序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇實行雙減政策的原因，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

【關(guān)鍵詞】“營改增” 交通運輸業(yè) 稅負(fù)增加

一、背景

我國自2012 年從上海開始，在部分行業(yè)部分地區(qū)進行“營改增”試點。具體稅率為：在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率。“營改增”是結(jié)構(gòu)性減稅政策的主要內(nèi)容之一，其主要目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進社會專業(yè)化分工，減輕企業(yè)稅負(fù)提高企業(yè)效益。但是，在試點過程中，出現(xiàn)了部分企業(yè)稅負(fù)增加的現(xiàn)象。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查總隊對91家試點企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果，有超過40%的交通運輸企業(yè)一般納稅人稅負(fù)增加。這一現(xiàn)象引起了其他服務(wù)業(yè)企業(yè)對“營改增”推行前景的擔(dān)憂。

二、“營改增”對交通運輸業(yè)稅負(fù)的影響理論模型

“營改增”對交通運輸業(yè)稅負(fù)的影響分為兩種。第一，通過實施“營改增“可以實現(xiàn)實現(xiàn)進項抵扣，減少重復(fù)征稅，從而實現(xiàn)減稅，在此稱之為抵扣效應(yīng)。第二，實行“營改增”的企業(yè)適用的稅率也會進行調(diào)整，稅率升高會增稅，反之會減稅，在此稱之為稅率增（減）效應(yīng)。因此營改增對交通運輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)的最終影響，取決于以上兩種效應(yīng)的綜合結(jié)果，在此稱之為減稅凈效應(yīng)=抵扣效應(yīng)-稅率增（減）效應(yīng)。

以下運用因素分析的方法，對稅稅率增（）稅效應(yīng)和抵扣效應(yīng)進行分析，以探究“營改增”使交通運輸業(yè)企業(yè)稅負(fù)增加的原因。

設(shè)某個交通運輸業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入為R，“營改增”前適用的營業(yè)稅稅率為t0，則在“營改增“前，該企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅額為Rt0。“營改增”后，設(shè)該企業(yè)適用的增值稅稅率為t1，那么企業(yè)的增值稅銷項稅額為Rt1。設(shè)企業(yè)可實現(xiàn)進項稅抵扣的第i種外購商品的價格為Pi，其所適用的增值稅稅率為ti，則此企業(yè)的進項抵扣額為∑Piti，因此“營改增”后企業(yè)的稅負(fù)為（Rt1-∑Piti），稅負(fù)變化為Δt= Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti ，其中R（t1-t0）就是稅率增（減）效應(yīng)，-∑Piti是抵扣效應(yīng)。

以下著重分析抵扣效應(yīng)。為了體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化水平和進項稅抵扣全鏈條的完整性，需要分析企業(yè)外購商品的總價格即中間投入①占總成本的比重以及外購商品中可進行進項稅抵扣的比重，因此引入進項平均稅率 ，使 ∑Pi=∑Piti，∑Pi為企業(yè)外購商品中可進行進項稅抵扣的商品總價格。設(shè)企業(yè)外購商品的總價格為P，則-∑Piti=-∑Pi=-P其中，表示外購商品總價格中可實現(xiàn)進項稅抵扣的比重。（①企業(yè)中間投入指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所消耗的外購物質(zhì)產(chǎn)品和對外支付的服務(wù)費用之和）。因此Δt=Rt1-∑Piti-Rt0=R（t1-t0）-∑Piti=R（t1-t0）-P。

三、具體原因分析

（1）企業(yè)新適用的增值稅稅率t1過高。交通運輸業(yè)的營業(yè)稅稅率為3%，但實施“營改增”后交通運輸業(yè)一般納稅人適用11%的稅率，比較“營改增”政策實施前后，稅率提高了8%，幅度過大，稅率的增稅效應(yīng)明顯。

（2）外購商品總價格中可實現(xiàn)進項稅抵扣的比重 較小。在增值稅抵扣全鏈條沒有打通的情況下，

（3）企業(yè)中間投入P的特殊性。交通運輸企業(yè)的中間投入具有特殊性，其所用的主要生產(chǎn)資料為汽車飛機輪船等，雖然當(dāng)期購入設(shè)備進項稅額可以抵扣，但是這些設(shè)備使用壽命較長，一般不可能每年大批量購進，日常成本主要以維修費和燃料費為主，因此實際中可抵扣的金額有限，導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增加。

四、建議

（1）建立健全財政補貼機制。在“營改增”政策實施的過渡期，對因稅改造成稅負(fù)增加的企業(yè)給予財政補貼，以彌補增值稅全鏈條打通前企業(yè)的進項抵扣不足和稅率提高帶來的損失。但是在實際實行中一定要落實，透明化運作，簡化行政手續(xù)，確保企業(yè)可以獲得補貼資金。

（2）調(diào)整增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)。但從長遠來看，也應(yīng)對增值稅稅率水平與結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整，促進行業(yè)稅負(fù)的優(yōu)化。不同行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)和中間投入的比率即特點上存在差異，交通運輸業(yè)的成本結(jié)構(gòu)中有相當(dāng)大的部分不能實現(xiàn)進項稅抵扣，同時其固定資產(chǎn)更新周期長，會導(dǎo)致實際中可抵扣的金額有限。但是，目前其適用11%的增值稅，相比原來的營業(yè)稅率大幅上升，為此，可以適當(dāng)增加幾檔增值稅稅率，但也不能設(shè)置過多的稅率檔次，否則會給稅收的征收征管帶來困難。

（3）解決增值稅發(fā)票取得困難的問題。對企業(yè)財務(wù)部門人員進行專業(yè)化的培訓(xùn)，結(jié)合“營改增”政策進行相應(yīng)的稅務(wù)籌劃調(diào)整。做好企業(yè)增值稅發(fā)票的歸集和管理工作，盡量選擇可以開具專用增值稅發(fā)票的客戶。另外，為了解決開票據(jù)繁瑣的問題，可以采取集中采購分散適用的措施，例如企業(yè)為了取得燃油費的增值稅發(fā)票，可以在一定時期內(nèi)同意集中購買油卡，再發(fā)放給駕駛員使用。

（4）加快“營改增”的雙擴圍。雙擴圍一是從地域上，向全國擴圍。另一個擴圍是從行業(yè)上，將更多行業(yè)納入“營改增”的范圍，這有利于打通增值稅的全鏈條，增加進項抵扣效應(yīng)，減輕企業(yè)稅負(fù)，同時可以促進行業(yè)的專業(yè)化分工和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)“營改增”的最終目的。但在雙擴圍的同時要注意不同行業(yè)和不同地區(qū)的特殊性，進行相應(yīng)的調(diào)整，切勿簡單復(fù)制、一刀切。

篇2

二、牢牢把握環(huán)境保護工作的新形勢、新任務(wù)（略）

三、扎實推進當(dāng)前各項環(huán)保工作重點

（一）堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，切實發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟作用，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。一是加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要用足用好扶持政策，嚴(yán)格落實停止向一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供地的政策，每年20億元的專項扶持資金要及時用出去。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方要乘勢而上，加大政策激勵力度，利用現(xiàn)有土地鼓勵發(fā)展城市經(jīng)濟，重點抓好新型專業(yè)市場、物流園區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。二是嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。進一步完善環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實施空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入，從嚴(yán)控制“兩高一資”（高耗能、高污染、資源性）、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目，凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)評不過關(guān)的項目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度，實行全項目全過程監(jiān)管，對未經(jīng)驗收就投入生產(chǎn)和以試生產(chǎn)為名進行長期排污的單位要嚴(yán)肅查處。三是發(fā)揮經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用。改革探索排污權(quán)有償使用和交易制度，進一步完善綠色證券、綠色信貸、綠色保險等環(huán)境經(jīng)濟政策，建立以市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、成本要素構(gòu)成的環(huán)境資源價格形成機制。

（二）堅持加大投入和強化管理并重，切實發(fā)揮減排工作機制的作用，不折不扣完成污染減排目標(biāo)任務(wù)。一是堅決淘汰落后產(chǎn)能。全面實施淘汰落后產(chǎn)能三年行動計劃，重點摸排一批印染、化纖、織造、化工等行業(yè)的落后產(chǎn)能，倒逼落后產(chǎn)能盡快實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。進一步完善按單位納稅的用電、用地、排污等指標(biāo)確定企業(yè)綜合經(jīng)濟效益排序的做法，市經(jīng)信委要抓緊公布市區(qū)企業(yè)排序名單。二是嚴(yán)格落實減排舉措。圍繞印染、造紙、電力、水泥等四大行業(yè)，扎實開展重點企業(yè)主要污染物總量減排工作，加快推進市區(qū)印染行業(yè)的集聚搬遷和清潔化改造工作。嚴(yán)格控制煤炭消費總量，各地要抓緊出臺煤改氣、關(guān)停燃煤小鍋爐等有力措施，確保電煤消費總量有效下降。開展機動車尾氣排放治理，加大黃標(biāo)車淘汰力度。三是加快減排工程建設(shè)。全面推進熱電企業(yè)爐外脫硫、爐內(nèi)脫硝工程建設(shè)，加快水泥行業(yè)降氮脫硝改造，今年全市熱電機組必須完成50%的脫硫、脫硝改造任務(wù)。開展工業(yè)企業(yè)納管、污水處理廠排放“雙提標(biāo)”工程，所有工業(yè)企業(yè)進管排放從今年7月1日起執(zhí)行國家三級排放標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，深化規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理。

（三）堅持綜合治理和長效監(jiān)管并重，切實解決突出環(huán)境問題，持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。一是深入實施“清水工程”。繼續(xù)推進“六小行業(yè)”的污水納管行動，確保實現(xiàn)“十二五”末全市主要水體水質(zhì)“消滅五類，確保四類，力爭三類”目標(biāo)。二是深入實施“藍天工程”。要進一步加大對袍江、城西等區(qū)域性工業(yè)廢氣問題治理力度，在督促企業(yè)整改后仍無效果的，該關(guān)停就關(guān)停，該搬遷就搬遷。要加快PM2.5大氣監(jiān)測站的布局和建設(shè)，做好監(jiān)測信息的工作。三是開展沿路沿河生態(tài)環(huán)境大整治。在4-5兩個月集中開展沿路沿河生態(tài)環(huán)境大整治，其中主要公路兩邊整治由生態(tài)辦牽頭，主要河道兩岸整治由清水辦牽頭。對于部分企業(yè)乘雨天通過雨水管道偷排漏排污水的行為，要開展專項行動進行有效整治。四是加強重金屬行業(yè)整治。鞏固鉛酸蓄電池和小熔鑄企業(yè)的整治成果，加大其他重金屬污染行業(yè)的整治工作力度，力爭在今年6月底前完成電鍍、小皮革等重金屬污染行業(yè)的整治任務(wù)。加大對亂倒、偷倒工業(yè)污泥的查處力度，加快推進污泥集中處置設(shè)施建設(shè)。

（四）堅持重點突破和全面推進并重，切實做好創(chuàng)模復(fù)查迎檢準(zhǔn)備工作，全面推進生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是確保順利通過國家環(huán)保模范城市復(fù)查。各地各有關(guān)部門要按照市創(chuàng)模辦的統(tǒng)籌安排，實行專人負(fù)責(zé)制，切實做好人、財、物等各方面的支持，全力保障復(fù)核工作開展。對由于主觀原因沒有按要求做好準(zhǔn)備、完成任務(wù)的有關(guān)單位和責(zé)任人，將追究責(zé)任。與此同時，要全面實施“811”生態(tài)文明推進行動。進一步完善評價機制和考核體系，全面落實“811”生態(tài)文明推進行動的11項重點工作，定期各地生態(tài)環(huán)境指數(shù)。深入推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)和農(nóng)村“連片環(huán)境整治”工作，進一步完善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)抓好湯浦水庫上游6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污染治理工作。此外，要大力推進生態(tài)系列創(chuàng)建活動，加大綠色社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、飯店等創(chuàng)建力度。

篇3

關(guān)鍵詞：碳排放；配額；面板數(shù)據(jù)模型；價格

中圖分類號：F7 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2016年3月16日

一、研究背景

碳排放配額交易價格是碳市場運行的基礎(chǔ)，合理的一個現(xiàn)貨價格對于繁榮碳交易市場、有效促進碳減排具有重要的意義。其價格運行機制的分析、為政府確定排放配額供給量、供給分配方式、分配時機等政策設(shè)計提供參考；也為減排企業(yè)與投資機構(gòu)，提供了投資決策信息，有利于碳交易市場的活躍與發(fā)展；同時，也有利于決策者構(gòu)建碳交易市場的風(fēng)險預(yù)警機制，確保碳交易市場的平穩(wěn)運行。

碳交易作為新的事物，且一直處于探索發(fā)展過程中，由于歐、美等國碳交易市場建設(shè)起步早，碳排放配額現(xiàn)貨價格波動比較頻繁。因此，學(xué)者們對歐美碳交易市場碳排放配額現(xiàn)貨交易價格與價格波動影響因素進行了大量的研究。Derek W.Bunn和Carlo Fezzi（2007）運用協(xié)整檢驗和向量誤差修正（VAR）模型，分析了歐盟碳排放交易體系下，英國市場上的電、天然氣、碳價的每日現(xiàn)貨價格之間的相互關(guān)系。Rita Sousa等（2014）采用小波分析法，發(fā)現(xiàn)煤炭價格引導(dǎo)碳排放價格變動，碳排放價格引導(dǎo)電價變動，碳價波動與經(jīng)濟發(fā)展一致。Alberola等（2008）等檢驗了歐盟碳排放交易體系下試驗期（2005～2007）內(nèi)二氧化碳排放權(quán)的現(xiàn)貨價格與工業(yè)生產(chǎn)部門之間的關(guān)系，通過分析部門生產(chǎn)指標(biāo)和二氧化碳排放合規(guī)位置，指出EUA的價格變化不僅反映了能源價格、極端氣候事件，還反映了歐盟排放交易體系下的三大生產(chǎn)部門（冶煉、造紙、鋼鐵）的工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)活動。Mansanet Bataller等（2011）研究發(fā)現(xiàn)次貸危機對第二階段 EUA價格影響不顯著，但對EUA與二級市場CER的價差具有顯著影響。相關(guān)研究還包括Rita Sousa等（2014）、Atsalakis（2016）、Luis A等（2016）。我國學(xué)者對國外碳交易下現(xiàn)貨價格的影響因素也做了不少的研究，如魏一鳴等（2008）采用協(xié)整理論研究了EU ETS碳價格和能源價格之間的長期和短期互動關(guān)系，發(fā)現(xiàn)能源價格與第一階段碳期貨的關(guān)系較弱，與第二階段碳期貨價格之間存在長期的均衡關(guān)系，并指出能源價格變化是推動第二階段碳價格變化的重要原因。王雙英等（2011）運用面板數(shù)據(jù)分析了碳交易的量和碳交易的價格和石油價格的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)石油價格和碳交易的量和價格均呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。

2011年，國家發(fā)改委決定把北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7個省市作為首批碳排放權(quán)交易試點。2013年6月，我國首個碳交易市場――深圳碳交易市場開始交易。隨后，上海、北京、廣州、天津、湖北等碳交易試點市場陸續(xù)開市。在2015年巴黎氣候大會上宣布：“2017年中國開始實行全國碳交易市場”。因此，為了促進我國碳交易市場體系的平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)建立全國統(tǒng)一的碳交易市場體系。本文將以我國碳交易試點地區(qū)的配額交易價格為研究樣本，實證分析其價格運行影響因素，以使對我國碳交易市場的價格運行機制有更深入的認(rèn)識。

二、碳交易現(xiàn)貨價格影響因素分析

影響碳排放配額現(xiàn)貨交易價格的因素與機理非常復(fù)雜，但總體來說，有供給與需求兩方面的因素。供給因素主要包括配額政策（配額數(shù)量、分配方式、跨期儲備制度等）、碳減排技術(shù)、碳稅政策、其他減排履約機制項目供給情況等。需求因素主要包括經(jīng)濟發(fā)展水平、能源價格水平、金融市場以及氣候等。

（一）供給方面因素

1、配額政策因素。一級市場上的配額供給情況與供給方式將對二級市場上的交易價格高低與波動起著決定的作用。如政府當(dāng)期發(fā)放的配額總量，當(dāng)期核證減排量的供給、政府配額存儲池中的數(shù)量、配額的分配方式（免費、出售、混合）等因素，都將對二級市場交易價格的形成與波動產(chǎn)生顯著的影響。

2、碳減排技術(shù)因素。碳減排技術(shù)會影響企業(yè)的減排成本，當(dāng)企業(yè)面臨比較高的減排成本時，可能就會選擇在碳排放交易市場中購買碳排放權(quán)；當(dāng)企業(yè)減排技術(shù)成熟，可有效地降低成本時，企業(yè)將減少碳交易市場碳排放權(quán)的購買，相應(yīng)影響碳排放權(quán)的交易價格。

3、碳稅政策因素。碳稅政策作為積極應(yīng)對氣候變化和促進節(jié)能減排的有效政策工具，其對二氧化碳排放的控制效果已在許多國家被實踐。碳稅政策的實施加大了排放企業(yè)的生產(chǎn)成本，勢必對排放企業(yè)的減排技術(shù)、產(chǎn)量有一定的影響，進而影響其排放量，并進一步影響對碳市場交易價格的影響。

4、其他減排履約機制項目供給情況。《京都議定書》包括了國際碳排放貿(mào)易（IET）、聯(lián)合履行機制（JI）、清潔發(fā)展機制（CDM）等減排機制，在JI與CDM機制下，減排項目的數(shù)量，開發(fā)減排項目的技術(shù)將對碳配額交易市場的供給關(guān)系產(chǎn)生一定影響，從而影響配額交易市場的交易價格。

（二）需求方面因素。影響碳排放權(quán)交易價格波動需求的因素有很多，主要包括經(jīng)濟發(fā)展水平、能源價格水平、金融市場以及氣候因素等。

篇4

關(guān)鍵詞：儲蓄 投資 經(jīng)常賬戶 順差

一、儲蓄、投資與經(jīng)常賬戶：理論綜述

從理論上對于儲蓄、投資與經(jīng)常賬戶之間關(guān)系的研究，可以通過國民收入恒等式來分析。

在開放經(jīng)濟條件下，國民收入恒等式為：

GDP= C + I + G + X -M （1）

其中GDP，C，I，G，X-M分別代表國內(nèi)生產(chǎn)總值、社會總消費、社會總投資、一國政府支出和該國凈出口（出口減進口）。這里的GDP中包含了外國投資者的凈財產(chǎn)收入Ya 和國民生產(chǎn)總值GNP，因此可得：

GDP=GNP+Ya =C+I+G+X-M （2）

從收入者的角度來看，國民生產(chǎn)總值GNP有消費、儲蓄和納稅三個用途，公式表示為：

GNP= C+S+T （3）

這里的S 代表個人儲蓄（包括居民儲蓄和企業(yè)儲蓄），T代表政府稅收。

由（2）（3）兩公式可得：

C+I+G+X-M=C+S+T+Ya （4）

調(diào)整順序可得：

I-[S+（T-G）]=M-X+Ya （5）

等式右側(cè)的M-X+Ya 為國際收支中的經(jīng)常收支順差CA，代入公式（5）可得：

CA=[S+（T-G）]-I（6）

其中T-G為政府儲蓄，S+（T-G）為社會總儲蓄NS（居民、企業(yè)、政府儲蓄之和），即：

CA= NS -I（7）

公式（7）表明，經(jīng)常收支順逆差取決于儲蓄—投資缺口（社會總儲蓄與社會總投資相減所得的差額）。若儲蓄—投資缺口為零，國內(nèi)儲蓄等于國內(nèi)投資則經(jīng)常收支平衡；若儲蓄—投資缺口為正，國內(nèi)儲蓄大于國內(nèi)投資則經(jīng)常收支順差；若儲蓄—投資缺口為負(fù)，國內(nèi)儲蓄小于國內(nèi)投資則經(jīng)常收支逆差。 我國經(jīng)常處于經(jīng)常賬戶收支順差的狀態(tài)，這必定會對我國宏觀經(jīng)濟的運行產(chǎn)生影響甚至是造成問題。經(jīng)常賬戶盈余從公式中可以看出主要由兩方面原因?qū)е拢粋€是一個國家將國內(nèi)的儲蓄投向國外，另一個是正在積累位于國外的資產(chǎn)和財富。一個國家經(jīng)常賬戶過度盈余，可能引起的問題與那些由過度赤字賬戶所造成的問題不同。可是為什么一國對他國資產(chǎn)要求權(quán)的增加會成為問題呢？具體有三個方面造成的：第一，一國經(jīng)常賬戶持續(xù)過度順差會導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦增加。一國經(jīng)常賬戶順差意味著貿(mào)易對方國有逆差，為了保護本國的產(chǎn)業(yè)，就會采取限制進口等措施。

第二，一國經(jīng)常賬戶過度順差會導(dǎo)致國內(nèi)居民儲蓄提高，從而造成社會閑置資金增多，從而導(dǎo)致社會資源利用效率低下。因而，我國會出現(xiàn)經(jīng)濟增長和失業(yè)增加并存的現(xiàn)象。

第三，一國經(jīng)常賬戶過度順差會導(dǎo)致該國外匯儲備的增加，從而提高了外匯儲備的成本，同時還會導(dǎo)致經(jīng)濟對外依存度過高，使該國出口結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，從而影響該國市場化進程。

二、我國儲蓄、投資與近期經(jīng)常賬戶順差的現(xiàn)實分析

從1989年至2012年的數(shù)據(jù)可以看出，自1990年以來，我國幾乎每年都處于經(jīng)常項目收支順差的狀態(tài)，但1993年是個例外。1982—1989年，我國經(jīng)常賬戶差額有時是順差，有時是逆差。可見，儲蓄—投資缺口是改革開放以后順應(yīng)當(dāng)時經(jīng)濟形勢出現(xiàn)的情況，但近年來卻有不斷擴大的趨勢。經(jīng)濟形勢不同了，儲蓄—投資缺口也應(yīng)該順應(yīng)形勢的變化而發(fā)生改變。

從數(shù)據(jù)中可以看出，國內(nèi)儲蓄率在最近10年平均保持在40%水平，國內(nèi)投資率比國內(nèi)儲蓄率低2%左右，國內(nèi)儲蓄率大于國內(nèi)投資率從而使經(jīng)常收支逆差為負(fù)，即經(jīng)常收支賬戶處于持續(xù)的順差。

對于一個經(jīng)濟處于成長中的發(fā)展中國家來說，持續(xù)性的長期順差表示一個國家經(jīng)濟在國際競爭中的勝利或?qū)ν饨?jīng)濟聯(lián)系開放度的擴大及該國國際經(jīng)濟地位的提高。這是我們愿意看到的一面，但是，導(dǎo)致我國經(jīng)常收支持續(xù)順差的原因需要做具體分析。當(dāng)持續(xù)的長期順差是由對外貿(mào)易帶來的并且不是人民幣匯率貶值的結(jié)果，它的確能因此帶動一國經(jīng)濟走向成熟的市場經(jīng)濟。但是，如果順差是來源于外國資本流入，那就不同了。一種是借債導(dǎo)致的順差，國際上靠外債興國成功的例子幾乎沒有；一種是直接投資的順差。后者對一國經(jīng)濟發(fā)展及走向國際市場都有好處，但如果國外凈投資導(dǎo)致的長期順差沒有帶來以后持久的貿(mào)易順差，那就是有問題的。我國自1985年以來，投資率始終在保持在35%以上，近年來更是有越來越高的趨勢，2001—2005年的投資率分別為38.0%、39.2%、42.4%、43.2%和43.4%。由這些數(shù)據(jù)可以看出，就在我國投資率不斷上升的情況下，我國的儲蓄—投資缺口非但沒有縮小，反而有大幅度提高的情況，問題就顯現(xiàn)出來了。比如會導(dǎo)致國際貿(mào)易中政府間的不斷談判，以及本幣升值，并因此影響經(jīng)濟增長和就業(yè)等。

那么我國為什么會出現(xiàn)這樣的情況，以及我們該采取怎樣的政策措施，就是我們需要進一步回答的問題。

三、改善我國近期經(jīng)常賬戶順差的政策措施

導(dǎo)致我國經(jīng)常項目持續(xù)順差的主要原因是國內(nèi)金融市場不夠發(fā)達，居民預(yù)防性儲蓄較高，國民儲蓄難以有效地轉(zhuǎn)化為投資。下面針對我國儲蓄投資轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀，提出相關(guān)的政策建議以改善儲蓄投資關(guān)系，縮小儲蓄負(fù)缺口，調(diào)整經(jīng)常收支失衡。

1.首先，政府方面。要強化政府功能，充分發(fā)揮政府職能及其財政功能。

（1）政府要在消費方面實行擴張性財政政策，比如增加政府部門購買以及削減稅收，刺激消費以降低社會總儲蓄。

（2）政府要在投資方面實行擴張性財政政策，比如增加政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資以及增加政府對技術(shù)開發(fā)方面的支持以增加社會總投資。

（3）政府要在社會方面實行擴張性財政政策，比如增加公共支出，像在社會保障體系、醫(yī)療體系以及教育體系等方面，提高居民生活安全性，以降低居民對未來的不確定性預(yù)期，從而降低居民預(yù)防儲蓄。

2.其次，市場方面。要加強市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用。

（1）我國的金融還沒有完全開放，要抓住特殊時期大力發(fā)展我國金融市場，完善證券市場的建設(shè)。我國目前股票和債券市場取得一定成果，但整體金融市場不夠發(fā)達，像金融產(chǎn)品比較單一，管理制度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性等。我國必須加大金融工具的研究力度，實現(xiàn)金融資產(chǎn)的多樣化，拓寬居民的融資渠道，增加居民可選擇的投資品種，滿足社會不同層次投資者的投資需求。

（2）加強我國進出口市場的建設(shè)，實現(xiàn)我國出口產(chǎn)業(yè)初級化向高級化轉(zhuǎn)變。技術(shù)引進是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。我國在基礎(chǔ)理論方面和人才方面都非常高，但在應(yīng)用方面和研究方面較差。要真正實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變，必須要有技術(shù)政策的支持。

（3）加強我國市場經(jīng)濟的建設(shè)，通過實現(xiàn)利率完全市場化、金融市場特別是資本市場完全開放性等逐步實現(xiàn)我國經(jīng)濟的真正市場化。通過市場這只看不見的手調(diào)節(jié)和監(jiān)督我國的經(jīng)濟。

3. 再次，完善制度和國家政策建設(shè)，為儲蓄轉(zhuǎn)化為投資創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（1）要有駕馭或管理市場特別是資本市場的能力及充分有效的法律規(guī)章和操作制度

（2）完善我國的匯率制度，發(fā)展和完善信用制度。我國的高儲蓄是目前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的一大要素，要實現(xiàn)儲蓄向投資的高效率轉(zhuǎn)化，目前還有一定困難，但必須努力做到維持人民幣匯率穩(wěn)定，根據(jù)我國具體情況制定人民幣匯率，杜絕頻繁地波動，同時創(chuàng)造新的信用工具，推進我國信用制度的升級和發(fā)展。

（3）實行外資企業(yè)國民待遇，對外資企業(yè)的利潤外流嚴(yán)格檢查。外資企業(yè)的產(chǎn)品定價應(yīng)同國內(nèi)企業(yè)一樣。今后外資進入應(yīng)著眼于特定領(lǐng)域，以引進高技術(shù)、新技術(shù)為主。

4.最后，我國國內(nèi)消費需求不足，要刺激國內(nèi)消費，增加儲蓄向投資轉(zhuǎn)化的動力。消費需求是最終需求，從根本上制約著投資的增長，消費是生產(chǎn)的目的和動力，是投資增長的最終動因。我國的消費有很大的發(fā)展空間，為使儲蓄向投資轉(zhuǎn)化，應(yīng)從兩方面著手，一是消費總量，和我國的經(jīng)濟總量相比，我國的消費總量較低，這主要是由于過去人們的消費習(xí)慣和歷史遺留因素導(dǎo)致的；二是消費結(jié)構(gòu)，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的需求多種多樣，消費的結(jié)構(gòu)也應(yīng)隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)展新的經(jīng)濟增長點，以促進我國投資需求的增長。

四、結(jié)論

中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的重要表現(xiàn)之一就是以雙順差為特征的中國國際收支失衡。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有很多，主要是由于中國經(jīng)濟過度依賴外資和外需，我們應(yīng)該思考一下中國到底需要多大規(guī)模的外資，是不是外資越多越好；我國的市場化改革滯后，相關(guān)經(jīng)濟要素的市場化程度不匹配；政府在行駛職能的時候，其范圍和頻率不當(dāng)，對市場干預(yù)過多，特別是許多地方政府為了達到所謂的政績，盲目地引入外資等原因?qū)е碌摹Ｔ虻膹?fù)雜性導(dǎo)致制度的缺陷，從而導(dǎo)致資源真實成本“扭曲”，而后者又導(dǎo)致中國國際收支結(jié)構(gòu)的失衡。長期處于這樣的情況下，國內(nèi)資源無法達到最優(yōu)配置，中國經(jīng)濟的增長也將無法持續(xù)健康地發(fā)展下去。

由于雙順差導(dǎo)致的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡已經(jīng)形成，要想調(diào)整這種失衡，需要各種政策措施的配合。從長期來看，可以采用宏觀經(jīng)濟政策（如通過財政、貨幣政策刺激內(nèi)需等），這些政策的效果是長期的。從短期來看，中國必須從政府、市場、制度等各方面做出努力，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須加速經(jīng)濟各方面因素的市場化進程。長期宏觀經(jīng)濟政策和短期調(diào)整措施相配合，才能夠改善我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)。我國目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡是必然的，是過去特殊時期的成功所必須付出的成本。但是，在未來的發(fā)展過程中，只要我們能夠漸進地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國就能夠繼續(xù)維持穩(wěn)定、高速的經(jīng)濟增長。

參考文獻：

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篇5

關(guān)鍵詞：污染減排；減排目標(biāo)；形勢分析；對策建議

中圖分類號：X32 文獻標(biāo)識碼：A

一、概述

永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬人。目前，永嘉縣正處于省級生態(tài)縣創(chuàng)建的重要時期，到2014年還要創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。這就決定了永嘉縣在經(jīng)濟社會發(fā)展中必須把環(huán)境保護放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標(biāo)。

二、永嘉縣污染減排形勢分析

1、減排工作壓力大

在面臨著向城市化、工業(yè)化發(fā)展的形勢下，污染減排與社會經(jīng)濟快速發(fā)展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產(chǎn)生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設(shè)一個日處理1萬噸的污水處理廠才能抵消。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢

前幾年受經(jīng)濟持續(xù)下滑的影響，減排壓力有所反彈，對于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)和落后產(chǎn)能，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實問題，難以下決心整治和淘汰，導(dǎo)致工程減排和結(jié)構(gòu)減排項目實施不到位，難以實現(xiàn) "關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，整個產(chǎn)業(yè)的升級上檔步伐有所放慢。

3、環(huán)保投入不足

資金缺口大，造成了目前城鎮(zhèn)污水收集率低下，個別城鎮(zhèn)污水處理廠建成后"吃不飽"的現(xiàn)象。

4、環(huán)境監(jiān)管能力不足

永嘉縣轄區(qū)大，環(huán)境問題欠賬多，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)相對滯后。監(jiān)察、監(jiān)測人員編制遠達不到要求，直接影響監(jiān)管減排、監(jiān)察系數(shù)和監(jiān)測頻次。而且目前減排工作需各部門聯(lián)動，但是污染減排核查核算是環(huán)保部在執(zhí)行，造成污染減排任務(wù)都落到環(huán)保部門身上，部門間協(xié)調(diào)存在很大問題。

5、減排核算方法過于繁瑣和嚴(yán)格

減排是全民聯(lián)動的事情，不是環(huán)保部門一家的事情，現(xiàn)在的減排核算方法過于繁瑣，核算時要各方面的數(shù)據(jù)，如GDP增長率、城鎮(zhèn)人口增長率、污普基數(shù)等數(shù)據(jù)。這樣造成核算時間長，每年的核算數(shù)據(jù)出來時政府部門年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國家減排核算方法過于嚴(yán)格，永嘉縣部分減排項目未得到認(rèn)可或認(rèn)可量小于實際排放量。如國家只對采取雙堿法并且安裝在線監(jiān)測裝置的大鍋爐認(rèn)可，小鍋爐不予以認(rèn)可，而永嘉縣的企業(yè)規(guī)模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實行雙堿法脫硫但無在線監(jiān)控，這些鍋爐沒被認(rèn)可，也損失了很多減排量。

三、推進減排工作的對策及建議

1、高度重視，完善考核制度

充分認(rèn)識做好"十二五"節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進一步把節(jié)能減排作為落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗經(jīng)濟是否實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，進一步落實地方人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要全面加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。各有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，明確分工，密切協(xié)調(diào)配合。

2、嚴(yán)格控制污染增量，嚴(yán)禁高污染高能耗項目進入

在項目立項上必須嚴(yán)把源頭關(guān)口，把高能耗高污染作為項目審核的強制性門檻。支持節(jié)能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟項目，真正從源頭上抓好節(jié)能降耗和污染減排。環(huán)評不符合項目一律不得立項，杜絕引進能耗大、污染重、效益低的項目，在重視節(jié)能降耗和污染減排的前提下發(fā)展經(jīng)濟，才能實現(xiàn)經(jīng)濟真正的繁榮。

3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

把節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業(yè)深化整治促進提升實施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰(zhàn)略的總體要求，以"關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，全面推進電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點行業(yè)整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

4、大力推進減排重點項目建設(shè)

"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務(wù)，將通過污水處理廠建設(shè)（提高甌北鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)污水收集率，橋頭鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、橋下鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、烏牛污水處理廠建設(shè)）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)污染整治、開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、加快企業(yè)鍋爐脫硫工程建設(shè)、淘汰小鍋爐建設(shè)集中供熱項目、控制企業(yè)用煤以及加強環(huán)境管理執(zhí)法力度等措施來完成。

5、加強污染減排環(huán)境管理，加大環(huán)保投入

繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強對重點企業(yè)的監(jiān)管，對污水處理廠建設(shè)、企業(yè)治污設(shè)施運轉(zhuǎn)、脫硫設(shè)施運行情況進行專項督察，確保監(jiān)察系數(shù)穩(wěn)定提高；永嘉縣農(nóng)村地域大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，要根據(jù)環(huán)境承載能力適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保"三同時"制度，實現(xiàn)排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。按照國家的總體要求，增加投入，穩(wěn)步推進統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設(shè)，重點放在環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

6、減排考核體系要與時俱進，貼近實際 減排的直接目的在于改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗減排到位的重要標(biāo)準(zhǔn)。但減排考核結(jié)果以減排指標(biāo)下降率公布，未將環(huán)境質(zhì)量改善列入考核內(nèi)容。有些地方環(huán)境質(zhì)量雖得到明顯改善，但因減排指標(biāo)下降率低，考核成績差。現(xiàn)在，減排考核雖然只是單項考核，但實際上已成為環(huán)保考核最核心的內(nèi)容，是對地方政府落實科學(xué)發(fā)展觀與否的評價。建議加大環(huán)境質(zhì)量改善在計分辦法中的比重，鼓勵各地通過減排達到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

減排難度大的一個重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業(yè)減排重點項目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無潛力，因此完成"十二五"削減任務(wù)重點項目就落在城鎮(zhèn)污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢。因此，建議改變新增量核算方法。

結(jié)語

節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善發(fā)展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢嚴(yán)峻，政府部門要切實增強全局意識、危機意識和責(zé)任意識，進一步把節(jié)能減排作為落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻

[1]溫州市“十二五”主要污染物減排實施方案，2011.