序言：作為思想的載體和知識的探索者，寫作是一種獨特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇人口老齡化的建議和措施，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

關(guān)鍵詞：人口老齡化；完善養(yǎng)老保障體系

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

一、我市老齡人口基本概述

受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，計劃生育政策實施和人口平均預(yù)期壽命提高等諸多方面因素影響，我市60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎赜?990年的7.89%上升到2000年的9.65%，2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示我市60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾迅哌_(dá)12.43%，由此可以看出全市老齡化社會進(jìn)程逐步加快。

從歷次人口普查數(shù)據(jù)來看：全市總?cè)丝谄骄磕赀f增只有0.73%，而60歲及以上老年人口平均每年遞增卻高達(dá)3.3%，高于總?cè)丝谠鲩L率2.57個百分點。老年人口的大量增加將給我市的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)，其中最直接的影響就是對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的不斷完善和健全提出了新的更高要求。因此，采取有力措施應(yīng)對人口老齡化高峰的到來、對促進(jìn)我市人口、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展顯的極為迫切和重要。

聯(lián)合國劃分人口老齡化程度的標(biāo)準(zhǔn)為：一個國家或地區(qū)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10%或65歲及以上人口的老年人口占總?cè)丝诘谋壤哂?%，那么這個國家或地區(qū)就進(jìn)入了老齡化社會。2010年第六次人口普查結(jié)果表明：我市常住人口中60歲及以上的老年人口已占到全市總?cè)丝诘?2.43%，其中65歲以上老人占總?cè)丝诘谋戎貫?.03%。數(shù)據(jù)充分說明了我市的人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入典型的“老齡化”人口社會。

二、人口老齡化使家庭和社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)不斷加重

老年人口既是適齡勞動人口的撫養(yǎng)對象，也是社會和家庭的撫養(yǎng)對象。在人口老齡化的過程中，老年人患病率會逐年增加。日常生活自理能力會越來越差，必然會加重社會醫(yī)療和護(hù)理的負(fù)擔(dān)。2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示60歲及以上生活不能自理的老年人口我市已高達(dá)7萬人以上，為老年人提供照料的服務(wù)資源將承受巨大的壓力，現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求矛盾將更加突出。

人口老齡化使社會養(yǎng)老基金的開支大幅度增長。隨著社會人口中老年人比例的上升，用于社會保障的支出負(fù)擔(dān)將會加重，不僅需要支付更多的養(yǎng)老金，而且需要更多的醫(yī)療費用支出。①從養(yǎng)老保險看，由于在養(yǎng)老保險制度改革前已經(jīng)離退休的老年職工沒有任何養(yǎng)老資金積累，以及養(yǎng)老保險制度改革前參加工作的中年職工養(yǎng)老資金積累較少，因此需要籌集足夠的資金支付他們離退休后的養(yǎng)老金；②從醫(yī)療保險看，雖然現(xiàn)在大多數(shù)退休職工有了基本醫(yī)療保險，農(nóng)村也開始了新型合作醫(yī)療保險，但由于報銷比例較低，并沒有從根本上解決了老年人看病難、看病貴的問題，尤其是還有一些破產(chǎn)和特困企業(yè)的退休人員至今未能參加醫(yī)療保險，使他們養(yǎng)老、就醫(yī)面臨著十分困難的境地。

三、對不斷完善和加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的建議

讓人人都“老有所養(yǎng)”，既是中國文明的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。因此，我們要在深入研究分析的基礎(chǔ)上正確認(rèn)識我市人口老齡化的發(fā)展變化規(guī)律及其對城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的影響，緊緊抓住當(dāng)前社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還相對較低的有利時機(jī)，積極采取相應(yīng)對策，不斷完善和加強(qiáng)全市城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系，平穩(wěn)度過人口老齡化進(jìn)程，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。提出以下幾點建議和對策僅供參考：

1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老保障制度建設(shè)

在推進(jìn)城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老保障制度建設(shè)中，一要重點關(guān)注未被納入養(yǎng)老制度的城鄉(xiāng)高齡老人和不能自理的老人，將老年福利關(guān)注的重點由特困和困難老人轉(zhuǎn)向惠及更多需要幫助的普通老人。著手解決實際生活中存在的部分老人“老無所養(yǎng)”的狀態(tài)；二要積極完善并推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。堅持“個人繳費，政府補(bǔ)貼、統(tǒng)賬結(jié)合”的原則，不斷完善繳費水平與收入現(xiàn)狀和承受能力相適應(yīng)，保障水平與全市發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，社會保障與家庭保障相結(jié)合，保險關(guān)系與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相銜接的養(yǎng)老保險制度。

2.整合社會資源，完善居民養(yǎng)老制度

要全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度，逐步構(gòu)建以居民養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依據(jù)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。努力改善為老年人服務(wù)的設(shè)施條件，在社區(qū)逐步推廣建立為老年人服務(wù)的呼叫熱線、送醫(yī)上門等多種形式的服務(wù)，建設(shè)便捷有效的為老年人服務(wù)信息系統(tǒng)。

3.制定扶持政策，鼓勵發(fā)展興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

鼓勵扶持引導(dǎo)民間資本進(jìn)入老齡產(chǎn)業(yè)，投資、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是切實可行的助老之事。要大力興辦老年公寓、老年康復(fù)中心、托老所、養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施配套水平，提高為老年人服務(wù)的質(zhì)量和品位。

4.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)， 給“空巢老人” 更多關(guān)懷

要在社區(qū)、村級逐步建立和完善圖書館、文化室、游藝室等娛樂設(shè)施，特別要建立完善基層老年協(xié)會，形成“政府搭臺、協(xié)會組織、老年人參與”的活動機(jī)制，要經(jīng)常性組織“空巢老人”開展各種文化娛樂活動，方便這些老人信息互通、生活互助、精神共娛，使他們在物質(zhì)生活上真正感受到“老有所依、老有所樂”，為老年人頤養(yǎng)天年創(chuàng)造更好的條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]1990年陽泉市人口普查資料.

篇2

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老服務(wù)

中圖分類號：C913；K27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2015）06-180-002

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的提高以及醫(yī)療水平的進(jìn)步，人的平均壽命在不斷增加，而長期實施的計劃生育政策，使家庭結(jié)構(gòu)普遍小型化，人口老齡化問題在我國發(fā)展甚為迅猛。在此背景下，積極探討如何滿足老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人晚年生活質(zhì)量，選擇并實施切實可行的養(yǎng)老服務(wù)方式，進(jìn)一步加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系的全面發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

一、社會養(yǎng)老服務(wù)的概念

社會養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會通過制度、政策、資源投入等方面的建設(shè)，為老年人提供生活照顧、醫(yī)療護(hù)理和精神慰藉等社會化的養(yǎng)老服務(wù)支持，它是人口老齡化程度不斷加深的產(chǎn)物。

我國的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)起步較晚，通過對國際經(jīng)驗的充分學(xué)習(xí)借鑒以及對我國現(xiàn)實國情的綜合考量，歷經(jīng)多年的積極探索，我國已初步形成一種有中國特色的社會養(yǎng)老服務(wù)新模式。社會養(yǎng)老服務(wù)需要在多方面加以系統(tǒng)完善，在推動力量上，要進(jìn)一步明確政府的主導(dǎo)地位；在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，要充分整合利用社會各方資源；在購買服務(wù)上，鼓勵老年人直接支配政府補(bǔ)貼：在監(jiān)督管理上，要建立社會養(yǎng)老服務(wù)評估制度；在服務(wù)范圍上，要力爭廣覆蓋，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

二、社會養(yǎng)老服務(wù)的模式

具體而言，根據(jù)我國老年人居住形態(tài)的不同，可以將社會養(yǎng)老服務(wù)模式分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老三大類。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老就是指以老年福利院、敬老院、老年公寓、托老所、老年護(hù)理院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為載體，每月按額繳納規(guī)定費用，就可以獲得專門為老年人提供的食宿、護(hù)理、照料、娛樂等服務(wù)的養(yǎng)老模式。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是一種以社區(qū)為核心，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)日間托老所等形式為社區(qū)老年人提供專業(yè)化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)模式。隨著全國范圍內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展建設(shè)的不斷完善，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能逐漸增強(qiáng)，這一方面的研究被學(xué)術(shù)界所關(guān)注。

居家養(yǎng)老，就是指老年人在家中居住，但由社會提供養(yǎng)老服務(wù)的一種社會化養(yǎng)老模式。它是由先期進(jìn)入人口老齡化的國家，在經(jīng)歷了家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之后，于近年提出的又一種養(yǎng)老模式。

三、張家港市養(yǎng)老服務(wù)基本情況

張家港位列全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣市前10名，也已率先步入人口老齡化的城市隊伍，至2014年底，全市共有60周歲以上老年人21.35萬人，占全市總?cè)丝诘?3.34%。較為沉重的人口老齡化負(fù)擔(dān)加劇了張家港完善養(yǎng)老服務(wù)工作的重要性和緊迫性。

1.機(jī)構(gòu)養(yǎng)老

近年來，張家港市積極應(yīng)對社會老齡化，以全面健全養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制為重點，加快設(shè)施建設(shè)，落實優(yōu)惠優(yōu)待政策，普惠全體老年人的社會養(yǎng)老服務(wù)體系已基本建立，并逐步由政府包辦逐步向社會化養(yǎng)老轉(zhuǎn)型。全市共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)39家，床位總數(shù)8450張，其中：公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19家（床位數(shù)5262張），民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)20家（床位數(shù)3188張）；千名老人床位數(shù)39.6張。

2.社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老

張家港目前的養(yǎng)老方式仍然以家庭養(yǎng)老為主，老人們還是喜歡與子女生活在一起。隨著80年代的獨生子女成家立業(yè)以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展，現(xiàn)在事實上的留守老人也越來越多，學(xué)者對貧困落后地區(qū)的留守老人研究較多，而對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的留守老人研究較少。伴隨著這些老年人的身體素質(zhì)的退化，他們對養(yǎng)老的需求也會越來越多，而現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已經(jīng)滿足不了這些需求，因此張家港這兩年也開始探索社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，目前來說發(fā)展緩慢，而且受到資金的限制，還沒有能夠形成比較有影響的品牌。在一些拆遷社區(qū)，已經(jīng)在考慮預(yù)留社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。

作為張家港市養(yǎng)老服務(wù)體系的有益補(bǔ)充，農(nóng)村家庭養(yǎng)老院，在創(chuàng)新社會化養(yǎng)老服務(wù)模式的同時，又有效幫助了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。這類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一般設(shè)在本鎮(zhèn)或本村，方便子女探視和老人入住；護(hù)工多為本地人，便于感情交流；同時因其收費低廉（收費約為800-1200元/月含伙食），受到農(nóng)村老年人的普遍歡迎。現(xiàn)全市有“家庭養(yǎng)老院”6家，床位185張，入住率超過85%。

張家港市還積極推動“醫(yī)養(yǎng)融合”的養(yǎng)老模式，2013年印發(fā)了《申辦護(hù)理院和新增老年康復(fù)護(hù)理床位的有關(guān)規(guī)定（試行）》，鼓勵民營資本申辦規(guī)模性護(hù)理院，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)有資源增設(shè)康復(fù)醫(yī)學(xué)科，增加老年康復(fù)護(hù)理床位。

四、社會養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

我們通過走訪了解到，雖然政府在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入非常巨大，同時也支持和鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，給予了很多政策優(yōu)惠。但是，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度跟不上養(yǎng)老需求的增加速度。公立養(yǎng)老院的入住率經(jīng)常達(dá)到100%。對于一些失能老人，想進(jìn)入公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要排隊等上很久，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估后不愿意接收入院，私立護(hù)理院可以接收，但是收費高昂，工薪階層家庭一般無法負(fù)擔(dān)。

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面還比較薄弱，社區(qū)老年人日間照料中心最受上班族的歡迎，然而老小區(qū)在規(guī)劃時沒有考慮到養(yǎng)老問題，現(xiàn)在很難找到合適的用房來安排社區(qū)日間照料中心等服務(wù)設(shè)施，這個問題在目前的高房價下顯得更為突出和難以解決。

五、社會養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向

篇3

關(guān)鍵詞：老年大學(xué)；模式；對策

1人口老齡化趨勢

人口老齡化是世界各國無法回避的共同趨勢。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上的人口占總?cè)丝诘?0％或65歲人口占總?cè)丝诘?％時，就標(biāo)志著該國或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會。以60歲為標(biāo)準(zhǔn)，1995年，我國老年人口為1.14億，2000年為1.29億，2010年為1.52億，2020年為2.01億，2030年為3.42億，2040年為4.09億，2050年為4.38億。由此可見，我國老年人口規(guī)模之龐大。我國老齡化速度極快。比較世界部分國家60歲以上人口百分比從9％增加到18％所需要的時間，中國為25年，英國為45年，美國為66年，瑞典為85年，意大利為100年，法國為140年。這表明在世界人口老齡化加速過程中，中國的加速度最高。

老齡化社會的到來既是一個挑戰(zhàn)又是一個機(jī)遇。世界各國為此做出了不懈努力與探索，老年大學(xué)就是其產(chǎn)物之一。實踐證明它將是解決老齡化社會問題的積極、合理、有效的模式。

2老年大學(xué)的發(fā)展模式

老年大學(xué)最先于西方發(fā)達(dá)國家，主要有英國模式、美國模式和日本模式三種。

（1）英國模式。

英國在1930年進(jìn)入老齡化社會,是世界上最早進(jìn)入老齡化社會的國家之一。英國的老年教育起步早,發(fā)展較為完善。根據(jù)提供教育資源的渠道,英國的老年教育可以劃分為高等教育系統(tǒng)、地方教育當(dāng)局系統(tǒng)以及志愿團(tuán)體組織系統(tǒng)。在前兩者中,老年人是以普通成人的身份與其他年齡段的成人共同參與教育,而后者則是專門針對老年人開展的特殊老年教育,并以“第三年齡大學(xué)”的辦學(xué)形式為主。

（2）美國模式。

隨著人口老齡化的到來，美國社會也越來越重視老年教育的問題。總體說來，美國老年大學(xué)的主要由兩類機(jī)構(gòu)提供：其一是各類大學(xué)，包括國家級、地區(qū)級和社區(qū)大學(xué)；其二是專門負(fù)責(zé)老年活動的非營利機(jī)構(gòu)。老年大學(xué)的教育形式多樣，可以是課堂學(xué)習(xí)，也可以是戶外運動（登山、旅游、參觀等），時間可長可短。目的是寓教于樂，讓老年人感受到生命的意義和樂趣。

（3）日本模式。

日本老年教育的實施形態(tài)主要有：政府和地方公共團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)實施的形態(tài)、民間團(tuán)體等實施的形態(tài)、利用通訊媒體進(jìn)行函授教育的形態(tài)。前兩者可稱為設(shè)施利用型，后者稱為媒介利用型。日本老年教育主要通過以下幾種途徑來實施：高齡者學(xué)級、高齡者教室；發(fā)揮高齡人才作用事業(yè)；老年人大學(xué)、大學(xué)院及長壽學(xué)院。

我國老年大學(xué)的辦學(xué)模式脫胎于計劃經(jīng)濟(jì)體制，老年大學(xué)主要依附于政府、教育系統(tǒng)和國有企業(yè)，其政治意義強(qiáng)于教育意義。

3我國老年大學(xué)的現(xiàn)狀

1973年,法國的皮埃爾·維勒斯教授在圖盧茲大學(xué)創(chuàng)辦了世界上第一所老年大學(xué)，亦稱“第三年齡大學(xué)”。此后,各類老年教育學(xué)校在世界各地蓬勃發(fā)展,并逐漸形成了三種典型的模式政府投資型模式、自治自主型模式與社區(qū)型模式。我國的老年大學(xué)在世界潮流的引領(lǐng)下也得到一定發(fā)展,1983年6月4日,山東省率先創(chuàng)立了中國第一所老年大學(xué)——山東省紅十字會老年大學(xué),標(biāo)志著我國老年教育邁出了第一步。1984年3月1日,廣東省建立了我國第一所民辦老年大學(xué)-廣東領(lǐng)海老年大學(xué)；1995年與2000年,上海市老齡委、上海老年大學(xué)、上海電視大學(xué)先后聯(lián)合創(chuàng)辦了上海空中老年大學(xué)與上海網(wǎng)上老年大學(xué),現(xiàn)代傳媒手段與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被運用到老年大學(xué)中。目前,我國已擁有各類老年大學(xué)和老年學(xué)校2.6萬余所,在校學(xué)員超過230萬人,每位100老人中就有2位接受過老年教育。上海市這一比例接近10%,位于全國前列。與西方發(fā)達(dá)國家相比,我國老年大學(xué)的發(fā)展正處于初級階段水平,再加上它還是一項新事物,因此,在其蓬勃發(fā)展的同時不可避免存在一些問題。

4我國老年大學(xué)存在的問題

在中國老年大學(xué)的發(fā)展中，由于國家對老年大學(xué)教育的認(rèn)識不斷提高，促使中國的老年大學(xué)教育不斷地走上發(fā)展的道路。但是，在發(fā)展的過程中存在著一些不盡人意的地方。對此，一些學(xué)者提出了很多關(guān)于老年大學(xué)教育發(fā)展中的問題，如：教育形式單一、教育設(shè)施設(shè)備不齊全、教育內(nèi)容不豐富等等。但中國在發(fā)展老年大學(xué)教育中目前存在的主要的幾個根本問題：

（1）經(jīng)濟(jì)支持不足。

一是國家經(jīng)濟(jì)實力不足，對老年教育的投入跟不上老年社會的發(fā)展；

二是居民生活水平?jīng)]有達(dá)到一定的程度，阻礙了老年人參加老年教育。

許多發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化的時候，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是在10000多美金，而中國仍屬于中等偏低收入水平的國家，中國應(yīng)對老齡化的經(jīng)濟(jì)實力還比較薄弱。

（2）社會重視不夠。

我國當(dāng)前教育發(fā)展重點在于基礎(chǔ)教育和高等教育,因此,老年大學(xué)事實上處于教育的邊緣地位,這種地位導(dǎo)致其管理混亂。目前老年教育工作由文化、教育、民政、人事等部門多頭管理,但在實際操作中責(zé)任分散化資金匾乏,老年大學(xué)是非盈利性社會福利機(jī)構(gòu),需要財政部門的支持,但沒有足夠的投人改善老年大學(xué)的硬件設(shè)施隊伍渙散,缺乏專門的老年大學(xué)管理與教學(xué)人才,高等院校沒有設(shè)置相關(guān)專業(yè),老年科學(xué)研究機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)。

（3）老年人認(rèn)識不夠。

目前,人們對老年教育認(rèn)識還不統(tǒng)一,有的重視,有的不重視。有的認(rèn)為老年教育是提高老年人口素質(zhì)、促進(jìn)社會進(jìn)而使真正能夠參與到老年大學(xué)中的老年人不多。老年大學(xué)實際上所針對的主要還是文化層次比較高的離休、退休干部等教育對象。

5我國老年大學(xué)的發(fā)展對策

老年期是個體生命的最后階段,個體將在此階段度過三分之一的生命歷程,但人們往往忽視了這個資源和市場。這勢必造成我國老年大學(xué)在社會上的影響和普及程度還不夠。究其原因，師資匱乏、經(jīng)費不足、產(chǎn)權(quán)虛置是制約老年大學(xué)發(fā)展的桎梏。隨著該群體規(guī)模在逐漸擴(kuò)大,辦好老年大學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)前及將來一項緊迫的社會課題,現(xiàn)提出若干對策以促進(jìn)老年大學(xué)的發(fā)展。

（1）更新觀念，加大宣傳，使社會重視老年大學(xué)的生存與發(fā)展。美國學(xué)者埃里克森(EH·Erikson)指出,人到老年,往往會處于自我完善和自我絕望兩端之間。因此與一般的青少年教育、成人教育相比,老年教育更應(yīng)側(cè)重于人生最后階段的自我完善教育,以提高老年人的生命意義。

（2）改善老年大學(xué)的教學(xué)條件，加大資金投入。各級政府要認(rèn)識到老年大學(xué)對老年個體和整個社會有巨大的意義與價值,可以因地制宜成立老年教育管理機(jī)構(gòu),引進(jìn)專業(yè)人才、實施專門管理,逐步形成一個由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、由教育行政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、涉老部門參與操作的齊心協(xié)力共謀發(fā)展的格局。加大財政支持力度,將老年教育經(jīng)費開支列入財政預(yù)算。此外,在有條件的情況下,政府還可成立專門研究老年教育管理與教學(xué)工作的機(jī)構(gòu)。

（3）運用各種辦學(xué)力量，形成多元化格局。傳統(tǒng)大學(xué)面向老年人開放,老年學(xué)員可以以非注冊學(xué)生身份旁聽課程以及公開講座；開放大學(xué)吸引大量的老年人參與學(xué)習(xí)。地方教育當(dāng)局可以通過直接開辦課程等形式來促進(jìn)老年教育的發(fā)展。自主自治辦學(xué)突出表現(xiàn)為第三年齡大學(xué),全部是由老年人自發(fā)成立、自行組織、自助分享。（4）優(yōu)化課程設(shè)置,強(qiáng)化師資力量。

老年大學(xué)絕不僅為老年人提供一個養(yǎng)老場所,也是滿足老年人日益強(qiáng)烈的“職業(yè)技能提高需求”與“自我發(fā)展需求”的再教育基地。原有的娛樂型課程已略顯老套,因此開設(shè)計算機(jī)、英語、法律、金融、現(xiàn)代科技等課程刻不容緩。強(qiáng)化師資力量的措施主要有部分高等院校可開設(shè)老年教育學(xué)等相關(guān)課程,為老年大學(xué)輸送教學(xué)人才選聘熱衷于老年教育事業(yè)者,對其進(jìn)行培訓(xùn),使其把握老年人生理、心理與學(xué)習(xí)特點,開展教學(xué)活動。

（5）教學(xué)方式靈活多樣,方便和擴(kuò)大受教育群體。

老年大學(xué)的教學(xué)方式不再局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué),而是極其靈活多樣。①正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育三種形式并行發(fā)展。②自主教育形式受到普遍關(guān)注。老年大學(xué)應(yīng)注重小組學(xué)習(xí)和分享型學(xué)習(xí),所有的學(xué)員都是平等的、互助的。③廣泛重視和發(fā)展遠(yuǎn)程教育。隨著網(wǎng)絡(luò)在我國的普及率越來越高，網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，在沒有老年大學(xué)的鄉(xiāng)村以及邊遠(yuǎn)地區(qū),老年人同樣能參與到學(xué)習(xí)活動中。上老年大學(xué)也不再是體弱多病的老者渴望而不可及的事,他們足不出戶,就可接受教育。由此可見,發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育無疑是關(guān)注弱勢群體中的老年群體的有效途徑,為我國構(gòu)建完整的終身教育體系、步入真正的學(xué)習(xí)型社會提供重要保障。

6結(jié)束語

世界已經(jīng)步入老齡社會，中國的腳步更快。由于中國老齡人口的數(shù)目大，老年大學(xué)教育的缺口也相應(yīng)較大。發(fā)展我國老年大學(xué)是解決老年人口教育的根本途徑，其發(fā)展模式靈活多樣，其發(fā)展對策主要是針對當(dāng)前問題，提出適宜的建議和解決辦法。

參考文獻(xiàn)

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篇4

關(guān)鍵詞：政府購買；居家養(yǎng)老；公共服務(wù)；理論研究

一、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的概念

（一）關(guān)于政府購買公共服務(wù)的定義

政府購買公共服務(wù)是由政府購買和公共服務(wù)兩個部分組成，政府購買公共服務(wù)的定義，即政府以財政資金轉(zhuǎn)移為形式，通過平等地訂立合同契約等方式，向其他組織或者個人購買公共服務(wù)的活動。政府購買公共服務(wù)也指政府通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會組織、企事業(yè)單位履行，以提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財政資金的使用效率，改善社會治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個性化需求。

（二）關(guān)于政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的概念

政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府依托社會力量，為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等方面服務(wù)的一種服務(wù)形式。

居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下六個模塊： 1、生活照料，是指為老人提供購物、配餐等家政服務(wù)和一般照料或是特殊照料。 2、康復(fù)保健，是指為老人提供疾病預(yù)防、護(hù)理康復(fù)、衛(wèi)生健康教育等。 3、法律維權(quán)，包括為維護(hù)老年人的贍養(yǎng)、財產(chǎn)等合法權(quán)利提供法律的咨詢及援助。 4、文化教育，是指為老年人提供知識講座、書法繪畫和圖書閱覽等服務(wù)。 5.體育健身服務(wù)。為老年人提供活動場所、體育健身設(shè)施等服務(wù)。 6.精神慰藉服務(wù)。指鄰里結(jié)對、相互關(guān)愛等志愿服務(wù)。

二、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的理論基礎(chǔ)及價值意義

（一）老齡化問題的促進(jìn)作用

在之前獨生子女政策影響下，我國人口結(jié)構(gòu)有老年人數(shù)多、老齡化速度快、未富先老和老齡化地區(qū)差別大的特點，比例失衡的人口結(jié)構(gòu)帶來的問題和缺陷性尤為明顯：

1.對經(jīng)濟(jì)增長的影響：王德文、蔡P、張學(xué)輝認(rèn)為勞動力供給數(shù)量縮減將削弱勞動分工效應(yīng)，總產(chǎn)出和人均收入水平隨之下降；總?cè)丝谥袆趧幽挲g人口的比重較小， 則會降低儲蓄率，人口老齡化對技術(shù)創(chuàng)新方面帶來一定的負(fù)面影響。

2.社會保障問題。姜向群運用2000-2050年中國人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比變化的預(yù)測值來測算人口老齡化對養(yǎng)老保險制度的影響，研究表明人口老齡化驅(qū)使下，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險將難以為繼人口結(jié)構(gòu)趨向老齡化越嚴(yán)重，現(xiàn)行制度中的退休人口養(yǎng)老金沒有基金積累，導(dǎo)致在職人員實際的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。

（二）傳統(tǒng)文化、家庭結(jié)構(gòu)、社會問題以及政府職能轉(zhuǎn)變的訴求

對于政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的動因機(jī)制，可以從老人心理狀態(tài)、家庭功能結(jié)構(gòu)變遷、社會結(jié)構(gòu)文化以及政府職能轉(zhuǎn)變等方面來探究其社會根源。

1.傳統(tǒng)文化的影響使得大部分老年人更傾向于在家中養(yǎng)老，熊必俊認(rèn)為，居家養(yǎng)老并沒有將老人的社會交往阻斷，在居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中，老人仍然可以得到家人和鄰居的關(guān)心，使老人在社會生活的被關(guān)照的心理狀態(tài)得到滿足；

2.家庭結(jié)構(gòu)的變遷是居家養(yǎng)老服務(wù)的一個動因，目前大多數(shù)家庭規(guī)模越趨小型化，子女就業(yè)地點離家遠(yuǎn)、女性越趨職業(yè)化等因素都使得傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式受到了沖擊，增大了老年人養(yǎng)老的成本以及風(fēng)險；

3.政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)是政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需要，萬軍認(rèn)為，政府購買公共服務(wù)是推進(jìn)服務(wù)型政府變革的內(nèi)在要求，也是提高政府公共服務(wù)水平的關(guān)鍵舉措，這也有益于公共財政使用效率的提高，能夠促進(jìn)公民社會形成。

4.在購買和監(jiān)督居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中能達(dá)到政府與市場的良好合作關(guān)系，程偉認(rèn)為，政府以居家養(yǎng)老服務(wù)券的形式對困難老人給予了關(guān)懷，這樣有利于調(diào)動社會力量來關(guān)注老年人養(yǎng)老、參與養(yǎng)老服務(wù)，能夠提高老年人生活質(zhì)量，間接地促進(jìn)了下崗職工再就業(yè)，使社會就業(yè)形勢得到良好的發(fā)展。

三、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的模式

“政府購買”作為政府供給公共服務(wù)的一種方式，打破政府既作為公共服務(wù)的“生產(chǎn)者”，又作為公共服務(wù)的“提供者”的傳統(tǒng)治理理念，開創(chuàng)政府、市場、社會攻擊公共服務(wù)的合作創(chuàng)新機(jī)制、新模式。

以上海長寧區(qū)為例，長寧區(qū)社會組織以創(chuàng)新實踐園為平臺，發(fā)揮公益品牌的輻射效應(yīng)；以樞紐式組織建設(shè)為抓手，擴(kuò)大社區(qū)治理與參與；以規(guī)范發(fā)展為目標(biāo)，提升政府購買服務(wù)實效；以誠信建設(shè)為契機(jī)，完善綜合監(jiān)管和信用體系制度等。

政府購買公共服務(wù)應(yīng)明確以下三點：界定出 “向誰購買”，政府購買服務(wù)的對象要針對不同的受眾人群以及接受服務(wù)的老人的經(jīng)濟(jì)狀況來實施不同的公共服務(wù)流程；確定 “購買內(nèi)容”，堅持必要性和可能性的原則，適當(dāng)在原有的公共服漳諶萆俠笱瘢謊細(xì)窆芾 “怎么買”，應(yīng)當(dāng)對購買服務(wù)的每一個程序系統(tǒng)了解，比如服務(wù)對象、內(nèi)容、經(jīng)費等進(jìn)行詳細(xì)評估與分析，實現(xiàn)有效監(jiān)督。

四、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的風(fēng)險

（一）政府與社會組織合作基礎(chǔ)薄弱

政府購買公共服務(wù)具有獨立性和依賴性，政府在此過程中都起著主導(dǎo)作用，關(guān)鍵資源都掌握在政府手里，社會組織在提供公共服務(wù)中依賴和受制于政府的管轄，所以在和政府共同提供居家養(yǎng)老服務(wù)的合作過程中，難以從獨立的地位與政府平等談判。

政府與社會組織的合作的過程中，合作基礎(chǔ)較為薄弱。一方面，政府對社會組織了解不全面，不能完全信任社會組織去提供養(yǎng)老服務(wù)；另一方面，社會組織的公信力不足，不利于養(yǎng)老服務(wù)的推進(jìn)。

（二）購買效果合作績效不足

在購買養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，由于養(yǎng)老服務(wù)供給的評估標(biāo)準(zhǔn)較難界定，在購買過程中，居家養(yǎng)老服務(wù)的購買項目的成本、人工費用、以及老年人的心理需求難以確定，購買過程中價格難以確定。購買價格存在著較大的空間可能會導(dǎo)致政府在購買居家養(yǎng)老服務(wù)過程中增加購買成本，加重政府的負(fù)擔(dān)。

合同的簽訂和履行存在風(fēng)險。政府和社會組織簽訂合同時，由于合同的不健全可能導(dǎo)致賠付，如果違約責(zé)任、雙方涉及的權(quán)利和義務(wù)、公共服務(wù)的水平及數(shù)量等在合同條款中界定模糊，產(chǎn)生合同歧義和灰色地帶，容易引發(fā)合同執(zhí)行爭議和沖突，為后期評價、監(jiān)管留下隱患。

（三）政府權(quán)力會導(dǎo)致服務(wù)隨意性

目前人口老齡化的趨勢，一些政府在進(jìn)行購買居家養(yǎng)老服務(wù)過程中，為了自己的利益會隨意對社會組織和市場進(jìn)行分配任務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)的隨意性。在政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)過程中，地方政府承擔(dān)著委托和主導(dǎo)的作用，實際提供者是社會組織以及市場。政府權(quán)力過大會不利于政府信息的公開、透明、和真實性的表達(dá)，這樣也會導(dǎo)致社會組織和市場不能清楚的明白政府任務(wù)的導(dǎo)向和實際目的。與此同時，地方政府在對于購買居家養(yǎng)老服務(wù)的實際運行的各項過程并沒有做明確的指示和規(guī)定，相關(guān)決策者和執(zhí)行者擁有較大的主觀意愿，不利于政府的監(jiān)督和管理。

五、政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的改進(jìn)建議

（一）以老年人的實際需求為導(dǎo)向

在政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的過程中，應(yīng)該建立科學(xué)的服務(wù)滿意度指標(biāo)體系，讓老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)的需求進(jìn)行滿意度與需求層次的調(diào)查，了解老年人對養(yǎng)老服務(wù)種類數(shù)量和品質(zhì)等方面的需求。從老年人的實際需求出發(fā)，為老年人提供需要的、符合老年人本身特點的服務(wù)。其次，政府作為購買居家養(yǎng)老服務(wù)的主要提供者，要加強(qiáng)福利資金的投入，讓更多老人享受到居家養(yǎng)老服務(wù)，并加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)的管理，確保購買的養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量、老年人的滿意度和效益最大化。

（二）加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管

隨著我國社會組織的不斷發(fā)展，逐步參與到提供政府改革和政府提供公共服務(wù)的進(jìn)程中，一方面緩解了政府的行政壓力，另一方面對于擴(kuò)展政府的政治影響力有積極的影響。對于社會組織提供居家養(yǎng)老服務(wù)要實行科學(xué)、全方位的監(jiān)管機(jī)制，政府對社會組織提供的資金支持要進(jìn)行明確的規(guī)定及使用l例，對于社會組織提供居家養(yǎng)老服務(wù)的方法和模式的監(jiān)管也是保證政府決策得到合理實施配置的保障。應(yīng)加強(qiáng)政府部門的整合，完善社會組織提供服務(wù)過程的監(jiān)控和服務(wù)滿意度及結(jié)果的評估管理。

（三）引入競爭機(jī)制，促進(jìn)購買公平

建立公平、公正、公開的市場競爭機(jī)制是保證政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)有效性的保障。在服務(wù)的購買方式上，應(yīng)該采用分類購買以及形式多樣的購買方式共同發(fā)展，從而進(jìn)一步加大政府的購買服務(wù)力度，使政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)成為提供服務(wù)的重要并有效的方式。

政府應(yīng)該大力培育和鼓勵有能力承擔(dān)政府委托服務(wù)的社會組織，利用市場和社會機(jī)制完善資源配置，提高公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，形成政府購買、市場和社會提供的公共產(chǎn)品供給機(jī)制。同時要建立并完善合同簽訂條例和績效評估體系，建立公開透明的購買程序和懲戒措施。

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篇5

【摘要】隨著我國城市人口老齡化進(jìn)程和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化以及老年人在生理和心理對居住環(huán)境的需求越來越高，這一切催生了一種新型養(yǎng)老模式——老年住宅。文章分析了人口老齡化對城市老年住宅市場需求的影響，探討了老年住宅開發(fā)困難的原因，并對我國城市老年住宅建設(shè)提出了建議和對策。

關(guān)鍵詞 老齡化；老年住宅；需求；房地產(chǎn)

【基金項目】本文是2013 年廣州社會科學(xué)規(guī)劃課題“廣州市老年住宅市場供給模式研究”（13G61） 的階段性成果。

【作者簡介】馬天芳，廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理系副教授，碩士，研究方向：社會學(xué)。

人口老齡化已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國面臨的社會問題之一，國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為一個國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)，我國早在2000年底已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。目前我國老年人已超過1.78億，以每年3.3%的速度遞增。根據(jù)中國社會科學(xué)院“人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響”課題組中位方案預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，到2040年，我國65歲及以上的老年人口將達(dá)到3.23 億。我國是在“未富先老” 情形下加快老齡化進(jìn)程的，它不僅絕對數(shù)量大，而且來勢迅猛，尤其在城市更為明顯。與此同時，隨著現(xiàn)代社會發(fā)展，城市家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，與子女分開、獨立居住的老年人在不斷增加，城市老年住宅問題已成為社會保障事業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)中的新問題。

所謂老年住宅是指專供老年人集中居住、符合老年體能和心態(tài)特征的專用住宅，是一種居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的模式，不僅需要在樓層、交通、醫(yī)院、服務(wù)設(shè)施等方面符合老人的身體特點，更要在娛樂、學(xué)習(xí)、生活、交往、情感等方面照顧老人的心理需求。老年住宅不同于社會福利院或敬老院，它不屬于國家或集體興辦的社會福利設(shè)施，而是由社會投資興辦并按市場化經(jīng)營管理的老年專用住宅，其實質(zhì)也是房地產(chǎn)市場中的一種住宅產(chǎn)品，其主體是由消費者、開發(fā)商與政府共同構(gòu)成，三者的行為相互作用并共同影響老年住宅市場。老年住宅需具備三個特點：第一，地理位置要遠(yuǎn)離市中心，緊靠山水，綠地面積大，空氣污染指數(shù)低。第二，要采用無障礙設(shè)計，在房屋和小區(qū)內(nèi)要有大量扶手，走廊要寬，樓梯踏步比普通住宅要低，樓梯和室內(nèi)地板磚要防滑，窗戶和陽臺要擴(kuò)大，電燈要足夠亮，居室和浴室要有報警或呼救裝置等。第三，要有完善的配套設(shè)施。老年住宅小區(qū)要有預(yù)防老年人常見病的中西醫(yī)門診，要有供老年人打牌、下棋、看書、閑聊、健身的老年活動中心、老年圖書館、老年俱樂部等活動場所。

一、人口老齡化對城市老年住宅市場需求的影響分析

（一） 傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，贍養(yǎng)功能外移

自上世紀(jì)70年代末開始，我國推行了嚴(yán)格的計劃生育政策，城市老年人口相對中青年人口數(shù)量呈快速增長狀態(tài)。進(jìn)入21世紀(jì)后，城市人口老齡化的發(fā)展使我國快速進(jìn)入老齡化社會。目前，上海、北京、天津、廣州等城市已經(jīng)進(jìn)入老齡化，并且老年人口絕對數(shù)量較大。如廣州1992年開始進(jìn)入老齡化城市。2010 年底，廣州市60歲以上老年人口116.3 萬，約占人口總數(shù)的14.48%，預(yù)計到2015年，廣州老年人口將達(dá)到140萬。由于城市老年人口的膨脹，家庭養(yǎng)老資源逐漸變得匱乏，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國自實施計劃生育政策后，很多城市長期以來實行獨生子女政策，一對夫婦結(jié)合后面臨贍養(yǎng)四位老人這樣過重的養(yǎng)老任務(wù)。家庭養(yǎng)老功能的弱化，加上目前我國社會保障體系還不夠完善，不可避免地導(dǎo)致老人家庭空巢化現(xiàn)象。如廣州市空巢老人總數(shù)已超52萬，接近老年人口的一半。老人生病、心理孤寂、日常生活無人照料等這些都是子女擔(dān)憂的地方。所以人口老齡化發(fā)展迫切需求專門為老人建筑的老年住宅產(chǎn)品來發(fā)揮服務(wù)老人、照顧老人的功能，可以預(yù)見房地產(chǎn)行業(yè)中老年住宅將會出現(xiàn)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

（二） 子女愿意為父母提供購買老年住宅的資金支持

現(xiàn)代化最大的特征之一就是時間資源的稀缺性。有些子女有很強(qiáng)的孝心，也有經(jīng)濟(jì)上的贍養(yǎng)能力，但由于現(xiàn)代社會競爭壓力越來越大，年輕人必然會將大量的時間和精力投入個人事業(yè)， 很少有時間與父母共處，更難抽出時間周全地照顧老人。因此，很多年輕人也迫切希望有專門為老人設(shè)計的住宅小區(qū)， 軟硬件服務(wù)都能滿足老年人的行為與心理需求，能夠妥善安置老人生活。在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，他們愿意為父母提供購買老年住宅產(chǎn)品的資金支持。這樣一來，一方面他們不會因為照顧父母而影響到工作，另一方面也可以幫助他們減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)， 實現(xiàn)孝心，使父母的晚年生活得安穩(wěn)、舒心，以減輕他們的后顧之憂。因此子女因為忙碌工作而導(dǎo)致的家庭養(yǎng)老的缺位成為老年住宅市場需求的客觀因素，為老年住宅養(yǎng)老提供了巨大的市場和廣闊的發(fā)展空間。

（三） 老年人購買能力增強(qiáng)，改善居住環(huán)境的需求提高

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，老年群體經(jīng)濟(jì)水平普遍提高，購買力不斷增強(qiáng)。根據(jù)中國老齡科學(xué)研究中心調(diào)查，目前我國城市老年人中有42.8%擁有存款，僅退休金一項到2010 年就增加到8383 億元，到2020年，為28145億元，2030年為73219億元。此外，在城市60～65 歲老年人口中，約有45%會選擇繼續(xù)就業(yè)。除有退休金以外，還有額外的收入。按此預(yù)測，到2050年，將有73200億元消費儲蓄金。因此老年消費群體購買力不可小覷。在居住環(huán)境上，老年人對住宅“品質(zhì)”有更高的要求， 他們迫切希望早日改善居住環(huán)境和生活質(zhì)量。根據(jù)零點調(diào)查分析顯示，目前在北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，存在著一個占當(dāng)?shù)乩夏耆丝诳倲?shù)近6%以上的中高收入群體，認(rèn)為現(xiàn)在的養(yǎng)老環(huán)境，無論從居住環(huán)境，還是養(yǎng)老服務(wù)水平，都不能滿足他們?nèi)找嫣岣叩酿B(yǎng)老需求。這部分中高收入的老年群體，對改善目前居住環(huán)境與條件的要求十分迫切。這些都預(yù)示著我國老年住宅市場需求很大，其發(fā)展將成為整個“夕陽產(chǎn)業(yè)”的重要一環(huán)。

二、城市老年住宅開發(fā)困難原因分析

目前我國老年住宅市場的開發(fā)才剛剛起步，包括北京在內(nèi)的各大城市住宅開發(fā)主要以中青年群體為消費主體，以老年消費者為主體的卻少之又少。雖然市場上有一些樓盤中隱隱約約有老年住宅的影子，但從住宅設(shè)計的本質(zhì)上來講，能夠稱得上是老年建筑的可謂鳳毛麟角，而從規(guī)模上講，純粹作為老年住宅的樓盤有兩個：一個是廣州的頤年園，中國第一個最大的長者社區(qū)；一個是北京的東方太陽城，目前國內(nèi)最大的退休社區(qū)。不言而喻，一方面老年住宅市場需求很大，另一方面市場卻供應(yīng)緊缺。為何出現(xiàn)這種局面？主要是因為老年住宅開發(fā)存在一些不利因素。

（一） 傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念難以改變

我國傳統(tǒng)家庭講求“養(yǎng)兒防老、兒孫繞膝”的倫理觀念是根深蒂固的，即使實際生活中有諸多的不方便，老年人依然愿意和子女住在一起，享受天倫之樂。有的老人退休后會覺得失落和沮喪，這個敏感時期非常需要子女的關(guān)心和孝順，覺得這樣可以排遣內(nèi)心的孤獨和寂寞。有的老人認(rèn)為自己獨立居住，別人會覺得子女不孝順，在親戚朋友面前會有遺棄感。有的老人擔(dān)心如果子女不在身邊，一旦自己有頭疼腦熱或突發(fā)急病等事情，感覺沒有依靠，缺乏安全感。作為子女，對老人入住老年住宅也同樣抱有偏見。他們覺得讓父母單獨住在老年住宅是不夠孝順、不負(fù)責(zé)任的一種表現(xiàn)，不應(yīng)該讓老年人在老年住宅孤獨老去。同時，社會對于老年住宅的輿論宣傳也不夠，許多父母和子女不了解老年住宅產(chǎn)品的特點，很多人將老年住宅等同于社會福利院或敬老院，在認(rèn)識上有很大誤區(qū)，從而在觀念上不接受老人在老年住宅養(yǎng)老。

（二） 老年住宅的潛在需求難以轉(zhuǎn)變?yōu)橛行枨?/p>

我國房地產(chǎn)市場中老年住宅的需求僅僅是一種潛在需求，潛在需求只有被激發(fā)成有效需求后，才能激活相關(guān)市場的供給。老年住宅的開發(fā)不同于一般房地產(chǎn)開發(fā)項目，開發(fā)成本相對較高，它不僅包括開發(fā)住宅本身， 更重要的是社區(qū)內(nèi)服務(wù)配套項目的完備。其造價成本自然高于普通商品房， 有數(shù)據(jù)顯示老年住宅的總體造價要比普通房地產(chǎn)項目高五成至一倍，其售價必然偏高，會超出大多數(shù)消費者的心理承受力。我國現(xiàn)階段的中老年人都是從艱苦歲月中走過來的，節(jié)儉被大多數(shù)人視為傳統(tǒng)美德， 在金額巨大的老年住宅產(chǎn)品面前， 他們對商品的購買心理遠(yuǎn)不同于當(dāng)代的年輕人， 不會出現(xiàn)沖動性購買。尤其是當(dāng)手中儲蓄有限，不能獨資購房，銀行又不放貸時，他們的購買動機(jī)就越發(fā)理性了。從目前我國房地產(chǎn)市場上提供的普通住宅產(chǎn)品來看，多數(shù)往往在面積、設(shè)計、質(zhì)量、環(huán)境和服務(wù)等方面或多或少存在不盡人意之處，而相對各方面要求更高的老年住宅來說，一旦不能提供高質(zhì)量的居住環(huán)境和可靠的物業(yè)服務(wù)保障，那么對老年消費者來說，即使有巨大的潛在需求，也必定是望而卻步了。

（三） 開發(fā)老年住宅運營成本高、回收期長、風(fēng)險大

房地產(chǎn)開發(fā)商的目的便是謀取最大利益市場。所以一直以來，他們把目標(biāo)人群鎖定在事業(yè)有成、消費能力最強(qiáng)的中青年群體身上，這就造成了對這個消費群的市場爭奪尤為激烈，而具有巨大潛在需求的老年住宅市場卻無人問津。其主要原因是老年住宅產(chǎn)品開發(fā)成本要比普通住宅項目的配套費用高出許多，老年住宅要求密度低、舒適性高，還必須具有優(yōu)美的環(huán)境和健全的醫(yī)療服務(wù)等小區(qū)綜合配套設(shè)施，投資風(fēng)險高于一般的商品房項目。除此以外，一般住宅通過銷售即可實現(xiàn)房地產(chǎn)產(chǎn)品開發(fā)的最終目的，而消費者在購買老年住宅的過程中，可能更多地關(guān)注后期物業(yè)管理中的一些配套服務(wù)，這即意味著開發(fā)商在銷售老年住宅時，必須通過一定時期內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的運營，達(dá)到具有示范效應(yīng)的建設(shè)規(guī)模后，銷售才有可能全面展開，才能實現(xiàn)投資的回報。因此老年住宅開發(fā)所需的資金回收期比一般商品房要長，所以開發(fā)商面臨的投資風(fēng)險更大。

（四） 政府的法律政策滯后和資金援助不夠

在我國，政府缺乏對老年住宅開發(fā)的相關(guān)法律政策的制定，雖然現(xiàn)有法律法規(guī)《老年人權(quán)益保障法》和《老年建筑設(shè)計規(guī)范》等對老年人的權(quán)益方面都有所涉及，但是老年住宅作為新生事物還不能在法律法規(guī)上找到依據(jù)。老年住宅是贏利性養(yǎng)老設(shè)施，而福利性養(yǎng)老設(shè)施的相關(guān)法律顯然不合適。但它又是專門為老年人服務(wù)的，也不適用于一般住宅開發(fā)經(jīng)營的法律法規(guī)。同時對于老年住宅的數(shù)量、分布點、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量等也沒有相應(yīng)的規(guī)定和監(jiān)督。再者，在老年住宅的建設(shè)及其資金方面缺少適當(dāng)?shù)墓膭钫撸唇o予老年住宅建設(shè)專項撥款、資金援助和土地稅收優(yōu)惠等。再加上一些金融機(jī)構(gòu)觀念比較老化，他們認(rèn)為老年住宅及其大量的配套服務(wù)設(shè)施的運營需要巨大的資金投入，資金回籠又較普通商品房長，投資風(fēng)險較大，所以很多金融機(jī)構(gòu)不輕易貸款給那些想建設(shè)銀色住宅的私營和外資房地產(chǎn)開發(fā)商。因此，上述種種因素在某種程度上自然抑制了開發(fā)商投資興建老年住宅的興趣，即使有想法也會選擇規(guī)避風(fēng)險而不去實施。

三、解決城市老年住宅市場需求的對策

（一） 必須改變傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念

人口老齡化直接導(dǎo)致家庭供養(yǎng)資源減少，子女贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)成倍增長。作為老年人要沖破傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念的束縛，要從依賴型養(yǎng)老轉(zhuǎn)變成自我型養(yǎng)老，理解子女在工作和社會競爭中的壓力，了解到老年住宅產(chǎn)品不僅可以提供高質(zhì)量的居住環(huán)境和服務(wù)，還可以提供交流和活動的平臺，使他們的晚年生活品質(zhì)得以提高。年輕人也應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，面對老年住宅如此完善的設(shè)施、高品質(zhì)的服務(wù)和人性化的社區(qū)環(huán)境，認(rèn)識到為老人購置老年住宅并不是不孝順的行為，積極出資出力，及時地為老人購置適合他們居住的住宅和社區(qū)，才能讓老人真正安享晚年。總之，無論是老年人還是其子女，都要樹立自我養(yǎng)老意識，提高自我養(yǎng)老的能力，年輕時積累自我養(yǎng)老的資源，年老時經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就不會成為影響購買老年住宅的因素。

（二） 必須保證老年住宅設(shè)計、開發(fā)規(guī)模的合理性

國家鼓勵社會各界興建新型老年住宅，并已對興辦老年住宅實行減免稅政策，這些無疑會為老年住宅的發(fā)展提供極好的政策和發(fā)展空間，開發(fā)商應(yīng)該具備足夠的信心和市場敏感度去嘗試新的市場開發(fā)。老年住宅的開發(fā)注重的是持續(xù)深入長久的服務(wù)和社區(qū)文化環(huán)境的創(chuàng)造，注重更高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品品質(zhì)、安全性、便捷性、舒適度及價格的經(jīng)濟(jì)性，其選址、規(guī)劃、設(shè)計等都需要有更細(xì)致的考慮，一些具體的規(guī)范設(shè)計在老年住宅及社區(qū)里應(yīng)該全面落實。惟有如此，才能真正拓展老年住宅產(chǎn)品市場，吸引消費群體前去購買。作為功利性角色的開發(fā)商本身要擺正位置，對老年住宅的利潤率不應(yīng)該有過高的追求，它畢竟不是暴利產(chǎn)品，利潤空間有限。此外開發(fā)商對老年住宅的開發(fā)數(shù)量和規(guī)模也要有清醒的認(rèn)識，不能一哄而上，盲目建構(gòu)，過度開發(fā)。老年住宅從目前來說確實有一定量的市場需求，并且會逐漸增加，但是這種增加是非常緩慢的發(fā)展進(jìn)程，所以其數(shù)量和規(guī)模一定要控制，要有計劃地進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)。

（三） 政府要為老年住宅開發(fā)提供法律保障和政策支持

政府需采取積極有效的措施進(jìn)行調(diào)控和引導(dǎo)房地產(chǎn)市場中老年住宅的開發(fā)和消費，政府的干預(yù)對房地產(chǎn)市場中供需矛盾的解決起到主導(dǎo)的作用。政府應(yīng)根據(jù)老齡化發(fā)展的新形勢、新問題，及時制訂有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，在法規(guī)政策上保障老年住宅的開發(fā)實施，使老年住宅工作納入法制化軌道。老年住宅開發(fā)成本高，對居室和社區(qū)環(huán)境要求高，住宅設(shè)計要切合老年人的生理和心理特點，不僅需要一個人性化和安全性的居住活動空間， 還需要有公共性的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和較齊備的醫(yī)療康復(fù)措施，包括建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施、社區(qū)文化設(shè)施等。而且由于資金回收周期較長，政府應(yīng)為老年住宅項目開發(fā)提供相關(guān)政策支持，比如土地出讓金的優(yōu)惠，稅費的減免，低息貸款開發(fā)，項目立項審批手續(xù)的簡化等等。針對老年住宅項目的監(jiān)管工作也需要跟進(jìn)，以防止某些房地產(chǎn)企業(yè)利用開發(fā)老年房地產(chǎn)的優(yōu)惠條件獲得政策優(yōu)惠。在輿論上也給予宣傳和引導(dǎo)，讓消費群體走出對老年住宅的認(rèn)識誤區(qū)。

綜上所述，我國城市老齡化加速發(fā)展的現(xiàn)狀與房地產(chǎn)市場的建設(shè)發(fā)展都對城市老年住宅發(fā)展提出迫切的要求，老年住宅市場的開發(fā)需要政府和開發(fā)商的通力合作，一方面政府要運用適宜的政策來鼓勵和指導(dǎo)老年住宅的開發(fā)與建設(shè)，另一方面開發(fā)商要注重現(xiàn)代城市老年人的心理行為需求，以老人為本地發(fā)展和建設(shè)老年住宅，惟有這樣，才能推動我國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)老年房地產(chǎn)市場的活力以及維護(hù)社會的和諧和穩(wěn)定。

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