序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇機(jī)動(dòng)地土地管理法，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：地籍管理；推動(dòng)實(shí)施；土地管理法

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，土地資源管理已經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。在土地資源管理中，地籍管理是非常重要的組成部分，是土地管理有效開展的基礎(chǔ)，與此同時(shí)，地籍管理更是推動(dòng)《土地管理法》進(jìn)一步實(shí)施的動(dòng)力。因此，加強(qiáng)對(duì)地籍管理的重視程度，提高地籍管理水平，是符合當(dāng)今社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的。

一、增強(qiáng)地籍管理推動(dòng)實(shí)施土地管理法的內(nèi)容

（一）地籍管理登記

地籍管理和土地利用管理都屬于土地管理的工作范疇以內(nèi)，地籍管理是土地管理的前提條件。需要根據(jù)《土地管理法》來(lái)事先安排好地籍管理的工作，結(jié)果證明需要加強(qiáng)地籍管理奶充分了解目前土地的使用情況，掌握好所的有關(guān)地籍管理的用地面積和土地的規(guī)劃以及審批的文案等。

自己主要記載這一些有關(guān)位置，數(shù)量，質(zhì)量和權(quán)屬以及界址等方面的用途，進(jìn)行最基本的土地登記，這些登記和我們的戶籍比較像，所以也可以把這種方式叫做土地的戶籍。對(duì)，第幾進(jìn)行管理記錄好所有的詳細(xì)內(nèi)容，再進(jìn)行登記造冊(cè)的工作。從另一方面的實(shí)踐，理論來(lái)看地籍方面的管理是針對(duì)目前的城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村土地利用的方面的問(wèn)題來(lái)解決的，記錄好每一寸土地的等級(jí)和權(quán)屬再進(jìn)行登記，以及檔案管理。根據(jù)上述所示，地籍管理是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作。這些年來(lái)，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及城市化建設(shè)的進(jìn)程較快，使得土地問(wèn)題變得越來(lái)越復(fù)雜，地籍的內(nèi)涵以及外延面積等方面也發(fā)生了重大改變。你現(xiàn)狀來(lái)看，第幾的含義，不僅僅只是原本的內(nèi)容，同時(shí)她還包括著一些有關(guān)土地本身的贊狀態(tài)和法律狀況，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面。[1]如果只是對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記和調(diào)查其實(shí)不只是登記造冊(cè)那么簡(jiǎn)單，有的時(shí)候還可以延展出很多的問(wèn)題，比如說(shuō)有關(guān)土地的數(shù)據(jù)文件以及物權(quán)屬和利用狀況等。但如果單純某一個(gè)層面來(lái)看地籍賦稅和權(quán)屬都從普通的概念當(dāng)中單獨(dú)形成，有的時(shí)候土地和各方面的要素也有關(guān)系，比如說(shuō)隸屬權(quán)，同時(shí)也會(huì)因?yàn)檫@種關(guān)系形成了統(tǒng)一的結(jié)合體。因?yàn)榈丶墓芾砗屯恋貦n案以及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和相關(guān)部門人員有關(guān)，所以也可以說(shuō)是一個(gè)法律問(wèn)題。

（二）落實(shí)土地管理策略

到2000年的時(shí)候，我國(guó)一共頒發(fā)了國(guó)有土地證2200萬(wàn)本，占了應(yīng)發(fā)數(shù)量的85%；集體土地使用證總共數(shù)量1.5億本，占了應(yīng)發(fā)數(shù)量的68%；集體土地的所有證總共為180萬(wàn)本，占了應(yīng)發(fā)數(shù)量的28%。1996年起，我國(guó)每年所開展的土地變更進(jìn)行了一個(gè)調(diào)查，查清了土地目前的使用情況。一些城鎮(zhèn)的地籍調(diào)查面積達(dá)到了3.4萬(wàn)平方公里，占總共完成面積的74%。我國(guó)大部分的是和縣已經(jīng)逐漸建立起了土地利用現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)庫(kù)，大約400個(gè)市和縣1斤，根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)進(jìn)行有關(guān)地籍管理工作的轉(zhuǎn)移和開發(fā)以及規(guī)劃。土地自然和經(jīng)濟(jì)法律方面提供合法權(quán)益來(lái)保護(hù)土地的使用者。以工作內(nèi)容上展開，以及管理工作是針對(duì)土地調(diào)查登記和統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行的，確定好有關(guān)土地登記的利用狀況和管理檔案來(lái)解決問(wèn)題矛盾和糾紛，但有時(shí)是人際關(guān)系無(wú)法處理的，仍然需要根據(jù)法律措施來(lái)解決相關(guān)問(wèn)題，因此，促進(jìn)了我國(guó)的《土地管理法》的實(shí)施。[2]

二、《土地管理法》實(shí)施工作中面臨的主要問(wèn)題

一是土地管理體系不夠完善。在我國(guó)的土地登記，土地調(diào)查等方面的制度和地籍信息化建設(shè)都取得了較大的進(jìn)步，目前，我國(guó)的土地登記制度已經(jīng)基本完善，土地調(diào)查等方面的制度還需要和保護(hù)耕地進(jìn)行結(jié)合。目前我國(guó)土地行政訴訟案件，逐年上漲，尤其是撤銷土地使用的占多數(shù)，撤銷土地使用的官司多于土地行政的處罰，當(dāng)中的根本原因還是因?yàn)橥恋氐怯浶袨椴煌晟埔鸬摹Ｎ覈?guó)的行政政府職能部門國(guó)土資源管理部門，需要以此為切入點(diǎn)高度的重視，好有關(guān)的資料的完善以及土地登記的規(guī)范化，不然的會(huì)有更多類似的請(qǐng)求案件產(chǎn)生。有關(guān)地籍管理方面的工作需要展開農(nóng)村基層和城鎮(zhèn)的日常地籍管理來(lái)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情來(lái)建立一個(gè)新的地籍管理體系。根據(jù)上述可得，我國(guó)現(xiàn)在的地基管理工作仍然存在一些問(wèn)題。尤其是在體系結(jié)構(gòu)以及制度的完善方面還存在諸多的漏洞。因此，構(gòu)建良好的土地管理體系十分關(guān)鍵。

篇2

第一條  根據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合具體情況，制定本暫行規(guī)定。

第二條  開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地、灘涂、山、水、林及其他自然資源，均由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱開發(fā)區(qū)管委會(huì)）統(tǒng)一規(guī)劃和管理。

第三條  任何單位和個(gè)人都必須服從開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，不得擅自改變開發(fā)區(qū)內(nèi)土地的地形地貌。

對(duì)于開發(fā)區(qū)內(nèi)的文物古跡，應(yīng)按中華人民共和國(guó)和山東省有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)。

第四條  任何單位和個(gè)人在開發(fā)區(qū)用地，均須經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)并完備應(yīng)辦手續(xù)后方得使用。土地使用者對(duì)所用土地只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。禁止買賣和變相買賣土地；禁止出租和擅自轉(zhuǎn)讓土地；不得隨意動(dòng)用、開采或破壞地上地下資源，違者應(yīng)受法律制裁。

第五條  因建設(shè)需要征用土地、拆遷民房和其它建筑物的補(bǔ)償辦法，按照中華人民共和國(guó)和山東省人民政府的有關(guān)規(guī)定辦理。

第六條  開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)工程，可由開發(fā)建設(shè)公司投資興辦，也可吸收外資參與興辦。土地開發(fā)利用的收入、支出，由開發(fā)建設(shè)公司統(tǒng)籌安排。

第二章  土地的經(jīng)營(yíng)管理

第七條  在開發(fā)區(qū)內(nèi)投資興辦各項(xiàng)事業(yè)需要用地的單位和個(gè)人，應(yīng)憑國(guó)家機(jī)關(guān)按規(guī)定權(quán)限批準(zhǔn)的文件、合同及投資興辦事業(yè)的有關(guān)資料，向開發(fā)區(qū)管委會(huì)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，由開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門核撥土地并與土地使用者簽訂使用合同。凡未經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，直接與原使用土地的單位或個(gè)人簽訂的土地使用合同一律無(wú)效。

土地使用合同應(yīng)訂明：用地地點(diǎn)、面積、用途、期限、費(fèi)額、交費(fèi)辦法、雙方的權(quán)利和義務(wù)、罰則等。

第八條  自土地使用合同生效之日起，土地使用者應(yīng)在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出工程建設(shè)總體設(shè)計(jì)圖紙、施工和投產(chǎn)計(jì)劃，按期施工完成。無(wú)故拖延施工的，取消土地使用權(quán)，其已繳付款項(xiàng)不予退還。

第九條  土地使用者在用地范圍內(nèi)的一切建筑，均應(yīng)符合中華人民共和國(guó)和山東省有關(guān)建筑規(guī)范、防火安全、文明生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的要求。工程竣工后，須經(jīng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門驗(yàn)收核準(zhǔn)，方可投產(chǎn)使用。擅自投產(chǎn)使用的處以罰款；導(dǎo)致發(fā)生事故的，應(yīng)賠償損失、承擔(dān)法律責(zé)任。

第十條  土地使用者對(duì)用地范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和各項(xiàng)設(shè)施，未經(jīng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)部門批準(zhǔn)，不得任意拆除、改建、擴(kuò)建、重建。

第十一條  土地使用者如需變更用地范圍和用途，應(yīng)按第七條規(guī)定辦理手續(xù)。

第三章  土地使用年限和費(fèi)用

第十二條  土地使用者在開發(fā)區(qū)投資興辦各項(xiàng)事業(yè)的用地年限，根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、投資額和實(shí)際需要協(xié)商確定。

最長(zhǎng)使用年限為：工業(yè)用地四十年；商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用地二十年；文化教育、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生、商品住宅、別墅、辦公樓用地五十年；旅游事業(yè)用地三十年。

土地使用者按合同規(guī)定的用地年限期滿后，如需延長(zhǎng)，應(yīng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，予以續(xù)約。

第十三條  土地使用者興辦各項(xiàng)事業(yè)的用地，不論用新征土地或利用原有企業(yè)場(chǎng)地，均應(yīng)繳納土地使用費(fèi)和場(chǎng)地開發(fā)費(fèi)。

第十四條  土地使用費(fèi)，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)不同區(qū)域、行業(yè)和使用年限分類確定，每年每平方米收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（人民幣）為：

（一）工業(yè)用地一元至一元三角；

（二）商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、旅游建筑用地十一元至十五元；

（三）商品住宅、辦公樓用地四元至六元，別墅用地六元至八元；

（四）露天游樂(lè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)用地三角至四角。

土地使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，自本暫行規(guī)定公布之日起，五年內(nèi)不調(diào)整，以后根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。

第十五條  土地使用費(fèi)從用地合同規(guī)定的使用時(shí)間起按年計(jì)收。第一日歷年用地時(shí)間超過(guò)半年的按半年計(jì)收，不足半年的免收。如遇土地使用費(fèi)調(diào)整時(shí)，則從調(diào)整的年度起按新標(biāo)準(zhǔn)繳納。所收費(fèi)用，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)授權(quán)的部門負(fù)責(zé)收取和管理，專項(xiàng)用于開發(fā)區(qū)公用設(shè)施的維護(hù)、建設(shè)。

第十六條  場(chǎng)地開發(fā)費(fèi)（含土地征用費(fèi)、拆遷安置費(fèi)、直接為企業(yè)配套的供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路、場(chǎng)地平整等公共設(shè)施應(yīng)分?jǐn)偟馁M(fèi)用），由開發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)用地的不同區(qū)域、行業(yè)和年限確定。由土地使用者向開發(fā)建設(shè)公司繳納。兩年內(nèi)付清者不計(jì)利息，超過(guò)兩年繳付的部分，按銀行流動(dòng)資金貸款利率計(jì)收利息。

第十七條  土地使用費(fèi)和場(chǎng)地開發(fā)費(fèi)，由使用土地的企業(yè)繳納；作為中國(guó)合營(yíng)者投資的，由中國(guó)合營(yíng)者繳納。

第四章  土地使用費(fèi)和場(chǎng)地開發(fā)費(fèi)的減免

第十八條  在合同規(guī)定基建期限內(nèi)按期或提前竣工投產(chǎn)的企業(yè)，基建期間的土地使用費(fèi)，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)酌情減收。

第十九條  屬于技術(shù)特別先進(jìn)或國(guó)內(nèi)急需的項(xiàng)目，經(jīng)市或市以上有關(guān)部門審定，由開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，可減收或免收土地使用費(fèi)。

第二十條  開發(fā)區(qū)企業(yè)產(chǎn)品年出口額達(dá)百分之五十以上的，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，土地使用費(fèi)可給予定期減免。

第二十一條  文化教育、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生及社會(huì)公益等不以營(yíng)利為目的項(xiàng)目用地，土地使用費(fèi)免收。

第二十二條  一九八六年及以前、一九八七年、一九八八年在開發(fā)區(qū)投資興辦企業(yè)的，依次減收?qǐng)龅亻_發(fā)費(fèi)百分之三十、百分之二十、百分之十；并分別給予免收土地使用費(fèi)五年、四年、三年的優(yōu)惠待遇。

第二十三條  因不可抗力或因其他特殊情況確實(shí)無(wú)法繳納土地使用費(fèi)者，經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)，免收當(dāng)年的土地使用費(fèi)。

第五章  公共設(shè)施

第二十四條  土地使用者用地范圍內(nèi)的道路、供電、供熱、供水、排水、煤氣管道和通訊設(shè)備，均應(yīng)按規(guī)劃要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)自費(fèi)修建；與用地范圍外各種公用管線相連接的安裝費(fèi)用，以及企業(yè)專用的廠外工程投資，也由土地使用者支付。

第二十五條  土地使用者用地范圍內(nèi)的廢渣、廢氣、廢水的排放和處理，均應(yīng)符合中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和處理要求。并接受山東省和所在市的環(huán)境保護(hù)部門的檢查監(jiān)督，按規(guī)定繳納費(fèi)用。

篇3

一、對(duì)征地補(bǔ)償價(jià)格不滿意。征地補(bǔ)償價(jià)格一般都是嚴(yán)格按照《土地法》的要求，足額核算，農(nóng)民不滿意大多也只是發(fā)牢騷，實(shí)際為價(jià)格低上訪的幾乎沒(méi)有。他們的理由是承包期還有近20年，每畝地每年的產(chǎn)出以3000元，20年時(shí)間也可收人60000元，但現(xiàn)在年畝43500元的價(jià)格相對(duì)較低，他們的說(shuō)辭有一定的代表性，但是顯然不具備普遍性，《土地管理法》明確提出，“每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。”“支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”這里的“平均”是同一行政區(qū)域內(nèi)的平均，而非某一戶或某一村的“平均”。但是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一定幾年不變，肯定也是不行的，老百姓認(rèn)“水漲船高”的理，隨著物價(jià)水平提高，生產(chǎn)產(chǎn)出增多，生活支出增加，不隨著提高征地補(bǔ)償價(jià)格就是傷農(nóng)。

二、對(duì)征地程序不滿意。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，農(nóng)民的法律意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，自我保護(hù)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，在征地過(guò)程中，涉及到他們的利益，他們也會(huì)為征地過(guò)程“挑刺”。在征地過(guò)程中，涉及農(nóng)戶利益的每一件工作都必須向農(nóng)戶宣傳到位，讓他們支持配合。但是，在實(shí)際操作過(guò)程中，并不是每一次征地都是這樣操作的。《土地管理法》四十五條明確提出，“征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：(一)基本農(nóng)田；(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；三)其他土地超過(guò)七十公頃的。”如果在征收這類土地地過(guò)程中，不向社會(huì)公布上級(jí)批復(fù)內(nèi)容，就有違法征地之嫌。實(shí)際上在征地公示內(nèi)容中很難找到上級(jí)批復(fù)。

三、對(duì)干部工作隨意性不滿意。在征地過(guò)程中，由于標(biāo)準(zhǔn)不明細(xì)，干部在處理問(wèn)題時(shí)的隨意較大，以致于同一塊地段，同一類附作物，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不同，有些農(nóng)戶達(dá)不到自己的要求，就是不在協(xié)議書上簽字，不同意土地被征，就使得征地干部為了息事寧人作出讓步，結(jié)果，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)極不公平，讓農(nóng)民堅(jiān)信“愛(ài)哭的孩子有奶喝”，形成不良的漫天要價(jià)的風(fēng)氣，增大了征地的難度，無(wú)耐之下，政府組織執(zhí)法隊(duì)伍強(qiáng)力執(zhí)法，傷害了農(nóng)民的感情，導(dǎo)致集體上訪。其二是部分干部在征地過(guò)程中貪臟枉法，所以群眾對(duì)干部有抵觸情緒，間接導(dǎo)致部分群眾上訪。

四、對(duì)征地用途不滿意。但凡是修路，搞公益事業(yè)征地，農(nóng)民支持配合的主動(dòng)性就高，如果是搞商品開發(fā)，農(nóng)民的配合意識(shí)就低，農(nóng)民也有自己的想法，“政府從我們這里低價(jià)買人，再高價(jià)賣出，純粹就是在做地產(chǎn)生意，傷了大部分農(nóng)民的利益，成全了開發(fā)商，讓開發(fā)商受益，這和西方工業(yè)革命時(shí)期的圈地運(yùn)動(dòng)有什么區(qū)別?”農(nóng)民賣完所有的土地，還不能轉(zhuǎn)換一處房產(chǎn)，讓他們心理失衡，繼而阻撓施工等行為，引發(fā)上訪事件。

五、對(duì)安置方式不滿意。當(dāng)前對(duì)失地農(nóng)民除了土地補(bǔ)償費(fèi)，沒(méi)有任何其它的安置方式。失去了土地，以后的許多年甚至一輩子，他們的生活就靠這點(diǎn)土地補(bǔ)償費(fèi)了，農(nóng)民怕坐吃山空。隨著物價(jià)上漲，他們擔(dān)心有限的資金不能滿足無(wú)限消費(fèi)的需求，畢竟有土地，就有了賴以生存的糧食，家有糧食心不慌。失去了土地，失地農(nóng)民對(duì)以后的生活一片茫然。

六、對(duì)已征土地荒蕪不用不滿意。千百年來(lái)，土地是中國(guó)農(nóng)民的最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)土地的感情相當(dāng)深，在古代為了“耕者有其地”大舉反抗的旗幟，在現(xiàn)代，農(nóng)民為了土地邊界爭(zhēng)議官司不斷，甚至出現(xiàn)不少為爭(zhēng)土地界線而傷人的案例。農(nóng)民不愿看到耕地摞荒，如果哪家的土地摞荒都會(huì)受到同村人的指責(zé)和嘲諷。《土地承包管理法》也指出“承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。”農(nóng)民努力不讓土地摞荒，有些單位卻征來(lái)土地幾年甚至十來(lái)年不用，讓農(nóng)民痛心，是不是就是“只準(zhǔn)州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”？征來(lái)的土地荒蕪卻叉在別處征地，農(nóng)民還能積極配合，那就不是中國(guó)農(nóng)民了。

我認(rèn)為，農(nóng)民相對(duì)于政府和干部是弱勢(shì)群體，他們的利益應(yīng)該受到保護(hù)，他們的合理訴求應(yīng)該得到重視。為了盡可能的減少農(nóng)民因征地引發(fā)的上訪案件，應(yīng)該從以下幾方面著手。

1、充分保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)，規(guī)范征地程序，增加征地透明度。在征地時(shí)應(yīng)公開向農(nóng)民宣傳國(guó)家、省有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)恼撸屴r(nóng)民知道國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償辦法，避免歪曲及片面理解法律、法規(guī)和政策。在征地報(bào)批前應(yīng)與被征地集體和農(nóng)民商定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將土地征用補(bǔ)償及分配納入村務(wù)公開的內(nèi)容，提高征地政策和征地工作的透明度，保證失地農(nóng)民的知情權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償?shù)墓⒐剑贫ㄈ罕娕e報(bào)、評(píng)議制度，充分相信群眾對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)征地干部和征地過(guò)程進(jìn)行評(píng)議。

2、完善、細(xì)化征地補(bǔ)償方案。《中華人民共和國(guó)土地管理法》對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，各級(jí)政府要根據(jù)《土地管理法》細(xì)化補(bǔ)償方案，并根據(jù)物價(jià)指數(shù)、生產(chǎn)產(chǎn)出逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在附作物補(bǔ)償方面，要加強(qiáng)價(jià)格調(diào)查，根據(jù)作物類別、大小及用途細(xì)化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)可操作性，避免操作過(guò)程中的隨意性。

3、建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度。土地是農(nóng)民的期望，履行了部分養(yǎng)老功能，失去土地就會(huì)讓他們感覺(jué)老無(wú)所依，他們期望加入政府的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。政府要解決農(nóng)民所憂，切實(shí)搞好失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4、統(tǒng)籌安排，在征地后預(yù)留部分機(jī)動(dòng)地。政府在征地時(shí)按10％為農(nóng)民預(yù)留機(jī)動(dòng)地，但該地不分配到每一戶，以政府的名義進(jìn)行拍賣，最后以拍賣價(jià)讓農(nóng)民參與開發(fā)商的股份，這樣既能捌動(dòng)開發(fā)商的投資熱情，還可以參股分紅的方式解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

篇4

（一）、經(jīng)濟(jì)利益的刺激。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的確立使廣大農(nóng)民可以在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)占有、使用、收益固定的土地，使農(nóng)民的生活有了基本保障，農(nóng)村社會(huì)趨于穩(wěn)定。近年來(lái)隨著改革開放的進(jìn)一步深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加上__縣城與附近的村莊距離不遠(yuǎn)，因縣城發(fā)展的需要，部分土地被征收，產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，導(dǎo)致一部分人否認(rèn)之前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民對(duì)土地的渴望，從而引發(fā)大量的糾紛和矛盾。

（二）、村社收回外出打工人員承包地引發(fā)的糾紛。農(nóng)民在外打工并在城里買房安家，舉家遷移出原籍，村社以承包人戶口已不在農(nóng)村為由收回土地，承包人不服向法院要求廢除村社決定，恢復(fù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）、外嫁女主張土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)引發(fā)糾紛。外嫁女，實(shí)踐中指的是與村外人結(jié)婚，但戶口仍留在本村或已遷出本村的婦女。受民間傳統(tǒng)觀念的影響，外嫁女往往被本村剝奪了參與農(nóng)村土地承包的權(quán)利，從而導(dǎo)致其在分承包土地、配征地補(bǔ)償款、股份分紅、集體福利等方面都受到了一定的限制。

（一）、法律適用的困難。土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，有歷史遺留問(wèn)題，有政策因素的影響，有的還涉及農(nóng)村基層自治問(wèn)題等，有些糾紛的發(fā)生是否可以民事案件受理，往往產(chǎn)生法律適用上的困難。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、最高法院20__年7月29日頒布的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》。

實(shí)踐中遇上的問(wèn)題：

1、婦女嫁入另一個(gè)村民小組，事實(shí)上和夫家共同享受著夫家的承包土地，但對(duì)這個(gè)新增的家庭成員，夫家承包合同本并無(wú)變更，導(dǎo)致訴訟中婦女抗辯其并沒(méi)有享受夫家的承包地，導(dǎo)致審判實(shí)踐中法律事實(shí)認(rèn)定存在困難；《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五條第一款“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。”

2、同一集體經(jīng)濟(jì)組織的界定，具體到村民小組還是村民委員會(huì)？

3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中只有家庭成員之一簽合同，其他人員沒(méi)有簽，發(fā)生糾紛時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力應(yīng)如何認(rèn)定？

4、戶主將其承包地劃分給兒子、女兒分別管理、種植效力認(rèn)定問(wèn)題；享有份額的子、女轉(zhuǎn)讓自己享受的份額，其合同效力應(yīng)如何認(rèn)定？

5、村干部法律意識(shí)不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)村干部的法律意識(shí)也比較淡薄，對(duì)耕地搞強(qiáng)制發(fā)包，對(duì)合同隨意變更，對(duì)簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)落空，產(chǎn)生大量糾紛。

6、認(rèn)定事實(shí)困難。但農(nóng)村土地承包糾紛案件中的證據(jù)在形式、內(nèi)容和取得方式方面普遍存在不同程度的問(wèn)題，另有村集體管理人員等因素?fù)诫s，給認(rèn)定案件事實(shí)造成了較大的困難。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）證據(jù)形式上存在瑕疵：土地承包合同瑕疵。土地承包合同多為格式合同，簽訂時(shí)間較早，合同中有的發(fā)包方負(fù)責(zé)人未簽字，有的未加蓋發(fā)包方公章。有的承包方未簽字只捺押，有的承包方由農(nóng)戶未成年家庭成員簽字；證人證言瑕疵。有的證人出具了書面的證言后未出庭作證。有的證人與當(dāng)事人一方有親屬關(guān)系或利害關(guān)系。（2）、證據(jù)內(nèi)容不詳：土地清冊(cè)記載不詳。承包經(jīng)營(yíng)的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人，對(duì)于流轉(zhuǎn)方式及變更理由基本無(wú)記載。對(duì)各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)。（3）、舉證不能或不充分，對(duì)地上附著物的約定不明，訴訟中舉證不能或舉證不力，有些甚至無(wú)法鑒定，以致法院難以認(rèn)定其損失數(shù)額。（4、）影響事實(shí)認(rèn)定的其他因素：管理漏洞、自然因素、人為因素等也會(huì)影響事實(shí)認(rèn)定。如因發(fā)包方承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動(dòng)或集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或合并時(shí)交接不清；有的農(nóng)戶私自移動(dòng)地界標(biāo)志物等等，給法院認(rèn)定事實(shí)增加了難度。

上述問(wèn)題有的集中反映在一個(gè)案件中，有的交叉反映。當(dāng)事人情緒大，法院調(diào)解難度大，有的不等判決直接損毀現(xiàn)管理一方種植的農(nóng)作物，又種其他農(nóng)作物；又被現(xiàn)管一方損毀，雙方之間反復(fù)操作，矛盾越來(lái)越激烈。

《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》確立了我國(guó)農(nóng)村基層組織實(shí)行村民自治的基本原則。但《憲法》作為國(guó)家根本大法，不可能對(duì)具體事項(xiàng)作明確規(guī)定。《村民委員會(huì)組織法》的主要任務(wù)是界定國(guó)家、基層組織和村民之間的關(guān)系，除了一些概括性的規(guī)定外，沒(méi)有在國(guó)家法和村民自治之間劃出清晰的界限，也沒(méi)有在法律中規(guī)定村民自治的基本范圍，對(duì)于村民自治是否存在逾越權(quán)限范圍，應(yīng)該怎么審查，如何督查糾正等，法律也沒(méi)有明確規(guī)定。因此，司法裁判不可避免地會(huì)面臨如何妥善解決村民自治與法律規(guī)定沖突的問(wèn)題。

1、法律與政策之間的矛盾。《中華人民共和國(guó)土地管理法》明文規(guī)定：“承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。”村集體按照土地管理法有收回承包地的權(quán)利，但是依《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定又要將承包地退還，立法本身就存在矛盾。農(nóng)村土地承包法和土地管理法是相同位階的法律，沒(méi)有效力優(yōu)先之分，這種立法和政策之間的矛盾給法院審理案件造成很大困擾。

2、政策與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。法院裁判應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。但對(duì)于上述新類型農(nóng)村土地承包合同糾紛來(lái)講，情況則復(fù)雜許多，因?yàn)槠溟g往往涉及政策和法律沖突的問(wèn)題。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包以戶為單位，土地承包30年不變。但如國(guó)按照“增人不增地、減人不減地”的基本原則執(zhí)行，就會(huì)出現(xiàn)“一地多人用，多地一人種”，“亡者有土，生者無(wú)地”等現(xiàn)象。該法雖然規(guī)定用機(jī)動(dòng)地對(duì)新增人口進(jìn)行調(diào)整，但又規(guī)定，機(jī)動(dòng)地超過(guò)5%的不再增加機(jī)動(dòng)地，因此很多村集體現(xiàn)在已無(wú)機(jī)動(dòng)地可調(diào)整，許多新形成的農(nóng)戶不可避免地面臨著無(wú)地可種的現(xiàn)實(shí)。

本院受理的案件數(shù)量雖不多，但土地承包糾紛類案件往往潛在在不穩(wěn)定的危險(xiǎn)因素，他源于多個(gè)層面，牽涉范圍廣泛，有些方面的問(wèn)題需要社會(huì)各個(gè)部門相互配合，多管齊下，方能從根本上加以解決。

完善《農(nóng)村土地承包法》，現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》遠(yuǎn)不能滿足審理案件的需要。農(nóng)村土地承包糾紛情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、解決難度大，不適宜作為人

民法院直接受理的一審民事案件。細(xì)化《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定。滿足審判實(shí)踐的需要。

建立嚴(yán)格的農(nóng)用地保護(hù)制度。任何單位任何人占用農(nóng)業(yè)用地的，必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，與承包農(nóng)戶簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)。政府公益性建設(shè)及經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)占用土地，均辦理合法的征占用土地手續(xù)。政府征地時(shí)，不允許人民法院的工作人員參與其中，保障當(dāng)事人訴訟救濟(jì)的權(quán)利。

篇5

關(guān)鍵詞：土地補(bǔ)償；承包合同；解析

中圖分類號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 土地的性質(zhì)所決定

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八條規(guī)定，“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除有法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的除外，屬于農(nóng)民集體所有，宅基地和自留地，屬于農(nóng)民集體所有”，《吉林省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l列》第三條“本條例所稱農(nóng)村土地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組（社）農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及依法用于農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利用地，養(yǎng)殖水面和“四荒”等其他土地，“四荒”是指未開發(fā)和利用的荒山、荒溝、荒地、荒灘”；土地的所有權(quán)確定后，在使用上，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十四條規(guī)定“農(nóng)民集體所有土地由本集體管理組織成員承包經(jīng)營(yíng)，承包期為30年”。當(dāng)土地被征占時(shí)，所發(fā)放土地補(bǔ)償費(fèi)是集體所有的土地被征占后造成土地所有權(quán)喪失而取得的補(bǔ)償金，該補(bǔ)償因土地的性質(zhì)決定屬于集體所有的共有財(cái)產(chǎn)，歸集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)的勞動(dòng)者所有，其受益主體是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部全體成員。

2 土地的經(jīng)營(yíng)所決定

2.1 家庭承包

1982年中央指出農(nóng)村土地落實(shí)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，1996年土地延包之后，相關(guān)的政策法規(guī)相繼出臺(tái)，地方的法規(guī)政策也相繼而配套產(chǎn)生，《吉林省農(nóng)村土地承包管理?xiàng)l列》明確闡述了家庭承包和其他方式承包，第七條“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)必須依法訂立書面合同”；也就是說(shuō)使用集體土地都必須依法訂立書面合同，否則都是不合法行為。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體土地承包法》第三條農(nóng)村土地的承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式。第十六條二款“承包地被依法征用、占用后，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”；從這部法律的上述2條規(guī)定上看，農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)方式是家庭承包，家庭承包的土地被征占時(shí)才有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，不具備這個(gè)條件的土地被征占時(shí)就不能獲得補(bǔ)償。

2.2 非平均承包的土地

非平均承包的土地，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)、依法收回的土地以及集體開墾的土地，依法發(fā)包給農(nóng)戶或其他單位和個(gè)人使用，依據(jù)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l列》第二十三條機(jī)動(dòng)地的發(fā)包的期限一般為1a，最長(zhǎng)不得超過(guò)3a，這部分土地被征占時(shí)其補(bǔ)償承包者無(wú)權(quán)獲得，因他不屬于家庭承包，不符合上述法定要件，也就不享有承包地被征占后獲得土地補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。農(nóng)戶在承包地上擴(kuò)邊展沿及在其屬于集體土地的范圍內(nèi)私自開墾的土地，這部分土地被依法征占時(shí)，也是一樣拓荒者也無(wú)權(quán)獲得補(bǔ)償。

3 補(bǔ)償費(fèi)的政策決定

3.1 法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體土地承包法》第十六條二款“承包地被依法征用、占用后，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”；之規(guī)定農(nóng)戶平均承包的農(nóng)村集體土地被征占時(shí)，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。這是法律賦予以家庭方式承包集體土地的承包方的權(quán)利，而其他方式承包的農(nóng)村集體土地則沒(méi)有這樣的規(guī)定。

3.2 政策規(guī)定

《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配管理意見(jiàn)的通知》（吉政辦明電[2009]28號(hào)）規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)的分配范圍是指失地農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織成員。及“本意見(jiàn)實(shí)施后征地以其承包方式的農(nóng)村土地和集體所有道路、溝渠等土地補(bǔ)償費(fèi)，安置補(bǔ)助費(fèi)，80%用于農(nóng)戶分配，20%留歸集體經(jīng)濟(jì)組織”；并且該文件的明確闡述了分配范圍和對(duì)象、分配資格等。也就是說(shuō)失地農(nóng)戶或集體經(jīng)濟(jì)組織成員是征地補(bǔ)償費(fèi)的分配對(duì)象。

4 安置補(bǔ)助費(fèi)收益主體的保障性決定

安置補(bǔ)助費(fèi)是指國(guó)家在征用土地時(shí)，為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活，所給予的補(bǔ)助費(fèi)用，是國(guó)家征收集體土地后，為保障失地農(nóng)民的基本生活，解決因土地被征用而產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題而發(fā)給征地單位的專屬款項(xiàng)，只能補(bǔ)助給失去土地的農(nóng)村集體組織及其成員，由于以家庭承包方式承包的農(nóng)村土地對(duì)每位集體經(jīng)濟(jì)組織成員是均等的，有時(shí)是他們的唯一生活來(lái)源，他具有極強(qiáng)的福利性質(zhì)和社會(huì)保障功能，安置補(bǔ)助費(fèi)既能有效的解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，也可以保持失地農(nóng)民的原有生活。而其他方式承包或開墾耕種的土地屬于商業(yè)性質(zhì)，是通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式獲得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，承包方既可以是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也可以是集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和和人，不存在因土地被征占而發(fā)生的損失（失地），可以通過(guò)領(lǐng)取地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的到彌補(bǔ)。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式發(fā)包的土地被征占時(shí)，是村民平均土地?fù)碛型恋亓康臏p少，需要安置的是失地的全體村民，而非其他方式承包農(nóng)村土地的承包方。

5 土地承包政策法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定