序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇城市土地管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃、土地管理、規(guī)劃管理

中圖分類號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、前言

城市中對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃和利用就是對(duì)城市的土地資源的開發(fā)和利用保護(hù)方面的問(wèn)題進(jìn)行總體規(guī)劃，在安排上應(yīng)該有一定的目的性。土地的利用規(guī)劃是城市的土地能否得到很好利用的關(guān)鍵，通過(guò)對(duì)城市的土地進(jìn)行規(guī)劃，才能更好的對(duì)年度用地的計(jì)劃進(jìn)行安排和制定，還要進(jìn)行建設(shè)用地審批和規(guī)劃的工作。

二、對(duì)城市土地進(jìn)行總體規(guī)劃中存在的問(wèn)題

1、各個(gè)部門之間行政規(guī)劃的體系在管理上不順暢，職責(zé)不清楚

對(duì)于我國(guó)目前的城市土地的總體利用和規(guī)劃主要是由兩個(gè)主要的部門進(jìn)行管理。土地的編制和總體的利用規(guī)劃主要是由國(guó)土資源的管理部門進(jìn)行負(fù)責(zé)；城市總體規(guī)劃的編制主要由城市建設(shè)和規(guī)劃的部門進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然這兩個(gè)部門已經(jīng)由國(guó)務(wù)院對(duì)他們的職責(zé)進(jìn)行了明確分工。但是在實(shí)際工作的進(jìn)行當(dāng)中，由于對(duì)很多方面因素協(xié)調(diào)得不夠，各個(gè)部門對(duì)自己的工作各行其事，在很多的地方是不容回避的，由于上級(jí)對(duì)兩個(gè)部門在任務(wù)分配上的不同，在各自的工作中缺乏一定的支持和信任，其中最重要的一點(diǎn)就是對(duì)土地的集約和節(jié)約問(wèn)題上，只要原則改變了，在實(shí)際運(yùn)用上都堅(jiān)持自己的意見(jiàn)，在對(duì)土地的編制和規(guī)劃的方面也出現(xiàn)了兩張皮的現(xiàn)象，對(duì)實(shí)際工作的影響是非常大的。

2、整個(gè)體系在運(yùn)作和規(guī)劃上不健全

在實(shí)際的操作中，各種規(guī)劃之間的關(guān)系相互交錯(cuò)。在城市土地利用的總體規(guī)劃中，它們是聯(lián)系和交叉的類型不相同的規(guī)劃，使城市土地的總體利用和規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜了，加強(qiáng)了相關(guān)部門管理工作的難度。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的用地情況缺少一定的規(guī)劃。城鄉(xiāng)交接處的地方是一個(gè)矛盾比較多的區(qū)域，現(xiàn)實(shí)城市規(guī)劃的重點(diǎn)主要側(cè)重在經(jīng)濟(jì)政治和文化比較集中的市區(qū)，對(duì)其進(jìn)行發(fā)展方向、規(guī)模、性質(zhì)方面的規(guī)劃和論證，對(duì)于近郊的地區(qū)起到的作用并不大。所以，如果在整體上不進(jìn)行合理科學(xué)地部署，就會(huì)使城區(qū)或者縣城的發(fā)展受到阻礙，產(chǎn)生比較滯后的結(jié)果，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村地域的發(fā)展也是非常不利的。

三、如何做好城市土地管理工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和土地管理應(yīng)做好以下四個(gè)方面的關(guān)系。

1、各級(jí)高度重視，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理相互制約、相互影響

土地情況，是一個(gè)整體性以及具有策略性的重要狀況，這直接關(guān)聯(lián)到國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活以及經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、永續(xù)的發(fā)展。伴隨著人口數(shù)量的持續(xù)上漲，對(duì)土地的需要也越來(lái)越多，為解決用地問(wèn)題我們一定要合理的進(jìn)行布置土地，開發(fā)土地潛能，優(yōu)化土地配置，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。近年來(lái)，特別是2003 年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《土地管理法》、《深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列法律法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)國(guó)土資源管理體制和管理方式的轉(zhuǎn)變提出了新的更高要求。

城鎮(zhèn)策劃是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，這不光關(guān)系到民眾的生活狀況，還和土地的開發(fā)運(yùn)用息息相關(guān)。城鄉(xiāng)策劃是將來(lái)一定時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)建筑的根據(jù)，大多城鎮(zhèn)的策劃的藍(lán)圖總體性的為二十年，近期的一般都是五年，是進(jìn)行各項(xiàng)建筑以及管制的根據(jù)；城鎮(zhèn)策劃與土地運(yùn)用整體策劃是部分和全部、點(diǎn)和面的聯(lián)系。在第十屆全國(guó)常委會(huì)頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這就代表著將打破以往的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開的兩個(gè)局面，跨入城鎮(zhèn)一體化的新時(shí)期。城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展肯定會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展和土地之間的沖突。要深刻了解當(dāng)下社會(huì)中存在的違規(guī)用地、違規(guī)建造等這些現(xiàn)象存在的原因，深層次挖掘出在違規(guī)用地后面的情況，這是因?yàn)殚_發(fā)人員法律思想不足還是因?yàn)閳?zhí)法工作者執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致，抑或是一些干部腐敗所造成的。各個(gè)級(jí)別的政府要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，站在全局的位置進(jìn)行思考，充分了解解決城鎮(zhèn)策劃以及土地之間沖突的急迫性，主動(dòng)搞好城市策劃以及土地之間的管制作業(yè)。

2、嚴(yán)把四字方針，規(guī)范土地管理

按照“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、高效利用”的原則，嚴(yán)格規(guī)范管理，應(yīng)積極主動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，在“保、控、嚴(yán)、硬”四個(gè)字上下功夫。

這里所說(shuō)的控，就是要認(rèn)真審核把關(guān)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在控制上用好政策。按照節(jié)約、集約用地標(biāo)準(zhǔn)，抑制“兩高一資（高耗能、高污染和資源性）”項(xiàng)目、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，大力開發(fā)閑置用地、批而未用土地和低效利用土地，盤活利用存量土地，提高土地利用效率。要依法征地用地，做到“三個(gè)不允許”：凡是土地手續(xù)不完備的不允許用地；環(huán)保評(píng)估不達(dá)標(biāo)的不允許用地；農(nóng)民補(bǔ)償不到位的不允許用地。

3、科學(xué)修編規(guī)劃，提供建設(shè)空間

要科學(xué)的制定規(guī)劃，用科學(xué)來(lái)指導(dǎo)土地的利用和涉及土地利用事業(yè)的向規(guī)范發(fā)展，土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是調(diào)控用地總量結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。要認(rèn)真做好村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，編制村莊整治專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)土地利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，保障土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用

各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（2）嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)

要健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊編制公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。要按照節(jié)約集約用地的原則，在滿足功能和安全要求的前提下，重新審改現(xiàn)有各類工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。凡與土地使用標(biāo)準(zhǔn)不一致的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范，及時(shí)修訂。

（3）科學(xué)土地利用

科學(xué)合理的開發(fā)土地，科學(xué)的開發(fā)土地，勢(shì)必就會(huì)提升土地開發(fā)率，肯定能夠降低土地供求方面的沖突。從一個(gè)角度來(lái)講進(jìn)行高效率農(nóng)業(yè)，增長(zhǎng)每塊地的產(chǎn)量，保證產(chǎn)量；從另一個(gè)角度來(lái)講經(jīng)過(guò)科學(xué)策劃、執(zhí)法辦事等行為，提升建筑土地的使用率，防止占用面積大實(shí)際用途小、只占但是不開發(fā)的情況發(fā)生。

（4）土地整治管理，執(zhí)行措施

第一，對(duì)于沒(méi)有按照法律法規(guī)進(jìn)行建筑的，承包商以及建筑機(jī)構(gòu)應(yīng)該立即停止建筑；如若不理會(huì)繼續(xù)進(jìn)行建筑的，城鎮(zhèn)策劃主管機(jī)構(gòu)應(yīng)該下發(fā)書面停止建筑通知文件、停止給建筑場(chǎng)地供應(yīng)水電，供應(yīng)水電的企業(yè)在接到通知文件后要立即停止對(duì)建筑現(xiàn)場(chǎng)的供應(yīng)。第二，對(duì)于違背掌控性具體策劃供應(yīng)策劃要求抑或私自更改策劃要求的，針對(duì)沒(méi)有獲得建筑許可執(zhí)照抑或沒(méi)有按照所批準(zhǔn)文件進(jìn)行建筑的，辦理土地產(chǎn)權(quán)歸屬的，要命令其進(jìn)行修正，公開責(zé)令批評(píng)，按照法律對(duì)責(zé)任人以及具有直接關(guān)系的工作者，進(jìn)行行政處罰。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，分析城市的建設(shè)用地，按照一定的需求對(duì)它們進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，可以使城市土地的規(guī)劃和利用工作更好地進(jìn)行。通過(guò)對(duì)城市的土地進(jìn)行規(guī)劃，才能更好的對(duì)年度用地的計(jì)劃進(jìn)行安排和制定，還要進(jìn)行建設(shè)用地審批和規(guī)劃的工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 柳權(quán)：《論城市規(guī)劃決策》，《規(guī)劃師》，2000年04期

篇2

一、城市管理工作：

1社區(qū)副主任擔(dān)任辦公室主任，并定期召開城市管理工作會(huì)議。

2及時(shí)傳達(dá)上級(jí)對(duì)近期城市管理工作的相關(guān)要求和規(guī)定，并有會(huì)議記錄。

3有城市管理專職干事和城市管理協(xié)管員隊(duì)伍，工作正常開展。

做好社區(qū)城市管理日常性工作：

1經(jīng)常向社區(qū)居民宣傳城市管理法律、法規(guī)，營(yíng)造“人民城市人民管”的良好氛圍。

2堅(jiān)持日常巡查制度，負(fù)責(zé)對(duì)本社區(qū)影響市容、市貌和市容秩序的亂傾亂倒、亂吐亂扔、亂停亂放、亂牽亂掛、亂貼亂畫、亂擺攤點(diǎn)等有礙有礙市容和違反城市管理相關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行糾正。

3及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止糾正各種違反城市管理法律法規(guī)的行為。如制止出攤占道*余起，清除牛皮癬*余處。對(duì)勸阻制止無(wú)效的違法違章行為及時(shí)報(bào)告執(zhí)法中隊(duì)，

4堅(jiān)決制止各類非法書寫、張貼、散發(fā)小廣告（牛皮癬）的行為，共清理粉刷非法小廣告*余起。

5加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)工作的力度，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)的行為及時(shí)進(jìn)行了制止和查處。

6完成區(qū)義務(wù)植樹任務(wù)并做好了日常養(yǎng)護(hù)工作。

7積極配合街辦執(zhí)法中隊(duì)、城管科，國(guó)土辦處理臨時(shí)性突發(fā)事件，積極完成上級(jí)交辦的其他各項(xiàng)任務(wù)。

8組織實(shí)施修復(fù)洪門堰，帽兒洞溝渠*余米，保證了河道水環(huán)境綜合治理工作的順利完成。

9協(xié)助街辦做好液化氣票發(fā)放工作，保證了居民不會(huì)因使用清潔能源產(chǎn)生額外的支出，達(dá)到了凈化環(huán)境的效果。

二、土地管理工作：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。

1、拆遷工作，為了加大城市化建設(shè)，我社區(qū)配合城建拆遷辦對(duì)3居、6居進(jìn)行了拆遷，3居拆遷已達(dá)85%，6居50%；社員對(duì)拆遷工作的不理解，增大了拆遷工作的難度，明年我們將加大相關(guān)政策的宣傳，繼續(xù)做好社員的思想工作，努力完成我社區(qū)的拆遷安置工作。

2拆違工作，堅(jiān)持每周的巡查制度，按時(shí)每周四上報(bào)違章建筑的整治工作，共上報(bào)報(bào)表48次，在巡查中發(fā)現(xiàn)違建及時(shí)制止，共拆除萌芽中的違建2處，計(jì)130㎡。

3我社區(qū)成立了土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由社區(qū)主任擔(dān)任組長(zhǎng)，并建立健全了土地管理崗位責(zé)任制。

4領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開土地管理工作會(huì)議，及時(shí)學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)對(duì)土地管理工作方面的相關(guān)政策、法規(guī)和要求。

（二）做好土地管理日常性工作。

篇3

為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，加快縣區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐 ，推進(jìn)縣區(qū)開發(fā)開放，構(gòu)建國(guó)土資源保障科學(xué)發(fā)展體系是新世紀(jì)新階段各縣從經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展全局出發(fā)做出的重要戰(zhàn)略部署，在國(guó)家實(shí)行“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的大前提下 ，各縣開發(fā)區(qū)建設(shè)用地相對(duì)緊張，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，許多縣開發(fā)區(qū)用地面積占縣城建設(shè)面積的一半以上。土地已經(jīng)成為縣區(qū)發(fā)展的一個(gè)瓶頸，必須千萬(wàn)百計(jì)地緩解用地緊張狀況。各縣未來(lái)土地使用的重點(diǎn)是探索土地占補(bǔ)平衡的有效途徑，最重要的一項(xiàng)改革就是農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，這對(duì)于盤活土地資源非常有幫助。鑒于用地出現(xiàn)的新情況、新矛盾，許多縣國(guó)土管理跟不上新時(shí)期新階段土地管理的要求，因此，必須探索加強(qiáng)土地管理改革的有效途徑。

1 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)實(shí)施研究對(duì)策

1、耕地銳減， 人地矛盾日益突出。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點(diǎn)及建設(shè)用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢(shì)。另一方面， 在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟(jì)效益指導(dǎo)土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

2、在城市化的進(jìn)程中，政策的制定和工作的開展，牽涉到農(nóng)民的根本權(quán)益。因?yàn)楦鞯卣诔鞘谢?、工業(yè)化過(guò)程中，都不可避免地要征占農(nóng)業(yè)用地，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)發(fā)生了讓渡和轉(zhuǎn)移，這種具有行政行為的“市場(chǎng)交易”，若缺乏有效的制度保障，極易將集體土地產(chǎn)權(quán)安排的缺陷引發(fā)出來(lái)，結(jié)果是政府公共管理缺位，失地農(nóng)民利益受到損害。根據(jù)我國(guó)《土地管理法》，“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有”。土地既然歸農(nóng)民集體所有，這就意味著任何個(gè)人，無(wú)論從法律意義上還是經(jīng)濟(jì)意義上，都是所有者，因?yàn)樗枪姷囊粏T，共同占有的權(quán)利是任何個(gè)人所擁有的那一部分所有權(quán)和一切其他人所同時(shí)擁有的所有權(quán)共同構(gòu)成的；他又是非所有者，因?yàn)樗麅H是公眾的一員，作為個(gè)人所擁有的公有權(quán)只有同其他本集體成員的所有權(quán)結(jié)合、共同構(gòu)成集體所有權(quán)的時(shí)候才有效，才能發(fā)揮作用。

3、土地管理措施不力，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重。城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠， 用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護(hù)土地。土地規(guī)劃和計(jì)劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的管理措施。比如說(shuō)交通建設(shè)用地，每年都有大量的土地改建為交通用地， 由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎(chǔ)上的，既耗費(fèi)了人力，又浪費(fèi)了財(cái)力，并且導(dǎo)致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費(fèi)了大量的土地。

2 提升和加強(qiáng)土地管理的有效措施

為了解決征地問(wèn)題，最好的辦法是各縣管委會(huì)和國(guó)土資源管理部門以及房屋管理局共同組建各縣土地整理儲(chǔ)備中心，把能征的地先征過(guò)來(lái)，同時(shí)集中力量進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的研究和實(shí)踐，并形成各縣的土地管理改革方案，為縣域的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備必要的土地資源。 隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，每年發(fā)放的補(bǔ)貼必定會(huì)逐年增加。對(duì)于村里的集體財(cái)產(chǎn)，將聘請(qǐng)第幾力一評(píng)估后招標(biāo)出讓，所得資金由村民均分。村民變成市民之后，將重新分片，歸人不同居委會(huì)。隨著居委會(huì)的設(shè)立，農(nóng)民原有的土地，便轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)土地，經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)限將收歸政府部門所有。

2.1 切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡

要實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，首先應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過(guò)實(shí)施土地用途管制制度抑制建設(shè)用地的擴(kuò)展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對(duì)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶耕地實(shí)行特殊的保護(hù)。控制城市外延規(guī)模，對(duì)于城市發(fā)展所必須占用的土地，應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，控制土地的供應(yīng)量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地；建設(shè)工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對(duì)耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設(shè)施；加強(qiáng)耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確?；巨r(nóng)田，保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。

2.2 完善土地管理法律體系

基于全國(guó)縣級(jí)土地管理改革的事實(shí)和先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，從法律上允許并規(guī)范農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)成為大勢(shì)所趨，法律要不斷適應(yīng)國(guó)家政治文明和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步。土地管理法規(guī)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行修改，重點(diǎn)解決集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及農(nóng)民土地的階段所有權(quán)問(wèn)題。我國(guó)土地長(zhǎng)期實(shí)行國(guó)家所有制和農(nóng)村集體所有制兩種形式，但土地承包經(jīng)營(yíng)把土地一塊一塊劃分到戶，不能形成集約化經(jīng)營(yíng)，難以進(jìn)行大規(guī)模的土地改造。尤其是集體所有制的土地，支配權(quán)實(shí)際上是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手里，農(nóng)民不是真正的土地所有者，只是使用權(quán)人。而土地又是和農(nóng)民的生存權(quán)連在一起的，這就造成了農(nóng)民的生存權(quán)與使用權(quán)結(jié)合而不是和所有權(quán)結(jié)合。當(dāng)與自己生存權(quán)連在一起的土地被征用時(shí)，農(nóng)民不知道或者知道了也無(wú)可奈何，導(dǎo)致農(nóng)民離土又離鄉(xiāng)，生活沒(méi)保障，甚至生存也成了問(wèn)題。我國(guó)土地法制的不完善，最大的問(wèn)題就在集體土地上。這些年，大量征地直接侵害了農(nóng)民利益，也影響了社會(huì)的穩(wěn)定。

篇4

為強(qiáng)化**城市規(guī)劃區(qū)（以下簡(jiǎn)稱**城區(qū)）土地統(tǒng)一管理，切實(shí)解決多家管地、多頭供地、違法用地的突出問(wèn)題，加快城市建設(shè)和發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)和政策，現(xiàn)就加強(qiáng)**城區(qū)土地管理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、實(shí)行土地統(tǒng)一征收

**城區(qū)（包括開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）所有的建設(shè)用地于2007年1月1日起全部收歸市國(guó)土資源局集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一向社會(huì)供地。嚴(yán)禁其他任何單位和個(gè)人（包括各開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工程指揮部、政府投資建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)營(yíng)單位）以任何方式非法出讓土地使用權(quán)。

城區(qū)范圍內(nèi)各類建設(shè)需要征收農(nóng)民集體所有土地的，由市國(guó)土資源局制定征地方案按程序組織征收。嚴(yán)格執(zhí)行省政府批復(fù)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自提高和降低征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償費(fèi)用全額支付后，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶拒不領(lǐng)取征地補(bǔ)償費(fèi)用、拒不騰地的，由市國(guó)土資源局依法責(zé)令其限期騰地；逾期不騰地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶不得強(qiáng)攬工程或以其他名義阻撓施工建設(shè)。其他任何單位和個(gè)人不得直接征地和簽訂購(gòu)買農(nóng)村集體土地的協(xié)議，不得“以租代征”將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

二、堅(jiān)持土地計(jì)劃供應(yīng)

根據(jù)省政府批準(zhǔn)的年度用地計(jì)劃和**城區(qū)儲(chǔ)量的土地情況，由市國(guó)土資源局會(huì)同市發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政、房產(chǎn)、建設(shè)等部門編制**城區(qū)年度土地供應(yīng)計(jì)劃。**城區(qū)年土地供應(yīng)計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)后由市國(guó)土資源局組織實(shí)施。年度土地供應(yīng)計(jì)劃應(yīng)優(yōu)先保證工業(yè)用地和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，房地產(chǎn)用地比例應(yīng)嚴(yán)格控制。未納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃的土地，不得供應(yīng)。根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃，市國(guó)土資源局會(huì)同有關(guān)部門制定**城區(qū)年度土地出讓計(jì)劃。年度土地出讓計(jì)劃報(bào)市政府審批后向社會(huì)公布。對(duì)于未取得市國(guó)土資源局出具的土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目，相關(guān)部門不得辦理項(xiàng)目建設(shè)審批手續(xù)。

三、完善土地儲(chǔ)備制度

成立市土地儲(chǔ)備委員會(huì)，負(fù)責(zé)決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)控有關(guān)土地儲(chǔ)備和出讓事宜。市土地儲(chǔ)備委員會(huì)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任委員，市發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)等職能部門為成員單位。以下土地由市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)儲(chǔ)備：（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃而依法征收的土地；（二）已列入舊城改造項(xiàng)目計(jì)劃或危舊房改造計(jì)劃的土地；（三）因單位搬遷、解散、撤銷、改制、破產(chǎn)、兼并或其他原因調(diào)整出的原劃撥國(guó)有土地；（四）依法收回的閑置土地；（五）政府依法收購(gòu)和整理的國(guó)有土地；（六）土地使用權(quán)期限已滿、政府依法收回的土地；（七）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無(wú)力繼續(xù)履行出讓合同、又不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；（八）土地使用者要求政府收回的土地；（九）未確定使用者的土地；（十）原劃撥土地需要轉(zhuǎn)讓的土地；（十一）其他依據(jù)法律、法規(guī)可以收回的國(guó)有土地。

四、規(guī)范土地出讓方式

對(duì)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。工業(yè)用地不允許劃地招商、零地價(jià)招商，必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，其出讓價(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。**市工業(yè)用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，由市國(guó)土資源局會(huì)同相關(guān)部門制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。其他用地，同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，也應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。

五、規(guī)范土地交易行為

嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省土地市場(chǎng)管理辦法》（省政府195號(hào)令）。**城區(qū)土地使用權(quán)交易（包括土地出讓和轉(zhuǎn)讓）都必須進(jìn)入**市土地礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)公開運(yùn)作，實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，禁止場(chǎng)外交易。凡土地使用權(quán)出讓、土地使用者申請(qǐng)改變土地用途或者申請(qǐng)改為出讓土地使用權(quán)、劃撥土地使用權(quán)單獨(dú)或者連同地上建筑物和附著物轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企事業(yè)單位或者國(guó)有控股企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及因土地抵押而引起的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、法院判決用于債務(wù)清償?shù)耐恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓等都必須進(jìn)入市土地礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)公開交易。任何單位和個(gè)人不得以任何理由自行招標(biāo)、拍賣或者變相招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)。

禁止任何單位和個(gè)人以集資、合資、聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建、抵押、出租等形式處置或使用劃撥土地，禁止利用劃撥土地從事房地產(chǎn)開發(fā)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)，不得以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他設(shè)施抵債、與他方易房、易物；任何單位不得以裁定、決定或者他形式將非法取得的土地用于清償債務(wù)。企業(yè)改制涉及劃撥土地使用權(quán)處置的，必須擬定土地資產(chǎn)處置方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)，由市國(guó)土資源局組織實(shí)施。以劃撥土地使用權(quán)或者連同地上建筑物和其他附著物進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后按標(biāo)準(zhǔn)繳納土地收益金。任何單位和個(gè)人因非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須依法向市國(guó)土資源局申請(qǐng)登記。土地使用權(quán)未經(jīng)依法登記的不受法律保護(hù)，房產(chǎn)管理部門不得為其辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)；將未取得房屋產(chǎn)權(quán)證書的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租抵押的，市國(guó)土資源不得為其辦理房屋土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。土地出讓受讓人依照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部國(guó)有土地使用權(quán)出讓金和繳納有關(guān)稅費(fèi)后，市國(guó)土資源局方可為其辦理土地登記，發(fā)放國(guó)有土地使用權(quán)證書。對(duì)未繳清土地出讓金及有關(guān)稅費(fèi)的，不得發(fā)放土地使用權(quán)證書。

六、加強(qiáng)城區(qū)農(nóng)村集體土地管理

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，原有宅基地面積達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)的不能再申請(qǐng)新的宅基地；確需另行使用宅基地的，原宅基地必須退出。宅基地限額面積按《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十二條規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)民舊宅基地面積超過(guò)省規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的，超出宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的面積在拆遷或改建時(shí)予以收回。一戶村民占有多處宅基地的，只能認(rèn)定其一處有效，其他宅基地按違法用地查處，宅基地上建筑物按法律、法規(guī)規(guī)定予以；市政建設(shè)需要征收其違法使用的宅基地時(shí)，只對(duì)土地進(jìn)行補(bǔ)償，不對(duì)違法建筑進(jìn)行補(bǔ)償。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)村村民宅基地。嚴(yán)禁出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。因城市建設(shè)對(duì)城區(qū)村民房屋進(jìn)行拆遷安置的，一律實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置。

七、規(guī)范土地出讓收支管理

國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款，一律全額繳入市財(cái)政設(shè)立的土地收益專戶，實(shí)行“收支兩條線”管理，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、償還土地質(zhì)押貸款和國(guó)有建設(shè)用地開發(fā)整理，任何單位和個(gè)人均不得截留、擠占和挪用。任何單位和個(gè)人不得減免、擠占或挪用出讓金等土地收益。對(duì)于低價(jià)出讓土地，隨意減免地價(jià)，擠占挪用土地收益，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，要依法追究責(zé)任。

篇5

第二條  本規(guī)定適用于珠海市市區(qū)及城市近郊區(qū)和牽涉全市的重點(diǎn)地區(qū)（下簡(jiǎn)稱市區(qū)）。

第三條  市區(qū)范圍內(nèi)的土地、礦產(chǎn)、灘涂等自然資源，由市政府實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理。

第四條  市區(qū)范圍內(nèi)的土地，實(shí)行有償、有限期的使用制度。出讓土地回收的征地補(bǔ)償績(jī)和市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，用于加強(qiáng)城市土地基礎(chǔ)設(shè)施配套和土地及其后備資源的開發(fā)等公共設(shè)施建設(shè)。

第五條  市國(guó)土局是主管我市土地管理工作的職能部門，負(fù)責(zé)具體實(shí)施土地管理和有償、有限期的土地使用制度。

第六條  土地的統(tǒng)一規(guī)劃。

（一）市區(qū)范圍內(nèi)的土地、礦藏、灘涂等自然資源，由市國(guó)土局根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃及其位置、地形、地貌、功能和城市建設(shè)發(fā)展的需要，制定出我市市區(qū)土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省人民政府備案。

（二）沙、石、土、礦產(chǎn)資源，由市礦產(chǎn)資源管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市礦委）指定市國(guó)土局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一勘測(cè)、統(tǒng)一計(jì)劃開采，并按規(guī)定統(tǒng)一收取資源費(fèi)。

（三）市區(qū)范圍內(nèi)的土地，按照土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃實(shí)行控制使用，任何單位、個(gè)人不得非法轉(zhuǎn)讓、買賣。

第七條  土地的統(tǒng)一征用。

（一）農(nóng)村集體所有的土地，根據(jù)建設(shè)需要由市國(guó)土局統(tǒng)一征用，其他任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)直接征用集體土地。

（二）單位或個(gè)人過(guò)去征用但未開發(fā)、使用的土地，市國(guó)土局可根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或收回。對(duì)被收回土地的單位或個(gè)人，由政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償或另行調(diào)整用地。

（三）征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）實(shí)行規(guī)劃控制的用地，根據(jù)建設(shè)需要，由市國(guó)土局報(bào)市政府批準(zhǔn)征用。規(guī)劃控制用地和已征用的土地，在國(guó)家未開發(fā)利用前，仍由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種，不得丟荒。

第八條  土地的統(tǒng)一開發(fā)。

（一）市區(qū)范圍內(nèi)的土地開發(fā)要堅(jiān)持“先規(guī)劃后開發(fā)，先地下后地上，綜合配套，合理利用”的原則，充分發(fā)揮土地的效益和整體的效益。

（二）建設(shè)用地要按規(guī)劃功能區(qū)的標(biāo)高豎向及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，由市國(guó)土局統(tǒng)一組織平整開發(fā)。依法取得成片土地使用權(quán)的單位或個(gè)人，可與市國(guó)土局簽訂合同，按合同自行開發(fā)。

（三）沙、石、土、礦產(chǎn)資源要有計(jì)劃、有重點(diǎn)的統(tǒng)一安排開采。開采沙、石、土和其他礦藏的單位或個(gè)人，應(yīng)向市國(guó)土局申請(qǐng)，經(jīng)市礦委會(huì)審核報(bào)市政府批準(zhǔn)并由市礦委會(huì)發(fā)給《采礦許可證》或《開采許可證》后才能開采。沒(méi)有取得《采礦許可證》或《開采許可證》的單位或個(gè)人，一律不能開采。過(guò)去所開辦的沙、石、土場(chǎng)，凡妨礙土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃及市容景觀的，要停辦或遷移，對(duì)需停辦或搬遷的單位或個(gè)人，根據(jù)規(guī)定甄別不同情況決定是否補(bǔ)償和遷徙。

（四）灘涂、荒山等土地后備資源，要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地分期統(tǒng)一開發(fā)，積極組織圍海造地和開山造地。

第九條  土地使用權(quán)統(tǒng)一出讓。

（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制范圍內(nèi)土地，按照所有權(quán)與使用權(quán)分離的原則，實(shí)行土地使用權(quán)有償、有限期出讓、轉(zhuǎn)讓制，土地使用權(quán)出讓的年限，生活用地不超過(guò)七十年，其他用地不超過(guò)五十年。

（二）出讓土地使用權(quán)可采取協(xié)議、投標(biāo)、公開拍賣等形式，統(tǒng)一由市國(guó)土局按有關(guān)規(guī)定辦理。

（三）除行政有償優(yōu)惠劃撥的土地以外，依法購(gòu)買土地使用權(quán)的單位、個(gè)人，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和贈(zèng)予，但使用年限不得超過(guò)土地出讓合同規(guī)定的年限。

（四）依法購(gòu)得土地使用權(quán)的單位或個(gè)人，凡未付清全部的價(jià)款（含征地補(bǔ)償費(fèi)和市政設(shè)施配套費(fèi)用），未領(lǐng)有國(guó)有土地使用證，以及投入開發(fā)建設(shè)的資金未達(dá)合同規(guī)定總投資額的百分之二十五以上者，不得轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。

（五）行政有償優(yōu)惠劃撥的土地，要按規(guī)定補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金后，方能轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和贈(zèng)予。

（六）土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和贈(zèng)予，必須按照《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》的規(guī)定到市國(guó)土局辦理有關(guān)登記，否則不受法律保護(hù)。

（七）有償取得土地使用權(quán)的單位、個(gè)人，再進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，如產(chǎn)生土地增值，應(yīng)按市有關(guān)規(guī)定繳納土地增值費(fèi)。

第十條  土地的統(tǒng)一管理。

（一）需要使用土地的單位或個(gè)人，必須憑市規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向市國(guó)土局提出申請(qǐng)，經(jīng)市國(guó)土局審定后，由市國(guó)土局發(fā)給《國(guó)有建設(shè)用地許可證》，確認(rèn)其使用權(quán)。

（二）已取得使用土地權(quán)而超過(guò)兩年時(shí)間不按合同規(guī)定開發(fā)利用土地的，由市國(guó)土局收回土地使用權(quán)，并視其投資情況給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（三）市區(qū)范圍內(nèi)的土地，未經(jīng)市國(guó)土局批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得擅自占用、搭建。

（四）單位或個(gè)人的建設(shè)用地工程，要向市國(guó)土局領(lǐng)取《建設(shè)用地許可證》或《臨時(shí)建設(shè)用地許可證》，懸掛在工地顯眼的地方。

（五）按規(guī)定留給村的生產(chǎn)、生活用地，要?jiǎng)澖纭錁叮鞔_權(quán)屬范圍，并要服從土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃安排建設(shè)。

（六）建立土地統(tǒng)計(jì)制度，由市國(guó)土局會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門，依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)，土地所有者和使用者，應(yīng)當(dāng)如實(shí)及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料。

（七）建立土地調(diào)查制度，內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。土地所有者和使用者，應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查、提供必要的資料。

（八）在鎮(zhèn)、村建立兼職的土地監(jiān)察員，實(shí)行群防群治，任何單位和個(gè)人，都應(yīng)接受檢查和監(jiān)督。

（九）單位和個(gè)人用地，由市國(guó)土局統(tǒng)一建立系統(tǒng)的地籍檔案，實(shí)行科學(xué)的地籍管理。各單位和個(gè)人要自覺(jué)配合進(jìn)行，凡未申報(bào)登記的，應(yīng)于本規(guī)定頒布之日起兩個(gè)月內(nèi)到市國(guó)土局申報(bào)登記，核發(fā)土地使用證。

（十）單位和個(gè)人建設(shè)用地完工后一個(gè)月內(nèi)，必須到市國(guó)土局和市房產(chǎn)局申請(qǐng)審核，由市國(guó)土局更換土地使用證，由市房產(chǎn)局核發(fā)?！斗课菟袡?quán)證》。

第十一條  土使用者及開發(fā)沙、石、土、礦產(chǎn)資源的單位、個(gè)人，應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)及本規(guī)定，依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。違章者，由市有關(guān)管理部門依法給予懲處。