序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術，我們為您準備了不同風格的5篇提高災害防治能力，期待它們能激發您的靈感。

篇1

關鍵詞：消防部隊；化學災害事故；能力；提高

引言

近年來，城市重特大化學災害事故發生的頻率越來越高，造成的危害和所產生的影響也越來越大，在使用、生產等過程中由于疏忽等原因，容易導致泄漏、爆炸等災害事故，而化學品通常具有易燃、腐蝕、有毒等特性，事故一旦發生，危害性大，處理難度高，極易造成人員傷亡。雖然我國的化學災害事故應急救援工作有了一定的基礎，但是沒有形成明確、統一、系統的應急救援體系，在救援能力以及整體綜合協調能力上仍存在不少問題，嚴重制約了城市化學災害事故應急救援。因此，探索建立城市化學災害事故防控和應急處置體系，整合現有城市化學災害事故應急救援力量，最大限度地減少化學災害事故所造成的危害，就顯得尤為重要。

1 我國化學工業的現狀

化學工業既包括原材料工業也包括加工工業，既有重工業又有輕工業，多品種、多行業、多方面的工業部門，目前已經形成了以下特點。

1.1 化工企業數大、分布廣

目前我國已形成了種類比較齊全的化學工業體系。在近6萬個化工企業中，大中型化工企業占6%，小型化工企業占94%，小合成氨廠、小農藥廠、小化工廠等遍布各地。據2010年不完全統計，大部分的化工企業城市發展缺少規劃，工業布局不合理，甚至大多數化工企業設在人口稠密的城鎮、與居民生活區唇齒相鄰。

1.2 化學品的廠家多、貯量大

據有關部門統計，我國經常使用的有毒有害化學物品大約有上萬種，僅我國生產光氣的工廠就有2萬家，年產量350噸，使用這些有毒有害物質的工廠和單位就更多了，幾乎全國各大城市都生產和使用相當數量的有毒有害化學品。據初步調查，在縣級以上中、小城市都有生產和使用，這些企業日儲量有的幾十噸，有的達百噸甚至上千噸。隨著化工生產規模的不斷擴大，有害物質的種類和數量日益增多，使用范圍日趨廣泛。

1.3 事故誘發因素多

據數據顯示，意外化學災害事故主要的原因有以下幾個：第一，設備的故障，這種設備故障所引發的化學災害事故在百分之五十以上；第二，操作不當。這種情況所引發的化學災害事故占整個災害事故的百分之三十左右；第三，就是極端或者是戰爭所引發的化學災害，例如北約空襲南聯盟戰爭所引發的化學災害，這種化學災害一般都是可預見的而且發生的可能比較小；第四，就是意外發生的化學災害事故，這種事故的發生主要是在化學產品生產的過程中突發了某種意外的情況，例如：停水，斷電或者其他意外等等，從而使得某一些化學品失去了控制引發了化學災害事故。

2 目前消防部隊化學事故應急救援能力分析

2.1 有組織，但缺乏聯合作戰能力

各地成立了由政府牽頭，消防承辦，化工、人防、公安、醫療部門和部隊、通信、防化等單位參加的化學事故救援組織，并組建了指揮、通信、防化、消防、救護、治安、搶險等戰斗小組。但只限于成立了組織，地方各部門之間，指揮部與重點目標和救援隊伍之間沒有建立必要的聯系，缺乏協調能力及信息溝通渠道，難以形成救援合力。

2.2 有人力，但缺乏專業救援知識

化學事故應急救援工作無論地方還是部隊都應該有一批懂專業的技術人員。但目前的實際情況是：軍、地人員都缺乏救援專業知識，一旦遇到較大化學事故，可能會出現一愁莫展、束手無策的情況。

2.3 有指揮機構，但缺乏自動化指揮

化學事故救援指揮機構缺少專業的高科技指揮系統、化學事故源危害預側系統、快速估算系統、專家指揮系統，目前連最基礎的計算機化學危險品源的數據庫系統也未完整建立起來。

2.4 有措施，但缺乏群眾基礎

由于對化學事故救援缺乏必要的宜傳教育，化工單位內部和周圍群眾自我防護意識差，化學事故一旦發生，容易對周圍群眾造成傷害，更談不上群眾就近參加化學救援工作，缺乏群救能力。

3 提高消防部隊處置化學災害事故能力的幾點建議

3.1 建立健全領導機構

充分利用現有的應急救援基礎，完善工作體系，建設責任明確，反應靈敏，指揮有力，快速有效的城市化學災害事故應急救援系統。在城市化學災害事故應急救援的組織機構中，因為化學事故常常伴隨地震、火災、交通等事故發生，首先應堅持政府主導、其他部門參與的原則。其次，地方都要建立相應的制度，使救援組織合理化、訓練制度化。再次，要根據各地的實際及化工單位的分布情況，堅持就近勿遠的原則，使救援隊伍目標明確、情況熟悉、聯系密切。

3.2 定期實戰的訓練和跨地區協同作戰

特勤裝備科技含量高，操作相對復雜，同一裝備在不同環境中可能有不同用法，戰斗員在不同環境中的心理狀態也不盡相同。因此，要做到能夠在實戰中熟練應用特勤器材，就必須在平時訓練中加入大量貼近實戰的模擬訓練，讓操作人員在實踐中鍛煉心理素質，摸索、總結搶險救援的經驗和技巧。貼進實戰的模擬訓練，就是在訓練中假想的災害事故盡可能模擬事故現場，要逼真、接近實戰環境，加深特勤戰士對其的印象，這樣才能真正得到鍛煉，才能真正體現“以練為戰”的宗旨。在模擬訓練中，我們還要幫助戰士克服心理障礙，提高心理承受能力，除了建立必要的模擬訓練場進行訓練外，在日常工作中應加強特勤中隊與重點單位工程技術人員的業務交流，通過業務探討的形式提高特勤中隊搶險救援能力，防患于未然。

3.3 重視化學災害事故搶險救援預案的制定

“凡事預則立，不預則廢”?；瘜W災害事故搶險救援預案的內容主要包括：組織機構、責任、權利，應對救援所需要的各種組織、職責分工明確，發生化學災害事故的性質、強度、災害的方向、搶險救援的各種技術裝備器材以及各類物質的配備以及補充補給的條件與渠道等等，從而提高執行任務的能力。作為消防部隊需要提高技術要求，通過對化學災害事故的分析，找出附近的人員分布、交通、建筑物、氣象條件，最大程度上及時地應對突發的化學災害事故。

3.4 加強危險化學品處理災害事故專家庫的建設

一方面引進化學化工專業技術人才或派出素質較高的指揮員進人各地院校深造，建立危險化學品災害事故處理人才庫和專家型的指揮員隊伍。二是建立當地科研機構及有關單位專家參加的處置災害事故專家庫。通過調查，掌握轄區內危險化學品生產、儲存等單位的有關情況，確定建立專家庫中不同技術專業專家的數量，去生產和存儲企業單位去檢查，以加深相互間的協作。

4 結束語

化學事故搶險救援工作是一個龐大的系統工程和社會工程，它突發性強，蔓延速度快，危害范圍廣，殺傷力大，容易造成大量人員傷亡，因此處置過程非常復雜，而且難度相當大，它不僅需要一支高質量、高素質、裝備精良的消防救援隊伍，還需要有一個高效的、健全的指揮運作體系。除此以外，還必須充分利用全社會的技術力量，做到取長補短，優勢互補，只有這樣才能盡可能做到將損失降到最低。

參考文獻

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[3]陳冀勝，于義風，夏治強.反化學恐怖對策與技術[M].北京：科學出版社，2005.

篇2

關鍵詞：東豐縣；地質災害；防治；措施

中圖分類號：P694 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0042-1

東豐縣位于吉林省東南部，屬于長白山余脈半山區，境內山高坡陡、溝壑縱橫，加之人工采石造成山體，植被破壞，遇到雨水相對較豐的年份，極易發生地質災害，還可能造成人員傷亡和嚴重的財產損失，因此，防治地質災害工作尤為重要。

1 東豐縣地質災害的特點

東豐縣地貌特點是南部屬于山區，中部屬于半山區，北部屬于丘陵地帶，全縣地質災害重點隱患集中分布在南部幾個鄉鎮。其特點是隱患點多、分布廣、突發性強、危害嚴重，防災和救災的難度大，極易造成人員傷亡和財產損失。

2 做好地質災害防治工作的措施

國土部門是擔負地災防治的重要機構，因而國土部門對地災防治必須有科學的計劃、方法、措施和扎扎實實的工作作風，這是做好地災防治的基礎。

2.1 爭取政府重視和支持，健全工作機制

成立地質災害防治工作領導小組，由縣政府主管領導任組長，國土、水利、林業、氣象、衛生、公安等相關部門主要負責人為成員，領導小組辦公室設在國土資源局，為地質災害防治工作提供了組織保障。同時，縣政府下發了《東豐縣突發地質災害應急預案》《東豐縣2012年地質災害防治方案》，明確了相關部門職責分工，形成了全方位、多層次的地質災害預防和抗災救災體系。

2.2 加大宣傳力度，提高災害防治思想意識

要充分利用廣播、電視、互聯網、報刊、公眾廣播、手機短信等各種媒體，針對防災薄弱環節，及時向社會廣泛宣傳地質災害預防知識和簡明防災避災方法，宣傳地質災害防治知識，增強廣大基層干部和群眾識災、報災、避災和防災意識，提高地質災害的應急處置能力。在廣大人民群眾中營造地質災害預防的社會氛圍，提高各級領導干部及廣大人民群眾防災救災意識，由單一部門抓防災減災到全社會共同開展地質災害防治工作。

2.3 建立健全地質災害防治體系

進一步完善地質災害應急體系，提高應急處置能力。切實加強地質災害應急體系建設、增強應急管理能力，提高應急管理水平。縣、鄉（鎮）、村逐級成立地質災害防治領導小組，全縣自上而下形成地質災害防治應急體系，責任分解，層層落實到相關部門，制定完善防災救災應急方案。同時，提高基層應急救援隊伍處置突發地質災害能力，加強物資儲備。建立應急搶險救災工作隊、衛生服務隊、搶險運輸隊等并配備無線通訊設備，保障出險時隊伍拉得出去，打得贏。在平時工作中要提高公眾防災減災意識，加強防災、減災、自救知識宣傳，結合應急預案進行演練，增強公眾的防災減災意識和自救能力。

2.4 落實地質災害防治責任

縣、鄉（鎮）、村逐級簽訂地質災害防治工作責任狀，一級抓一級，并在全縣229個村確定每村一名巡查員，對全縣8處重點地質災害隱患，實行責任落實到人，包保到戶。通過增強群測群防意識，層層落實地質災害防災工作責任，建立健全地質災害防治工作帶班值班、信息報送、應急調度、險情巡查、責任追究等規章制度。

2.5 抓好重點區域地質災害監測排查工作

加強群專結合，依靠科技，對險情重、危害大的重大地質災害隱患點進行監測，提高群測群防效果和水平。增強群測群防監測人員的事業心和責任感，充分發揮群眾的主體作用，以村委會、村民小組為單元，發動群眾自覺參與防災。在全縣范圍內對交通沿線、水利設施、礦山企業、生產建設區等區域進行重點巡查，共組織巡查排查253人次，排查隱患點47處。并及時做出判斷，劃定地質災害危險區、易發區，設置警示牌47塊。凡遇異常天氣，堅持24小時隨時進行巡查，確保險情發生時及時預警，細心觀察，隨時做好變化情況記錄，一有險情立即報告，做到險情發生時，適時啟動應急預案，確保群眾安全。

2.6 嚴肅工作紀律

在災害易發階段堅持24小時帶班值班工作制度，主要領導干部的移動電話保持24小時開通；堅決杜絕值（帶）班人員脫崗現象，對造成嚴重后果的，依法追究刑事責任，絕不姑息。

參考文獻

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篇3

關鍵詞：山洪災害；防治；非工程措施

中圖分類號：B845文獻標識碼： A

前言

山洪災害作為我國最嚴重的自然災害之一，如何才能有效的提高山洪災害的防治工作和措施，一直都是相關部門研究和探討的問題。要想全面的發展山洪災害防治措施的建設和管理的工作，那么就必須要綜合了解山洪災害的特點和影響，正確的理解非工程防治措施在山洪災害防治工作中的防御作用和避災措施，通過科學合理的應用、合理的規劃好山洪災害的防治措施、完善山洪災害的防治系統，從而有效的提高山洪災害防治中的預警功能。

1.非工程措施在山洪災害防治的作用

1.1、防御作用

山洪災害防治非工程措施主要就是通過檢測預警系統，實施的收集當地控制點雨水情和工情等信息，從而有效的達到對雨水的情況變化的掌握，重點區域重點進行監控，開展和完善防御預案、強化強化群測群防體系、宣傳防御知識、提高全民防災避災意識等非工程措施建設，有效防御山洪災害，改變山丘地區山洪災害日趨嚴重的局面，在極短時間內緊急轉移大批的人員和財產，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命財產安全。第一，強化山洪災害防治工作的責任管理體系，根據山洪災害防治地區的地質環境和經濟條件，建立準確、高效的監測、預警、通信和預報等監控措施，確保在山洪災害的第一時間進行搶救和群眾疏散工作，將山洪災害造成的損失降到最低。第二，制定科學的山洪災害防治預案，為有效開展山洪災害防治工作提供科學處置保障。第三，有目的的培養群眾山洪災害防治意識，宣傳山洪災害的防治知識，提高群眾在山洪災害中的自救能力，能有效確保群眾的生命財產安全。非工程措施的建設和管理在山洪災害防治中的具體應用，能有效提高山洪災害防治工作的質量和效率，確保群眾的生命安全和財產安全，將山洪災害的破壞降到最低。

1.2、避災方法

山洪災害易造成山體滑坡、泥石流等地質問題，對人們的生活環境造成巨大的影響。山洪災害的治理措施較為困難，為了保障人們的生活，在災害發生中，一般采取移民搬遷的形式，確保人們在最快的時間里，獲得正常的生活質量。在工程措施治理過程中耗費的財力、物力、人力巨大，但防御效果不明顯，為了幫助群眾避開山洪災害多發區，最佳的非工程措施是移民搬遷，最大限度的控制山洪災害帶來的人員傷亡和經濟損失。根據實踐得知，只有將非工程措施和工程措施相結合的方式，應用到山洪災害防治工作中，才能確保山洪災害防治工作的順利進行，促進山洪災害防治技術的發展，提高山洪災害防治措施的效率。

2.引發山洪災害的原因

山洪災害成因主要為降水量集中、持續時間長，加之受災地區荒山面積大，植被稀疏，保水能力差，每逢普降大雨匯洪成災，導致山洪暴發。具體分析如下：

2.1、突然降雨。我縣地域全部都是山地丘陵，該地區自然條件復雜，并且降雨較集中，當7月和8月份突然降雨時，雨期通常較長，則為山洪的發生提供了條件。

2.2、特殊地形。復雜多樣的地形地貌，溝壑縱橫，海拔高程落差大，山峰巖石，表面支離破碎，土壤土層薄，蓄水能力差，源短流急，極易導致山洪暴發，造成山洪災害。

2.3、溝道阻塞。由于地質結構原因，土壤松散，連續降雨飽合后，易傾泄淤積大量松散物，也是造成山洪災害的主要原因。

2.4、人為因素。有些群眾房屋選址不合理，一些房子建在溝口、山腳、陡坡下，甚至行洪河道內，還有一些房子通過開挖坡腳、削坡取地修建；不經批準隨意開礦、挖窯，隨意棄土棄渣，不同程度加劇了泥石流、山洪災害隱患。

3.山洪災害防治實施的非工程措施

3.1、確定預警指標

預警指標分為準備轉移、立即轉移兩級指標。

（1）雨量預警指標。降雨是導致山洪災害的最主要因素，臨界雨量是實時山洪災害預報預警業務中診斷山洪災害是否可能發生、并及時采取相應預防措施的關鍵性指標。臨界降雨量是指可能導致山洪災害發生的一定時段的最小雨量。參照雨量預警指標為參考值，系統建設后需根據雨情、水情、災情資料積累不斷修訂，以適應特定區域預警需求。以誘發山洪發生的臨界雨量為預警的基本指標，實施預警指令需依據基本指標和流域前期影響雨量（土壤濕潤程度）因素綜合確定。當小流域不同時段面雨量接近臨界暴雨值時，各縣山洪預警中心應向流域內居民準備轉移的指令。當小流域不同時段面雨量到達臨界暴雨值時，各縣山洪預警中心應向危險區內居民立即轉移的指令。

（2）水位預警指標。水位預警指標分為水庫水位預警指標和河道水位預警指標。水庫水位預警指標參照各水庫的防洪預案執行。河道水位預警指標：山洪災害危險區小流域內，缺乏實測歷史水位資料，目前水位預警指標難以確定。為此在各縣小流域選定下游有重要城鎮，工礦企事業單位，且人口相對密集的水位預報節點，進行歷史洪水位調查，依據各調查點的山洪災害成災情況，確定歷史成災水位為立即轉移指標；結合當地水利工程在歷史成災水位上適當降低，作為準備轉移指標。

3.2、預警內容及方式

（1）預警內容。預警內容主要包括：暴雨洪水預報信息；暴雨洪水監測信息；降雨、洪水位是否達到臨界值；水庫及山塘水位監測信息；可能發生泥石流或滑坡的監測和預報信息等。

（2）預警方式。根據監測、預報、調查、分析，按臨界雨量、水位、山洪災害征兆等，采用多種方式，及時警報。根據當地實際情況設置預警信號、報警信號。按照發生山洪災害的嚴重性和緊急程度，因地制宜地確定不同級別預警信號所對應的預警方式。預警信號城區可為電視、廣播、Internet網絡、電話、傳真、移動通信、短信；鄉（鎮）及村級則可采用廣播、電話、鑼鼓號、報警器、短信等方式通知民眾，具體預警信號的形式可結合本轄區實際情況自定。

4.山洪災害防治非工程措施建設與管理的具體應用

4.1、提高山災害防治的技術監控研究

為了全面發展非工程措施在山洪災害防治中的應用，要提高山洪災害非工程建設的技術研究，促進山洪災害防治監控技術的發展。第一，合理劃分山洪災害的區域，根據山洪災害的地形、地質條件和氣候變化規律，分析山洪災害可能會發生的地區、程度、類型、影響和范圍，正確劃分安全區和危險區，進行災害監控區的重點規劃，合理分配監控設備和人員，確保山洪災害防治工作中的監控質量；第二，正確調整預警指標，預警措施是為了盡可能第一時間疏散人群，確保人民群眾的生命安全，但是由于技術條件的限制，和預警指標的設置，會出現誤報或謊報的情況，這樣會催生群眾的麻痹心理和厭煩情緒，因此，正確調節預警指標，提高對山洪災害的預測能力和監控技術，是強化山洪災害防治非工程措施的必要手段；第三，加強對山洪災害的預測研究，提高山洪災害的準備工作，確保山洪災害預報的準確率和時效性，當前我國的山洪災害預測技術有待發展和完善。

4.2、規劃小流域的山洪災害監測

為了完善山洪災害防治管理工作，適當開展不同地區的山洪災害防御評估，有利于災害防治工作的相互交流、相互促進，還能有效引導山洪災害防治地區建房設施的質量，確保群眾的生命安全和財產安全，對突發性災害的預防能力、搶救措施和修復工作進行科學的研究和探討，促進山洪災害防治非工程措施建設和管理的發展。對小規模流域的山洪災害進行評估，結合地域地形的特點和雨季的變化，加強山洪災害的預警，為山洪災害的搶救工作提供更多的時間，盡可能的減小山洪災害造成的損失。

結束語

對于山洪災害中的山洪、泥石流和滑坡等，根據地勢的情況，采取科學合理有效的防雨措施，并且提高預警系統。根據2010年編制的《山洪地質滅（災）害防治專項規劃》的基礎要求，對山洪災害的防止進行系統化的防治措施，從宏觀的角度來看，建立健全長遠的防治系統和防治措施，在山洪災害中全面實施非工程的措施，全面加強山洪災害防治的建設和管理的工作。

參考文獻

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[2]孟東勇,秦亞麗.山洪災害防治非工程措施項目建設探討[J].江西建材,2014,06:82.

篇4

為了認真落實《省人民政府關于貫徹國務院加強地質災害防治工作決定的實施意見》精神，切實做好我市地質災害防治工作，現提出以下實施意見。

一、充分認識地質災害防治工作的重要性

市地處山區，丘陵與山地面積占全市國土面積的93%以上，地質環境脆弱，地層巖性復雜，地質構造發育，盆地、階地內膨脹土廣布，地質災害類型較多，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害時有發生，屬省重點地質災害高易發區。根據市汶川地震災后恢復重建地質災害防治專項規劃，全市地質災害高易發區面積4263.11km2，占國土面積的15.65％；中易發區面積6857km2，占國土面積的25.17％；低易發區面積10239.49km2，占國土面積的37.58％；全市地質災害易發區總面積21359.6km2，占全市國土面積的78.40％，高出全省18.9個百分點。特別是受“5·12”地震及近兩年暴雨、洪澇災害的影響，地質災害隱患急劇增加。目前全市共有地質災害隱患點1851處，以滑坡、崩塌、泥石流隱患為主，威脅全市22851戶、94311人及78991間房屋、39所學校和多處重要工程設施的安全，潛在威脅財產損失已逾26億元，地質災害防治形勢異常嚴峻，防治任務十分繁重。因此，將認識和思想統一到國務院和省政府文件精神上來，認真做好全市地質災害防治工作，對于促進全市國民經濟和社會可持續發展，保護人民生命財產安全具有重要作用。

二、明確地質災害防治工作的目標任務

根據國務院、省政府統一部署，全市著重從以下幾個方面開展地質災害防治工作：第一，大力開展受地質災害威脅群眾的搬遷避讓工作，要結合《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2010—2020）》整體部署，在“十二五”期間，爭取將具備搬遷條件的受地質災害威脅的群眾全部搬出，最大程度的避免地質災害造成人員傷亡和財產損失；第二，進一步完善地質災害群測群防網絡，提升地質災害監測預警水平；第三、全面建成地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，使地質災害造成的人員傷亡和財產損失明顯減少。

三、強化地質災害防治體系建設

（一）加強調查評價。目前，全市已有七個縣完成地質災害詳細調查評價工作，漢臺區、城固縣、洋縣、佛坪縣要主動與省上溝通，爭取上級支持，盡快完成地質災害詳細調查評價工作，并將調查與評價成果作為縣（區）人民政府部署地質災害防治工作的基礎依據。在科學詳查的基礎上，按照預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則，抓緊編制完成市、縣《市“十二五”地質災害防治規劃》，全面指導我市地質災害防治工作。

（二）加快實施搬遷避讓。各縣（區）人民政府要按照《陜南地區移民搬遷安置總體規劃（2011—2020）》安排，優先將受威脅程度高、治理難度大的地質災害隱患點周邊群眾，在“十二五”期間全部實施避險搬遷。對于搬遷安置點選址，必須進行地質災害危險性評估，確保新址避開和消除地質災害。國土資源部門要做好地質災害避險移民搬遷對象的審查工作，切實做到應搬盡搬，保證人民群眾生命和財產安全。

（三）科學開展工程治理。對一時難以實施搬遷避讓的地質災害隱患點，要加快開展工程治理。地質災害治理要與基本農田保護、小流域治理、公路建設、環境保護、扶貧開發等規劃相銜接，要加強地質災害防治的配套基礎設施建設，建設工程應遵循和貫徹綠色、低碳、循環經濟、建筑節能等理念。國土資源、發展改革、財政等部門要加強爭跑項目并做好指導監督；交通運輸、水利、住房和城鄉建設部門和建設單位要對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油（氣）等重要設施及軍事設施周邊的重大地質災害隱患，及時采取防治措施，確保安全。

四、健全群測群防網絡

（一）提高群測群防水平。按照陜政發59號文件要求，在縣建成地質災害群測群防“十有縣”的基礎上，其余各縣（區）必須在三年之內達到“十有縣”標準。縣、鎮兩級人民政府要加強群測群防的組織領導，健全以村干部和骨干群眾為主體的群測群防隊伍，引導、鼓勵基層社區、村組成立地質災害聯防聯控互助組織。市、縣國土資源部門每年要組織專業技術人員加強對基層站、所工作人員、群測群防員的防災知識技能培訓，不斷增強其識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。

（二）完善監測預警預報網絡。要在今明兩年內建立市、縣級地質災害防治信息網絡。市級地質災害防治信息系統要盡快投入使用，勉縣、略陽、寧強縣的地質災害防治信息系統須在今年年底前投入運行，其余各縣（區）要加大投入力度，在明年年底前全面完成并投入使用。國土資源、氣象、水利等部門要實行地質災害監測預警相關信息共享，建立健全預報會商和預警聯動機制，對城鎮、鄉村、學校、醫院及其他企事業單位等人口密集區上游易發生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要加密部署氣象、水文、地質災害等專業監測設備，通過聯合監測預報，確保能夠及時發現險情、及時發出預警、及時啟動應急預案。

（三）全面開展動態巡查。要建立健全隱患排查制度，對轄區內地質災害隱患點開展經常性巡回檢查，每年要開展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時消除災害隱患，并將排查結果及防災責任單位及時向社會公布?？h國土資源部門要加強對鄉鎮隱患排查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專業人員進行現場核查確認。

五、加強地質災害防范能力建設

（一）嚴格地質災害危險性評估制度。在地質災害易發區內進行工程建設，要嚴格按規定開展地質災害危險性評估，嚴防人為活動誘發地質災害。要強化礦產資源開發的生態保護和礦山地質環境監測評估，在礦產開發利用之前，必須編制《礦山地質環境保護與恢復治理方案》。對經評估認為可能引發地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，要配套地質災害防治治理工程。有關部門在編制城市總體規劃、村莊和集鎮規劃、基礎設施專項規劃時，應進行規劃區的地質災害危險性評估，合理確定項目選址布局，避開危險區域。

（二）加強地質災害防治隊伍建設。要主動與駐漢各地勘單位協調溝通，爭取地質災害防治專業技術指導，建立與本轄區地質災害防治工作相適應的專業監測、應急管理和技術保障隊伍，提高地質災害防治隊伍水平。市級國土資源部門要充分發揮市級專家庫的作用，加強對縣、鎮地質災害防治隊伍建設的檢查指導，對長期在基層一線從事地質災害調查、監測等防治工作的管理人員和專業技術人員，在職務、職稱等方面給于政策傾斜，要按照行政國土面積和地質災害嚴重程度合理配備基層國土資源所人員編制。

（三）提升地質災害應急能力。要根據轄區實際進一步完善突發性地質災害應急預案，重視應急隊伍的組織和建設，保證相應數量的技術人員；按照《省突發地質災害應急預案》（陜政辦函〔2010〕142號）要求配置必要的應急車輛、通訊和監測設備，形成軟硬件齊備的高效應急工作機制；要及時組織應急調查和落實搶險隊伍，確保災害發生時能做到“出得去、查得清、報得出、靠得住”，最大限度的消除和減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

（四）強化地質災害防范。要充分發揮基層群眾熟悉情況的優勢，大力支持和推進鎮、村地質災害監測、巡查、預警、轉移避險等應急能力建設。在地質災害重點防范期內，鎮級人民政府、基層群眾自治組織要加強對地質災害隱患的巡回檢查，對威脅學校、醫院、村莊、集市、企事業單位等人員密集場所的重大隱患點，要安排專人盯守巡查，并適時組織應急避險演練。對出現災害前兆、可能造成人員傷亡和重大財產損失的區域和地段，縣級人民政府要及時劃定地質災害危險區，向社會公告并設立明顯的警示標志；要組織制定防災避險方案，明確防災責任人、預警信號、疏散路線及臨時安置場所等；遇強降雨等惡劣天氣及地震災害發生時，要組織力量嚴密監測災、險情的變化和發展趨勢，緊急情況下，鎮級人民政府、基層群測群防組織要迅速啟動防災避險方案，及時有序組織群眾安全轉移，并在危險區設立警示標志，避免造成人員傷亡。

（五）深入開展科普宣傳和培訓教育。各縣（區）人民政府、各有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力。地質災害易發區要定期組織機關干部、基層組織負責人和骨干群眾參加地質災害防治知識培訓，加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演練；縣、鎮級政府負責人要全面掌握本地區地質災害情況，切實增強災害防治及搶險救援指揮能力。

六、提高地質災害防治管理水平

（一）明確地質災害防治責任。要堅持“屬地管理、分級負責；政府組織領導、部門分工協作、社會共同參與；預防為主、防治結合；專群結合、群測群防；誰引發、誰治理；統籌規劃、綜合治理”的原則。各縣（區）、鎮人民政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制，確保防治責任和措施層層落到實處。

（二）加強組織領導。各縣（區）政府要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入年度目標責任考核，把考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。對在地質災害防范和處置中，致使工作不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規嚴肅追究相關人員的責任。

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關鍵詞：路基；公路災害；防治；對策

中圖分類號： U416 文獻標識碼： A

改革開放以來，公路建設發展迅猛。然而自然災害等原因導致的公路路基災害也日益增加，影響了公路的正常使用，對行車安全帶來隱患。從我國公路路基防護的現狀來看，抗災能力不足是我們面臨的嚴峻問題。因此，研究公路路基災害的防治是提高抗災能力的需要，也是促進公路可持續發展的需要。

1 公路路基災害的類型及危害

1.1公路路基災害分類

公路路基的質量受許多因素的影響，可能會發生形狀、坡度等的變化，引發公路路基災害。公路路基災害，是指由于地址災害、水毀、冰雪災害等原因導致公路路基遭到破壞。公路路基遭到破壞后，公路的正常通行和運營能力受到影響，甚至喪失其基本功能。由于我國國土面積廣闊，南北、東西跨度都比較大，不同地區的地質、地形、氣候等條件也差異顯著，由此我們可以進行孕災環境的分類：

1.2公路路基地質災害的形成原因

引發公路路基地質災害的致災因子有很多，主要有崩塌、滑坡、路基沉陷、泥石流地震等。下面簡要介紹幾種主要災害的成因：

(1)崩塌

崩塌是指公路兩側邊坡的泥土、巖體等突然崩塌墜落。崩塌的發生必然依附于陡峻斜坡的存在。邊坡的高度同樣關系到崩塌發生可能性的高低。一般來說，坡度越大，崩塌發生的可能性也越大。坡度大于45°且高度達的斜坡最容易發生崩塌。此外，地層巖石性質、地址改造、降水、風化、降水等對崩塌的發生也有重要影響。

(2)滑坡

在一定自然條件下，斜坡受河流沖刷、地震等因素的影響，部分土體或巖體沿著一定的軟弱面發生水平移位而導致的災害，便是滑坡。在地層巖性方面，滑坡的發生必須具備兩個條件：一是貫通的滑動體；二是上部的坡體具有良好的滲透性，從而水容易在滑動面部位聚集。滑坡的發生還需具備一定的地質、地形條件。此外，降水、坡頂坡底載重的變化和滑坡關系密切。

(3)泥石流

泥石流常發生于地質條件較差的山區。具體是指在斜坡上或溝谷中爆發的帶有大量泥沙、石塊的山洪。泥石流一般來勢兇猛，在短時間內帶來極快極大的沖擊力和破壞力。水是泥石流發生的重要條件。降雨、冰雪融水等都是形成水的條件。我國發生的主要是暴雨引發的泥石流。此外、溝床地勢和陡峻地形也是引發泥石流不可或缺的條件。

(4)路基沉陷

路基沉陷是指路面形成大量裂縫，路基發生垂直沉落，從而導致公路平整度大大降低。這種災害常見于填方路段或半天半挖路段。導致路基沉陷的因素有許多。不良地質地段或山區陡坡路基，路基邊緣土體壓實不足、軟弱土層的存在或填筑物成分不均勻等都與路基沉陷都有密切關系。

1.3公路路基水毀災害的成因

引發公路路基水毀災害的致災因子主要是暴雨、冰雪以及潰壩所引起的洪水。在洪水的沖擊、淹沒下，沿河公路的路基、路基防護工程和小橋涵都容易受到破壞，嚴重威脅公路的安全。

(1)沿河路基水毀災害

沿河公路水毀災害的發生，主要歸因于洪水對路基的沖擊和浸泡。此外，公路高程過低，河道洪水流量設計不合理、下游壅水等原因也會導致沿河路基水毀災害。

(2)極端冰雪引發的水毀災害

關于冰雪水毀災害的研究較少。有學者認為，于氣流變化所導致的極端冰雪天氣，可能會引發路基災害。其基本形成過程為，在極端冰雪天氣下，公路路基因嚴寒天氣可能會凍脹變形，從而導致路基沉陷甚至坍塌。

2公路路基災害的防治對策

公路路基災害的發生具有不確定性。正是這種不確定性的村存在，要求我們必須做好防治準備，以防為主，防治結合。對于公路路基災害的防治主要從以下幾個方面進行分析：

2.1路基災害防治的基本原則

在公路路基災害的防治工作中，需要遵循幾個基本原則。

首先是規劃原則。這一原則主要作用于公路施工前，其特點是主動性較強。這一原則主要是指，堅持公路及其設計與環境的協調，對路基災害做出綜合防治規劃。

其次是設計原則。好的設計方案可以有效減少災害對公路的損害，提高路基抵御災害的能力。這一原則主要強調安全的重要性，在設計時充分考慮公水文、地質等因素，并進行細致的地質勘察工作。

最后是施工原則。施工季節、施工順序、施工速度等對公路的質量具有主要影響。嚴格控制公路建設的施工過程，對于減災防災具有重要意義。

2.2路基災害的防治對策

針對不同的災害，要因地制宜的提出不同的防治對策。災前、災中、災后三個時段都需要進行防治，力圖將災害造成的損失降到最小。

(1)坍塌災害的防治對策

在災前對坍塌體進行嚴密的監測，判斷災害體的活動性及穩定性。根據動態監測可以獲得坍塌體的大小、分布、位移速度、方向等信息，根據災害的發展階段做出不同的處理措施。一旦災害發生，首先應保證人員、車輛的安全，及時疏散人員、車輛。對災害周邊區域進行全面檢查，判斷坍塌是否還會發生后，然后再決定是否派遣相關人員進行道路清理。最后應組織人員疏通道路。

(2)滑坡災害的防治對策

滑坡的監測是一項系統的工作。在監測過程中需要不斷改善監測的方法，有時還需要進行長期監測。滑坡監測的主要方法有地表位移、滑坡環境、深不變形的檢測。根據檢測數據預測滑坡可能發生的地點、路段及滑坡的規模及其危害。當滑坡處于加速階段時，應及時作出應對，采取有效措施控制其活動速度，降低對公路的破壞程度?？梢圆扇〉姆椒ㄖ饕猩戏叫遁d，下方卸載，夯實裂縫等。在搶險過程中，要確保工作人員的安全。

(3)路基沉陷的防治對策

路基沉陷的原因的具有多樣化的特點。因此，在勘察時就應當提高對路基修筑的重視程度。特別是對于地質不良的地段，應當加強勘察和管理。在公路養護過程中，一旦在巡查中發現沉陷問題，應立即向上匯報。相關部門根據匯報情況，立即采取應急預案，樹立警示牌，對沉陷進行分析后，采取壓實或換填等措施。

(4)泥石流的防治對策

對于泥石流災害，我國設有專門的研究機構。通過對泥石流溝的監測，獲得相關信息和資料，并結合氣象、水文等方面的信息，對可能發生泥石流的地區進行預警。若泥石流破壞了路基，災后應及時進行搶修，盡快恢復道路暢通。

(5)路基水毀災害的防治

對于路基水毀災害，首先要做好災前檢查工作。在對道路的日常檢查中，一旦發現異常應立即采取加固措施，提高御災能力。特別是在汛期到來之前，應加強檢查力度。一旦水毀災害發生，首先要確保道路的暢通和公路的安全。如果災害導致交通運行，則首先要進行交通管制，封閉被毀路段。災后應及時修復道路，盡快回復道路暢通。

3結論

公路的線性特點，決定了其涉及地區的多樣性。不同地區的地質、氣候、地形等條件各異，因此可能發生的路基災害也不同。對于公路路基災害的防治工作，要貫穿到公路勘察、設計、施工、使用的全過程。通過有序的災害防治工作，降低災害發生的可能性，保證道路運行暢通。

參考文獻

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