序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們?yōu)槟鷾蕚淞瞬煌L格的5篇海綿城市具體措施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關鍵字：海綿城市、城市內澇、雨水資源化、城市生態(tài)

0 引言

近年來，隨著極端天氣多發(fā)頻發(fā)，從北到南，由東至西，暴雨以其獨有的方式，給現(xiàn)代化城市留下深刻烙印，內澇似乎已成為我國許多城市遭遇強降雨后的普遍狀態(tài)。武漢、廣州、杭州等城市頻繁遭遇雨襲擊，引發(fā)嚴重內澇，可說是“逢雨必澇，遇澇則癱”。 2015年，據(jù)國家防汛抗旱總指揮部辦公室統(tǒng)計：全國657座城市中有300多座城市的防洪標準不達標，其中70%以上城市排澇能力水平達不到國家規(guī)定的標準，90%的老城區(qū)達不到國家規(guī)定標準的下限。

城市內澇不僅會造成國家經(jīng)濟損失、影響社會正常運行，嚴重的話將會威脅到人民的生命財產(chǎn)安全。解決中國城市內澇問題成為當前社會發(fā)展的迫切需要，也成為國家和人民關注的熱點議題。近年來，“海綿城市”的理念在解決城市內澇方面越來越多地受到關注，陸續(xù)被各大城市寫入在其“工作規(guī)劃”中的建設目標[1]。

1 “海綿城市”理念

“海綿城市”簡單來說就是將城市河流、湖泊和地下水系統(tǒng)的污染防治與生態(tài)修復結合起來，讓城市像一塊海綿一樣，下大雨時就吸水，干旱時就把吸收的水再吐出來，以有效地防止出現(xiàn)城市內澇。

現(xiàn)在所說的“海綿城市”，這個概念起源于國外的低影響開發(fā)（Low Impact Development，簡稱：LID），即在場地開發(fā)過程中采用源頭、分散式措施維持場地開發(fā)前的水文特征，也稱為低影響設計（Low Impact Design，LID）或低影響城市設計和開發(fā)（Low Impact Urban Design and Development，LIUDD）。主張通過滲透、過濾、儲存、蒸發(fā)和滯留等設施，讓水文條件盡量不受到開發(fā)的影響，這一概念最早于上世紀90年代提出并應用，是一種新的雨水管理思想與技術體系。

2 國內、外實踐

德國早在上世紀80年代末就把雨水的管理與利用列為90年代水污染控制的三大課題之一。當?shù)卦谛陆üI(yè)、商業(yè)建筑和住宅區(qū)前，均要設計雨水利用設施，否則政府將征收雨水設施費和排放費。與德國重視雨水管理的方法類似，日本提出了“雨水流出抑制型下水道”，采用各種滲透設施截留雨水并收集利用。該計劃納入國家下水道推進計劃，國家在政策和資金上給予支持。美國丹佛在城市社區(qū)里布置若干地塊作為“海綿體”，如一些下沉式的廣場、下凹的綠地，平時可作為市民休閑、健身場所，下暴雨時就成為“儲水罐”蓄積雨水。

相比國外，我國在建設“海綿城市”方面起步較晚。然而，隨著治水用水觀念的更新，國家從政策上鼓勵“海綿城市”的建設，我國的大中型城市也陸續(xù)重視起雨水的收集與利用，各地“海綿城市”規(guī)劃、建設爭相開展。

2013年，江蘇南京市啟動了雨水綜合利用規(guī)劃和相關管理辦法的研究和編制工作。規(guī)劃提出，南京市雨水利用模式分為雨水集蓄利用和雨水滲透利用兩種模式。2014年山東青島市的市政部門已經(jīng)初步形成“海綿型城市”框架，目前已經(jīng)在做相關的工程建設，長遠目標是建設具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的“海綿型城市”。 2015年四川成都首次在“2015年規(guī)劃工作重點”中將“海綿城市”納入規(guī)劃之中。2015年，財政部、建設部、水利部將推進中央財政支持的海綿城市試點工作，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助。全國130多個城市參與競爭，最后經(jīng)過篩選有34個進入初步名單。3月4日，三部委確定22個城市參與國家海綿城市建設試點城市競爭性評審答辯，最后有16個城市獲得“海綿城市”的資格。

3 建設“海綿城市”的具體措施

“海綿城市”的建設主要通過城市的規(guī)劃、建設的管控，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程技術措施，控制城市雨水徑流，最大限度減少由于城市開發(fā)建設行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

3.1保護、修復城市原有“海綿體”

以往的城市建設追求用地一馬平川，往往會填湖平壑。防澇主要依靠城市下水道等“灰色設施”。

“海綿城市”則提倡最大限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等城市原有“海綿體”不受城市開發(fā)活動的影響，使其能夠正常發(fā)揮對雨水的“滲、滯、蓄”等生態(tài)功能。受到破壞的“海綿體”也應通過綜合運用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復，并維持一定比例的生態(tài)空間。

3.2新建一定規(guī)模的“海綿體”

“海綿城市”的防澇思路不同于以往的管道“快排”模式，其主要依靠增大下滲、集蓄雨水的方式對突如其來的大雨量進行“慢排”。

新建人工濕地、綠色房頂、水塘、人工湖，大片植草溝、下凹式綠地的種植，地面停車場鋪設的多孔磚，人行道上的透水鋪裝都是增加城市“海綿體”的有效舉措。

在東京和大阪，街頭的小型公園、綠地和廣場無一例外地采用“沉降式”，比周圍地面低0.5米～1米，雨水可以輕易在此匯聚并滲入地下。據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示：若每棵樹的樹坑低于路面0.3米，那么下雨時，每個樹坑可蓄雨水0.432立方米。這些小舉措既滿足城市居民的日常使用功能，又具備了內澇防治的“海綿”功能。

3.3轉變傳統(tǒng)雨水觀念

雨量過大一直被認為是城市內澇的“真兇”，然而同樣下雨，山區(qū)卻只會發(fā)生洪水而不會出現(xiàn)內澇。究其根本原因還是在于城市處理雨水的手段過于簡單粗暴――將治理城市內澇僅僅依靠管道排水。在將雨水視為資源的今天，事實已經(jīng)證明：簡單的管道排水已經(jīng)無法解決城市內澇問題，而如何將雨水資源化、從更多的角度出發(fā)利用雨水，使雨水造福我們的城市，方便我們的生活成了一個新的命題。

4結論與展望

我國以往治理城市內澇的方法、思路過于簡單粗暴，難以從根本上治理城市內澇問題。城市內澇的問題不僅僅是“雨水過多，管道過細”，其根本原因還是城市土地資源的蓄水滯雨能力太弱，雨水資源、土地資源沒有得到科學利用。我們除了需要利用“海綿城市”的理念來治理城市內澇問題，更加需要從人自然和諧相處的角度出發(fā)來建設城市。我們需要運用先進的理念滯留雨水、凈化雨水，使雨水資源化，用生態(tài)技術和適度的管道工程相結合來解決城市內澇問題。

雨水不是禍害，雨水是難得的資源。相信“海綿城市”的理念在解決中國城市內澇的實踐中將會大放異彩，為未來城市的建設拓寬思路。

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關鍵詞：風景園林；適宜性評價；對比研究；海綿城市；水敏性城市設計

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）08-0100-02

1.引言

當今中國正面臨著水資源短缺，水質污染，洪水，城市內澇，地下水位下降，水生物柄息地喪失等各種各樣的水危機，問題非常嚴重。在這樣的背景下，2014年10月中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部了《海綿城市建設技術指南》（以下簡稱《指南》），其總體目標是強化城市徑流雨水源頭減排的剛性約束，使城市開發(fā)建設后的水文特征接近開發(fā)前，有效緩解城市內澇等。因此，海綿城市建設又被稱為低影響設計和低影響開發(fā)。20世紀90年代的澳大利亞出現(xiàn)了一種城市規(guī)劃新方法――水敏性城市設計（WSUD），如今WSUD為解決城市水體、污水和暴雨雨水等問題提供了更多的商業(yè)機會，并轉向關注水體污染、水土流失、城市內澇等近年來影響人們生活的城市水問題。《水敏性城市設計評估選項》（以下簡稱《選項》）編寫于2009年，并隨水源提倡法案條文（National Water Initiative（NWI））的發(fā)展而得到了一定的發(fā)展。

《指南》建設流程和內容已成為海綿城市建設試點的參考依據(jù)，通過對《選項》的評估過程和方法進行介紹，并比較研究國外雨洪管理體系，促進中國海綿城市的建設。比較方面包括二者的目標、場地類型、具體設施三個方面。我國在海綿城市建設過程中應當注重不同基址條件對海綿城市建設的適宜性，因而還補充介紹了WSUD的評估選項和內容，以說明在海綿城市設計階段的場地評估對海綿城市建設的必要性。

2.設計目標

WSUD的目標設定包括以下幾個方面：從功能角度出發(fā)，注重雨水措施的生態(tài)多功能性。“水質”目標包括減少污染荷載及環(huán)境保護的多重目標。“水量”目標包括對徑流持續(xù)時長、洪水頻率、峰值流量和徑流總量控制。“養(yǎng)護”目標包括敏感區(qū)域維護和自然排水系統(tǒng)養(yǎng)護等目標。“水供給”目標包括飲用水需求和供給縮減及可持續(xù)循環(huán)。我國《指南》的目標設定于規(guī)劃階段，目標包括徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制、雨水資源化利用。其中低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的徑流總量控制一般采用年徑流總量控制率作為控制目標。且徑流總量控制目標以開發(fā)建設后徑流排放量接近開發(fā)建設前自然地貌的徑流排放量為標準。

《指南》的目標著重于雨洪徑流總量控制，目前徑流污染強調對懸浮物（SS）年總量進行控制，在污染嚴重的區(qū)域并具有過量的有害化學成分類型的情況下，其原有功能會受到影響的同時也可能發(fā)生二次污染。因此用地類型應當具體到實際項目中，宜結合專業(yè)分析軟件與單項設施事先進行適宜性評價。

3.具體設施

最佳管理實踐（BMP）：是指在WSUD中具有保護、收集、治理、傳送、存儲和再利用水資源的結構和非結構性元素。WSUD結合了工程和非工程措施，并且能夠影響開發(fā)過程中居民的用水行為。導則將工程性BMP分為了兩個種類集群，包括“飲用水需求縮減技術”以及“暴雨雨水管理技術”，并對其特征進行介紹。

《指南》中將具體設施按功能分為滲透、存儲、淵節(jié)、傳輸和截污凈化設施。指南列出了每種設施的施工做法。在實際建設項目中，應當注重設施中不同土壤類型的滲水能力需要與設計目標的降雨頻率相適應，以確保在規(guī)定時間內各個設施能夠將其中的雨水排空以承擔下次降水事件；此外《指南》中欠缺對每種措施所承擔的污染物去除功能的量化評估方法。

4.場地類型

最佳規(guī)劃實踐（BPP）：指WSUD的基址評價，規(guī)劃和設計部分，是由在城市范圍內能夠達到特定的管理目標的最佳實踐規(guī)劃方法所構成的。它基于基址的物理和自然屬性以及容量評價，將水體和相關環(huán)境管理目標融入規(guī)劃和設計中。

《選項》中將BPP所涉及的場地類型劃分為：公共開放空間網(wǎng)絡；房屋、道路布局；街道景觀等幾種場地類型。《指南》巾的場地類型分類也囊括了所有城市室外用地類型，針對各實際情況提出了參考設計理念，并提供了設施規(guī)模計算方法，此方法已運用于大量理論研究中。

基于現(xiàn)有的BMP，在具體的發(fā)展類型和用地規(guī)模中則可以在現(xiàn)有工程技術成果中選用適當?shù)腂MP達成WSUD設計目標。與中國海綿城市建設導則不同之處在于，該導則同時也將飲用水供需縮減技術與雨洪管埋技術同時加入到了WSUD中，每項技術措施各自對應各種類型的場地提供了一系列是否適宜的建議，并由等級評分的方式?jīng)Q定是否選擇某項具體措施。

5.WSUD選項的評估

《選項》的特點在于其WSUD選項評估，可以分為對WSUI）選項的價值評估和WSUD評估過程。WSUD選項的價值評估方法利用了三重底線對各個選項進行評估，但這種方法若進行量化則更佳；在WSUD評估過程中，將評估尺度分為了三個等級，第一等級是廣域評估，作用是保證WSUD達成總體目標：即現(xiàn)有成果是甭達到總體水文影響最小化、是否保護環(huán)境的特定生態(tài)功能、是否具有備用水源、是否達到總污水處理目標、總成本是否最低等；第二等級是局部范圍評估，該評估確定的是具體目標（包括水質，水文和飲用水，污水減排目標等）所對應措施的類型。第三等級是詳細評估，即塒詳細設計要素的評估以及檢查與導則不相符的技術措施。評估過程由第一等級逐級發(fā)展至第三等級。

5.1局部范圍水敏性城市設計目標的評估

在局部范圍WSUD目標評估中，導則將評估過程以不同的技術類型分為兩部分：“暴雨雨水管理技術”評估和“飲用水縮減技術”評估。在前者的評估中，評估方法分為兩步，第一步是WSUD措施針對特殊的基址的可行性、適宜性和威脅性的基址評估。基址評估利用評分系統(tǒng)來衡量WSUD措施實施的危險因子的重要性，如果危險閃子得分高，其重要性也會隨之提升，危險因子包括平均坡度、年均降水量、土壤滲透能力等。并且對每一項危險因子進行權重分配再合計總分，從而得出該項評估結果。根據(jù)不同的分數(shù)段又推出了低、中、高實施風險所分別對應的評估等級和與其形成正比的所需信息量（圖1）。

第二步則需確定WSUD所采用的過濾凈化技術是否能達到相應過濾目標。例如在暴雨過濾凈化評價中，單一過濾設施都應有多種功能和形態(tài)，該導則羅列出不同占地面積的治理設施所能承擔的過濾和凈化能力，其研究成果顯示其面積與所承擔的過濾功能數(shù)量和可過濾的污染物粒徑以及限制因素數(shù)量成正比。所以需要根據(jù)設計方法措施的限制性因素因地制宜地選擇合適的對象及規(guī)模。

5.2綜合化的暴雨、雨水和污水評價

在局部評估過程之后則是整個設計方案的綜合化評估。WSUD綜合化適宜性評估項是基于水質、水量、水供應、污水、環(huán)境設施的WSUD總體目標而設立的，選擇適當?shù)腂MP并進一步進行量化評估，以確定最適合解決基址特定問題的措施，量化評估中得分過低的項目需要對其必要性進行判斷。

針對分值低的特定低分BMP則需要對其缺欠功能進行補充，并對為每個BMP重新進行適宜度量化評分，具體設施正如前文所述分為兩個方面，“飲用水縮減技術”以及“暴雨雨水管理技術”。用這些具體BMP設施再次與以上評價方面一一對應，分析評估其適宜性，得出的評價結果對整個WSUD項目都有參考性的價值（圖2）。

《選項》以評估的方式將基于實際條件的BPP所對應下的BMP與最初的總體WSUD設計目標相互融合，一旦在評估過程中發(fā)現(xiàn)某些BPP與整個項目不相符合，則會進行調整和重新評估，即第三等級詳細評估的任務。

6.結論

經(jīng)過對《指南》和《選項》的目標、設施、場地三個方面的相同與不同之處的分析，應當認識到我國海綿城市還處于初期建設階段并且詳細介紹了后者的評估過程和方法，從而得出《選項》對我國《指南》所具有的借鑒性意義。

（1）從二者的設計目標量的比較可知，在總體目標的設定階段益將目標設定得更為充分，需要考慮污染較為嚴重和降水頻率較高的條件下，降雨事件對設施排水的不利影響；并在污染物凈化目標方面加以完善，以保證設計目標對項目的整個生命周期發(fā)揮導向作用。

（2）由于《指南》中的各種技術措施相比于《選項》缺乏系統(tǒng)的評估及評估方法的介紹，其在不同條件下的凈化能力、使用壽命、建設成本、適應能力等各項數(shù)據(jù)據(jù)應經(jīng)過專業(yè)評估和實驗得出，為項目各個目標提供參考數(shù)據(jù)。

（3）與《選項》極為相似的是《指南》中的場地類型的編制，應當注重各個地區(qū)場地的特殊性，根據(jù)各個地區(qū)的特點，并通過量化評估選擇適當?shù)拇胧╊愋停谠u估過程中應當借鑒國外對水文、地形高程等數(shù)據(jù)的相對易于獲取的優(yōu)點。

篇3

關鍵詞：海綿城市；綠化改建；園林綠化；城市建設；生態(tài)

在我國城市化進程的加快的過程中，改善生態(tài)環(huán)境已成為人類社會迫在眉睫的首要問題。海綿城市可以使城市生態(tài)系統(tǒng)自然、良性、可持續(xù)性循環(huán)，建設新型生態(tài)文明城市。在海綿城市建設中，城市園林綠化具有舉足輕重的作用，連接、貫穿于海綿城市建設的始終，而園林綠化的改建提升在整個城市園林綠化建設中占有很大的比重，如何在園林綠化改建提升中因地制宜地應用海綿城市建設理論則成為其中的重點、難點。

1 海綿城市理論的提出與內涵

2012年4月，在《2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》中，首次提出了“海綿城市”的概念；2013年12月12日，在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出：建設自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”。2014年住建部《海綿城市建設技術指南――低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試用）》（以下簡稱《指南》），文中指出海綿城市是城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用，為各地新型城鎮(zhèn)化建設中海綿城市的建設提供了指導。

2 園林綠化改建提升在海綿城市建設中功能及應用內涵

園林綠化改建提升是現(xiàn)代城市園林綠化建設發(fā)展中的重要組成部分，對改善城市生態(tài)環(huán)境具有重要的作用。在海綿城市的建設中需要對多專業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，而園林綠化由于對各專業(yè)的紐帶連接作用，貫穿于海綿城市建設的始終。海綿城市的建設中，不可避免地要對原有綠化進行改建提升，使其更加符合現(xiàn)代生態(tài)文明城市發(fā)展的方向。城市園林綠化改建提升作為城市城市園林綠化的一個重要組成部分，對于建設海綿城市具有重要的作用。

隨著城市土地資源的日趨緊張，城區(qū)新建綠地的建設空間逐漸緊縮，海綿城市建設會更多地與城市園林G化改建提升相結合，在原有綠地的基礎上加強排水、調蓄等設施建設，結合不同綠地的特點與周邊環(huán)境協(xié)調一致，努力消除因給排水、調蓄等設施不足而造成的一雨就澇、水資源流失等問題，增加地下水資源以及雨水的二次利用，加快解決城市內澇、雨水收集利用等問題，增強小區(qū)綠化、公園綠地、道路綠化帶等的雨水消納利用功能。

3 海綿城市建設在園林綠化改建提升中的建設應用

在已建城市園林綠化改建提升中，引入海綿城市建設的理論與技術，使其自然地融入周邊的生態(tài)環(huán)境中，更好地發(fā)揮作用，形成“景觀安全格局”，以盡可能少的用地、最佳的格局、最有效地維護景觀中各種生態(tài)過程的健康和安全，從而構建成低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)。

在城市園林綠化改建中，建設海綿城市不是對原有綠化的全盤否定，而是在最大限度地保護原有綠地生態(tài)環(huán)境的基礎上，利用原有綠地的不同構成形式與特點，對受到破壞的水體、林地等自然環(huán)境采用生態(tài)的手段進行恢復和修復。在具體實施中，通過具體的園林景觀施工方法，讓水系統(tǒng)的生態(tài)功能發(fā)揮出來，將海綿城市建設理論落實到具體的“海綿體”建設上，包括公園、小區(qū)、道路等區(qū)域和局域集水單元的建設。按照新區(qū)標準進行規(guī)劃，通過改造地塊的建設提升周邊老區(qū)對徑流的控制能力。

海綿城市建設的技術方法具有多種，且每種往往具有補充地下水、集蓄利用、削減峰值流量及凈化雨水等多個功能，可實現(xiàn)徑流總量、徑流峰值和徑流污染等多個控制目標。因此實際建設過程中，應根據(jù)城市總規(guī)、專項規(guī)劃及詳規(guī)明確的控制目標，結合匯水區(qū)特征和設施的主要功能、經(jīng)濟性、適用性、景觀效果等因素靈活選用各種技術及其組合系統(tǒng)。

4 在園林綠化改建提升中應用海綿城市建設理論的具體措施

4.1 控制不透水鋪裝面積

透水鋪裝被譽為“會呼吸的”地面鋪裝，本身具有良好的生態(tài)效益，研究表明，透水鋪裝徑流削減能力為40%～90%，比無收集措施時提高約10%，洪峰削減能力在20%～80%，可以大大緩解城市排水壓力，控制城市水體污染，維持城市水資源平衡。

在園林綠化改建提升中合理控制開發(fā)強度，在城市中保留足夠的生態(tài)用地，控制城市不透水面積比例，規(guī)劃硬化鋪裝時，選用透水材料，采用透水式的鋪裝設計，減少地表徑流，增加雨水下滲，建立綠色可持續(xù)的雨水排放模式，充分利用水資源。建設透水鋪裝時，由于車行道污染相對較重、荷載較高，采用透水路面應結合道路、交通、水利及其功能等現(xiàn)場實際綜合考慮，選用透水材料應慎重考慮。但在非機動車道、人行道、廣場、停車場等荷載輕、強度低的鋪裝改建中，大力推廣透水鋪裝，使雨水通過透水鋪裝系統(tǒng)有組織地匯流與傳輸后引入城市低影響開發(fā)設施，從而維持城市生態(tài)平衡，體現(xiàn)了人與環(huán)境和諧共生的可持續(xù)發(fā)展理念。

4.2 因地制宜，設計下沉式地形

下沉式地形可匯集周圍硬化地表產(chǎn)生的降雨徑流，再利用其上的植被、土壤、微生物等的作用，截流和凈化小流量雨水徑流。在園林綠化改建提升中，利用原有綠地的地形設計，在綠地低洼處，設置下沉式綠地，可以有效收集下沉雨水，減少地表徑流。在實際施工中，利用原有地形高低起伏變化，順著地勢走向，在高程較低處因地制宜的采用下沉式設計，并可結合水景、亭臺等設計形式，營造良好的下沉式設計的景觀效果與實用性。因此，城市綠化改建中要特別注意保護和利用現(xiàn)有城市生態(tài)系統(tǒng)中的洼地、池塘、湖泊等“海綿體”，結合城市綠地進行綜合設計，在不增加用地面積、少量建設成本的條件下，能夠實現(xiàn)綠地多功能化、就地消納雨水徑流、減少外排雨水量、雨水資源化利用、改善生態(tài)環(huán)境等多種目標。

4.3 充分利用原有綠地的邊坡、邊溝

在城市綠地的中部、邊緣或廣場、停車場、道路的邊緣，常常地勢較低，形成自然的排水通道，因此在園林綠化改建提升中，利用原有綠地的邊坡、邊溝設計，在溝底及溝壁采用植物措施和其他工程措施相結合的設計方式，設置生態(tài)草溝，收集綠地、廣場和道路上的降雨徑流，對污染徑流進行過濾、滲透、吸附及生物降解等一系列作用，以達到就地凈化處理、控制徑流污染、促進雨水下滲、延緩瞬間徑流系數(shù)的目的，同時，還能降低工程造價，提高了生態(tài)草溝景觀效果與生態(tài)效益。

4.4 建設地下集水管網(wǎng)，增強雨水收集利用

在園林綠化改建提升中，要結合城市中長期綜合規(guī)劃，結合現(xiàn)場實際情況，在改建綠地地下改造、建設地下雨水收集管網(wǎng)，將雨水進行下滲和收集，最大程度地把雨水保留下來，減少了城市對市政管網(wǎng)的依賴，從而能減少管道鋪裝投入，減少對雨水進行綜合利用。

4.5 選用適宜的園林植物

篇4

記者在華夏南路人行道走了一圈，不但鞋面沒沾上泥水，鞋底也很干凈，輕松實現(xiàn)了“雨中不濕鞋”的目標。“人行道從上至下分別鋪設了透水磚、透水混凝土和碎石，雨水通過縫隙逐層下滲。”淇濱區(qū)市政管理處工作人員王小明向記者解釋：人行道下滲不完的雨水會流到植草溝內繼續(xù)下滲；路面匯集的雨水通過道牙開口先流入雨水收集井進行初期沉淀、凈化，待蓄到一定高度后，再流入蓄水池，經(jīng)過慢慢下滲，可補充地下水源，不會再像以往經(jīng)過管網(wǎng)白白流走。

因連續(xù)降雨，鶴壁市興鶴大街部分路段明顯積水，而桃園公園則是另外一番景象，公園內所有園路及停車場雖然濕潤，但看不到積水。

“園路的鋪設材料采用透水瀝青、透水混凝土、透水塑膠、透水磚等，雨水落到路面后可很快滲到地下蓄水裝置。蓄水裝置蓄滿后，通過管道流入人工湖。”淇濱區(qū)園林局局長郭高峰說，目前有關部門正在對桃園公園周邊的鶴壁海關、鶴壁旅游綜合體、高鐵廣場、興鶴大街等區(qū)域進行海綿城市改造，將來桃園公園不僅可以吸納公園內降水，還可吸納周邊區(qū)域降水。

據(jù)悉，改造后的華夏南路，超過70%的降水可被吸納，用于補充地下水；桃園公園可吸納超八成降水，實現(xiàn)區(qū)域水循環(huán)。

鶴壁市是河南省唯一的首批全國海綿城市建設試點城市。目前，該市大部分海綿城市工程的設計和招標正在進行，50余個項目已經(jīng)開工建設，預計到2016年年底，300多個項目將基本落地。該市住建局副局長鄭全智說：“海綿城市建成后，將實現(xiàn)‘小雨不濕鞋、大雨不內澇’的目標，提高居民生活質量，對于十分缺水的鶴壁來說，也將有利于補充地下水源、修復水生態(tài)。”

鶴壁市的情況是全國海綿城市建設的一個縮影。海綿城市離我們還有多遠？其實就在我們身邊，漸行漸近。

政策頻出，護航海綿城市建設

近年來，中國城市“雨后看海”“逢雨必澇”現(xiàn)象屢屢發(fā)生。住建部曾對31個省（區(qū)市）的351個城市的內澇情況進行調研：2008年―2010年期間，有213個城市發(fā)生過不同程度的積水內澇，占被調查城市的63%。2013年，全國縣級以上城市受淹234個，直接經(jīng)濟損失3100多億元。而同時全國600多個城市中，缺水城市有400多個，其中嚴重缺水城市114個。

長期以來，城市建設中存在“重地上輕地下”“重工程手段輕自然方法”的偏向。對于雨水，一般都是通過巨大的排水管網(wǎng)，力圖盡快將它們排入城市周圍的江河湖海。但隨著城市規(guī)模不斷擴大，每當遭遇短時間集中降雨時，傳統(tǒng)的城市排水系統(tǒng)不堪重負，內澇難以根除；降水又都被白白排走造成旱澇急轉，寶貴的水資源得不到利用。

作為解決城市排水防澇問題的重要辦法之一，海綿城市從概念的提出到技術指南的出臺再到試點工作的開展，政策的落實推進速度令人贊嘆。

2014年11月，住建部出臺《海綿城市建設技術指南》，明確了海綿城市的概念、建設路徑和基本原則，并進一步細化了地方城市開展海綿城市的建設技術方法，指導各地建設海綿城市，旨在從源頭緩解城市內澇等現(xiàn)象。

2015年1月，財政部、住建部、水利部三部委聯(lián)合了《關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知》。

2015年4月，我國首批海綿城市建設試點名單公布，16個城市名列其中，它們是經(jīng)過競爭性評審，從全國130多個申報城市中脫穎而出的，包括遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)。按照“一定3年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元”的國家補助政策， 16個城市將在3年間累計獲得中央財政230多億元的補貼。

專家介紹，首批試點城市，多選擇的是新興城市或城鎮(zhèn)化過程中聚集人口較快的地區(qū)，同時也考慮了不同自然地理環(huán)境兼顧等因素。

2015年10月，國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》，針對海綿城市建設提出了包括規(guī)劃階段、建設階段、政策支持以及組織落實四大部分共十項具體措施。

2015年12月，在時隔37年召開的中央城市工作會議上，海綿城市成為未來城市建設的重要考核指標之一，也成為解決城市霧霾、水患、熱島效應等城市病的方案之一。

2016年3月17日的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》在“建設和諧宜居城市”章節(jié)，專門提到“加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態(tài)設施建設，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務設施”。

3月18日，住建部印發(fā)《海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定》，要求各地抓緊編制海綿城市專項規(guī)劃，于2016年10月底前完成設市城市海綿城市專項規(guī)劃草案，按程序報批。規(guī)定指出，海綿城市專項規(guī)劃的主要任務是：研究提出需要保護的自然生態(tài)空間格局、明確雨水年徑流總量控制率等目標并進行分解、確定海綿城市近期建設的重點。老城區(qū)以問題為導向，重點解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理等問題；城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標為導向，優(yōu)先保護自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強度。

也是在3月，財政部、住建部、水利部等三部委《關于開展2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，再次啟動新一輪中央財政支持海綿城市建設試點工作。試點要求更加嚴格、標準更加細致，具體參數(shù)都比之前的有所量化。此外，這次對申報城市增加了一項資格審核條件，即試點區(qū)域必須包括一定比例的老城區(qū)。

4月底，通過現(xiàn)場答辯，專家現(xiàn)場打分，現(xiàn)場公布成績， 14城入選2016國家海綿城市試點，包括北京市、天津市、大連市、上海市、寧波市、福州市、青島市、珠海市、深圳市、三亞市、玉溪市、慶陽市、西寧市和固原市。

業(yè)內人士表示，海綿城市兼具城市建設和環(huán)境改善雙重功能，投資建設可容納萬億元，將一定程度上帶動城市基礎設施建設投資和環(huán)境治理，或將成為穩(wěn)增長的重要舉措。海綿城市建設注重對天然水系的保護利用，大大減少了建設排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量。調蓄設施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結合，“凈增成本”比較低，既減少了城市開發(fā)建設對生態(tài)的破壞，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市內澇造成的巨額損失。

對于大眾來說，海綿城市不僅是個新鮮的名字，更是提高生活質量的民生工程，雖然工程大多在地下，但這“地下乾坤”卻實實在在裝進了老百姓的心里。

多地開啟新一輪海綿城市熱

國家層面的積極推動，廣大民眾的現(xiàn)實呼喚，使多地開啟了海綿城市建設熱。

根據(jù)部署，目前列入全國海綿城市試點的各地正積極推進，并摸索出不少成功經(jīng)驗，發(fā)揮了帶動引領作用。

浙江省嘉興市海綿城市建設試點杜絕“各人自掃門前雪”似的“為海綿而海綿”，堅持“管得寬”。首先，是在海綿城市建設的發(fā)展理念方面“管得寬”，從城市發(fā)展理念上升到國家生態(tài)文明建設的整體戰(zhàn)略。從生態(tài)文明建設的高度、“山水林田湖”的廣度去理解海綿城市建設，杜絕片面膚淺地認為海綿城市建設就是“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”，把鋪一些透水磚、修幾個蓄水池、建幾塊下凹式綠地等同于海綿城市建設。結合嘉興的特點和水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、局部地區(qū)有內澇風險等因素，確立了恢復生態(tài)，重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)特色，使嘉興成為“水清、岸綠、魚游、景美”的田園城市目標。

其次，是在海綿城市建設項目方面“管得寬”。嘉興的海綿城市建設，不只是做好海綿城市建設試點申報的項目，而是將跟“水”有關的所有工程建設項目統(tǒng)籌兼顧，與“五水共治”、老舊小區(qū)改造、城市基礎設施建設、域外引水工程、城市有機更新等舉措?yún)f(xié)同推進。這一做法引起了業(yè)界人士的廣泛關注。

最后，是在海綿城市建設的工程質量管理體系方面“管得寬”，而且“管得遠”。為保障海綿城市建設工程符合技術標準，嘉興印發(fā)了《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設工程設計方案評估辦法》《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設工程施工圖設計文件審查辦法》和《嘉興市海綿城市示范區(qū)建設工程竣工測量評估辦法》3個文件，從設計、規(guī)劃、施工、驗收等全過程加強對工程質量的管控。同時，為了讓這些文件落到實處，還制訂了《嘉興市低影響開發(fā)設施標準圖集》《嘉興市低影響開發(fā)設施施工、驗收、養(yǎng)護技術規(guī)程》《嘉興市海綿城市示范區(qū)監(jiān)測方案》和《嘉興市區(qū)雨水控制管理辦法》《海綿城市養(yǎng)護管理辦法》《城市藍線管理辦法》等一套科學的技術標準和管理制度，旨在為海綿城市試點建設提供全方位的技術支撐和制度保障。

“今后市區(qū)城市（鎮(zhèn)）的規(guī)劃建設用地范圍內的各項建設，市域內各縣（市）可參照執(zhí)行，所有新建、改建、擴建的建設項目，包括建筑小區(qū)、城市道路及停車場、綠地等都必須按照相關技術標準進行規(guī)劃建設。要讓海綿城市建設在嘉興的城市開發(fā)建設領域步入‘新常態(tài)’。”該市市委書記魯俊的這句“新常態(tài)”，算是對嘉興海綿城市建設“管得遠”的完美詮釋。

跟部分試點城市在海綿城市建設初期“不知朝何而去”不同的是，武漢的海綿城市建設，從一開始就目標明確――在實現(xiàn)項目功能的同時，全面提升景觀效果，力求“好看管用” ，化“水憂”為“水優(yōu)”，恢復百湖之城昔日“江漢交流波渺渺”“檐前檻底大江流”的“舊模樣”，既要“彰顯濱江濱湖特色、挖掘城市魅力”，又要“夯實生態(tài)基地”的城市“海綿體”。

作為武漢海綿城市建設青山示范區(qū)總體布局中兩河區(qū)域生態(tài)示范帶建設項目之一，武鋼二號明渠治理工程連同青山港及一號明渠綜合整治工程，具有清通引水通道、排水干渠、形成城市生態(tài)景觀廊道、實現(xiàn)區(qū)域提檔升級的重要戰(zhàn)略地位。二號明渠整治項目將采取在渠里種植水生植物、岸邊開挖植草溝和生物滯留帶等措施，利用自然的力量控制雨水徑流，充分發(fā)揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用和濕地、水體等對水質的自然凈化作用。經(jīng)過這樣自然生態(tài)的方式處理后，渠水水質將得到大幅度提升，除了同一旁的公園相得益彰外，還能解決武鋼生產(chǎn)所需的功能用水，實現(xiàn)景觀和功能的融合。

在園博園的建設中，更是處處體現(xiàn)海綿設施與景觀的結合。園博園的道路、廣場基本上都采用了透水鋪裝，在停車場大量運用的透水混凝土，雨水能透過混凝土和磚的縫隙滲入地下，一部分自然回灌地下水，一部分經(jīng)由地下埋設的透水盲管收集，用作澆灌園內花木。而長江文明館的屋頂綠化、杉杉濕地的水凈化與循環(huán)系統(tǒng)、楚水“一湖四溪”作為全園最大的雨水存儲設施，最大水容量為10萬立方米，成為綠化澆灌的重要水源。此外，園內還建有6個容量各100噸的棄流池、12個雨水花園以及遍布園區(qū)的生態(tài)草溝，用于匯集、過濾、存儲雨水。

青山區(qū)武青堤江灘是武漢市兩江四岸江灘建設的重要內容，長7.5公里，總面積為110公頃。與以往江灘建設不同的是，青山江灘完全按照“景觀+功能”的建設思路進行海綿城市建設改造。在景觀方面，現(xiàn)有武青堤坡度將降低一半以上成為緩坡綠帶，市民可以在堤上散步騎行。由生態(tài)草溪、體育運動、都市時尚、工業(yè)遺跡、市民廣場、青山記憶等七大景觀區(qū)組成的景觀帶，完全延續(xù)了“青山文脈”。同時，武青堤江灘還充分利用地下空間建設服務設施，在緩坡堤防內設置地下覆土建筑，作為地下停車場。這樣的生態(tài)江灘不僅能避免出現(xiàn)傳統(tǒng)江堤阻隔斷市民親水空間的現(xiàn)象，還能有效地開發(fā)城市的立體空間，達到兼具景觀和功能的效果。

4月9日，萍鄉(xiāng)市主城區(qū)遭遇了一次強降雨，平均降雨量超過28毫米。經(jīng)過“海綿體”改造地段周邊的百姓卻沒再見到此前“逢雨看海”的景象。而且，此次強降雨量，已遠遠超過《萍鄉(xiāng)市海綿城市試點建設三年行動計劃》中制訂的“日降雨量不大于22.8毫米時不產(chǎn)生徑流”設計標準和目標。提及此事，萍鄉(xiāng)市海綿辦相關負責人立馬兒來了精神：“海綿城市建設關鍵要看實效，簡單地挖條植草溝、建個雨水花園，這樣‘為海綿而海綿’的做法，勞民傷財不說，即便暫時通過了考核驗收，將來還是會挨百姓罵的。”

然而，要做到“不挨百姓罵”，就得練就經(jīng)得起時間考驗的“真功夫”。萍鄉(xiāng)市通過科學的統(tǒng)籌和規(guī)范體制的建立，把國家對海綿城市建設提出的“規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)”落到了實處。萍鄉(xiāng)城區(qū)處于丘陵低洼地帶，雨季比較集中，過去的城市建設沒有注重對原有山水林田湖的保護利用，內澇已成為這座昔日“江南煤都”的一大重癥。同時，作為資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水并存地區(qū)，還面臨著嚴重的水質污染問題。或許正是因為對這些“先天不足”有了充分的認識，萍鄉(xiāng)市海綿城市建設從一開始就盯上了“科學統(tǒng)籌”，樹立了將海綿城市試點建設與機制模式探索、生態(tài)文明建設、培植海綿產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設相結合的“六大結合”發(fā)展理念，并將這一理念貫徹到了海綿城市建設規(guī)劃設計、建設、運維的全過程。

為解決海綿城市建設目前普遍存在的散、小、亂問題，萍鄉(xiāng)市將新老城區(qū)121個子項目整合為6個項目包，全部采用PPP模式。如此，不僅有效解決了建設資金問題，還解決了審批、評審、招投標環(huán)節(jié)因對海綿城市建設項目特點缺乏了解而導致的障礙和阻力，大幅度提升了效率。在運維方面，萍鄉(xiāng)市采取將海綿城市建設項目管控交由技術服務方負責的方式，將統(tǒng)一的海綿城市試點建設指標體系和一體化管理模型平臺延伸到項目全周期，借此解決海綿城市建設各環(huán)節(jié)技術問題，防止多個政府部門考核導致管控體系碎片化。這種將多個責任主體合并為一個的做法，不但有利于提高績效、保障項目的整體質量，還能大幅降低投入成本。據(jù)了解，僅此一項，就節(jié)約了上千萬元的成本。

同時，針對海綿城市試點建設，萍鄉(xiāng)市稅務部門還出臺了16條稅收優(yōu)惠政策，對涉及海綿體建設的管道、涉水、透水磚等產(chǎn)品的企業(yè)給予一定比例的稅收減免。這些實實在在的利好，對推動當?shù)氐暮＞d城市建設關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進作用。

眼下，不僅試點城市的建設如火如荼， “海綿城市”也成為各地熱詞，進入重點項目投資菜單。河南、江西、福建、云南等不少省份紛紛發(fā)文，在全省全面推進海綿城市建設。

6月1日，河南省評定許昌、濮陽、焦作、鄭州、洛陽、平頂山、商丘、安陽等8個省轄市為海綿城市省級試點城市，省財政將對這8個城市的海綿城市建設連續(xù)三年給予專項資金補助。

與此同時，河南省政府辦公廳還下發(fā)了關于推進海綿城市建設的實施意見。要求各省轄市、省直管縣（市）和其他縣（市、區(qū)）要分別于2016年10月底、2017年10月底前編制完成海綿城市專項規(guī)劃；新建單位和小區(qū)，都必須建成“海綿型” ；新建公園綠地要全部達到海綿城市標準；每個城市都要建設海綿城市示范區(qū)等。

江西省出臺《關于推進海綿城市建設的實施意見》提出，從2016年起，全省各地新建的城區(qū)、園區(qū)和成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設要求，以促進水資源有效利用，改善城市水生態(tài)，增強城市防澇能力。其中要求將雨水年徑流總量控制率作為規(guī)劃實施中的剛性控制指標。

福建省提出，2016年將著力補齊市政設施“短板”，突出解決“逢雨必澇”等群眾反映強烈的問題，讓群眾看到變化。

云南省下發(fā)《加快推進海綿城市建設工作的實施意見》，明確海綿城市建設“時間表”。到2017年，昆明、曲靖、玉溪、大理、麗江等省級海綿城市先行先試建設取得成效，70%的降雨實現(xiàn)就地消納和利用，爭取納入國家海綿城市建設試點。

此外，上海、陜西、河北及江蘇南京、山東青島等省市都積極制訂了海綿城市建設方案。

“海綿綜合體”未成氣候

海綿城市的建設是一個系統(tǒng)工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀，而是系統(tǒng)性、若干個互動式的工程組合，在各部門的協(xié)同下，建成規(guī)模的“海綿綜合體”。近幾年從市政設施到居民小區(qū)，將雨水和洪澇變成蓄水存量的實踐已屢見不鮮，但種種原因使得“海綿綜合體”建設未成氣候。

理念認識受限，同質化現(xiàn)象嚴重，投融資模式創(chuàng)新乏力，這是日前住建部海綿城市建設技術指導專家委員會成立以來召開的第一次會議對全國首批16個海綿城市建設集中“會診”的“共性”結論。

首先是資金投入。以鶴壁市為例，作為首批全國試點城市，鶴壁市海綿城市建設試點范圍為：西起107國道，北到淇濱區(qū)黎陽路，東至護城河，南臨淇河，總面積大約29.8平方公里。就這不到30平方公里的投入，除了中央財政下?lián)艿?2億元專項資金，河南省財政每年亦有4000萬元的獎勵補助，加上市財政資金的配套，仍有較大資金缺口。海綿城市建設的投資需求之大可見一斑。其他未進入試點城市行列、不享受一系列補貼的城市進行海綿城市建設的投入壓力也可想而知。

據(jù)了解，目前，我國99%的城市還都是雨水快排模式，遠達不到海綿城市的標準。建設海綿城市需對現(xiàn)有的地下管網(wǎng)進行大規(guī)模改造，地上綜合設施進行整治，均涉及到巨額的投資資金。

有報告稱，預計2020年海綿城市整體的市場空間可達2.3萬億～3.4萬億元。收益模式成為萬億市場落地和推廣的關鍵。

如何在金融方面創(chuàng)新機制、繼續(xù)加力？住建部副部長陸克華曾表示，將采取PPP模式、政府購買服務、特許經(jīng)營等方式，吸引社會資本參與“海綿城市”投資建設和經(jīng)營管理。此外，還將支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，用于“海綿城市”建設項目。

目前，各地多在探索借助政府和社會資本合作（PPP）模式積極引導社會資本參與工程設計建設管理。

PPP模式助推海綿城市發(fā)展在政府此前出臺的政策中已多次提及：國務院《關于推進海綿城市建設的指導意見》強調，應積極推進PPP模式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理。

財政部2014年首次出臺《關于開展中央財政海綿城市建設試點工作的通知》，就提出鼓勵措施，對采用PPP模式達到一定比例的，將按補助基數(shù)獎勵10%。

2016年中央財政支持海綿城市建設試點工作則明確，試點工作中采取PPP模式操作項目投資占試點工作總投資比例，以及這些項目工程量占試點工作總工作量的比例。

其次是統(tǒng)籌建設和協(xié)同作戰(zhàn)的落地問題。盡管國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進海綿城市建設的指導意見》中明確提出要“統(tǒng)籌有序建設”，但截至目前，真正將此要求落到實處的試點城市并不多。業(yè)內專家表示：“這樣做不但會耗費更多的時間和精力，甚至會影響到三部委的階段性考核業(yè)績，還會增加投資成本，在地方財政‘壓力山大’的當前，真正將統(tǒng)籌兼顧落到執(zhí)行層面，需要下很大的決心。”

參考《海綿城市建設技術指南》并結合城市建設實際經(jīng)驗，海綿城市建設體系應包括規(guī)劃、設計、施工、運營、監(jiān)理和投資等六個環(huán)節(jié)。涉及到與城市水系規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、排水防澇規(guī)劃和道路交通規(guī)劃等的有效協(xié)同，還要結合當?shù)厣鷳B(tài)文明建設、基礎設施建設、新型城鎮(zhèn)化、管廊建設，結合棚改、危改、舊城改造等項目，包括建筑與小區(qū)、道路與廣場、園林綠地、地下管網(wǎng)、水系整治等。從政府職能出發(fā)，涉及到規(guī)劃、建設、水利、水務、環(huán)保和綠化等部門參與。

業(yè)內人士指出，城市建設項目數(shù)量多，形態(tài)特點各不相同，涉及部門廣。要全面轉變傳統(tǒng)規(guī)劃建設模式，推廣低影響開發(fā)，必須理順部門職責，協(xié)力推動。加快構建以政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進海綿城市建設的工作格局。

篇5

早上7點，家住北京市通州區(qū)通景園小區(qū)的李寧開車駛出車庫，前往位于北京市南三環(huán)的單位。高峰時段，這段路程差不多花去了他五十分鐘時間。如果在非高峰時段，他算過，大概只需要一半時間。

2013年剛剛搬到這里時，小區(qū)周圍還是一片土馬路，去最近的超市或銀行需要搭乘公交車，坐上兩三站地，填寫快遞收貨地址時，地圖上甚至無法顯示小區(qū)所在的具置。而現(xiàn)在，小區(qū)附近開了多家24小時便利店，兩家集KTV、購物、電影院于一體的大型綜合廣場。

親歷交通、教育、醫(yī)療等生活配套基礎設施的改善，令李寧對通州的發(fā)展充滿信心。而通州未來五年的探索，也集中在怎么讓這里變得更加自然、凈化、有彈性上。由“睡城”向城市副中心的轉變，對整個通州的規(guī)劃建設都是一次考驗。 探索 伴隨著城市擴張與蔓延、基礎設施超負荷運轉，產(chǎn)業(yè)結構失衡等，城市顯示出極大的脆弱性，不少城市正通過探索，力爭讓城市更自然、凈化、有彈性。

在2016年年底召開的通州區(qū)第六次黨代會上，通州區(qū)委書記楊斌介紹未來五年通州發(fā)展重點工作――通州將加強彈性城市建設，有效提升城市應對各種沖擊的能力。這是北京16區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，首次提出“彈性城市”的概念。

現(xiàn)代城市的脆弱

嚴格來講，這并不是通州首次和“彈性城市”結緣，在城市規(guī)劃建設方面，通州早已開始了新的嘗試。

2015年10月16日，國務院辦公廳公開《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》。作為全國第二批“海綿城市”建設試點之一，北京市通州區(qū)正著力推進“海綿城市”建設。據(jù)悉，試點位于北京城市副中心兩河片區(qū)，西南起北運河，東至規(guī)劃的春宜路。未來三年將通過增加儲水空間、改造硬質鋪裝、延長匯流路徑等一系列具體措施，實現(xiàn)70%的雨水就地消納。

顧名思義，“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將水釋放并加以利用，使城市不至于發(fā)生洪澇或干旱，如此一來，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面就具有很好的“彈性”。這就是“海綿城市”，也可以稱之為“水彈性城市”。

“長這么大第一次覺得下雨可怕。”李寧回憶著五年前經(jīng)歷的那場暴雨，2012年7月21日，北京及其周邊地區(qū)遭遇特大暴雨和洪澇災害，當晚，宅在家中的他從窗口往樓下看，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)看不到路面了，“有幾輛車停在路邊，就開窗戶看了那么一會兒的工夫，積水就沒過了半個車身。”那一瞬間，他意識到這場雨的嚴重。根據(jù)之后北京市政府公布的災情通報數(shù)據(jù)顯示，三天的暴雨，造成北京受災面積達16000平方公里，79人因此喪生，受災人口190萬人，經(jīng)濟損失共約116.4億元。

一場大雨面前，城市的規(guī)劃建設、基礎設施、預警應急管理都暴露出許多問題。而除了北京之外，武漢、大連、成都等全國各地多個城市，都曾遭遇過城市暴雨和洪水危機。“我能想到最浪漫的事，就是和你一起在城市看海。”只要城市一內澇，這句無奈的話就會在網(wǎng)上流傳起來。

事實上，在極端氣候造成的自然災害面前，現(xiàn)代城市顯得十分脆弱。重大自然災害如汶川地震、日本福島海嘯等，都會對城市造成“致命打擊”。除了自然災害外，恐怖襲擊、公共衛(wèi)生等也都足以成為城市不能承受之重，而伴隨著城市擴張與蔓延、基礎設施超負荷運轉、產(chǎn)業(yè)結構失衡等，城市在面臨內外沖擊時，顯示出極大的脆弱性，人們急需一種新的理念來指導城市發(fā)展，彈性城市理念正是在這一背景之下應運而生。

彈性城市“酷”在哪兒？

讓脆弱的城市變得有“彈性”，是指城市在遇到自然災害、氣候變化、能源危機、食品安全等各種風險和不確定因素時，有足夠的能力吸收和化解這些變化，遇到災難后能快速恢復，而且不危及其中長期發(fā)展。西北大學城市與環(huán)境學院副教授黃曉軍在解釋何為“彈性城市”時這樣說道：“彈性城市理念強調當風險和不確定性因素發(fā)生和出現(xiàn)時，城市要有能力吸收和化解這些變化，要具備能夠保持其基本結構和功能的能力。”

近年來，彈性城市理念受到廣泛關注，許多國家地區(qū)城市規(guī)劃中都提出了彈性城市相關的內容，如紐約在經(jīng)歷了2012年桑迪颶風后，曾過一份長達438頁的報告――《一個更加強大、更富彈性的紐約》。黃曉軍介紹說，這份報告實際上就是以應對氣候變化為核心的彈性城市規(guī)劃。從這個規(guī)劃內容來看，它所包括的海岸保護、建筑、保險、設施、燃油、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、交通、公園、水等部分構成了城市運行的關鍵網(wǎng)絡，對于構建彈性城市至關重要。

“彈性”強調應對外來沖擊的緩沖能力和保持自身發(fā)展的活力。對脆弱的現(xiàn)代城市而言，“彈性”如同一劑良藥，一方面能夠有效緩解城市的“慢性病”，比如交通系統(tǒng)效率低下、失業(yè)率居高不下、產(chǎn)業(yè)結構失衡、食物及水危機等;另一方面又能夠幫助城市應對遭受突然事件沖擊的“急性病”，如地震、洪澇、疫情、恐怖襲擊等。

城市需要“個性”的規(guī)劃框架

目前，國外學術界、國際組織和政府正在推動“彈性城市”從科學認知到主動實踐的創(chuàng)新。

基于對國外彈性城市理論實踐的研究，并長期跟蹤調研我國城鎮(zhèn)化實施存在的問題，中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任徐振強明確指出，國外已經(jīng)涌現(xiàn)大量關于彈性城市的測評方法和實踐操作，而國內則相對匱乏。與此同時，我國在快速城鎮(zhèn)化進程中，以生態(tài)為突出表現(xiàn)的城市體系的常見脆弱性快速顯現(xiàn)，有的隱性脆弱性也通過大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能和交叉技術等在陸續(xù)被揭示。城市巨系統(tǒng)的脆弱性鏈條、斑塊和覆蓋面都處于相對模糊的狀態(tài)，局部和系統(tǒng)性風險、空間功能和結構性不足、跨界脆弱性疊加耦合不確定性等，正在通過城市內澇、交通擁堵、灰霾和高房價等典型現(xiàn)象表現(xiàn)出來。

汲取美國、歐洲等國家地區(qū)的經(jīng)驗和教訓，我國亟待將中國特色的彈性城市理念與實踐，充分對接到城市治理與規(guī)劃實施之中。“我國完全有能力結合自身實際，提出彈性城市發(fā)展戰(zhàn)略，并制定頂層設計方案，統(tǒng)籌協(xié)調各部門，圍繞反映脆弱性的核心問題開展聯(lián)合政策設計，推動地方實踐，提升城市應對并適應結構和功能性風險的能力。與此同時，統(tǒng)籌估算，開展規(guī)劃韌性增強建設所能夠開發(fā)出的剛性產(chǎn)能，對宏觀經(jīng)濟面起到有效的支持，促進產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉型，對接城市的真正痛點。”徐振強如是說。

作為一種目前被海外廣泛重視的新的規(guī)劃理論，彈性城市主要包括生態(tài)彈性、工程彈性、經(jīng)濟彈性、社會彈性四個維度領域。據(jù)黃曉軍觀察，目前實踐中所開展的更多是針對自然災害或氣候變化進行的彈性城市規(guī)劃，如“水彈性”試點建設集中解決的是城市雨洪問題。而對于社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)仍涉及較少，這兩類系統(tǒng)性風險對城市的沖擊也更容易被城市管理者們忽略。比如美國底特律和澳大利亞墨爾本，都曾受到類似的經(jīng)濟沖擊，但因應對方式迥異，最終，底特律成了美國歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)城市，而墨爾本則在沖擊之后快速恢復。