序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇縣域經(jīng)濟(jì)一體化管理，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞:縣級(jí)醫(yī)院;財(cái)務(wù)精細(xì)化;問題;對(duì)策

縣級(jí)醫(yī)院在管理過程中不僅要關(guān)注科室建設(shè)、診斷治療流程以及治療效果，還要充分關(guān)注醫(yī)院內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理。這是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理關(guān)系到醫(yī)院各項(xiàng)職能的順利開展，科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理可以提高院內(nèi)工作效率和工作質(zhì)量，為患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。當(dāng)前在實(shí)施醫(yī)院財(cái)務(wù)精細(xì)化的過程中面臨著不少問題，本文對(duì)此進(jìn)行分析，并指出對(duì)應(yīng)的解決措施。

一、當(dāng)前縣級(jí)醫(yī)院財(cái)務(wù)精細(xì)化管理中的問題

(一)成熟的預(yù)算制度欠缺

預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有關(guān)鍵性作用，有助于企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資源的合理分配，并對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行有效調(diào)節(jié)。針對(duì)縣級(jí)醫(yī)院的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，財(cái)務(wù)預(yù)算作為全面預(yù)算的重要組成部分，需要結(jié)合醫(yī)院的財(cái)政收入和財(cái)政支出進(jìn)行安排，只有這樣才能促使醫(yī)院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，才能全面開展掛號(hào)、診斷、治療等內(nèi)容。但是當(dāng)前的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理中，并不具有成熟科學(xué)的預(yù)算制度。這就使得醫(yī)院內(nèi)部的預(yù)算難以滿足實(shí)際需要，最終嚴(yán)重影響到醫(yī)院各項(xiàng)職能的順利實(shí)現(xiàn)。

(二)縣級(jí)醫(yī)院財(cái)務(wù)精細(xì)化管理人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平較低

縣級(jí)醫(yī)院財(cái)務(wù)精細(xì)化管理人員在具體工作中由于自身專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能水平較低，難以針對(duì)醫(yī)院實(shí)際情況有效開展各項(xiàng)工作，使得財(cái)務(wù)精細(xì)化管理難以順利執(zhí)行，進(jìn)而對(duì)醫(yī)院的整體運(yùn)作造成不利影響。部分縣級(jí)醫(yī)院財(cái)務(wù)精細(xì)化管理人員難以對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)體制改革的內(nèi)容進(jìn)行有效學(xué)習(xí)和掌握，未能對(duì)財(cái)務(wù)管理中的相關(guān)流程、制度等進(jìn)行了解，進(jìn)而使得他們?cè)诰唧w的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理中存在諸多問題。還有一個(gè)問題是縣級(jí)醫(yī)院對(duì)財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理缺乏高度重視，而是將醫(yī)院的營收作為工作重點(diǎn)。這就使得針對(duì)縣級(jí)醫(yī)院財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)得不到落實(shí)和執(zhí)行，因此財(cái)務(wù)精細(xì)化管理人員的專業(yè)知識(shí)和技能也難以有效提升，使得財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)知識(shí)技能落后于時(shí)展需要。

二、加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的對(duì)策措施

(一)強(qiáng)化醫(yī)院對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理

縣級(jí)醫(yī)院的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理離不開對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的有效管理，要加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，需要根據(jù)本院在發(fā)展過程中各個(gè)部門、各項(xiàng)工作對(duì)財(cái)務(wù)的實(shí)際需求，結(jié)合本院的發(fā)展實(shí)際和發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而采用正確的財(cái)務(wù)管理措施。具體來講，首先需要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的流程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要以及相關(guān)的醫(yī)療改革政策對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施科學(xué)管理，從而從整體上提高財(cái)務(wù)管理的可操作性以及實(shí)用性。其次，為了保證財(cái)務(wù)預(yù)算符合各個(gè)部門的具體需要，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算過程中要與各個(gè)部門進(jìn)行溝通交流，從而有效提高財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確度。

(二)提高縣級(jí)醫(yī)院財(cái)務(wù)精細(xì)化管理人員的專業(yè)素質(zhì)

縣級(jí)醫(yī)院的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理需要由具體的管理人員完成，因此為了保證財(cái)務(wù)精細(xì)化管理各項(xiàng)措施的有效執(zhí)行以及落實(shí)效果，就需要針對(duì)縣級(jí)醫(yī)院的財(cái)務(wù)精細(xì)化工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和強(qiáng)化。培訓(xùn)內(nèi)容主要集中在兩個(gè)方面，一是培養(yǎng)財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)技能，主要提高工作人員對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的理論認(rèn)識(shí)和操作水平，同時(shí)提高財(cái)務(wù)人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)。另一方面需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的道德素質(zhì)培養(yǎng)，保證財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)開展各項(xiàng)工作。

(三)提高縣級(jí)醫(yī)院財(cái)務(wù)精細(xì)化管理系統(tǒng)的信息化程度

要有效提高縣級(jí)醫(yī)院財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的效率和質(zhì)量，需要根據(jù)實(shí)際需要全面加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的信息化程度。可以在全面考察本院財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況的基礎(chǔ)上建立對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，同時(shí)參照相關(guān)的工作需要和醫(yī)療改革內(nèi)容，借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)，將本院的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理放到對(duì)應(yīng)的管理系統(tǒng)內(nèi)。這樣一來，就可以借助計(jì)算機(jī)完成相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，從而有效減少由于人工操作失誤帶來的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面還要根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際發(fā)展目標(biāo)，對(duì)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理設(shè)定對(duì)應(yīng)的目標(biāo)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理措施得當(dāng)有力執(zhí)行，并發(fā)揮出積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬玲莉.縣級(jí)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)精細(xì)化管理存在的難點(diǎn)及對(duì)策[J].山西農(nóng)經(jīng),2016(14):22-23

篇2

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的大背景下，雖然多有國家政策的扶持和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的保護(hù)，但其自身的發(fā)展程度仍舊受到內(nèi)部和外部因素的影響。

1.影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部因素

第一，資金是否充足是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素之一。其資金的融通對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)有著極為重要的推動(dòng)作用。在不同的區(qū)域，國內(nèi)資金的轉(zhuǎn)移對(duì)其發(fā)展的作用相對(duì)較強(qiáng)，能夠在很大程度上幫助縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展解決一系列問題，但對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持收效甚微。相反地，國際資金的支持就會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的管理和技術(shù)進(jìn)步起到?jīng)Q定性作用。在這一點(diǎn)上，是國內(nèi)資金所不能與之相媲美的。第二，市場(chǎng)環(huán)境影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。中國自從加入世貿(mào)組織以來，眼光已經(jīng)不再局限于國內(nèi)市場(chǎng)，更多地則是把目光放在海外市場(chǎng)當(dāng)中，尋求對(duì)外貿(mào)易合作，主張外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國際市場(chǎng)環(huán)境，縣域經(jīng)濟(jì)也在不斷地做出改進(jìn)，將自身的生產(chǎn)經(jīng)營與發(fā)展規(guī)劃調(diào)整至最佳狀態(tài)。國家也下發(fā)了相關(guān)的扶持政策，將貿(mào)易條件順應(yīng)市場(chǎng)變化做出準(zhǔn)確的調(diào)整，盡量讓縣域經(jīng)濟(jì)能夠緊跟時(shí)代的步伐，降低其“走出去、引進(jìn)來”的門檻。第三，技術(shù)的引進(jìn)與創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟件”。科技發(fā)展日新月異，從某種程度上來講，縣域經(jīng)濟(jì)想要得到迅猛的進(jìn)步就必須要吸收新技術(shù)，在原有的技術(shù)基礎(chǔ)之上，對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)新。企業(yè)想要謀求生存和發(fā)展，首先要擁有市場(chǎng)的話語權(quán)，所以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是要在技術(shù)上加大精力和資金的投入，適時(shí)引進(jìn)新技術(shù)，保持良好的學(xué)習(xí)狀態(tài)。

2.影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部因素

第一，自然條件影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。不同的地域自然條件有著極大的差異，土壤、氣候、降水量都影響著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)都有著決定性的影響。要根據(jù)其自然條件決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體模式，面對(duì)自然的不可抗力，當(dāng)?shù)匾脖仨氁龊梅婪洞胧悦馐艿綗o法彌補(bǔ)的損失。第二，人口數(shù)量和素質(zhì)影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在不同的區(qū)域，存在著勞動(dòng)力過剩和勞動(dòng)力短缺的情況，并且根據(jù)當(dāng)?shù)貙?duì)教育的重視程度不同，也使得縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著生產(chǎn)率高低的差異。所以，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，當(dāng)?shù)卣仨氁獙?duì)本地的人口數(shù)量和素質(zhì)有全面的了解和掌握，并根據(jù)其水平和質(zhì)量的不同，安排相應(yīng)的發(fā)展項(xiàng)目，才能使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到質(zhì)量上的保證。第三，制度的建立和合理性影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。合理的制度對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的支撐和保護(hù)作用，在行政管理方面、改革方面、授權(quán)方面都要考慮到制度的合理性和公平性，在約束人們經(jīng)濟(jì)行為的同時(shí)，也是對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵(lì)和推動(dòng)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

為了能夠讓縣域經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下得到充分的發(fā)展，有必要對(duì)其進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而專業(yè)化的市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略就目前來說是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的類型。我國已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代，專業(yè)化市場(chǎng)意味著國民經(jīng)濟(jì)被籠罩在一個(gè)巨大的流通網(wǎng)絡(luò)之下，并通過集聚效應(yīng)將各個(gè)企業(yè)集中到這個(gè)大市場(chǎng)之中，進(jìn)行商品交換，形成一個(gè)更大的需求空間，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的支持。同時(shí)也能夠通過龐大的交易市場(chǎng)，聚集充足的客源信息，為縣域經(jīng)濟(jì)搜尋合作對(duì)象提供便利條件，進(jìn)而對(duì)其經(jīng)濟(jì)效率做到有效的提升。通過這樣的一個(gè)平臺(tái)，不僅能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)新的經(jīng)營模式，而且還能夠吸引其他領(lǐng)域或行業(yè)參與其中，為其發(fā)展創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)。像紹興河橋紡織城、余姚市中國塑料城、浙江義烏都在近幾年中快速發(fā)展成為舉國文明的專業(yè)化大市場(chǎng)，它們的相繼出現(xiàn)意味著我國的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到了更多的關(guān)注和支持，也為其發(fā)展提供了更大的空間。

三、結(jié)論

篇3

【關(guān)鍵詞】績效考核；管理；綜合素質(zhì)

近年來，公司人才培養(yǎng)工作實(shí)現(xiàn)了“以能力為核心”，導(dǎo)向力量由重文憑、重證書、重指標(biāo)轉(zhuǎn)為重水平、重能力、重效果；實(shí)施模式由一刀切、灌輸式轉(zhuǎn)為模塊化、差異化，運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境由自成體系轉(zhuǎn)為融入人力資源開發(fā)與管理的整體流程，建立起以能力建設(shè)為核心的培訓(xùn)工作新模式。

公司對(duì)照“三集五大”體系建設(shè)完善提升要求和爭創(chuàng)“兩個(gè)一流”排頭兵的目標(biāo)愿景，放眼于國際一流企業(yè)，不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)和員工培訓(xùn)管理創(chuàng)新。將一線員工崗位競(jìng)賽結(jié)果應(yīng)用到績效考核管理中去，就是培訓(xùn)和人才培養(yǎng)工作創(chuàng)新的新實(shí)踐。

1 專業(yè)管理目標(biāo)描述

崗位競(jìng)賽是江蘇公司探索技能人才培養(yǎng)模式的又一創(chuàng)新，是構(gòu)建“職業(yè)鑒定為主體，崗位競(jìng)賽和技能競(jìng)賽為有效補(bǔ)充”的三位一體技能人才培養(yǎng)格局的重要一元，是對(duì)技能競(jìng)賽的“競(jìng)技體育”模式選拔培養(yǎng)拔尖人才的補(bǔ)充，著重在于營造“全民健身”的模式，讓所有的一線員工都有機(jī)會(huì)在日常工作中通過素質(zhì)提升、能力呈現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展和崗位成才。

將崗位競(jìng)賽與一線員工績效考核相結(jié)合，構(gòu)建了全面覆蓋、上下銜接、統(tǒng)一規(guī)范的績效考核管理體系，激勵(lì)員工的積極性，拓寬技能人才成長的通道，為“三集五大”體系建設(shè)，以及公司安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供人才保證。崗位競(jìng)賽的結(jié)果還具有廣泛的應(yīng)用前景，如：員工的技能鑒定工作中的業(yè)績舉證、技能等級(jí)快速提升、技能動(dòng)態(tài)考核等。

1.1 專業(yè)工作的理念

1.1.1 “讓事實(shí)說話，用業(yè)績證明”的人才評(píng)價(jià)理念

一線員工崗位競(jìng)賽與績效考核一體化管理模式，就是將一線員工崗位競(jìng)賽結(jié)果應(yīng)用到績效考核管理中去，要立足于對(duì)“崗位工作業(yè)績的客觀評(píng)價(jià)”。通過科學(xué)設(shè)計(jì)工作業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并將積分管理系統(tǒng)與生產(chǎn)PMS、調(diào)度OMS和營銷管理系統(tǒng)等有機(jī)融合，使積分結(jié)果能夠真實(shí)、客觀地反映工作業(yè)績。同時(shí)提高系統(tǒng)的智能化、易用化水平，減少維護(hù)工作量，使之成為準(zhǔn)確掌握一線技能人才技能水平、關(guān)鍵業(yè)績的有效工具。公司不進(jìn)行橫向排名評(píng)比，促使基層單位真正去關(guān)注員工的實(shí)際業(yè)績，客觀地維護(hù)崗位工作內(nèi)容。系統(tǒng)自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、及時(shí)公示、方便查詢功能的充分應(yīng)用，確保員工工作業(yè)績得到準(zhǔn)確記錄。充分體現(xiàn)“讓事實(shí)說話，用業(yè)績證明”的人才評(píng)價(jià)理念。

1.1.2 全員練兵、整體提升的理念

技能競(jìng)賽、調(diào)考已經(jīng)成為公司發(fā)現(xiàn)人才，營造競(jìng)爭、進(jìn)取氛圍的重要手段。隨著國網(wǎng)公司“三考”活動(dòng)的不斷推進(jìn)，調(diào)考日益成為檢驗(yàn)管理和技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力的有效手段，公司按照國網(wǎng)公司全員考試的要求，結(jié)合專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)需要，同步開展專業(yè)調(diào)考。公司每年組織4-6個(gè)工種技能競(jìng)賽，每個(gè)工種4年輪回一次，雖然經(jīng)過四級(jí)聯(lián)動(dòng)、層層培訓(xùn)，但是參加人數(shù)仍然相對(duì)有限，不能實(shí)現(xiàn)全員崗位練兵。另外，競(jìng)賽、調(diào)考是一種手段，提高員工崗位能力、干出工作業(yè)績才是真正的目的。公司開展崗位競(jìng)賽就是為了構(gòu)建人才培養(yǎng)的新途徑，進(jìn)一步激發(fā)一線員工干事創(chuàng)業(yè)的激情，拓展員工崗位成才的通道，同時(shí)也為班組績效考核提供量化的依據(jù)，這是公司管理工作的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。通過崗位競(jìng)賽新模式，使所有專業(yè)的員工全部投入到立足于崗位的業(yè)績比賽中去，促使各單位深入開展全員培訓(xùn)，員工個(gè)人積極鉆研業(yè)務(wù)技能，爭做業(yè)績貢獻(xiàn)，搶活干，彌補(bǔ)了技能競(jìng)賽參與人員少的不足，確保全員練兵，整體提升一線技能人員工作技能。

1.1.3 立足崗位成才的理念

通過一線員工“工作積分制”考核體系與公司崗位競(jìng)賽管理辦法相結(jié)合，可以客觀公正地反映一線員工的真實(shí)業(yè)績。將崗位競(jìng)賽的結(jié)果應(yīng)用于員工的職業(yè)技能等級(jí)提升和年度績效評(píng)價(jià)兌現(xiàn)，省市公司分層次表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)省公司優(yōu)勝選手直接授予相關(guān)工種技能等級(jí)證書和榮譽(yù)稱號(hào)，定期總結(jié)表彰，讓優(yōu)秀員工在全公司展示，并對(duì)各級(jí)優(yōu)勝選手進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)了員工立足崗位成長成才的動(dòng)力。既調(diào)動(dòng)了技能人員創(chuàng)造卓越的崗位工作業(yè)績，熟練掌握業(yè)務(wù)技能的積極性，又使一大批技藝精湛的核心技能人才脫穎而出，拓展了職業(yè)發(fā)展的空間。

1.1.4 精細(xì)管理、主動(dòng)提升的理念

一線員工績效考核與工作業(yè)績、競(jìng)賽成績、創(chuàng)新成果相結(jié)合，將多項(xiàng)重復(fù)性工作進(jìn)行了歸并，簡化、優(yōu)化了工作流程，明確了工作目標(biāo)。同時(shí)，公司崗位競(jìng)賽管理辦法與“全員績效管理信息系統(tǒng)”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了由定性管理向定量管理的轉(zhuǎn)變。通過科學(xué)設(shè)置工作業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)方法，確定量化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有精確的數(shù)據(jù)支撐，每一點(diǎn)疏漏都能及時(shí)地暴露出來，從而影響工作積分，從而促使員工更加關(guān)注工作質(zhì)量，重視工作細(xì)節(jié)，主動(dòng)改進(jìn)工作方法，提升工作績效，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)工作的過程控制和質(zhì)量控制。

1.1.5 企業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)同步推進(jìn)的理念

公司發(fā)展、電網(wǎng)發(fā)展以及“三集五大體系建設(shè)” 渴求人才，一線員工也渴望迅速成長成才，崗位業(yè)績競(jìng)賽與績效考核一體化的管理模式，開拓更加高效的人才開發(fā)和培養(yǎng)新途徑，創(chuàng)造人才成長和成才的環(huán)境和通道，引領(lǐng)公司和電網(wǎng)發(fā)展與人才培養(yǎng)同步推進(jìn)。

1.2 專業(yè)工作的范圍和目標(biāo)

1.2.1 范圍

公司系統(tǒng)各單位、各專業(yè)核心班組。主要涉及15個(gè)單位和部門，包括：大運(yùn)行專業(yè)（市、縣調(diào)控中心、調(diào)度班）、大檢修專業(yè)（市、縣公司生產(chǎn)工區(qū)，縣域檢修公司，營業(yè)部）、大營銷專業(yè)（市、縣公司營銷班組，營業(yè)部）。

1.2.2 目標(biāo)

崗位競(jìng)賽活動(dòng)覆蓋“大檢修”、“大營銷”、“大運(yùn)行”專業(yè)各核心班組，業(yè)績積分評(píng)價(jià)過程內(nèi)嵌至生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程中，結(jié)果真實(shí)，積分能夠準(zhǔn)確反映員工的關(guān)鍵技能業(yè)績，公認(rèn)度高，可為績效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作提供可靠的核心數(shù)據(jù)來源；最終建立公平、公正的崗位業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)制度和績效管理體系，有效激勵(lì)員工工作積極性，大幅度提升一線員工業(yè)務(wù)素質(zhì)，改善一線員工工作態(tài)度，企業(yè)安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)成效顯著，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)共同發(fā)展。

1.3 崗位競(jìng)賽工作的指標(biāo)體系

一線員工中高級(jí)技師達(dá)到技能人員的6%以上，技師達(dá)到20%以上，雙師達(dá)到8%以上。技師每年提升0.5%以上，雙師每年提升0.25%以上。

1.3.1 崗位業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以“工作要項(xiàng)、工作數(shù)量、工作質(zhì)量” 為緯度，覆蓋一線各類工作，積分標(biāo)準(zhǔn)客觀公正，優(yōu)先體現(xiàn)創(chuàng)造性工作的價(jià)值，其次體現(xiàn)能力工作價(jià)值，最后體現(xiàn)數(shù)量型工作價(jià)值，全面、客觀、真實(shí)反映員工工作業(yè)績，員工對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同度應(yīng)達(dá)到100%。

1.3.2 核心班組崗位競(jìng)賽參與率

考察核心班組員工參與崗位競(jìng)賽活動(dòng)的人數(shù)比例，該指標(biāo)反映是否實(shí)現(xiàn)了崗位競(jìng)賽全員覆蓋的目標(biāo)，以及各基層單位在此項(xiàng)工作中宣傳是否到位、組織是否得力，員工參與積極性是否得到激發(fā)等。由于崗位競(jìng)賽積分結(jié)果將應(yīng)用于一線班組技能動(dòng)態(tài)考核、年度績效考核等一系列工作，一線員工參與率應(yīng)達(dá)到100%。

1.3.3 工作積分準(zhǔn)確率

該指標(biāo)反映崗位競(jìng)賽工作積分采集是否準(zhǔn)確、及時(shí)，能否真實(shí)反映員工的工作業(yè)績積分情況，這體現(xiàn)了崗位競(jìng)賽與績效考核工作的公平公正性，也體現(xiàn)了也積極分采集系統(tǒng)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀準(zhǔn)確性。工作積分準(zhǔn)確率應(yīng)達(dá)到100%。

1.3.4 崗位競(jìng)賽評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用率

該指標(biāo)反映崗位競(jìng)賽評(píng)價(jià)結(jié)果是否得到了全面利用，也是崗位競(jìng)賽是否起到激勵(lì)員工工作積極性和主動(dòng)性的作用的表現(xiàn)。結(jié)果應(yīng)用率應(yīng)達(dá)到100%。

1.3.5 一線員工崗位競(jìng)賽績效獎(jiǎng)勵(lì)比例

公司按照一線員工崗位競(jìng)賽結(jié)果，對(duì)占比25% 的優(yōu)秀員工進(jìn)行績效嘉獎(jiǎng)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

1.3.6 技能人員隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)年度提升比例

通過崗位競(jìng)賽和績效考核工作的一體化管理，相互促進(jìn)和支持，實(shí)現(xiàn)員工隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，工作積極主動(dòng)性不斷加強(qiáng)，工作業(yè)績不斷改善的目標(biāo)。公司一線員工技能持證水平在實(shí)施崗位競(jìng)賽工作當(dāng)年，高級(jí)技師達(dá)到技能人員的6%以上，技師達(dá)到20%以上，雙師達(dá)到8%以上。以后，技師每年提升0.5%以上，雙師每年提升0.25%以上。

2 專業(yè)管理的主要做法

2.1 崗位競(jìng)賽與績效考核一體化工作流程圖

見附圖1。

2.2 主要流程說明

2.2.1 開發(fā)技能人員績效考核（崗位競(jìng)賽）系統(tǒng)

省公司人力資源部組織科研力量開發(fā)技能人員績效考核（崗位競(jìng)賽）系統(tǒng)，各市公司積極配合，提供系統(tǒng)功能需求、運(yùn)行模式、使用界面等信息，技能人員績效考核（崗位競(jìng)賽）系統(tǒng)開發(fā)的內(nèi)容包括：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、崗位能力測(cè)評(píng)程序、系統(tǒng)軟件集成等。

2.2.1.1 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)

省公司人力資源部組織開展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作，各基層單位按照分配的任務(wù)配合實(shí)施。按照簡化、量化的原則，突出關(guān)鍵業(yè)績和重點(diǎn)。通過建設(shè)指標(biāo)計(jì)劃庫、工分評(píng)價(jià)庫，形成一套完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并努力實(shí)現(xiàn)定量指標(biāo)的自動(dòng)采集、定性指標(biāo)評(píng)價(jià)緯度完善。指標(biāo)計(jì)劃庫由公司標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)要項(xiàng)和班組自定義要項(xiàng)組成，標(biāo)準(zhǔn)要項(xiàng)以國網(wǎng)公司、省公司年度重點(diǎn)工作和崗位標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，由公司統(tǒng)一設(shè)定，形成以公司戰(zhàn)略為導(dǎo)向的指標(biāo)體系，自定義要項(xiàng)由班組民主協(xié)商確定，涵蓋班組日常管理、資料臺(tái)帳等工作。工分評(píng)價(jià)庫包括任務(wù)等級(jí)、工作角色、技術(shù)難度、風(fēng)險(xiǎn)程度、艱苦程度、電壓等級(jí)等多個(gè)評(píng)價(jià)緯度，可準(zhǔn)確界定每件工作的價(jià)值大小，消除評(píng)價(jià)工作的隨意性。

2.2.1.2 崗位能力測(cè)評(píng)程序開發(fā)

人力資源部組織科研力量開發(fā)崗位能力測(cè)評(píng)程序。運(yùn)維檢修部、營銷部、電力調(diào)控中心以及各生產(chǎn)營銷工區(qū)等單位配合實(shí)施。員工可根據(jù)能力模型要求，從業(yè)績記錄中選取具體的工作實(shí)例，證明本人的技能水平，為技能鑒定企業(yè)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)和技能水平動(dòng)態(tài)考核工作提供了科學(xué)的評(píng)測(cè)工具。

2.2.1.3 系統(tǒng)集成

人力資源部組織科研力量開發(fā)崗位能力測(cè)評(píng)程序。依托ERP信息系統(tǒng)，將績效管理信息系統(tǒng)、各專業(yè)信息系統(tǒng)以及技能員工能力評(píng)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行有效集成，實(shí)現(xiàn)信息縱向貫通、橫向交互。在一線員工層面，開發(fā)工作業(yè)績自動(dòng)采集和積分自動(dòng)計(jì)算程序。系統(tǒng)定時(shí)自動(dòng)提取PMS系統(tǒng)中工作票、操作票數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“大運(yùn)行”、“大檢修”、“大營銷”班組員工業(yè)績積分的自動(dòng)評(píng)價(jià)，大幅提高了一線員工的業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)效率。

2.2.2 班組定期評(píng)價(jià)，系統(tǒng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)

市公司運(yùn)維檢修部、營銷部、電力調(diào)控中心監(jiān)督實(shí)施，各生產(chǎn)營銷工區(qū)所屬班組作為工作業(yè)績量化考核的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)“定量積分”；班組長安排員工的具體工作，并每天或定期對(duì)班組工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確錄入班組員工的工作內(nèi)容，系統(tǒng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)員工的工作積分，并自動(dòng)排序，提供查詢功能。

2.2.3 工區(qū)和班組綜合評(píng)價(jià)

年末，各生產(chǎn)營銷工區(qū)班組長和上級(jí)主管對(duì)員工進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，審核員工工作質(zhì)量、工作成效，對(duì)員工的工作能力、綜合素質(zhì)進(jìn)行綜合打分，按照得分排序選拔優(yōu)秀員工。

2.2.4 公司成立業(yè)績測(cè)評(píng)小組

年末，公司按照專業(yè)成立5人業(yè)績測(cè)評(píng)小組，小組成員包括分管領(lǐng)導(dǎo)、工區(qū)負(fù)責(zé)人、本專業(yè)專家或高級(jí)技師、班組長等。確保既有了解員工工作 業(yè)績和能力的領(lǐng)導(dǎo)，也有專業(yè)評(píng)價(jià)能力強(qiáng)的專家。

2.2.5 面試測(cè)評(píng)、擇優(yōu)推薦。

依據(jù)各單位從業(yè)人員規(guī)模，年底公司人資部結(jié)合上級(jí)分配名額，對(duì)優(yōu)勝選手候選人推薦指標(biāo)進(jìn)行分配，業(yè)績測(cè)評(píng)小組對(duì)本專業(yè)各班組工作積分領(lǐng)先的員工進(jìn)行面試，員工需舉證一年來的主要工作業(yè)績，證明其技能水平，測(cè)評(píng)組通過提問，對(duì)其知識(shí)、技能水平以及潛在能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并按名額要求推薦至省公司。

2.2.6 省公司考試、考核，提出建議名單。

對(duì)于各單位上報(bào)的推薦人選，省公司人力資源部按照技師（國家職業(yè)資格二級(jí)）要求統(tǒng)一開展筆試和技能操作考核，進(jìn)行技能素質(zhì)評(píng)定，按照1：2的比例提出各專業(yè)優(yōu)勝選手建議名單，供雙元制大比武領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

2.2.7 研究確定優(yōu)勝選手

省公司雙元制大比武領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各專業(yè)崗位能手的建議名單，結(jié)合專業(yè)需要和專業(yè)特點(diǎn)，按照《崗位競(jìng)賽管理辦法》研究確定優(yōu)勝人選，市、縣公司分別評(píng)選市、縣公司層面優(yōu)勝選手。

2.2.8 績效考核（崗位競(jìng)賽）結(jié)果應(yīng)用

年底，公司對(duì)崗位業(yè)績競(jìng)賽活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)表彰，讓脫穎而出的優(yōu)秀員工在全公司得以展示。

公司制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)優(yōu)勝選手直接授予相關(guān)工種技師資格證書和省電力行業(yè)技術(shù)能手稱號(hào)，推薦參加全國電力行業(yè)技術(shù)能手、省技術(shù)能手、省“五一”創(chuàng)新能手評(píng)選，優(yōu)勝選手技能水平快速提升、職業(yè)發(fā)展通道得到拓展。

員工工作積分與“崗位競(jìng)賽業(yè)績積分”同步。作業(yè)項(xiàng)的積分項(xiàng)目、積分規(guī)則等與崗位競(jìng)賽業(yè)績積分同步，通過提取和量化崗位工作中的關(guān)鍵要項(xiàng)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)積分體系。 作業(yè)項(xiàng)的工作數(shù)量、角色承擔(dān)等與生產(chǎn)系統(tǒng)中的工作數(shù)據(jù)同步，通過對(duì)數(shù)據(jù)的直接統(tǒng)計(jì)分析，全面、客觀地評(píng)價(jià)員工日常工作行為。 作業(yè)項(xiàng)的考核積分結(jié)果與崗位競(jìng)賽業(yè)績積分結(jié)果同步，考核積分排序作為競(jìng)賽評(píng)選的重要依據(jù)。

績效考核結(jié)果與技能水平動(dòng)態(tài)考核工作結(jié)合。對(duì)于績效考核中綜合評(píng)價(jià)結(jié)果與技能水平動(dòng)態(tài)考核結(jié)果對(duì)應(yīng)。績效考核不合格員工，其技能水平動(dòng)態(tài)考核也不合格，并按照相應(yīng)技能等級(jí)降級(jí)享受待遇。

員工在崗位競(jìng)賽過程中留下完整的工作業(yè)績記錄檔案，將可以作為技能鑒定的工作業(yè)績舉證材料。

2.3 確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證

見附圖1。

附圖1 崗位競(jìng)賽與績效考核一體化工作流程圖

2.3.1 組織保障

省公司公司雙元制大比武領(lǐng)導(dǎo)小組：負(fù)責(zé)提出工作的方針、政策和總體目標(biāo)，審定崗位競(jìng)賽工作標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)根據(jù)各專業(yè)崗位能手的建議名單確定優(yōu)勝選手。

省公司人力資源部：負(fù)責(zé)公司崗位競(jìng)賽工作體系的建設(shè)及管理標(biāo)準(zhǔn)制度的制定；下達(dá)年度實(shí)施計(jì)劃；負(fù)責(zé)崗位競(jìng)賽系統(tǒng)的管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各基層單位開展崗位競(jìng)賽工作和系統(tǒng)應(yīng)用；負(fù)責(zé)分配推薦名額，組織開展理論筆試和技能操作考核，進(jìn)行技能素質(zhì)評(píng)定，負(fù)責(zé)按照1：2的比例提出各專業(yè)優(yōu)勝選手建議名單，負(fù)責(zé)崗位競(jìng)賽結(jié)果的應(yīng)用。

市公司人力資源部：根據(jù)省公司要求，組織開展本單位崗位競(jìng)賽工作，審核與確認(rèn)員工崗位業(yè)績積分，本單位積分標(biāo)準(zhǔn)，成立業(yè)績測(cè)評(píng)小組，對(duì)本專業(yè)各班組工作積分領(lǐng)先的員工進(jìn)行面試，對(duì)員工的知識(shí)、技能水平以及潛在能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并按名額要求推薦至上級(jí)公司。

縣公司、工區(qū)班組：負(fù)責(zé)安排員工的日常工作，定期對(duì)班組工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確錄入班組員工的工作內(nèi)容，年末對(duì)員工進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，審核員工工作質(zhì)量、工作成效，對(duì)員工的工作能力、綜合素質(zhì)進(jìn)行綜合打分，按照得分排序選拔優(yōu)秀員工。

2.4 保證流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理的績效考核和控制

公司加大對(duì)“一線員工績效考核與崗位競(jìng)賽一體化管理工作”的指導(dǎo)、督促，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決系統(tǒng)問題，開辟網(wǎng)站專欄，宣傳工作開展情況，通報(bào)工作信息，公示積分排名，加強(qiáng)過程管理。并著重從幾個(gè)方面進(jìn)行考核：

核心班組崗位競(jìng)賽參與率：100%；

崗位競(jìng)賽業(yè)績積分準(zhǔn)確率：100%；

崗位競(jìng)賽評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用率：100%；

一線員工崗位競(jìng)賽績效獎(jiǎng)勵(lì)比例：25%

技能人員隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)年度提升比例：高級(jí)技師達(dá)到技能人員的6%以上，技師達(dá)到20%以上，雙師達(dá)到8%以上。技師每年提升0.5%以上，雙師每年提升0.25%以上。

3 評(píng)估與改進(jìn)

3.1 專業(yè)管理的評(píng)估方法

為了準(zhǔn)確把握崗位競(jìng)賽與員工績效考核一體化管理情況、取得的成效以及存在的問題，研究如何在實(shí)踐中優(yōu)化完善員工考核激勵(lì)方式，不斷豐富崗位競(jìng)賽內(nèi)涵、優(yōu)化競(jìng)賽的組織形式，把崗位競(jìng)賽活動(dòng)打造成代表發(fā)展方向、體現(xiàn)蘇電特色的技能人才培養(yǎng)的最佳實(shí)踐，促使員工不斷提升績效水平，形成公司技能人才培養(yǎng)的新機(jī)制。公司采取網(wǎng)絡(luò)大學(xué)問卷調(diào)研的形式，分“單位和人資部負(fù)責(zé)人”（簡稱“負(fù)責(zé)人”）、“專業(yè)部室和工區(qū)”（簡稱“部室工區(qū)”）、“生產(chǎn)一線班組長及班組成員”（簡稱“班組”）等三個(gè)層面，開展了全方位調(diào)研。并輔助以系統(tǒng)積分管理、參與情況隨訪、成效調(diào)查、階段性總結(jié)匯報(bào)座談、結(jié)果應(yīng)用調(diào)查等，加強(qiáng)工作管理。

3.2 專業(yè)管理存在的問題

崗位競(jìng)賽與績效考核相結(jié)合是公司的一項(xiàng)創(chuàng)新管理舉措，它符合“讓事實(shí)說話，用業(yè)績證明”的人才評(píng)價(jià)理念，但還存在諸多問題，亟需改進(jìn)和完善。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)了問題，體現(xiàn)在：

3.2.1員工參與主動(dòng)性不足，全員績效管理的文化氛圍仍不夠濃厚。員工參與績效管理的主動(dòng)性不夠，全員績效管理理念和方法的推行仍需進(jìn)一步深化。

3.2.2系統(tǒng)有待完善。各基層單位內(nèi)部競(jìng)賽體系需要進(jìn)一步健全，競(jìng)賽管理辦法有待繼續(xù)完善，內(nèi)部競(jìng)賽目標(biāo)任務(wù)書或責(zé)任狀等考核形式要更加規(guī)范。目前僅有生產(chǎn)、營銷班組的工作積分制考核功能上線運(yùn)行，而調(diào)度等其他專業(yè)班組和管理人員的績效管理模塊功能仍在開發(fā)完善中，全員績效管理實(shí)現(xiàn)全面信息化應(yīng)用目前尚未具備條件，崗位競(jìng)賽的工作成果還需要進(jìn)一步覆蓋各專業(yè)核心班組，并向集體企業(yè)和農(nóng)電單位推廣。

3.2.3一線員工“工作積分制”考核體系應(yīng)用以及崗位競(jìng)賽工作，需要人工定期進(jìn)行信息維護(hù)，一定程度上增加了班組的工作量。還需要繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新崗位競(jìng)賽模式，研究制定更科學(xué)的活動(dòng)方案，按照合理的方法組織員工參加活動(dòng)，確保真實(shí)反映一線員工的業(yè)務(wù)能力和工作業(yè)績。

3.2.4基層單位作為員工崗位業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)的主體，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方式需要不斷進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。統(tǒng)一崗位競(jìng)賽評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、管理流程，強(qiáng)化監(jiān)督制度，規(guī)范表彰獎(jiǎng)勵(lì)。加快推進(jìn)崗位競(jìng)賽與績效考核掛鉤工作，將其融入日常工作中去，減輕班組員工的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)員工工作主動(dòng)性和績效的提升

3.2.5不斷加強(qiáng)崗位競(jìng)賽結(jié)果應(yīng)用，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，確保活動(dòng)過程公正、結(jié)果公認(rèn)。始終面向生產(chǎn)一線，注重解決安全生產(chǎn)、電網(wǎng)建設(shè)等實(shí)際工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，確保員工隊(duì)伍技術(shù)得到完善、能力得到提高。加大表彰、晉升的數(shù)量，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)的力度和范圍，確保取得突出的激勵(lì)效果。

3.3 今后的改進(jìn)方向和對(duì)策

按照“持續(xù)改進(jìn)”的原則，開展崗位競(jìng)賽與績效考核一體化管理活動(dòng)情況的調(diào)研，在實(shí)踐中不斷豐富工作內(nèi)涵、完善機(jī)制、凸顯效果，把該項(xiàng)工作打造成代表發(fā)展方向、體現(xiàn)蘇電特色的技能人才培養(yǎng)的最佳實(shí)踐。

3.3.1 改進(jìn)競(jìng)賽組織模式

充分發(fā)揮基層單位的考核主體作用，即基層單位作為業(yè)績量化考核的責(zé)任主體負(fù)責(zé)“定量積分”，公司作為技能素質(zhì)評(píng)定的責(zé)任主體負(fù)責(zé)“定額評(píng)比”，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績考試”和“技能考試”雙結(jié)合，促進(jìn)崗位績效、員工能力雙提升。

3.3.2 不斷加強(qiáng)崗位競(jìng)賽與員工績效考核有機(jī)統(tǒng)一

與生產(chǎn)PMS、調(diào)度OMS和營銷管理系統(tǒng)有機(jī)融合，全面優(yōu)化改進(jìn)積分管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)績積分與一線員工績效考核并軌，減輕數(shù)據(jù)維護(hù)工作量，既實(shí)現(xiàn)了與專業(yè)管理有效結(jié)合，又為班組減負(fù)。充分運(yùn)用個(gè)人績效考核的結(jié)果，提高業(yè)績積分的真實(shí)性，杜絕弄虛作假。繼續(xù)推進(jìn)一線員工績效考核與崗位競(jìng)賽一體化管理，加強(qiáng)崗位競(jìng)賽管理辦法宣貫和班組績效管理系統(tǒng)推廣應(yīng)用。積累管理經(jīng)驗(yàn)、提升管理水平，為績效管理系統(tǒng)進(jìn)一步完善提供依據(jù)。穩(wěn)步推進(jìn)調(diào)度、通信等專業(yè)班組績效考核上線工作，加強(qiáng)培訓(xùn)和技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)班組績效管理系統(tǒng)應(yīng)用常態(tài)化。

3.3.3 不斷完善考核標(biāo)準(zhǔn)體系

加快完善一線員工“工作積分制”考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)績積分評(píng)價(jià)過程內(nèi)嵌至生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程中，結(jié)果真實(shí)，無額外工作量，積分能夠準(zhǔn)確反映員工的關(guān)鍵技能業(yè)績，公認(rèn)度高，為績效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等工作提供可靠的核心數(shù)據(jù)來源；在對(duì)班組員工業(yè)績大小和工作質(zhì)量高低進(jìn)行評(píng)價(jià)的同時(shí)，對(duì)他們的勞動(dòng)紀(jì)律、工作態(tài)度、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等進(jìn)行全面考核，使得考評(píng)的導(dǎo)向作用更強(qiáng)、考評(píng)維度更加全面、考評(píng)結(jié)果更加公正。按照突出關(guān)鍵業(yè)績的原則，簡化省公司統(tǒng)一的考評(píng)項(xiàng)目，同時(shí)允許各班組根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)擴(kuò)充，使得考評(píng)體系更加科學(xué)。推進(jìn)定量指標(biāo)自動(dòng)采集，完善定性指標(biāo)評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.3.4 擴(kuò)大應(yīng)用范圍

今年將活動(dòng)覆蓋“大運(yùn)行”、“大營銷”、“大檢修”專業(yè)所有核心班組，涉及13家供電公司、檢修分公司本部和7個(gè)分部，專業(yè)方向由4個(gè)擴(kuò)展為8個(gè)，實(shí)現(xiàn)主要生產(chǎn)班組的全覆蓋。下一步公司將積極開展信通、農(nóng)電、物資等專業(yè)崗位競(jìng)賽方案的研究，力爭活動(dòng)盡快覆蓋公司所有生產(chǎn)班組，從事電網(wǎng)工作的農(nóng)電、集體等各類人員。

3.3.5 建立完善長效機(jī)制

將崗位競(jìng)賽活動(dòng)與“三考”工作，與技能水平動(dòng)態(tài)考核工作、技能鑒定企業(yè)評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)和班組評(píng)優(yōu)評(píng)先相結(jié)合，建立完善省、市、縣分層組織活動(dòng)，逐級(jí)競(jìng)賽選拔的工作機(jī)制，進(jìn)一步拓展活動(dòng)的應(yīng)用廣度和深度，擴(kuò)大活動(dòng)影響，體現(xiàn)活動(dòng)價(jià)值。建立“一線員工績效考核與崗位競(jìng)賽一體化管理”長效運(yùn)行機(jī)制，全面提升績效管理信息化水平。加強(qiáng)培訓(xùn)宣貫，及時(shí)總結(jié)績效管理成功經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣，促進(jìn)工作業(yè)績持續(xù)提升。

作者簡介：

董維輝（1973-），男，江蘇睢寧人，武漢大學(xué)工程碩士學(xué)位，一級(jí)企業(yè)人力資源管理師。研究方向?yàn)殡娏ζ髽I(yè)綜合管理及人力資源專業(yè)管理。

篇4

關(guān)鍵詞 市管縣 省管縣 區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1市管縣體制改革的背景

上世紀(jì)80年代初，中央下發(fā)文件提出合并地委行政公署，推行市管縣體制改革試點(diǎn)。首先在江蘇省進(jìn)行試點(diǎn)改革，撤銷所有的地區(qū)而改建市，原地區(qū)所轄的縣歸地級(jí)市領(lǐng)導(dǎo)。隨即在全國推行市管縣體制。截止2014年底，全國共有地級(jí)行政建制333個(gè)，其中地級(jí)市283個(gè)，占地級(jí)行政建制總數(shù)的85%；地級(jí)市所領(lǐng)導(dǎo)縣的數(shù)量占全國縣級(jí)單位總數(shù)的70%以上，人口占總?cè)丝?0%以上，市管縣體制逐步發(fā)展成為我國主導(dǎo)性的地方行政管理體制。至此，也形成了我國省、市、縣、鄉(xiāng)，四級(jí)地方行政層級(jí)管理體制。

縱觀國內(nèi)外的行政層級(jí)的設(shè)立，我國是世界上行政層級(jí)最多的國家。四級(jí)行政層級(jí)制度的設(shè)立時(shí)基于當(dāng)時(shí)的具體國情，我國是地域遼闊，人口眾多的大國，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，四級(jí)行政層級(jí)制度有利于政府的行政管理①。雖然世界各國的政治制度，文化背景等具體國情不同，行政層級(jí)的設(shè)立也有很大的差別，但是，地方行政層級(jí)設(shè)置的總體狀況及其發(fā)展仍然具有一定的趨勢(shì)。

市管縣體制在改革之初順應(yīng)了改革開放，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。促進(jìn)了城市的發(fā)展，同時(shí)，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展具有積極的意義。隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市管縣體制的弊端越來越明顯，市縣矛盾越來越突出，城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴(kuò)大，這一在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下設(shè)立的行政體制已不適合時(shí)代的發(fā)展，成為當(dāng)前我國推進(jìn)政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的一大障礙。

2市管縣體制存在的問題

市管縣作為一種行政組織制度，不僅存在管理方面的缺陷，也制約著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1行政體制存在的問題

在行政效率方面，根據(jù)管理扁平化理論，在組織的領(lǐng)導(dǎo)層和執(zhí)行層之間的過渡層級(jí)應(yīng)當(dāng)盡量簡化，這樣可以使決策最快地傳遞至底層，從而提高組織的效率。中間管理層級(jí)的減少，領(lǐng)導(dǎo)層能清晰地掌握組織的運(yùn)行狀況。同樣管理扁平化理論適用于行政機(jī)構(gòu)中，層級(jí)越少，越有利于命令的準(zhǔn)確傳達(dá)，從而提高行政效率。首先，市管縣降低了中央、省的決策命令向基層的傳達(dá)速度和效率，影響了上級(jí)政府對(duì)基層政策執(zhí)行情況的監(jiān)督和反饋。隨著信息化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，信息的傳達(dá)越來越快捷方便，通訊的及時(shí)有利于上級(jí)行政掌握下級(jí)的動(dòng)態(tài)，有利于提高行政效率，使上級(jí)擴(kuò)大管理弧度提供了可能，信息技術(shù)的及時(shí)性，快捷性，更加要求信息的傳達(dá)要有直達(dá)性，中間層級(jí)的存在只會(huì)降低行政效率，市管縣體制已不適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。其次，市管縣體制增加行政審批的手續(xù)、時(shí)間。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中小企業(yè)迅速發(fā)展壯大，審批手續(xù)的繁多，嚴(yán)重制約企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)機(jī)制，不利于中小企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭。縣政府缺乏一定的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)和社會(huì)管理權(quán)，許多的行政權(quán)限需要向上級(jí)政府請(qǐng)示批準(zhǔn)，不利于政府職能的發(fā)揮。第三，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，縣政府需要更多的資金、資源來發(fā)展本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，需要更多的決策權(quán)限來改革政治經(jīng)濟(jì)制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人民生活水平。行政層級(jí)由層級(jí)化向扁平化過渡，減少中間層級(jí)，擴(kuò)大管理弧度，提高行政效率，成為行政區(qū)劃改革的方向。

地級(jí)市在履行對(duì)所在縣的管理職能時(shí)，制定的行政決策，無法兼顧到各縣的具體情況。在市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制中，市處于中心地位，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)福利，醫(yī)療文化水平往往處于優(yōu)先的地位，導(dǎo)致城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸擴(kuò)大。許多領(lǐng)導(dǎo)為在有限的期限內(nèi)，做出明顯的政績，往往集中力量大力建設(shè)市的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展市域經(jīng)濟(jì)，截留縣的有限資源，甚至利用縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源資本來建設(shè)地級(jí)市，出現(xiàn)所謂的“市壓縣，市刮縣”“小馬拉大車”的現(xiàn)象。

2.2引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能力不足

地級(jí)市作為一定區(qū)域的中心城市，是區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)文化中心，醫(yī)療衛(wèi)生及第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，物資資料，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集散中心。在經(jīng)濟(jì)文化上對(duì)區(qū)域內(nèi)具有聚集力，向心力和吸引力。而縣城也作為一定區(qū)域的中心，其經(jīng)濟(jì)職能更偏向于對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)，為農(nóng)業(yè)提供工業(yè)支持，同時(shí)加工農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)物資的聚散地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣城作為區(qū)域中心的職能逐漸完善，經(jīng)濟(jì)文化，醫(yī)療衛(wèi)生，工業(yè)產(chǎn)品，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，就全國范圍來說，縣城已經(jīng)基本上能夠滿足農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)文化，醫(yī)療衛(wèi)生等需求。地級(jí)市和縣的經(jīng)濟(jì)輻射范圍和關(guān)聯(lián)度本應(yīng)該是相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充的關(guān)系，但市管縣體制，在政治制度上將市的經(jīng)濟(jì)腹地?cái)U(kuò)大，削弱了縣的經(jīng)濟(jì)向心力。

2.3限制城市化進(jìn)程

城市化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，改革開放以來我國城市化迅速發(fā)展。在中國的城市化進(jìn)程中，由于中國人口基數(shù)大，農(nóng)村人口達(dá)到9 億，人口集中向大城市流動(dòng)，尤其是直轄市，省會(huì)城市城市人口迅速增加，人口的集中給大中型城市帶來一系列社會(huì)問題；人口的增加給城市基礎(chǔ)設(shè)施，文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、帶來壓力，過度的城市化也推動(dòng)了房價(jià)的飛快上漲。

為減少城市化的壓力，城市化方針國務(wù)院出臺(tái)文件是鼓勵(lì)中小城市的發(fā)展，同時(shí)推行就地城鎮(zhèn)化。所謂“就地城鎮(zhèn)化”，就是農(nóng)村人口不向大中城市遷移，而是以中小城鎮(zhèn)為依托，加快和優(yōu)先發(fā)展中小城市尤其是小城鎮(zhèn)，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高自身素質(zhì)，改變生活方式，過上和城市人一樣的生活。取消市管縣體制，推行省管縣，提高縣、鎮(zhèn)的行政地位，鼓勵(lì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)人口向縣城集中，推動(dòng)就地“城鎮(zhèn)化”，是縣向市的方向發(fā)展，走出另一條具有中國特色的，符合中國國情的城市化道路。

3市管縣體制改革的方向

市管縣體制的改革主要是強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，取消市縣分等，推行省管縣，實(shí)現(xiàn)市縣平級(jí)，在推行改革中不能一刀切，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）取消市管縣體制，推行省管縣，保留現(xiàn)行市縣等級(jí)。行政層級(jí)的減少，會(huì)使公務(wù)人員職位晉升更加困難。同時(shí)，市作為一定區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，在生產(chǎn)服務(wù)上的功能是縣無法替代的，具有重要作用。保留現(xiàn)在的市縣等級(jí)也是人事干部制度和司法制度改革的需要，若完全實(shí)現(xiàn)市縣的平等平級(jí)，干部管理升遷制度發(fā)生改變，干部的升遷空間壓縮，打擊了干部的積極性。省管縣的推行必將影響到現(xiàn)行司法制度，給兩審終審制帶來困難，在司法制度上是否繼續(xù)維持 “市管縣”體制，還是一起由省司法系統(tǒng)管轄，還需要充分的理論研究和實(shí)踐摸索。

（2）在市管縣體制改革中，要給予市一定的經(jīng)濟(jì)腹地，不能所有的縣都由省來管轄。根據(jù)美國學(xué)者弗里德曼的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的演變理論，其認(rèn)為后工業(yè)化空間區(qū)域結(jié)構(gòu)的基本特征是經(jīng)濟(jì)中心與其地區(qū)縮小差距形成功能一體化的空間結(jié)構(gòu)體系。隨著中心與地區(qū)界限的逐漸消失，區(qū)域?qū)⒆罱K走向空間一體化。對(duì)于和所在市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，關(guān)聯(lián)度較高，地域相鄰，交通聯(lián)系方便，在經(jīng)濟(jì)上相互促進(jìn)，具有與市區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)的縣，應(yīng)該仍然歸由原來市管轄，市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有聚集和擴(kuò)散效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散過程中將會(huì)與周圍經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的縣形成網(wǎng)絡(luò)式空間結(jié)構(gòu)，最終走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。但依然要在市所管轄的縣進(jìn)行擴(kuò)權(quán)，推動(dòng)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）重新合理劃分各地方政府的行政管理職能和權(quán)限。改革市管縣，推行省管縣，四級(jí)行政層級(jí)變?yōu)榱巳?jí)地方行政層級(jí)，管理幅度擴(kuò)大。必須重新合理調(diào)整各級(jí)政府的管理職能。對(duì)于省政府來說，應(yīng)該是宏觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃，分配各個(gè)縣的發(fā)展資源，將更大的權(quán)力下放到市縣。

（4）在現(xiàn)階段，縣的發(fā)展仍然具有一定的趨勢(shì)。未來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人口的聚集，縣都會(huì)達(dá)到建市的標(biāo)準(zhǔn)，縣這一行政層級(jí)將會(huì)消失，將會(huì)形成省，市，鎮(zhèn)，三級(jí)地方行政體制。對(duì)于鎮(zhèn)的發(fā)展，從浙江省的發(fā)展情況可以看出，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，縣對(duì)周圍城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)的聚集與吸引，輻射強(qiáng)度，關(guān)聯(lián)度高，城鎮(zhèn)將會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)朝著經(jīng)濟(jì)職能專門化發(fā)展，隨著就地城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，將不會(huì)有城鎮(zhèn)升級(jí)為縣，最終將會(huì)形成省，市，縣，三級(jí)地方行政體制，這是未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的特征。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐兵.我國市管縣體制的反思與改革趨向[J].理論與改革，2008（1）.

篇5

浙江擴(kuò)權(quán)改革與城市化進(jìn)程的互動(dòng)演進(jìn)邏輯

改革開放以來，浙江城市化走過了大力發(fā)展小城鎮(zhèn)、全面實(shí)施城市化和率先推進(jìn)新型城市化等3個(gè)階段。考察浙江城市化進(jìn)程，既有發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)其他省市城市化的一般規(guī)律，也有自己的鮮明特征。其中，擴(kuò)權(quán)改革對(duì)浙江城市化發(fā)展產(chǎn)生了極為重要的影響。

擴(kuò)權(quán)改革加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而助推了城市化進(jìn)程。浙江擴(kuò)權(quán)改革從擴(kuò)大縣級(jí)政府的財(cái)權(quán)起步。上世紀(jì)80年代初，在全國普遍推廣“市管縣”體制過程中，浙江根據(jù)自身實(shí)際，除寧波市外仍然堅(jiān)持“省管縣”的財(cái)政體制，并在實(shí)踐中不斷完善“兩保兩掛”、“兩保一掛”等政策。“省管縣”財(cái)政體制極大地調(diào)動(dòng)了縣級(jí)黨委政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性和創(chuàng)造性，催生了全國獨(dú)一無二的縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，在全國所有省區(qū)中第一個(gè)消滅了貧困縣，在“百強(qiáng)縣”中三分天下有其一，有力地驅(qū)動(dòng)了全省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)和人口集聚，推動(dòng)了中小城鎮(zhèn)建設(shè)，也鎖定了浙江城市化的主要路徑：農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，城鎮(zhèn)發(fā)展成為縣域資源要素集聚的自然產(chǎn)物。這種發(fā)展路徑相當(dāng)有效地提高了浙江的城市化水平，從1978年到2008年，浙江城市化水平從14％提高到57.6％，年均提高近1.5個(gè)百分點(diǎn)，從低于全國平均水平4個(gè)百分點(diǎn)提高到高于全國平均水平近13個(gè)百分點(diǎn)。目前，浙江城市化已超過世界50％的平均水平，大致介于一般發(fā)展中國家平均40％與發(fā)達(dá)國家平均75％的城市化水平之間。

縣域經(jīng)濟(jì)與城市化發(fā)展強(qiáng)化了對(duì)擴(kuò)權(quán)模式的路徑依賴。首先。縣域經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展，極大地增強(qiáng)了浙江推行以強(qiáng)縣為主要目標(biāo)指向的擴(kuò)權(quán)改革的自信心。第二，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的要素資源流動(dòng)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)訴求，增強(qiáng)了縣級(jí)政府對(duì)于擴(kuò)大財(cái)權(quán)以外更大的行政自的渴望。第三，擴(kuò)權(quán)改革效應(yīng)所催生的浙江現(xiàn)象，在全國產(chǎn)生廣泛影響，并被視為浙江經(jīng)驗(yàn)的“真經(jīng)”，在全國興起了學(xué)習(xí)借鑒這一體制創(chuàng)新成果的熱潮。第四，中央多次在重大決定中明確，有條件的省份可以率先推行“省管縣”體制改革。這意味著浙江過去一些曾遭非議的自主性探索，已被視作地方行政體制改革的大方向，浙江相關(guān)的探索性試驗(yàn)的合法性問題由此得到了徹底解決。這些因素都對(duì)浙江堅(jiān)持和完善以強(qiáng)縣為主要目標(biāo)指向的擴(kuò)權(quán)模式產(chǎn)生了強(qiáng)有力的激勵(lì)作用，并對(duì)這種擴(kuò)權(quán)模式產(chǎn)生某種依賴。考察浙江的擴(kuò)權(quán)改革歷程，走的始終是一條“擴(kuò)權(quán)一強(qiáng)縣一再擴(kuò)權(quán)一再強(qiáng)縣”的改革路徑：1992年、1997年、2002年和2006年，浙江先后進(jìn)行四輪“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革，在暫不涉及行政區(qū)劃和行政層級(jí)的情況下，將部分原歸屬于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)直接賦予經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)，進(jìn)一步擴(kuò)大縣級(jí)政府的發(fā)展自。2008年，浙江又憑借“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”積累的經(jīng)驗(yàn)和自信心，全面實(shí)施了“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革。“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”盡管在擴(kuò)權(quán)的意圖、范圍、方式和內(nèi)容上都有區(qū)別，但最終的目標(biāo)指向同樣都是為了“強(qiáng)縣”，即擴(kuò)大縣級(jí)政府管理權(quán)限，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

以強(qiáng)縣為主要目標(biāo)的擴(kuò)權(quán)改革影響了中心城市的發(fā)展。以強(qiáng)縣為主要目標(biāo)指向的擴(kuò)權(quán)改革，對(duì)浙江城市化的推動(dòng)既有歷史性功績，又有先天性不足。擴(kuò)大縣級(jí)政府權(quán)限，好處是避免了市刮縣、市卡縣現(xiàn)象，弊端是削弱了地級(jí)市政府的財(cái)政管理權(quán)限、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和資源汲取能力。抑制了中心城市的培育和極化效應(yīng)。第一，現(xiàn)有中心城市普遍規(guī)模不大，空間不夠，能級(jí)不高。與沿海省份相比，在地級(jí)以上城市中，我省100萬人口以上的特大城市數(shù)量只有5個(gè)，明顯低于山東(13個(gè))、江蘇(10個(gè))和廣東(10個(gè))等省。第二，現(xiàn)有中心城市產(chǎn)業(yè)層次較低，多數(shù)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為緩慢，經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。第三，現(xiàn)有中心城市經(jīng)濟(jì)總量大而功能不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與周邊中小城市相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，集聚輻射功能較弱，無法為產(chǎn)業(yè)水平提升提供相應(yīng)的技術(shù)、人才、信息、金融等方面的支撐。中心城市發(fā)展滯后，嚴(yán)重影響了高端要素的集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加劇了浙江經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾。這些年。浙江致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但效果不好、進(jìn)展不快，盡管有多種原因，但與擴(kuò)權(quán)改革的制度設(shè)計(jì)是密不可分的。

加快推進(jìn)新型城市化需要樹立擴(kuò)權(quán)改革新思維

基于擴(kuò)權(quán)改革與城市化的高度關(guān)聯(lián)性，浙江在進(jìn)入加快推進(jìn)新型城市化的新階段，必須對(duì)擴(kuò)權(quán)改革思路進(jìn)行重視審視，一方面，要祛除既有的弊端；另一方面，根據(jù)新型城市化的要求作出適應(yīng)性調(diào)整，力爭走出新路子，再創(chuàng)體制新優(yōu)勢(shì)。

加快推進(jìn)新型城市化必須加快建設(shè)都市經(jīng)濟(jì)圈，這就要求擴(kuò)權(quán)改革更加注重由區(qū)域獨(dú)立發(fā)展向區(qū)域融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。都市經(jīng)濟(jì)圈是以一個(gè)或多個(gè)中心城市為核心，依托發(fā)達(dá)的聯(lián)系通道，輻射和帶動(dòng)周邊城市與區(qū)域，形成的具有經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展傾向、并可實(shí)施有效管理的城市功能地域。無論從國際經(jīng)驗(yàn)還是浙江實(shí)際看，加快建設(shè)杭甬溫三大都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群，都是浙江推進(jìn)新型城市化的主體形態(tài)。但從已有實(shí)踐看，都市圈和城市群建設(shè)還面臨著不少體制。第一，擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展自，使得縣域成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭的主要單位，意味著縣級(jí)政府獲得更加豐富的干預(yù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源、手段和體制空間，市縣之間的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系逐步演變?yōu)橄鄬?duì)平等的行政主體之間的競(jìng)爭關(guān)系，市與縣之間以及縣與縣之間的行政壁壘更為嚴(yán)重。第二，實(shí)行“省管縣”的財(cái)政體制，割斷了核心城市與所轄縣(市)的利益紐帶，核心城市失去了帶動(dòng)所轄縣(市)的積極性，減弱了對(duì)所轄縣(市)的扶持力度，降低了對(duì)所轄縣(市)融入大都市熱情的回應(yīng)力度，使得所轄縣(市)必須更多地依靠自己的力量來獨(dú)立實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略。第三，對(duì)于都市經(jīng)濟(jì)圈范圍的其他周邊縣(市)，核心城市受行政體制制約，缺乏足夠權(quán)威的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，影響了經(jīng)濟(jì)融合與互利共贏。以杭州都市經(jīng)濟(jì)圈為例，杭州周邊的德清、安吉、桐鄉(xiāng)、海寧、紹興、諸暨6縣(市)通過接軌杭州，積極承接杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，6縣(市)的龍頭企業(yè)為尋求更高的發(fā)展平臺(tái)，也開始把總部或研發(fā)、銷售部門遷到杭州。但受現(xiàn)有行政體

制制約，這種合作的層次依然較低，資本等要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制仍然存在，行政經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)象比較突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。深化擴(kuò)權(quán)改革，必須提升核心城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，解決影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的體制機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域獨(dú)立發(fā)展向區(qū)域融合發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。

加快推進(jìn)新型城市化必須加快發(fā)展省域中心城市，這就要求擴(kuò)權(quán)改革更加注重從強(qiáng)縣為主向統(tǒng)籌市縣發(fā)展的轉(zhuǎn)變。省域中心城市是指組織省內(nèi)一定地域范圍或者跨省交界地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，承接長三角區(qū)域中心城市的輻射，并能夠帶動(dòng)地方發(fā)展的城市。國際經(jīng)驗(yàn)表明，中心城市具有生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心、金融中心、物流中心、信息中心、服務(wù)中心、科研中心和決策中心等多種功能，能夠通過對(duì)周邊地區(qū)的吸引和擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)自身的發(fā)展并帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。把地級(jí)市和部分經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)培育成為省域中心城市，是浙江優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育新的消費(fèi)方式的重大舉措。從浙江實(shí)際看，加快培育省域中心城市，需要對(duì)擴(kuò)權(quán)改革思路作出戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)縣為主向市縣并重的轉(zhuǎn)變。一方面，要推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)市，重點(diǎn)是加強(qiáng)市一級(jí)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、整合公共資源等方面的職能：特別要科學(xué)編制市域總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和調(diào)控力，提高資源要素的集約利用以及公共資源的配置效率，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展的有序、互動(dòng)、集約、高效。另一方面，要擴(kuò)大中心城市發(fā)展空間。浙江在1998年提出加快推進(jìn)城市化戰(zhàn)略之后，先后有9個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)施了行政區(qū)劃調(diào)整，初步解決了長期困擾城市發(fā)展的行政體制和發(fā)展空間等問題。但時(shí)至今日，中心城市發(fā)展空間明顯偏小，城市的規(guī)模效應(yīng)不能充分發(fā)揮，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用受到嚴(yán)重制約。新一輪行政區(qū)劃調(diào)整亟待展開。

加快推進(jìn)新型城市化必須發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的節(jié)點(diǎn)作用。這就要求擴(kuò)權(quán)改革更加注重從強(qiáng)縣向強(qiáng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。中心鎮(zhèn)是延伸縣(市)域中心城市向農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體。但從浙江情況看，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)使得縣域成為市場(chǎng)資源配置的基本空間，眾多的中小城鎮(zhèn)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要平臺(tái)。資源配置效率相對(duì)不高，普遍存在小城鎮(zhèn)數(shù)量過多、規(guī)模過小的問題。浙江現(xiàn)有建制鎮(zhèn)754個(gè)。鎮(zhèn)區(qū)面積在5平方公里以下的有596個(gè)，占全部建制鎮(zhèn)總數(shù)的79％；鎮(zhèn)區(qū)人口小于2萬的有623個(gè)，占全部建制鎮(zhèn)總數(shù)的82.6％。小城鎮(zhèn)發(fā)展存在低、小、弱的問題，既制約了小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展，也影響了小城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮，在一定程度上割裂了城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系。制約了城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。因此，要在科學(xué)規(guī)劃前提下，按照“依法下放、能放則放”的原則，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，增強(qiáng)中心鎮(zhèn)發(fā)展的自主性，推動(dòng)中心鎮(zhèn)做大做強(qiáng)。

深化擴(kuò)權(quán)改革、加快推進(jìn)新型城市化的總體思路

在新的發(fā)展階段，浙江應(yīng)該通過深化擴(kuò)權(quán)改革，加快推進(jìn)新型城市化，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。總體思路是立足“三個(gè)堅(jiān)持”：

堅(jiān)持大中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)。深化擴(kuò)權(quán)改革，要更加注重特大城市和大城市的培育。以提升都市經(jīng)濟(jì)圈核心城市和省域中心城市的功能，充分發(fā)揮它們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的帶動(dòng)、示范和輻射作用。同時(shí)，還要注重中小城市發(fā)展。要努力發(fā)揮縣域中心城市的帶動(dòng)作用，使之成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極；有重點(diǎn)地培育一批中心鎮(zhèn)，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)，最終促進(jìn)并形成大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。