序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇市政園林綠化新規范，期待它們能激發您的靈感。

篇1

具體承諾內容、時限

規劃管理：實行“三公開”，即辦事程序公開、收費依據標準公開、辦事結果公開。公建審批七日內辦結規劃手續；個人建房審批三日內辦結規劃手續。

建工管理：工程招投標陽光操作，公建項目審批七日內辦結開工手續。

城市建設：對重大建設項目實行跟蹤服務；主次干道漬水及窨井蓋破損，4小時內進行處理。

市容環衛：主次干道“兩掃全天?！?，垃圾及時清運；公廁維護、改造3-4座，5年內完成所有城區公廁改造。

城市供水：大面積停水提前24小時通告，小漏及時搶修，大漏12小時解決；停電后20分鐘恢復正常供水。

城建監察：主次干道經營攤點無堵塞；對投訴、舉報的違章行為，10分鐘內趕到現場處理。

園林綠化：公共綠地養護及時，綠地、花壇無雜草。

質量監督：檢測報告及時、準確、公正；工程質量受監率、工程驗收合格率、工程竣工驗收備案率均達到

100％。

勘察設計：嚴格執行新規范、新標準及強制性條文，搞好現場服務。

篇2

關鍵詞：建設工程工程量清單計價規范；工程造價；影響

國家為規范工程造價行為，統一了建設工程工程量清單的編制和計價方法，制定了《建設工程工程量清單計價規范》。從最早的工程定額到2003版清單計價規范再到后來的2008版《建筑工程工程量清單計價規范》（以下簡稱舊規范），我國工程造價有了很大進步。隨著我國建設工程與國際市場關系越來越密切和工程造價的不斷發展，國家最近了2013版《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱新規范），并于2013年7月開始實施。我國工程造價面臨著又一次重大進步，本文就新舊規范正文部分進行對比解析[1]。

一、2013新版建設工程工程量清單計價規范的特點

1 專業劃分會更加精細，適用范圍擴大

1）13 版清單規范將原 2008 清單規范中的六個專業（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山），重新進行了精細化調整，將建筑與裝飾專業進行合并為一個專業，將仿古從園林專業中分開，拆解為一個新專業，同時新增了構筑物、城市軌道交通、爆破工程三個專業，調整后分為建筑與裝飾、安裝、市政、園林綠化、礦山、仿古建筑、構筑物、城市軌道交通、爆破工程九個專業，各個專業之間的劃分更加清晰、更有針對性。

2）13 版清單規范對工程計量、合同價款調整、中期支付、竣工結算、合同解除的價款結算方面做了進一步的細化、完善，更具操作性與實用性[2]。

2 責任劃分更加明確，可操作性更強

1）13 版清單規范新增了對招標工程量清單、已標價工程量清單、工程量偏差、提前竣工（趕工費）誤期賠償費等做了明確闡釋，對暫估價增加了工程設備暫估單價。

2）13 版清單規范對發包人提供的甲供材料、暫估材料及承包人提供的材料等處理方式做了明確說明。

3）13 版清單規范增加計價風險的說明，明確計價風險內容、影響風險因素、波動幅度、責任承擔。a.建設工程發承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規定計價中的風險內容及其范圍。b.國家法律、法規、規章和政策變化，省級或行業建設主管部門的人工費調整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于的除外，由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整的，發包人應承擔影響合同價款的風險。c.由于市場物價波動影響合同價款，應由發承包雙方合理分攤并在合同中約定。合同中沒有約定，發承包雙方發生爭議時，按下列規定實施：材料、工程設備的漲幅超過招標時基準價格 5% 以上由發包人承擔；施工機械使用費漲幅超過招標時的基準價格 10% 以上由發包人承擔。4）13 版清單規范新增了對招標控制價投訴與處理規定：a.投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照本規范的規定進行編制的，應當在招標控制價公布后 5 d 內向招投標監督機構和工程造價管理機構投訴，提交書面投訴書。b.工程造價管理機構在接到投訴書后應在 2 個工作日內進行審查，應當在受理投訴的 10 d 內完成復查（特殊情況下可適當延長），并作出書面結論通知投訴人、被投訴人及負責該工程招投標監督的招投標管理機構。c.當招標控制價復查結論與原公布的招標控制價誤差大于± 3% 的，應當責成招標人改正。d.招標人根據招標控制價復查結論，需要修改公布的招標控制價的，且最終招標控制價的時間至投標截止時間不足 15 d的，應當延長投標文件的截止時間。諸多由適用性改為強制性的條文和新增的責任劃分說明。這就要求我們發承包雙方必須在各自的責任范圍內認真仔細的做好工作，尤其是可能引起爭議的地方，避免錯誤的發生[3]。

二、2013新版建設工程工程量清單計價規范對工程造價管理的影響及策略

工程計價作為一項技術性很強的專業工作，承接業務的競爭越來越激烈，環境的不確定性愈發加強，知識已成為企業獲取競爭優勢的基礎，加之企業為客戶創造價值的市場導向和員工流動性加快的客觀現狀，學習已成為企業加強競爭優勢和核心競爭力的關鍵，企業只有很好地管理員工所獲得的知識，使其成員能夠快速獲取知識和使用知識，已經成為組織的核心技能。新版《清單計價規范》將工程計價資料與檔案作為獨立一章，其內容體現了知識管理所要求的積累、共享和交流的原則，為企業實現顯性知識和隱性知識共享提供新的途徑，為企業加強知識管理打下了基礎和提供了借鑒，也是推進工程造價信息化建設的基礎工作。

1. 投資決策階段

首先可以推廣實施建筑項目法人責任制，并且在進行投資決策前對市場進行充分的調查與研究，根據市場實際需要制定有關項目計劃，從而降低項目投資風險。在進行工程融資的階段中，各方都應該簽署正規的文件與合同，投資方應該確保資金及時到位，并且能夠在項目獲得施工資格后及時進行施工。并且需要對項目建設周圍的環境進行詳細的研究與了解，關于工程所在地區地質水平、氣候條件、運輸方式等方面都要做到深入的分析，并且根據實際情況對可能出現的情況進行科學預測，進而制定有關的解決措施。使得項目的投資預測更加真實可靠，并且應該對投資方案進行評選，選擇經濟最優化、結構最優化的投資方案并且提出建設性的意見與建議[4]。

2. 設計階段

在投資方完成投資決策后，就要對所投資的工程項目進行工程設計。在對工程進行設計的工程中，對工程造價的控制是十分關鍵的環節。在不影響工程項目基本建設目的的前提下，采納科學的設計方案能夠最大程度地降低工程造價的成本。需要在進行工程設計的階段合理控制工程造價，將施工技術與經濟效益合理的結合并且處理兩者之間的聯系，進而選擇最優的設計方案與施工設備。

3. 施工階段

在項目建設的施工階段對工程造價的主要控制方式就是通過施工設計圖紙的預算進行。將工程量清單計價中的內容按照規定嚴格執行，避免浪費。

4. 做好現場變更及簽證工作

施工過程中，往往避免不了設計變更的產生，有了變更就會涉及工程造價的變化，業主應做好這方面的把控，盡量減少設計變更的產生。首先應做好圖紙會審的工作，找出圖紙中存在的問題，明確解決方案，避免在施工過程中來發現問題，在不影響建筑物使用功能的情況下一般不做設計變更，對于必須要進行變更的部分應該做好相應的預算工作，衡量該方案的經濟性，如造價過高，可以考慮重新選擇一個方案。對于一般的工程項目，現場收方簽證是經常會發生的，如由于自然環境發生變化，產生了合同以外的工作內容導致工作量增加，就會產生零星用工、機械臺班等，類似于這樣的簽證應該根據實際情況確認工作量，及時辦理簽證避免給結算造成困難，對于隱蔽工程的簽證，應做到先簽證后隱蔽。

5. 竣工結算階段

在竣工結算階段對工程造價的工作主要在竣工驗收、工程計量這幾方面體現。主要是對工程建設中所有的實際成本投資進行總結，并且將投資細分判斷是否超出預期標準。在這一階段中，要在仔細認真的基礎上按照竣工資料對工程量重新進行計算。對分項工程消耗的單價與投標時清單簽訂時的單價進行比較，分析其是否存在差異性。

三、結語

總之，新版《清單計價規范》針對我國工程造價管理實踐中的熱點和難點問題，借鑒國際慣例，創造性地提出了適合我國建筑市場的諸多做法。加強對新規范的理解和實踐，將對提高工程造價管理的專業化水平、規范工程建設參與各方的計價行為、推進和完善造價機制的建設、促進精細化造價管理、建立和諧有序的建設市場具有重要意義。

參考文獻：

篇3

城市管理局于2002年元月組建成立，屬市當局任務部分，詳細擔任市城市供水、節水、燃氣、供熱、情況衛生、園林綠化、市政養護、市容監察、內澇防治、渣滓和污水處置等城市綜合管理任務。在這里首要引見一下我市市容監察狀況，市容監察包羅本市規劃區域內市政工程、公用事業、市容情況衛生、園林綠化等的監視、反省和管理任務。近年來，我們環繞市委、市當局提出的“建立敷裕、生態、調和新”的計謀擺設，以打造“適合人居城市”為目的，“以報酬本、親民管理、文明法律、有情操作”的城督工作理念，不時健全管理機制，創新管理辦法，積極探究新期間城市管理調和開展、科學開展之路，為經濟社會開展做出了積極奉獻。

二、首要做法

（一）抓理念，以報酬本，開辟新思緒

依據實踐，針對新期間城市管理任務面對的新情勢、新義務，我們緊緊環繞“以報酬本、親民管理、文明法律、有情操作”十六字任務理念，積極探究城管法律任務的新思緒、新行動，提出了“四個創新”、“四個認識”的要求，即依照“新機制、新形式、新規范、新形象”的要求，結實樹立四個城管法律認識：效勞經濟認識、依法管理認識、文明法律認識、法律為民認識，具體進步城管法律程度和城市管理程度。依照這些要求，我們經過履行“溫情法律”，改變城管法律形象；施行“網格執守、徒步放哨”機制，提拔市容管理質量；展開城管律例“進社區、進門店、進黌舍、進鄉鎮”宣傳運動，強化市民法制認識、城管認識；開拓便民市場、設置大眾信息欄，處理城市管理中的“供需”矛盾；展開多部分結合法律舉動，處理城管法律“臟、亂、差”整治難題等，使城督工作有了新的打破和進步。

（二）抓創新，樹立長效機制，探究新路子

連系任務實踐，我們積極調整思緒、創新辦法，完善機制。一是創新管理機制。履行“網格執守、徒步放哨”機制，執行包片、包段、包點的“三包”責任制和“定人、定崗、定責”的“三定”辦法，有用地進步了管理效率和管理質量。二是構建聯念頭制。增強與公安、工商、民政等本能機能部分的聯絡、互動，樹立城管、公安、工商、規劃、衛生、民政等多部分結合法律舉動機制，展開城市管理結合法律，加強了法律效能，破解了管理難題。三是接納疏堵辦法。針對城區市場缺乏的近況，先后增設了18處暫時便民市場，處理了農人賣菜難、市民買菜難的問題；在市區設置了100多塊大眾信息欄，為群眾和搜集信息供應了平臺，削減了城市“野告白”。四是完善審核機制。制訂和施行了《城督工作人員崗亭量化審核方法》，成立了“底層單元自查、營業科室督察、社會群眾監視”的“三級督查”機構，并嚴厲落實獎罰辦法，標準了法律行為、調動了任務人員積極性。

（三）抓步隊，強化綜合本質，樹立新形象

一是增強底層班子建立。經過對指導崗亭競聘，使局部“任務才能強、綜合本質高、精干事、會干事、不生事”的營業主干走上了指導崗亭，完成了底層指導的優化組合。二是狠抓律例營業培訓。約請專家、傳授進行司法律例、營業常識、法律技巧等專題培訓，并執行先培訓、后測驗、再上崗的方法，加強了步隊本質。三是狠抓行業作風建立。發放“行業作風民意查詢問卷”，尋求社會各界對城管行業作風的定見和建議；鼎力展開作風規律整理，實時改良步隊在任務、規律、作風方面存在的問題；從社會各界延聘行風義務監視員，增強社會監視，標準和約束了法律行為，改良了行業作風。四是深化履行親民辦法。教育為主、處分為輔，對初次違章者發放“溫情提醒卡”，只教育不處分；對進城農人耐性分析、指導其入市運營；強化人道化管理辦法，在法律管理中做到“立場好一點、聲響低一點，分析多一點、爭持少一點”，使城管步隊形象分明改善；展開“兩心換兩心”城管行風建立任務，即：“以城管人的誠心、喜歡心，換來廣闊市民的順心、舒心”，落實了城管行風建立八個長效機制，使行風建立任務有了分明提高。五是狠抓內部準則建立。以準則為保證，用準則管人、用準則管事，樹立和完善了《行政效能建立八項準則》、《城督工作人員崗亭量化審核方法》、《法律差錯責任追查方法》、《問責問廉問效責任追查方法》等一系列規章準則，為步隊的科學、安康開展供應了保證。

（四）抓整治，美化城市情況，出現新現象

一是鼎力履行“網格執守、徒步放哨”機制，落實精密化管理辦法，加大對重點地段、要害部位的法律力度，有用地節制了占道運營、活動售貨、亂堆亂放等城市“多亂”景象。二是以落實“門前四包兩制止”責任制為打破口，與產權單元和門店辨別簽署責任書，結合工商部分齊抓共管，有用地標準了沿街門店的運營行為。三是接納“晝清、夜查”的方法，全天候增強對“野告白”的清算掩蓋和查處力度，結合公安部分加大對制販假證窩點的襲擊力度，從泉源上削減了不合法“野告白”的流入。四是針對時節性蔬菜生果上市占道、節日性攤點占道等影響市容次序的突發性事情，提早介入、前置管理，有用地進步了應對市容情況突發事情的才能。五是針對廢品收買、車輛維修、餐飲門店、殯葬門店等行業違章行為，積極發揚聯動法律優勢，結合公安、工商、衛生、規劃、民政等多個本能機能部分展開專項管理，加強了法律效能，進步了管理質量。

（五）抓宣傳，營建言論氣氛，獲得新成效

我們注重宣傳和言論指導，使廣闊市民盲目加強與現代化城市相順應的城市認識、衛生認識、文明認識，盲目恪守城市管理標準。一是鼎力展開城管律例“進門店、進社區、進黌舍、進鄉鎮”和“進社區、訪民意、解民憂”等宣傳運動，向社會發放各類宣傳材料，自動承受市民征詢。二是經過電視臺、《延河熱線》、《日報》等新聞媒體，接納開拓專欄、播放專題節目等方式，展現管理成就，反映市情民意，直擊社會熱點，成為溝通當局與市民的橋梁，讓言論與管理互動。三是展開“城管文藝小品進社區”運動，將自編自演的城管題材的文藝小品帶進社區上演，在豐厚市民群眾的業余文明生涯的還，使其從中遭到了教育。經過以上辦法，加強了廣闊市民群眾的守法認識和參加認識，為構建全體市民一起參加城市管理的“大城管”格式，奠基了堅實根底。

三、幾點領會

（一）創新機制是促進科學開展的保證

跟著社會經濟的疾速開展，城市建立的措施飛速開展，各級當局和廣闊市民群眾對城市管理的要求越來越高，城市違章景象日益多樣化、復雜化，城市管理任務面對的義務和應戰愈加艱難。只要不時創新管理體系體例和機制，不時創新任務辦法和伎倆，才干不時進步管理程度，順應和知足新情勢開展的新需求，才干構建調和城管。

（二）長效管理是管理城市頑癥的基本

城市管理是一項重復性、常常性、耐久性的任務，難點、熱點問題多，重治標輕治本、重突擊輕長效，致使城市管理中的一些頑癥難以獲得根治，任務成效難以穩固耐久。只要從泉源上根絕違章苗頭，抓長效管理，才干有用地根治城市頑癥。

（三）宣傳指導是做好城督工作的根底

市民群眾的本質不高、城市主人翁認識差是影響城市管理任務的首要要素。一局部市民對城市管理任務不睬解、不支撐、不自動參加，甚至接納暴力伎倆阻止正常的城市管理法律任務，致使行政法律屢屢發作暴力抗法事情。要進步城市檔次，增強宣傳指導任務和進步市民本質極為主要而急迫。

（四）社會參加是推進城市管理的動力

在當時的城市管理任務中，遍及存在市民盲目參加城市管理的積極性不高，大城管認識不強；各本能機能部分之間共同不力，城管法律效率不高級景象。在各級當局和市民群眾對城督工作要求日益嚴厲的情勢下，只要構成社會普遍參加、各本能機能部分齊抓共管的任務態勢，才干有用地推進城市管理任務向縱深開展。

（五）變管理為效勞是破解馬路市場和占道運營的有用路子

馬路市場和占道運營不斷是城管法律任務中的熱點和難點問題，我們在這方面也下了很大時間，獲得了一些經歷。一是掌握其存在的合理性是有用管理的前提，馬路市場和占道運營無法“徹底祛除”，究其緣由是由于有“市場需求”，也就是有其存在的合理性，因此必需正視其存在；二是疏堵連系，以疏為主。在馬路市場和占道運營無法“徹底祛除”的狀況下，把其相對集中在對情況、交通和群眾生涯影響較小的地段，增強管理、提檔晉級、削減風險，這是特定前提下的無法選擇，而非處理問題的持久之計。我們城管部分對此仔細展開調研、摸清底數、詳擬方案，依照路段分類管理的要求，普遍尋求和聽取群眾及社區的定見，充沛論證、仔細選址，科學、標準的設置了18處便民市場和12處早夜市，既便利了市民生涯，又為馬路市場和占道運營者供應了市場，還改善了市容情況次序；三是便民市場由城管部分一致設置、一致管理，還城管法律部分加大法律管理力度，對未一致設置的馬路市場和占道運營嚴厲依法取締；四是寬嚴相濟，嚴之適度。在法律進程中“一次教育、二次正告、三次處分”的人道化文明法律，對非凡期間或非凡場地的馬路市場、占道運營，可接納“管替代罰”的辦法。還城管法律隊員增強了對馬路市場和占道運營者的教育管理任務，教育、提示其要恪守場地次序、搞好攤點鄰近的情況衛生；五是齊抓共管，進一步加大宣傳力度。

（六）樹立新觀念，效勞城督工作

篇4

【關鍵詞】清單計價；定額計價；計價思路；計價意義

隨著我國計劃經濟向市場經濟的轉軌，長期服務于計劃經濟時期的指令性定額，在市場經濟化的今天，已經不能適應建筑市場的需要，存在許多問題。作為與國際慣例接軌、根本改變政府定價模式、規范招標投標行為并進而治理整頓建筑市場經濟秩序的一項具體措施，工程量清單計價將成為我國由國家建設行政主管部門推廣的一種工程計價辦法。對于“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的（資金占總投資額50％以上或擁有控股權）大中型建設工程”，該規范為強制性規范。工程量清單計價只須實現由市場形成造價這一個目標，也是市場經濟體制的基本要求。作者認為推行工程量清單計價形式時無須更多地強調它的意義，只要指出它能夠達到市場競爭定價的要求即可。

1999年，市場經濟水平較高的廣東順德率先提出政府宏觀控制，企業自主報價，市場形成價格的改革思路，并試行工程量清單計價辦法的改革，取得了很好的效果。各地紛紛學習，為了在全國推行這一先進合理的計價模式，建設部從2002年年初開始，組織標準定額研究所和一些地區工程造價專家，編制完成了《建設工程工程量清單計價規范》，并在2003年7月1日起，作為國家標準，在全國執行。

那么工程量清單計價模式究竟是怎樣的一種工程造價計價方法呢？　清單計價與定額計價最根本的不同就在于定價權的歸屬上，是市場形成價格，還是政府定價的問題。工程量清單計價就是招標人在招標文件中列出擬建工程的工程數量表（也稱工程量清單），投標人按工程量表、招標文件要求自主報價，通過評標競爭確定工程造價的形式。雖然工程量清單計價形式上只是要求招標文件中列出工程量表，但在具體計價過程中涉及到造價構成、計價依據、評標辦法等一系列問題，這些與定額預結算的計價形式有著根本的區別，所以說工程量清單計價又是一種新的計價形式。

1.　工程量清單計價與按定額計價相比有以下幾個特點：

1.1首先，計價依據不同。這是清單計價和按定額計價的最根本區別。按定額計價的唯一依據就是定額，而工程量清單計價的主要依據是企業定額，包括企業生產要素消耗量標準、材料價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。目前可能多數企業沒有企業定額，但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加，企業將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價，當企業都能根據自身狀況和市場供求關系報出綜合單價時，企業自主報價、市場競爭（通過招投標）定價的計價格局也將形成，這也正是工程量清單所要促成的目標。工程量清單計價的本質是要改變政府定價模式，建立起市場形成造價機制，只有計價依據個別化，這一目標才能實現。

1.2其次，單位工程造價構成形式有差別。按定額計價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構成，計價時先計算直接費，再以直接費（或其中的人工費）為基數計算各項費用、利潤、稅金，總為單位工程造價。工程量清單計價時，造價由工程量清單費用（=∑清單工程量×項目綜合單價）、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規費、稅金五部分構成，作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開，對于措施性消耗費用只列出項目名稱，由投標人根據招標文件要求和施工現場情況、施工方案自行確定，以體現出以施工方案為基礎的造價競爭；對于實體性消耗費用，則列出具體的工程數量，投標人要報出每個清單項目的綜合單價。

1.3再次，分項工程單價構成不同。按定額計價時分項工程的單價是工料單價，即只包括人工、材料、機械費，工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價，除了人工、材料、機械費，還要包括管理費（現場管理費和企業管理費）、利潤和必要的風險費。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調整和工程結算，也避免了因為“取費”產生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據本企業實際支出及利潤預期、投標策略確定，是施工企業實際成本費用的反映，是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。

1.4最后，單位工程項目劃分有差異。按定額計價的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分，一般土建定額有幾千個項目，其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規格型號，劃分十分詳細。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性，新規范中土建工程只有177個項目，它考慮工程部位、材料、工藝特征，但不考慮具體的施工方法或措施，如人工或機械、機械的不同型號等，同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項，而是綜合到一起，如混凝土，可以將同一項目的攪拌（制作）、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項，門窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起，這樣能夠減少原來定額對于施工企業工藝方法選擇的限制，報價時有更多的自主性。工程量清單中的量應該是綜合的工程量，而不是按定額計算的“預算工程量”。綜合的量有利于企業自主選擇施工方法并以之為基礎競價，也能使企業擺脫對定額的依賴，建立起企業內部報價及管理的定額和價格體系。

1.5另外，招投標形式不同。

1.5.1采用工程量清單招投標，招標人不僅提供圖紙，還要提供工程量清單，實行的是企業自主報價，低價中標的評標原則，招投標活動透明度增加。采用定額計價招投標，招標人只是提供圖紙，企業報價執行的是現行定額，評標一般是綜合打分，當然報價占的權數大。因此，形成的中標價也不同。清單中標價是采用低成本，高效率的施工方案，是社會先進生產力的工程造價，也就是社會先進水平的價格。定額中標價的價格一般是在標底一定幅度內，也就是超過標底這個中準價一定幅度就廢標了，而標底的編制是按定額這個指導價計算的，所以定額中標價，是政府指導價，是社會平均水平的價格。進一步說，招投標的結果也有所不同。清單招投標，確保了雙方都是贏家，都獲利。定額招投標，雙方的利益和自主行為都受到了限制。

1.5.2工程量清單計價方法是在建設工程招標投標工作中，由招標人按單招投標，確保了雙方都是贏家，都獲利。定額招投標，雙方的利益和自主行為都受到了限制。

1.5.3工程量清單計價方法是在建設工程招標投標工作中，由招標人按照國家統一的工程量計價規范，提供工程數量，將其作為招標技術文件之一，由投標人依據工程量自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價方式。顯而易見實行工程量清單計價，招標人除提供原有的招標文件內容，還要提供工程量清單，作為招標技術文件。投標人可以依據工程量清單，結合企業自身情況，報價策略，自主報價。評標時，要采用滿足招標文件的實質性要求，經評審低價中標方法，但是投標價格低于企業實際成本的除外。這是一種先進而且全新的計價模式，這種計價辦法提高了招標投標的透明度和公平性，滿足招標投標法的低價中標要求。符合價格法中“市場形成價格”的規定，能反映出企業個別成本是與國際上通用的FIDIC條款做法相類似的。

1.5.4明確了工程量清單計價的特點，再結合評標原則的一些改變，就可以明確工程量清單計價應遵循的思路和過程，依據招標文件中工程量清單。企業自主報價合理低報價中標簽訂工程承包合同施工過程調量不調價業主按完成工程量支付工程款工程結算價等于合同價加索賠。工程量清單計價的基本思路如上所述。相對于定額預結算的計價形式，工程量清單招標計價在計價程序、計價依據、評標原則等方面都有是不同的，是一種新的計價形式，其主要特點在于體現出工程計價的個別性、競爭性。

1.5.5實行清單報價計價模式的工程造價基本構成：工程造價=分部分項工程量清單總價＋措施項目清單總價＋其它項目清單總價＋規費＋稅金　三個清單中，投標人報的都是綜合單價，即完成工程量清單中一個規定計量單位所需的費用，綜合單價=人工費＋材料費＋機械費＋管理費＋利潤，并考慮合同里約定的風險因素構成單價。這一價格由企業根據勞動生產率、技術裝備水平、管理水平、目標利潤自主確定消耗和價格。工程量清單報價一經合同確認，風險約定內，竣工結算不能改變，單價具有固定性，在合同示范文本中，屬固定單價合同?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》中規定，單價乘工程量不等于總價，以單價為準，也強調單價固定性。清單中項目如有未填報的，視為包括在其他項目單價中，也就是表明投標人做這項工作不需招標人再花費用。施工中如果工程量變化，工程結算時綜合單價調整應按下面原則：

（1）工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目，其相應綜合單價由承包人提出，經發包人確認后作為結算的依據。

（2）由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內的，應執行原有的綜合單價。屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出，經發包人確認，作為結算的依據。

（3）由于發生了其它的費用損失，承包人可在工程實施中及時提出索賠要求。

規費和稅金并不是承包人的收入，而是來五去五、須要上繳的費用，況且這些費用也都是不可調整的，屬非競爭性費用。單獨列項，數額一目了然，收繳都方便。

1.5.6執行清單計價規范時還應注意的問題：這個規范是國家標準，具有權威性和強制性。工程量清單應是招標文件不可分割的一部分，因此實行工程量清單招標的工程必須提供清單工程量。而且，工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或具有相應資質的中介機構進行編制。工程量清單計價規范適用于建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程。

1.5.7特別需要說明的是實行工程量清單報價，定額依然存在。工程量清單計價是與現行定額計價方式共存于招標投標計價活動中的另一種計價方式；定額的系統性完整性是不容置疑的。作為社會平均水平宏觀引導市場，使業主和企業能客觀了解建筑產品社會平均消耗價格水平，使業主把握自己的投資能力和投資行為，也使企業認識到自身能力與社會需求能力的差距，及時調整并加強自身的能力建設，推動技術管理水平的不斷發展與進步；還有審計、仲裁、法院等在相應的工作中也要以此為依據。成本加酬金結算方式仍需使用定額。

2.　那么，實行工程量清單計價的意義在于什么呢？

（1）有利于建筑市場公平競爭。由于工程量清單作為招標文件的組成部分，工程量清單是公開的，合理低價中標，防止了暗箱操作，行政干預。招標人統一提供工程量清單，不僅減少了不必要的工程量重復計算，而且，有效保證了投標人競爭基礎的一致性，減少了投標人偶然工程量計算誤差，造成的投標失敗。工程量清單計價有效改變招標單位在標中盲目壓價，施工單位在工程結算時加大工程量高套定額的行為，減少結算爭議。從而真正形成“用水平決定報價，用報價決定競爭”的競爭局面。真正體現公開、公平、公正的競爭原則。

（2）有利于促進社會生產力發展。采用清單招投標，是經過充分競爭形成的中標價，中標價應是采用先進、合理、可靠且最佳的施工方案計算出的價格，建設單位無疑是最大的受益者，降低工程造價是不用爭辯的事實。而且，綜合單價的固定性，也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。防止低價中標，高價索賠現象，從廣東省順德經驗看，平均造價降低10％。面對這樣的競爭，施工企業將會把精力主要用在加強內部管理，降低消耗，提高技術裝備設備上，因此說，采用清單計價，有利于企業提高管理水平，提高勞動生產率，促進企業技術進步，從而推動社會生產力的發展。

（3）有利于與國際社會接軌。工程量清單計價是目前國際上通行的做法，國外一些發達國家和地區，如我國香港特別行政區基本都采用這種方法，在我國，世界銀行等一些國外金融機構、國外政府機構的貸款項目招標時，一般也要求采用工程量清單計價辦法。隨著我國加入WT0，在全球經濟一體化趨勢下，國際競爭日益激烈，我國建筑市場將進一步對外開放。因此，建立和推行與世界上大多數國家常用的工程量清單計價辦法，有利于提高國內建設各方主體參與國際競爭的能力。

3.　工程各方參與者在執行規范時應作好的工作包括以下方面：

（1）工程造價管理部門要制定與計價規范相配套的消耗量定額，要適時有關造價政策和價格信息指數，供建設市場各方在計價、定價、調整合同和結算時參考；同時，根據107號部令，對承發包的計價活動加強監督檢查的力度，包括對造價咨詢機構和造價工程師的管理。

（2）由于工程量清單是招標文件的組成部分，招標單位必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，如果清單編制不準確，合理準確的報價不但沒有，在后續的索賠中可能損失加大。實行工程量清單計價后，工程造價的管理以量為主體?？刂扑髻r。

（3）工程量清單報價大大增加了投標人的報價難度。報價低了失去了利潤，報價高了失去了中標的機會，面對這樣的現實，要求施工企業的造價管理人員要有很高的業務素質，并要及時抓住人、材、機的生產要素市場行情，能與企業自身的項目管理水平和施工工藝結合起來，快速、準確、合理的組價，要在工作中不斷積累造價資料，最后形成企業自己的定額。這個定額水平應該是高于預算定額水平，是社會先進水平，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。

工程量清單計價作為計價體制改革的一項具體措施，其實措施雖然不具有強制性，但是一種趨勢，價格體制改革、入世后與國際計價慣例接軌的要求都使得清單計價形式的推廣顯得必要和迫切，建筑產品價格體制不能總是落后于市場經濟體制、違背市場經濟規律。當然工程量清單計價需要一個統一的規則，但其基本思路是一致的。造價管理部門、各計價主體都要了解、掌握、運用這種計價形式，盡快建立、完善市場定價的運行機制?？傊?，工程量清單計價，充分發揮了市場中競爭和價格的作用，對規范建筑市場秩序，起到了治本的作用。

參考文獻

［1］國家標準《建設工程工程量清單計價規范》（GB　20500－2003）　.

［2］2003年5月1日執行的《工程建設項目施工招標投標辦法》.

［3］建設部標準定額研究所關于《建設工程工程量清單計價規范》有關問題解釋答疑.

篇5

1999年,市場經濟水平較高的廣東順德率先提出政府宏觀控制,企業自主報價,市場形成價格的改革思路,并試行工程量清單計價辦法的改革,取得了很好的效果。各地紛紛學習,為了在全國推行這一先進合理的計價模式,建設部從2002年年初開始,組織標準定額研究所和一些地區工程造價專家,編制完成了《建設工程工程量清單計價規范》,并在2003年7月1日起,作為國家標準,在全國執行。

那么工程量清單計價模式究竟是怎樣的一種工程造價計價方法呢? 清單計價與定額計價最根本的不同就在于定價權的歸屬上,是市場形成價格,還是政府定價的問題。工程量清單計價就是招標人在招標文件中列出擬建工程的工程數量表(也稱工程量清單),投標人按工程量表、招標文件要求自主報價,通過評標競爭確定工程造價的形式。雖然工程量清單計價形式上只是要求招標文件中列出工程量表,但在具體計價過程中涉及到造價構成、計價依據、評標辦法等一系列問題,這些與定額預結算的計價形式有著根本的區別,所以說工程量清單計價又是一種新的計價形式。工程量清單計價與按定額計價相比有以下幾個特點:

首先,計價依據不同。這是清單計價和按定額計價的最根本區別。按定額計價的唯一依據就是定額,而工程量清單計價的主要依據是企業定額,包括企業生產要素消耗量標準、材料價格、施工機械配備及管理狀況、各項管理費支出標準等。目前可能多數企業沒有企業定額,但隨著工程量清單計價形式的推廣和報價實踐的增加,企業將逐步建立起自身的定額和相應的項目單價,當企業都能根據自身狀況和市場供求關系報出綜合單價時,企業自主報價、市場競爭(通過招投標)定價的計價格局也將形成,這也正是工程量清單所要促成的目標。工程量清單計價的本質是要改變政府定價模式,建立起市場形成造價機制,只有計價依據個別化,這一目標才能實現。

其次,單位工程造價構成形式有差別。按定額計價時單位工程造價由直接工程費、間接費、利潤、稅金構成,計價時先計算直接費,再以直接費(或其中的人工費)為基數計算各項費用、利潤、稅金,總為單位工程造價。工程量清單計價時,造價由工程量清單費用(=∑清單工程量×項目綜合單價)、措施項目清單費用、其他項目清單費用、規費、稅金五部分構成,作這種劃分的考慮是將施工過程中的實體性消耗和措施性消耗分開,對于措施性消耗費用只列出項目名稱,由投標人根據招標文件要求和施工現場情況、施工方案自行確定,以體現出以施工方案為基礎的造價競爭;對于實體性消耗費用,則列出具體的工程數量,投標人要報出每個清單項目的綜合單價。

再次,分項工程單價構成不同。按定額計價時分項工程的單價是工料單價,即 只包括人工、材料、機械費,工程量清單計價分項工程單價一般為綜合單價,除了人工、材料、機械費,還要包括管理費(現場管理費和企業管理費)、利潤和必要的風險費。采用綜合單價便于工程款支付、工程造價的調整和工程結算,也避免了因為“取費”產生的一些無謂糾紛。綜合單價中的直接費、費用、利潤由投標人根據本企業實際支出及利潤預期、投標策略確定,是施工企業實際成本費用的反映,是工程的個別價格。綜合單價的報出是一個個別計價、市場競爭的過程。

最后,單位工程項目劃分有差異。按定額計價的工程項目劃分即預算定額中的項目劃分,一般土建定額有幾千個項目,其劃分原則是按工程的不同部位、不同材料、不同工藝、不同施工機械、不同施工方法和材料規格型號,劃分十分詳細。工程量清單計價的工程項目劃分較之定額項目的劃分有較大的綜合性,新規范中土建工程只有177個項目,它考慮工程部位、材料、工藝特征,但不考慮具體的施工方法或措施,如人工或機械、機械的不同型號等,同時對于同一項目不再按階段或過程分為幾項,而是綜合到一起,如混凝土,可以將同一項目的攪拌(制作)、運輸、安裝、接頭灌縫等綜合為一項,門窗也可以將制作、運輸、安裝、刷油、五金等綜合到一起,這樣能夠減少原來定額對于施工企業工藝方法選擇的限制,報價時有更多的自主性。工程量清單中的量應該是綜合的工程量,而不是按定額計算的“預算工程量”。綜合的量有利于企業自主選擇施工方法并以之為基礎競價,也能使企業擺脫對定額的依賴,建立起企業內部報價及管理的定額和價格體系。

另外,招投標形式不同。采用工程量清單招投標,招標人不僅提供圖紙,還要提供工程量清單,實行的是企業自主報價,低價中標的評標原則,招投標活動透明度增加。采用定額計價招投標,招標人只是提供圖紙,企業報價執行的是現行定額,評標一般是綜合打分,當然報價占的權數大。因此,形成的中標價也不同。清單中標價是采用低成本,高效率的施工方案,是社會先進生產力的工程造價,也就是社會先進水平的價格。定額中標價的價格一般是在標底一定幅度內,也就是超過標底這個中準價一定幅度就廢標了,而標底的編制是按定額這個指導價計算的,所以定額中標價,是政府指導價,是社會平均水平的價格。進一步說,招投標的結果也有所不同。清單招投標,確保了雙方都是贏家,都獲利。定額招投標,雙方的利益和自主行為都受到了限制。

工程量清單計價方法是在建設工程招標投標工作中,由招標人按單招投標,確保了雙方都是贏家,都獲利。定額招投標,雙方的利益和自主行為都受到了限制。

工程量清單計價方法是在建設工程招標投標工作中,由招標人按照國家統一的工程量計價規范,提供工程數量,將其作為招標技術文件之一,由投標人依據工程量自主報價,并按照經評審低價中標的工程造價計價方式。顯而易見實行工程量清單計價,招標人除提供原有的招標文件內容,還要提供工程量清單,作為招標技術文件。投標人可以依據工程量清單,結合企業自身情況,報價策略,自主報價。評標時,要采用滿足招標文件的實質性要求,經評審低價中標方法,但是投標價格低于企業實際成本的除外。這是一種先進而且全新的計價模式,這種計價辦法提高了招標投標的透明度和公平性,滿足招標投標法的低價中標要求。符合價格法中“市場形成價格”的規定,能反映出企業個別成本是與國際上通用的FIDIC條款做法相類似的

。

明確了工程量清單計價的特點,再結合評標原則的一些改變,就可以明確工程量清單

計價應遵循的思路和過程,依據招標文件中工程量清單。企業自主報價合理低報價中標簽訂工程承包合同施工過程調量不調價 業主按完成工程量支付工程款工程結算價等于合同價加索賠。工程量清單計價的基本思路如上所述。相對于定額預結算的計價形式,工程量清單招標計價在計價程序、計價依據、評標原則等方面都有是不同的,是一種新的計價形式,其主要特點在于體現出工程計價的個別性、競爭性。 實行清單報價計價模式的工程造價基本構成:工程造價=分部分項工程量清單總價+措施項目清單總價+其它項目清單總價+規費+稅金 三個清單中,投標人報的都是綜合單價,即完成工程量清單中一個規定計量單位所需的費用,綜合單價=人工費+材料費+機械費+管理費+利潤,并考慮合同里約定的風險因素構成單價。這一價格由企業根據勞動生產率、技術裝備水平、管理水平、目標利潤自主確定消耗和價格。工程量清單報價一經合同確認,風險約定內,竣工結算不能改變,單價具有固定性,在合同示范文本中,屬固定單價合同?！豆こ探ㄔO項目施工招標投標辦法》中規定,單價乘工程量不等于總價,以單價為準,也強調單價固定性。清單中項目如有未填報的,視為包括在其他項目單價中,也就是表明投標人做這項工作不需招標人再花費用。施工中如果工程量變化,工程結算時綜合單價調整應按下面原則:

a、工程量清單漏項或設計變更引起新的工程量清單項目,其相應綜合單價由承包人提出,經發包人確認后作為結算的依據。

b、由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量增減,屬合同約定幅度以內的,應執行原有的綜合單價。屬合同約定幅度以外的,其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價由承包人提出,經發包人確認,作為結算的依據。

c、由于發生了其它的費用損失,承包人可在工程實施中及時提出索賠要求。

規費和稅金并不是承包人的收入,而是來五去五、須要上繳的費用,況且這些費用也都是不可調整的,屬非競爭性費用。單獨列項,數額一目了然,收繳都方便。

執行清單計價規范時還應注意的問題:這個規范是國家標準,具有權威性和強制性。工程量清單應是招標文件不可分割的一部分,因此實行工程量清單招標的工程必須提供清單工程量。而且,工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或具有相應資質的中介機構進行編制。工程量清單計價規范適用于建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程。

特別需要說明的是實行工程量清單報價,定額依然存在。工程量清單計價是與現行定額計價方式共存于招標投標計價活動中的另一種計價方式;定額的系統性完整性是不容置疑的。作為社會平均水平宏觀引導市場,使業主和企業能客觀了解建筑產品社會平均消耗價格水平,使業主把握自己的投資能力和投資行為,也使企業認識到自身能力與社會需求能力的差距,及時調整并加強自身的能力建設,推動技術管理水平的不斷發展與進步;還有審計、仲裁、法院等在相應的工作中也要以此為依據。成本加酬金結算方式仍需使用定額。

那么,實行工程量清單計價的意義在于什么呢?

1、有利于建筑市場公平競爭。由于工程量清單作為招標文件的組成部分,工程量清單是公開的,合理低價中標,防止了暗箱操作,行政干預。招標人統一提供工程量清單,不僅減少了不必要的工程量重復計算,而且,有效保證了投標人競爭基礎的一致性,減少了投標人偶然工程量計算誤差,造成的投標失敗。工程量清單計價有效改變招標單位在標中盲目壓價,施工單位在工程結算時加大工程量高套定額的行為,減少結算爭議。從而真正形成“用水平決定報價,用報價決定競爭”的競爭局面。真正體現公開、公平、公正的競爭原則。

2、有利于促進社會生產力發展。采用清單招投標,是經過充分競爭形成的中標價,中標價應是采用先進、合理、可靠且最佳的施工方案計算出的價格,建設單位無疑是最大的受益者,降低工程造價是不用爭辯的事實。而且,綜合單價的固定性,也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。防止低價中標,高價索賠現象,從廣東省順德經驗看,平均造價降低10%。面對這樣的 競爭,施工企業將會把精力主要用在加強內部管理,降低消耗,提高技術裝備設備上,因此說,采用清單計價,有利于企業提高管理水平,提高勞動生產率,促進企業技術進步,從而推動社會生產力的發展。

3、有利于與國際社會接軌。工程量清單計價是目前國際上通行的做法,國外一些發達國家和地區,如我國香港特別行政區基本都采用這種方法,在我國,世界銀行等一些國外金融機構、國外政府機構的貸款項目招標時,一般也要求采用工程量清單計價辦法。隨著我國加入WT0,在全球經濟一體化趨勢下,國際競爭日益激烈,我國建筑市場將進一步對外開放。因此,建立和推行與世界上大多數國家常用的工程量清單計價辦法,有利于提高國內建設各方主體參與國際競爭的能力。

工程各方參與者在執行規范時應作好的工作包括以下方面:

1、工程造價管理部門要制定與計價規范相配套的消耗量定額,要適時有關造價政策和價格信息指數,供建設市場各方在計價、定價、調整合同和結算時參考;同時,根據107號部令,對承發包的計價活動加強監督檢查的力度,包括對造價咨詢機構和造價工程師的管理。

2、由于工程量清單是招標文件的組成部分,招標單位必須編制出準確的工程量清單,并承擔相應的風險,如果清單編制不準確,合理準確的報價不但沒有,在后續的索賠中可能損失加大。實行工程量清單計價后,工程造價的管理以量為主體?？刂扑髻r。

3、工程量清單報價大大增加了投標人的報價難度。報價低了失去了利潤,報價高了失去了中標的機會,面對這樣的現實,要求施工企業的造價管理人員要有很高的業務素質,并要及時抓住人、材、機的生產要素市場行情,能與企業自身的項目管理水平和施工工藝結合起來,快速、準確、合理的組價,要在工作中不斷積累造價資料,最后形成企業自己的定額。這個定額水平應該是高于預算定額水平,是社會先進水平,這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。