品的追溯和召回、最大化地保護企業(yè)的合法利益，確保人民群眾用藥安全[1]。這意味著未來沒有實施電子監(jiān)管系統(tǒng)的企業(yè)將被嚴(yán)格禁止參與藥物的招標(biāo)采購。有醫(yī)藥行業(yè)專家指出，要把電子監(jiān)管作為藥企準(zhǔn)入門檻的標(biāo)準(zhǔn)，凡是沒有安裝賦碼的企業(yè)不得參與招標(biāo)采購。[2]

2 藥品電子監(jiān)管碼賦碼生產(chǎn)線的工作原理

2.1 獲取電子監(jiān)管碼。醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)首先要在中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)完成企業(yè)注冊，在成為一個中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)的合法用戶后，就可以從中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)上申請到所需的監(jiān)管碼。

2.2 賦碼。賦碼就是將申請到得電子監(jiān)管碼附著在藥品外包裝上。

2.3 關(guān)聯(lián)。通過賦碼管理軟件將全部包裝上的賦碼構(gòu)建起彼此間相互關(guān)系，并生成一個包含藥品生產(chǎn)品名、批號、效期、數(shù)量等信息的包裝關(guān)系關(guān)聯(lián)文件。

2.4 從賦碼管理系統(tǒng)中導(dǎo)出包裝關(guān)系關(guān)聯(lián)文件，并上傳中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)。

2.5 銷售出庫時掃描銷售出去的藥品電子監(jiān)管碼，生成一個包含生產(chǎn)企業(yè)名稱，銷售數(shù)量、銷售日期、收貨客戶等信息的銷售出庫關(guān)聯(lián)文件。

2.6 將銷售出庫關(guān)聯(lián)文件上傳中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)后，消費者就可以通過電話和網(wǎng)絡(luò)查詢到相關(guān)產(chǎn)品的信息了。

3 建立低投入、高效率的小型電子監(jiān)管碼賦碼生產(chǎn)線

電子監(jiān)管碼賦碼生產(chǎn)線據(jù)其原理和工作方式，可以分為自動化程度比較高的大型賦碼生產(chǎn)線，以及半自動化或全手工操作的小型賦碼生產(chǎn)線。

3.1 大型賦碼生產(chǎn)線的特點 大型賦碼生產(chǎn)線的特點可以歸納為“三高”。①是硬件配置高，生產(chǎn)線線體前端一般和自動包裝或裹包機連接在一起，線體上配有自動傳送帶，在傳送帶上配有液位、裝量、圖像對比等監(jiān)控設(shè)備，自動剔除和收集裝置，高速條碼掃描儀，自動貼簽或高速條碼打印裝備，如果條件允許還可以配置自動校驗裝置等設(shè)備，線體的后端可以和自動打包機等設(shè)備連接。②生產(chǎn)能力高，一條線每分鐘掃描單個條碼的速度約500個數(shù)。③是造價高，一條全自動的賦碼生產(chǎn)線造價可以高達40-50萬。大型賦碼生產(chǎn)線的優(yōu)缺點顯而易見，產(chǎn)量高，但造價過高，后期的維護成本也過高。

3.2 小型賦碼生產(chǎn)線的特點 ①硬件配置數(shù)量較少，一般不配置傳送帶和液位、裝量、品相等監(jiān)控設(shè)備，以及自動剔除和收集裝置。除了工控機外，生產(chǎn)線只配置一個高速條碼掃描儀，2―3個手持式掃描槍，1―2臺條碼打印機。②生產(chǎn)能力小，一條線每分鐘掃描單個條碼的速度約200個數(shù)。③造價低廉，一條小型賦碼生產(chǎn)線的造價不超過10萬元。④系統(tǒng)的穩(wěn)定性高，由于采用手工操作，在掃描器一次掃描不成功的情況發(fā)生時，可手動進行多次掃描，產(chǎn)品剔除率比較低。⑤一條線僅需配備2名操作人員，一個班的產(chǎn)量如果按照一個大包裝容納20個中包裝計算約可以完成120-150個大包裝。小型賦碼生產(chǎn)線的優(yōu)缺點也是顯而易見的，雖然產(chǎn)量不像自動線那樣高，但在價格和穩(wěn)定性方面卻有很大的優(yōu)勢，很適合中小型藥品生產(chǎn)企業(yè)使用。

3.3 建立適合小型藥品生產(chǎn)企業(yè)需求的小型賦碼生產(chǎn)線 中國的藥品生產(chǎn)企業(yè)約有5000余家，大多是中小型的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)。他們不得不面對生產(chǎn)成本不斷提升和銷售價格不斷降低的雙重擠壓，作為這樣的藥品生產(chǎn)企業(yè)而言，成本控制已經(jīng)成為企業(yè)安生立命的根本。因此，設(shè)計和建立小型賦碼生產(chǎn)線可以更好的滿足中小型藥品生產(chǎn)企業(yè)的需要。

4 小型賦碼生產(chǎn)線的經(jīng)典案例

以具有小包裝、中包裝和大包裝的三級包裝，包裝比例為10:20:1的賦碼線為例。

4.1 初始化工作 ①完成賦碼生產(chǎn)線硬件系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置，包括掃描器一次抓取條碼的個數(shù)，掃描器讀取條碼的類型，打印機的剝離模式，打印機一次打印標(biāo)簽的個數(shù)等。②對賦碼管理軟件進行初始化，包括錄入產(chǎn)品信息，編輯二、三級標(biāo)簽的打印模板，各種設(shè)備的通訊方式，生產(chǎn)線的配置等。

4.2 給產(chǎn)品賦碼，建立包裝關(guān)系管理文件 在裝小盒之前先完成小盒的一級賦碼，賦碼可以采用在盒子上粘貼不干膠條碼標(biāo)簽，用激光噴碼機在盒子上噴碼，或者通過變碼印刷設(shè)備將條形碼印刷在小盒上，多種形式可以任選其一。小盒包裝完成后，將小盒裝入中盒中，集中通過進入賦碼線。在賦碼管理軟件系統(tǒng)中建立并啟動一個生產(chǎn)任務(wù)，將中盒（十小盒）放入一次多條碼抓取設(shè)備下進行一次性讀取。當(dāng)一組十小盒條碼都準(zhǔn)確無誤讀取時，系統(tǒng)會給條碼打印機發(fā)出指令打出二級標(biāo)簽同時和一級碼建立關(guān)聯(lián)關(guān)系。當(dāng)二級賦碼結(jié)束后，通過固定掃描平臺讀取二級碼，當(dāng)滿足二級和三級包裝之間的包裝關(guān)系時，系統(tǒng)會給條碼打印機發(fā)出指令打出三級標(biāo)簽同時和二級碼建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，通過一個掃描槍完成確認(rèn)檢驗完成包裝關(guān)系建立。周而復(fù)始，直到完成全部的包裝生產(chǎn)。在賦碼管理軟件系統(tǒng)中結(jié)束生產(chǎn)任務(wù)，導(dǎo)出包裝關(guān)系關(guān)聯(lián)文件，并上傳中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)。產(chǎn)品入庫。在生產(chǎn)線上還配備了一個掃描槍，使用它可以對生產(chǎn)過程中的異常進行處理，也可以對已經(jīng)建立的包裝關(guān)聯(lián)關(guān)系進行驗證。比如隨便拿一個中包裝，掃描一下上面的二級碼，點擊查詢，系統(tǒng)會列出這個二級碼下面包含著那些一級碼，然后只要將系統(tǒng)顯示信息和這個中包裝里的小盒一對就知道有沒有錯誤了。

4.3 銷售出庫，建立出庫關(guān)系關(guān)聯(lián)文件 產(chǎn)品出庫時，用手持終端掃描最外層包裝上的三級碼，不夠整件時掃描零箱中的全部二級碼，生成出庫關(guān)系關(guān)聯(lián)文件。最后將出庫關(guān)系關(guān)聯(lián)文件上傳中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)，用戶就可以查到該產(chǎn)品的詳細(xì)信息了。[3]鑒于藥品的特殊性，國家以嚴(yán)格的法規(guī)體系對其進行監(jiān)督管理，所有注射劑產(chǎn)品全部實行電子監(jiān)管制度將是大勢所趨，為政府從源頭實現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管建立電子檔案、對市場實現(xiàn)跟蹤追溯、實施進貨檢查驗收、建立購銷電子臺賬和缺陷產(chǎn)品召回提供了信息技術(shù)保障，通過藥品與監(jiān)管碼的一一對應(yīng)關(guān)系，使藥品的召回和流向的追溯成為可能，讓假冒偽劣藥品無處遁形，為我們的用藥安全保駕護航。[4]

參考文獻：

[1]電子監(jiān)管網(wǎng).《關(guān)于印發(fā)2011-2015年藥品電子監(jiān)管工作規(guī)劃的通知》.2012年03月15日.

[2]新華網(wǎng).《全面推進藥品電子監(jiān)管 沒有賦碼禁止投標(biāo)》2012年01月04日.

[3]李煜.《北京愛創(chuàng)賦碼生產(chǎn)線解決方案》.2008年03月10日.

篇3

在此情況下，提出了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2016年7月20日召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上，指出，“扶貧開發(fā)到了攻克堡壘的最后階段”，為2020年實現(xiàn)所有貧困地區(qū)和貧困人口共同邁入全面小康社會發(fā)出了動員令。

我國國土面積遼闊，各地區(qū)在貧困問題上各有特點，現(xiàn)行模式下，僅僅依靠救濟式扶貧不能徹底改變貧困人口的處境，要處理好經(jīng)濟開發(fā)扶貧與社會救助政策扶貧的關(guān)系，明確最低生活保障是消除絕對貧困現(xiàn)象的“兜底性”制度安排，而扶貧開發(fā)則要側(cè)重幫助有“造血”功能的貧困人口提高發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富。“一刀切”的扶貧政策并不能滿足所有地區(qū)的政策需求，需要多角度，多領(lǐng)域探討扶貧模式，因地制宜扶貧，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，發(fā)揮各地扶貧的“十八般武藝”。在“精準(zhǔn)扶貧”實踐中，下面的扶貧模式是行之有效的。

“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”。 互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用和大數(shù)據(jù)時代的來臨為精準(zhǔn)扶貧提供了一個新的契機，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的應(yīng)用一方面為精準(zhǔn)識別提供了解決方案，另一方面也是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效工具。扶貧工作的動態(tài)監(jiān)管是一個難題，現(xiàn)在可以依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)實施有效的監(jiān)管，通過建立扶貧信息大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)扶貧信息的全程信息化管理。這個扶貧信息大數(shù)據(jù)庫不僅僅是對貧困人口的錄入和建檔，還可以進一步對數(shù)據(jù)背后的有用信息進行提取和分析，及時掌握貧困人口的變化情況，也為進一步了解扶貧工作、開展扶貧研究奠定了基礎(chǔ)。

“電商扶貧”。電商扶貧是“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一。依托互聯(lián)網(wǎng)開展電商扶貧，匯聚扶貧資金，動員公益組織參與扶貧，為貧困地區(qū)農(nóng)戶打開的一條致富之門。隨著農(nóng)村電商的不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)鏈的不斷完善，發(fā)展電商可以讓農(nóng)民通過在網(wǎng)上銷售產(chǎn)品來提高收入，帶動諸如農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、物流、網(wǎng)店服務(wù)等相關(guān)行業(yè)以及餐飲、住宿、旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為村民提供就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)機會。特別是為偏遠閉塞的貧困村打開進入市場的大門，電商具有顯著的效果。從近年的發(fā)展來看，電商扶貧不僅能夠扶貧，更有利于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的真正落實。

“綠色生態(tài)扶貧”。我國的貧困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱，其中集中連片特困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境惡劣，自然資源緊張或是人口數(shù)量超過了自然環(huán)境所能承載的范圍，存在人地關(guān)系緊張問題。生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)探索生態(tài)脫貧新路子，用生態(tài)扶貧帶動精準(zhǔn)扶貧，從開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向保障式扶貧。這些貧困地區(qū)在增加農(nóng)戶經(jīng)營性收入的同時，通過生態(tài)補償、生態(tài)保育制度增加農(nóng)戶轉(zhuǎn)移性收入，通過區(qū)域特色的生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游實現(xiàn)減貧脫貧和生態(tài)文明建設(shè)的“雙贏”局面。還有些地方雇用農(nóng)民做森林養(yǎng)護員，由地方財政按月給農(nóng)民發(fā)工資，使農(nóng)民成為森林的守護者。

“特色產(chǎn)業(yè)扶貧”。貧困地區(qū)人口外流、進城務(wù)工現(xiàn)象較為普遍，主要原因是這些地區(qū)經(jīng)濟落后，產(chǎn)業(yè)缺乏，而小規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品收入微薄，以至于一些貧困地區(qū)空心化，陷入貧困的繆爾達爾循環(huán)累積因果鏈。因而，鼓勵貧困地區(qū)引入、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分利用好貧困地區(qū)的自然稟賦，發(fā)展果蔬、中藥材種植加工、畜禽養(yǎng)殖等a業(yè)，通過加大實施種養(yǎng)補貼力度，減輕貧困戶的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

篇4

今年以來，**縣聚焦破解項目資金使用管理不規(guī)范和績效發(fā)揮不充分等問題，積極探索、大膽實踐，制定出臺了涉農(nóng)資金整合和項目使用管理等系列制度，全面推行扶貧項目資金模板管理，著力打造**脫貧攻堅資金項目管理使用新模式，得到了上級部門的充分肯定。

一是突出抓好建章立制。先后印發(fā)《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目資金及資產(chǎn)管理的實施意見》《關(guān)于進一步加強扶貧領(lǐng)域資金監(jiān)管的實施意見》《村（社區(qū)）扶貧資金監(jiān)管使用辦法》《縣級脫貧攻堅項目庫管理辦法》《整合財政涉農(nóng)資金績效考評辦法》等21項制度，重點解決“如何規(guī)范高效使用資金”“如何科學(xué)管理實施項目”等問題，有效破除“添油式”和“撒芝麻式”的資金分配模式，讓整合資金隨著規(guī)劃來、跟著項目走、投入扶貧中，切實做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。已完成全縣整合財政涉農(nóng)資金項目庫建立工作，共收錄項目2410個，總投資24.6億元，申請財政涉農(nóng)資金11.06億元。

二是突出抓好模板管理。根據(jù)不同扶貧項目類型，分類建立了貧困戶生產(chǎn)發(fā)展、村級扶貧互助資金協(xié)會、小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村新型經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村新型經(jīng)營主體帶貧績效獎補和貸款貼息、村級集體經(jīng)濟發(fā)展（資產(chǎn)收益扶貧、一村一園）等六大項目資金管理及檔案資料歸整清單參考模板，供部門、鎮(zhèn)辦、村（社區(qū)）借鑒使用，有力地促進了扶貧項目資金規(guī)范化管理、精準(zhǔn)化實施。

三是突出抓好日常監(jiān)管。堅持嚴(yán)把項目規(guī)劃、設(shè)計和報備關(guān)口，做到“4個凡是”。凡是下達的項目必須是縣級項目庫中的項目；凡是建設(shè)內(nèi)容發(fā)生變動的，第一時間向縣脫貧辦申請變更，且變更內(nèi)容要控制在建設(shè)內(nèi)容的10%以內(nèi)；凡是需要招投標(biāo)的項目，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序進行；凡是產(chǎn)業(yè)類項目，在編制實施方案時明確帶貧目標(biāo)和利益連接機制，項目實施前必須以協(xié)議、合同等方式落實利益聯(lián)接，項目驗收前要有分紅明細(xì)臺賬。按照批復(fù)方案建設(shè)期限，主動倒排工期，切實加快項目實施，不折不扣地執(zhí)行項目招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制和公告公示制，落實專人按進度收集項目影像印證資料和報賬資料。同時，加強對項目監(jiān)理的監(jiān)管。要求項目實施單位（甲方）加強對項目監(jiān)理的日常管理工作，監(jiān)理必須到施工地實地查看，對隱蔽工程留存影像資料，填寫完整的監(jiān)理日志，切實履行工程質(zhì)量監(jiān)理職責(zé)。

四是突出抓好資料歸檔。檔案資料作為項目實施過程的客觀反映和真實記載，要求各鎮(zhèn)辦和行業(yè)部門落實專人、對照清單逐項收集。建立項目和資金資料清單。實行一個項目一套資料管理，由各鎮(zhèn)辦扶貧辦、行業(yè)部門業(yè)務(wù)股室及村委會要確定專人負(fù)責(zé)收集、歸檔資料要落實專門地點存放，原則上鎮(zhèn)辦部門留存一套資料、村（社區(qū)）或項目單位、經(jīng)營主體留存一套資料。同時，鎮(zhèn)辦和行業(yè)部門要指定專人負(fù)責(zé)，依據(jù)項目進展情況，第一時間向扶貧項目資金管理系統(tǒng)上傳各環(huán)節(jié)的項目工作資料和整改印證資料。建立項目財務(wù)資料清單。具體由各鎮(zhèn)辦財政審計所及行業(yè)部門負(fù)責(zé)收集，并作為資金撥付附件裝訂歸檔。日常發(fā)生收付業(yè)務(wù)時，由財務(wù)人員負(fù)責(zé)及時上傳扶貧項目資金管理系統(tǒng)。

篇5

2016年，是打響“十三五”脫貧攻堅的第一年。荔波縣佳榮鎮(zhèn)立足本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，結(jié)合農(nóng)村“三變”（資源變股權(quán)、Y金變股金、農(nóng)民變股民）改革政策，積極探索本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)--茶產(chǎn)業(yè)扶貧工作機制，取得了初步成效。不僅解決了茶產(chǎn)業(yè)扶貧前三年不能給貧困戶帶來收益的問題，而且保障了貧困戶收入的穩(wěn)定增長。

1 基本情況

荔波縣佳榮鎮(zhèn)地處月亮山麓腹地，是荔波母親河--樟江河源頭，也是重點扶貧“三山”--月亮山的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。該鎮(zhèn)森林覆蓋率高達80%，負(fù)氧離子每平方厘米達到18萬個以上，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候區(qū)，年降雨量1500-1600毫米，無霜期280天，日平均氣溫16.7℃，平均海拔900米以上，是荔波縣為數(shù)不多適宜種植茶葉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，全鎮(zhèn)種植有茶葉5000多畝，種植的主體是企業(yè)和合作社種植。

如何發(fā)揮茶產(chǎn)業(yè)的扶貧作用，讓貧困戶分享茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。佳榮鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村“三變”改革政策，對茶產(chǎn)業(yè)扶貧機制進行了積極的探索。該鎮(zhèn)政府與招商引資茶企荔波縣佳茗農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司簽訂三年合作協(xié)議，即2016年8月1日-2019年8月1日，以貧困戶每戶5000元為股金，共計100萬元的貧困戶扶持資金入股企業(yè)，并建立保底分紅的利益鏈接機制，即第一年按照入股股金的5%、第二年6%、第三年7%的保底進行分紅。入股茶企業(yè)扶貧股金覆蓋了佳榮拉先、拉毛、岜鮮3個村200戶貧困戶，年能給貧困戶帶來5萬元以上的分紅收益，戶均年分紅收益在200元以上。

2 主要做法

2.1 強化選準(zhǔn)合作企業(yè)。扶貧資金入股關(guān)系到貧困戶脫貧的問題，選準(zhǔn)合作企業(yè)是確保貧困戶獲得收益按時脫貧的關(guān)鍵。該鎮(zhèn)在入股前，對合作企業(yè)--荔波縣佳茗農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司的資產(chǎn)、信譽、經(jīng)營情況、發(fā)展前景等進行充分的考察和分析，確保了合作企業(yè)的兌現(xiàn)分紅的能力。荔波縣佳茗農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司是荔波縣政府2013年招商引資企業(yè)，該企業(yè)是安徽客商投資成立，目前已在佳榮鎮(zhèn)拉毛村、拉先村建設(shè)茶葉1000多畝，投產(chǎn)茶園500畝，建設(shè)了300平方米的加工廠，信譽、發(fā)展前景等較好，確保了入股資金分紅收益的兌現(xiàn)。

2.2 確保入股資金安全。為確保投入的資金安全，佳榮鎮(zhèn)要求企業(yè)提交第三方對企業(yè)的資產(chǎn)進行評估的《資產(chǎn)評估報告》，保證公司總資產(chǎn)大于入股股金，并將合作企業(yè)100畝茶園作為入股資金的風(fēng)險抵押。同時要求公司種植茶園面積不低于500畝，股金注入與公司基地建設(shè)規(guī)模和投入情況掛鉤，分批次進行撥付。資產(chǎn)評估、茶園抵押和分批次撥付降低了入股資金的風(fēng)險。

2.3 建立合理利益連接機制。合理利益連接機制是確保雙方利益和合作是否成功的核心，分紅比例高了，企業(yè)不接受，也會影響企業(yè)自身的發(fā)展和積極性，分紅比例低了，貧困戶利益受損，扶貧直接效益不顯著。佳榮鎮(zhèn)在確定利益連接機制時，充分考慮雙方的利益，按照逐年遞增的方式進行保底分紅，即第一年按照入股股金的5%、第二年6%、第三年7%。這樣既保證了入股資金分紅的逐年增長，又解決對企業(yè)盈虧難以監(jiān)管的問題。

2.4 明確合作期間經(jīng)營機制。為不影響企業(yè)正常運行，確保企業(yè)自主經(jīng)營，佳榮鎮(zhèn)在協(xié)議中明確規(guī)定，“入股企業(yè)實行獨立核算，自負(fù)盈虧，入股農(nóng)戶不參與公司經(jīng)營”。合作三年到期，有50%以上入股農(nóng)戶不愿意再入股，企業(yè)將100萬元返回政府存入“村財鄉(xiāng)代管村用”專戶，另行安排扶持事項。實現(xiàn)了既解決了企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)所需資金及自主經(jīng)營，又確保了貧困戶得到穩(wěn)定收入和貧困戶扶持資金的持續(xù)性，避免了貧困戶扶持一年做一年，不扶持又是原樣的情況出現(xiàn)。

3 存在問題及對策

存在問題：一是該企業(yè)還處于投資期，只有少部分茶園處于初投產(chǎn)期，收益較少，還不能足以支撐較快發(fā)展，發(fā)揮較大的扶貧作用。二是貧困戶入股資金較少，覆蓋貧困戶較多，直接扶貧效益不顯著。每戶入股資金5000元，每年收益才200多元。三是跟蹤服務(wù)監(jiān)督機制不建全。沒有明確入股資金監(jiān)督機構(gòu)和人員，以及監(jiān)督的方式、方法等。

3.1 加大扶持力度。從融資、用地、稅收、配套基礎(chǔ)設(shè)施等進一步加大對企業(yè)扶持，確保企業(yè)能有盈利空間，實現(xiàn)“招得進、住得下”，防止企業(yè)無盈利而“走路”。

3.2 加強企業(yè)監(jiān)管。特別是茶葉企業(yè)，要加強企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)禁使用禁用農(nóng)藥，防止企業(yè)因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題影響發(fā)展，甚至倒閉。