序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇村莊土地規(guī)劃，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

一、村莊規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題

（一）新農(nóng)村規(guī)劃編制滯后，村莊建設(shè)盲目擴(kuò)張

由于歷史原因或者自然條件的局限等，河南省部分村莊無規(guī)劃或者規(guī)劃滯后，造成村民隨意、盲目建房，村莊規(guī)模無限制向外擴(kuò)張，占用大量耕地。由于缺少規(guī)劃指導(dǎo)，村莊內(nèi)民居布局較為凌亂。

（二）空心村現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著我國城市化的加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村建設(shè)用地“內(nèi)空外擴(kuò)”的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。從河南省重點(diǎn)農(nóng)區(qū)典型村莊空心化演進(jìn)態(tài)勢來看，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村內(nèi)部生活空間擁擠、自然災(zāi)害頻發(fā)、居住環(huán)境惡化等因素往往構(gòu)成農(nóng)戶外遷和農(nóng)村空心化的離心力，而村莊周邊的開闊空間和相對(duì)豐裕的土地資源成為空心村形成與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）村容村貌較差，各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足

部分村莊內(nèi)建筑質(zhì)量較好且可以保留的民居僅占少數(shù)，大多民居建筑質(zhì)量較差。村內(nèi)節(jié)點(diǎn)景觀缺失，沒有設(shè)置中心活動(dòng)廣場，村莊入口景觀不明顯。

（四）道路交通問題嚴(yán)重，現(xiàn)有道路系統(tǒng)不完善

多數(shù)村莊內(nèi)主干道多為土路，硬化率低。同時(shí)，多數(shù)村莊還存在現(xiàn)有道路網(wǎng)系統(tǒng)不完善，盡端式道路過多，道路普遍偏窄，不能滿足消防需要，道路附屬設(shè)施不夠齊全，無停車場，車輛停放無序等問題。加之河南省多數(shù)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊固定時(shí)間有集市，在趕集期間，村內(nèi)道路被臨時(shí)商鋪占據(jù)，造成了一定的安全隱患。

（五）農(nóng)用地格局凌亂

農(nóng)田細(xì)碎零散，田塊面積小，大面積耕地少，這樣不僅不利于規(guī)模經(jīng)營，也影響村莊整體風(fēng)貌的整潔。多數(shù)村莊內(nèi)存在墳地，長期占用耕地。另外，部分村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，將廠房建在自家田地內(nèi)，也造成了占用耕地的問題。

二、對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃管理制度，確保規(guī)劃的有效實(shí)施

實(shí)施村莊整治要與規(guī)劃編制工作相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的龍頭地位，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。規(guī)劃要突出前瞻性，強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)性，做到規(guī)劃先行，要與小城鎮(zhèn)緊密結(jié)合。

（二）加快空心村改造進(jìn)程

推進(jìn)空心化村莊的空間、組織、產(chǎn)業(yè)“三整合”，以村莊規(guī)劃為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村地域系統(tǒng)的空間重構(gòu)、組織重建和產(chǎn)業(yè)重塑，形成統(tǒng)一空間格局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與村莊的功能銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)與空間優(yōu)化布局；改革農(nóng)村宅基地使用制度，促進(jìn)宅基地合理流轉(zhuǎn)；對(duì)村莊內(nèi)部廢棄宅基地進(jìn)行綜合整治，根據(jù)具體情況，考慮新建民居或者設(shè)置綠地等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善村莊內(nèi)部居住環(huán)境，加快對(duì)空心村的改造。

（三）推行村莊綜合整治，切實(shí)改善人居環(huán)境

對(duì)村莊內(nèi)建筑進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，挖掘不同村莊不同的歷史風(fēng)貌，選擇適合當(dāng)?shù)厍闆r的建筑風(fēng)格，形成各有特色的農(nóng)村新風(fēng)貌，避免千村一面；對(duì)村莊現(xiàn)有建筑進(jìn)行綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)，對(duì)不同質(zhì)量類別的建筑進(jìn)行分類處理，及時(shí)拆除亂搭亂建的建筑物，協(xié)助整修危房，著力改善村容村貌。

（四）完善道路交通系統(tǒng)

根據(jù)各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，完善村莊道路系統(tǒng)，提高道路等級(jí)。根據(jù)實(shí)際情況，鋪設(shè)新道路，或者對(duì)原有道路進(jìn)行拓寬、硬化等，改善道路質(zhì)量。在村莊內(nèi)設(shè)置集中停車場，避免車輛在村內(nèi)無序停放。村莊內(nèi)的活動(dòng)廣場在趕集期間可作為集貿(mào)場地，避免村民沿街搭建臨時(shí)商鋪，占用道路。

（五）開展農(nóng)田整治

對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。在村莊內(nèi)設(shè)置集中墓地，將原有墳地進(jìn)行遷移。做好村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在村莊內(nèi)預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，避免村民隨意建設(shè)廠房，占用耕地。通過土地整治使村莊的農(nóng)用地、水利設(shè)施用地、道路用地、林網(wǎng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地的布局更加合理。

篇2

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地資源 利用現(xiàn)狀 發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號(hào)：f321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 文章編號(hào)：1007-3973（2013）006-137-02

1 前言

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)是人們對(duì)以農(nóng)村土地資源為重點(diǎn)的開發(fā)利用，農(nóng)村土地資源是一種重要的自然資源和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性資源，是農(nóng)林牧副漁業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對(duì)象，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用。由于人口增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，技術(shù)水平和生活水平的提高及人們對(duì)土地資源的需求與消耗的不斷增加，農(nóng)村土地資源日益減少已成為事實(shí)。因此，正確處理土地資源利用與人類社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系以及合理地開發(fā)利用和有效保護(hù)農(nóng)村土地資源成為急需解決的重大問題。

2 農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀分析

2.1 耕地資源減少，土地利用不夠合理

由于我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城鎮(zhèn)用地規(guī)模不斷增大，非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)退耕等原因致使耕地資源有所減少；隨著人口數(shù)量的不斷增多，更加劇了耕地?cái)?shù)量的不足且人均耕地越來越少。農(nóng)村土地資源的利用形式不夠合理主要表現(xiàn)在：（1）對(duì)農(nóng)村土地資源的利用模式不符合該地區(qū)的自然結(jié)構(gòu)；（2）部分村莊的發(fā)展規(guī)劃較滯后，對(duì)農(nóng)戶居住點(diǎn)的布局欠缺一定的合理性，從而導(dǎo)致大量的農(nóng)村土地被閑置，農(nóng)村土地資源不能被科學(xué)合理的進(jìn)行開發(fā)利用。

2.2 土地質(zhì)量下降，資源利用可持續(xù)性低

在擁有13億多人口的中國，土地資源是寶貴的不可再生資源，尤其是耕地資源十分稀缺，需要科學(xué)的利用和有效地保護(hù)。但是近些年，農(nóng)村土地質(zhì)量不斷下降，主要是由于進(jìn)行土地開發(fā)利用時(shí)存在不合理之處：（1）在土地耕作過程中，過多地使用化肥和農(nóng)藥，導(dǎo)致土壤鹽堿化，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；（2）人們?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行盲目開發(fā)和過度墾殖，造成大量水土流失，使土地出現(xiàn)沙化和荒漠化現(xiàn)象；（3）在企業(yè)生產(chǎn)過程中，因缺乏防污治污的相關(guān)技術(shù)與措施，致使工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理就大量排放，對(duì)土地環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，使土地質(zhì)量急劇下降甚至導(dǎo)致土地荒廢。

2.3 土地耕種經(jīng)濟(jì)效益差，集約化程度低

集約化農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)中的一種經(jīng)營方式，主要是指把一定數(shù)量的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料集中投入到較少的土地上，采用集約化經(jīng)營的方式進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)。集約化程度的高低主要是受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于在我國農(nóng)村勞動(dòng)力為獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，大多數(shù)都選擇外出務(wù)工經(jīng)商，從而使得農(nóng)村土地長期處于無人管理和無人耕種的不良經(jīng)營狀態(tài)，這嚴(yán)重偏離了對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行優(yōu)化配置的效益目標(biāo)。農(nóng)村土地耕種的經(jīng)濟(jì)收益差，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受到限制，從而導(dǎo)致我國農(nóng)村土地資源的集約化程度較低。

2.4 農(nóng)用地后備資源不足，開發(fā)利用難度大

我國普遍存在著耕地后備資源不足的情況，主要表現(xiàn)在農(nóng)用耕地后備資源數(shù)量少，分布零散且大多分布在水土光照等條件不好的地方，資金投入多但是開發(fā)利用難度大，若對(duì)其采取大規(guī)模地開墾進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，將會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。例如，會(huì)造成森林覆蓋率減少，地表植被退化，土地沙化、荒漠化加劇、水土流失、滑坡災(zāi)害等頻繁發(fā)生。

2.5 農(nóng)村外延擴(kuò)大，“空心村”浪費(fèi)土地資源

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，村民們建房積極性比較高漲，有些農(nóng)村還存在一定的盲目攀比現(xiàn)象，致使大多數(shù)村民廢棄村落老宅而將新的住宅建在村莊外圍或靠近城鎮(zhèn)的地方，這些地方最主要的優(yōu)勢在于交通便利，為人們的生活出行帶來方便。但是舊村莊內(nèi)卻存在大量閑置的農(nóng)用土地，進(jìn)而形成了外實(shí)內(nèi)空的“空心村”。“空心村”的涌現(xiàn)，造成土地的嚴(yán)重浪費(fèi)，這已成為中國農(nóng)村發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)面臨的最大障礙之一。據(jù)了解，“空心村”的空心，少在0.067hm2左右，多在0.200hm2以上，一個(gè)中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)約有300來個(gè)自然村，平均一個(gè)自然村以0.133hm2計(jì)算，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有40 hm2以上的土地被廢棄。

3 農(nóng)村土地資源發(fā)展規(guī)劃策略分析

3.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地利用規(guī)劃，合理配置土地資源

農(nóng)村土地利用規(guī)劃首先要嚴(yán)格控制好農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，

且要以土地持續(xù)利用的生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會(huì)可接受性為出發(fā)點(diǎn)，在農(nóng)產(chǎn)品供給和形成既符合自然生態(tài)規(guī)律又能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的結(jié)構(gòu)和布局生態(tài)環(huán)境建設(shè)雙重目標(biāo)引導(dǎo)下對(duì)土地資源進(jìn)行合理配置，使土地利用的結(jié)構(gòu)和布局既符合自然生態(tài)規(guī)律又能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的要求，為土地利用系統(tǒng)良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。

3.2 完善農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大土地整治力度

為了充分提高農(nóng)村土地資源開發(fā)利用的合理性：（1）加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高抗御自然災(zāi)害的能力，要治理開發(fā)農(nóng)業(yè)荒廢資源，就必須完善水利設(shè)施條件及配套建設(shè)；（2）加強(qiáng)各部門的宏觀調(diào)控，對(duì)土地進(jìn)行分區(qū)開發(fā)，綜合治理溝系交錯(cuò)、地類交叉、渠系老化等土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路和林網(wǎng)建設(shè)。從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，降低生產(chǎn)成本，使其易于實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)田面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

3.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用

以提高土地利用率和產(chǎn)出率為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，采取土地整理等方式，充分挖掘農(nóng)村土地的自身優(yōu)勢和現(xiàn)有土地潛力，集約高效的利用土地資源。同時(shí)積極開展土地改良和土地整理，在農(nóng)村建設(shè)中將住宅分散和容積率較低的居住點(diǎn)集中到一起。在合理保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的前提下，始終確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，制定各類農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)并且科學(xué)地控制用地規(guī)模，提高農(nóng)村土地資源的利用效率。

3.4 推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提升土地的經(jīng)濟(jì)效益

土地流轉(zhuǎn)的目的在于充分發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，應(yīng)當(dāng)因地制宜建立合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制：（1）將分散在不同農(nóng)民手中的土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)后合理合法且有序的向農(nóng)村土地使用者集中；（2）在農(nóng)村土地集中布局的同時(shí)也要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件；（3）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營模式以促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營向新型的經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展。實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村土地利用率和產(chǎn)出率的目標(biāo)，為農(nóng)戶們帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.5 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境友好型農(nóng)村

致力于對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)和優(yōu)化，是為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中“適宜農(nóng)業(yè)、適宜居住”的目標(biāo)。協(xié)調(diào)好土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保證農(nóng)村土地資源的生態(tài)利用，對(duì)農(nóng)村的各類用地進(jìn)行統(tǒng)籌布局；對(duì)沒有開發(fā)為建設(shè)用地的荒山荒坡進(jìn)行植樹綠化；對(duì)受污染的土地資源進(jìn)行綜合治理，恢復(fù)退化的土地，恢復(fù)種植能力；更要嚴(yán)禁對(duì)森林、濕地、荒漠等自然區(qū)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，加大保護(hù)力度，發(fā)展其生態(tài)效益。

4 結(jié)語

土地資源的不可再生性已使其成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為稀缺、寶貴的基本資源，土地資源的緊缺將成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的硬性約束，其中農(nóng)業(yè)土地資源對(duì)人類生存發(fā)展至關(guān)重要。要加大合理開發(fā)利用和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)的力度，從農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用角度出發(fā)，盡量延長土地的使用周期，避免土地資源使用中斷，爭取在總量一定的土地上生產(chǎn)出盡可能多的農(nóng)業(yè)效益，不斷提高農(nóng)村土地資源的利用效率。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；土地私權(quán)；干預(yù)；正當(dāng)性

一、土地規(guī)劃干預(yù)土地私權(quán)的背景分析

土地作為民法上的不動(dòng)產(chǎn)，曾經(jīng)是個(gè)人財(cái)產(chǎn)的最主要形式，土地權(quán)利的確認(rèn)是法律上所有權(quán)制度的起源，長期以來一直受到私法（主要是民法）的有力保護(hù)。政府的基本職能是保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)，包括私人擁有的土地，因此政府對(duì)土地的使用不加限制。即使有對(duì)個(gè)人土地所有權(quán)或其它土地上權(quán)利的限制，也純粹是出于私法上的權(quán)利相互性要求，因?yàn)闄?quán)利從來就不是絕對(duì)的。這讓人們相信私法對(duì)土地權(quán)利的一定限制是正當(dāng)而合法的，而政府則不得限制私人土地權(quán)利。

但自19世紀(jì)末以來，公法不斷侵入傳統(tǒng)的私法領(lǐng)域，幾個(gè)世紀(jì)以來法律確認(rèn)的不受公法干涉的私人權(quán)利無一例外地都受到公法上的限制，尤以財(cái)產(chǎn)權(quán)最為顯著。反映到立法上的變遷是土地法從民法中獨(dú)立出來成為公私交融的特別法。此時(shí)，施于土地上的限制不再只是為了其它私人利益，而且還包括國家為了社會(huì)公共利益甚至國家利益，通過權(quán)力的強(qiáng)行介入和干預(yù)來限制土地權(quán)利，土地規(guī)劃就是這種國家權(quán)力干預(yù)土地私權(quán)的體現(xiàn)。

到20世紀(jì)60年代，情況又發(fā)生了變化。接二連三的大規(guī)模的公害事件在許多國家發(fā)生，環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)開始風(fēng)起云涌。人們開始認(rèn)識(shí)到土地不僅僅是財(cái)產(chǎn)，更是人類賴以生存和發(fā)展的自然資源和環(huán)境要素，并且它不可再生。為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，政府開始對(duì)土地開發(fā)利用活動(dòng)實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范和控制，土地規(guī)劃已經(jīng)具有新的政策目標(biāo)：保護(hù)有限的土地資源特別是耕地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；80年代以來它又注入了“可持續(xù)發(fā)展”的理念，從而成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策工具。

二、土地規(guī)劃對(duì)土地私權(quán)的具體影響

（一）對(duì)權(quán)利取得的影響

在城市市區(qū)及其它土地屬于國有的地區(qū)，由于土地完全屬于國家所有，而我國由于禁止土地買賣，因此個(gè)人（包括自然人、法人或其它組織）只能取得國有土地的使用權(quán)。要取得這種權(quán)利必須經(jīng)過土地規(guī)劃部門以及其它相關(guān)部門的審批。在實(shí)體上，申請(qǐng)還必須符合政府部門的土地規(guī)劃，否則就不能獲得批準(zhǔn)，從而不能取得國有土地使用權(quán)。

（二）對(duì)權(quán)利內(nèi)容及其行使的影響

由于國家土地規(guī)劃的對(duì)象包括集體土地，因此集體的土地所有權(quán)不再具有傳統(tǒng)意義上完整的所有權(quán)權(quán)能，它的所有權(quán)自由已經(jīng)受到土地規(guī)劃的限制：它不能只占有而不使用或不授予他人使用；它的使用必須符合相關(guān)規(guī)劃要求；不得隨意變化其土地用途；更不得將所有權(quán)移轉(zhuǎn)個(gè)人或其它集體經(jīng)濟(jì)組織。個(gè)人同樣如此，個(gè)人取得了國有土地或集體土地的使用權(quán)后，必須按照政府規(guī)劃部門批準(zhǔn)的土地位置、面積、用途以及其它規(guī)定使用。

（三）對(duì)權(quán)利處分的影響

土地使用權(quán)人不僅失去了權(quán)利行使上的完全自由，在權(quán)利處分方面更是舉步惟艱。土地所有權(quán)不得處分自不必說（集體土地變?yōu)閲宜械耐恋爻猓恋厥褂脵?quán)的流轉(zhuǎn)亦受到極為嚴(yán)格的限制。

（四）對(duì)土地收回或征收的影響

對(duì)出讓或劃撥的國有土地，國家可以為了國家利益或社會(huì)公共利益或其它原因而隨時(shí)收回。收回程序也沒有明確的法律規(guī)定。實(shí)體上除了法律規(guī)定的少數(shù)情形以外，國家并不給權(quán)利人適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

三、土地規(guī)劃干預(yù)私權(quán)的正當(dāng)性反思

（一）土地規(guī)劃的制定：抽象行為還是具體行為

將行政行為區(qū)分為抽象行為和具體行為具有多方面的法律意義，其中很重要的一點(diǎn)在于確認(rèn)它們不同的法律效力并進(jìn)而對(duì)其設(shè)計(jì)不同的法律規(guī)制方式包括私權(quán)受害的救濟(jì)方式。

一般看來，抽象行為是指針對(duì)不特定對(duì)象作出的具有普遍約束力的法律一般法律行為，主要是行政立法行為；具體行為是指針對(duì)特定對(duì)象作出的只對(duì)該對(duì)象具有約束力的個(gè)別法律行為，如行政處罰等。按我國《土地管理法》的規(guī)定，土地規(guī)劃是行政行為當(dāng)屬無疑。但該法沒有明確它是抽象行為還是具體行為。從土地規(guī)劃的效力范圍來看，國家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市和村莊都有自己的土地規(guī)劃，不同級(jí)別的土地規(guī)劃，其效力范圍大小不一。一方面土地規(guī)劃在各處區(qū)域內(nèi)具有普遍的執(zhí)行力，（該法第21條第五款），另一方面一些局部土地規(guī)劃如城市、村莊等規(guī)劃它所約束的對(duì)象又是非常狹小而明確的。土地規(guī)劃的不同層次很容易模糊其法律定位。

本人以為，由于政府制定土地規(guī)劃的初衷在于為整個(gè)社會(huì)的土地開發(fā)利用活動(dòng)提供規(guī)范，因而它具有廣泛而深刻的社會(huì)影響，故而應(yīng)將土地規(guī)劃的制定定位于抽象行為，以與其廣泛的效力范圍相符。至于有些土地規(guī)劃涉及的地域非常狹小，但政府制定它時(shí)并非直接針對(duì)該地域內(nèi)的特定人，故它仍然是該地區(qū)內(nèi)的“普遍”規(guī)范。實(shí)際上，大陸法系的許多國家包括德國正是把政府的規(guī)劃行為作為抽象行政行為看待，它不具有可訴性。

（二）土地規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性與公正性

篇4

關(guān)鍵詞：生態(tài)概念；規(guī)劃評(píng)價(jià)；“3S”技術(shù)；民主規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU918.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-06-0066-2

0 引言

土地利用總體規(guī)劃作為政府調(diào)控土地資源配置的重要手段，是政府加強(qiáng)用地管理，促進(jìn)土地資源合理、高效利用的基礎(chǔ)和保證。隨著磐安縣城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，原有土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求。2005年由我院承擔(dān)了編制新一輪土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）工作，現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)施階段。筆者希望通過對(duì)該規(guī)劃編制中經(jīng)驗(yàn)方法和科學(xué)創(chuàng)新的總結(jié)，為今后土地規(guī)劃的科學(xué)編制提供借鑒。

1 夯實(shí)基礎(chǔ)提升規(guī)劃內(nèi)涵

基礎(chǔ)資料的多元性、準(zhǔn)確性是土地利用總體規(guī)劃的根基，脫離根基規(guī)劃就像空中樓閣，毫無科學(xué)性而言。

1.1 資料的多元性

為了使有限的土地空間發(fā)揮最大價(jià)值，收集和掌握相關(guān)行業(yè)現(xiàn)狀和未來布局是規(guī)劃編制前期的重要工作。磐安縣規(guī)劃基礎(chǔ)資料收集工作得到了地方政府的重視，為此專門成立了由相關(guān)行業(yè)組成的土地規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。資料收集涵蓋了基期年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、上一輪土地利用規(guī)劃、第二次全國土地調(diào)查成果、基本農(nóng)田劃定調(diào)整及變化、各重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)村宅基地集中區(qū)、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地、土地開發(fā)整理規(guī)劃及實(shí)施、生態(tài)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等數(shù)據(jù)以及人口、國民經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入、糧食產(chǎn)量等基礎(chǔ)性資料。

1.2 資料的準(zhǔn)確性

規(guī)劃的科學(xué)性必須建立在以引用資料的現(xiàn)勢性和準(zhǔn)確性為前提。規(guī)劃中我們通過實(shí)地調(diào)查、專家座談、人機(jī)互動(dòng)等技術(shù)手段，對(duì)收集的資料進(jìn)行科學(xué)地、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣矸治觥?shí)地調(diào)查主要是對(duì)反映現(xiàn)狀情況的資料到實(shí)地進(jìn)行核實(shí)，剔除夸大部分還原真實(shí)數(shù)據(jù)；專家座談的目的是把握行業(yè)未來發(fā)展趨勢；人機(jī)互動(dòng)主要是利用計(jì)算機(jī)軟件對(duì)現(xiàn)有資料與現(xiàn)勢性強(qiáng)的正射影像或遙感影像（DOM）、數(shù)字高程影像（DEM）、矢量數(shù)據(jù)資料進(jìn)行套合分析。采用上述技術(shù)手段確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)翔實(shí)、可靠。

2 生態(tài)概念在規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)

磐安縣素有“群山之祖、諸水之源”之稱，轄區(qū)內(nèi)是錢塘江、甌江、靈江和曹娥江四大水系的發(fā)源地之一，擁有大盤山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和浙中丘陵常綠闊葉林水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，所以生態(tài)概念也成為了貫穿土地規(guī)劃的主軸。

2.1 大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

近年來由于應(yīng)對(duì)全球氣候變暖引發(fā)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題受到普遍關(guān)注，在規(guī)劃中首次引用低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，如綠色GDP、萬元二三產(chǎn)業(yè)增加耗地量、節(jié)能減排、森林覆蓋率等控制性生態(tài)指標(biāo)，通過創(chuàng)新土地利用規(guī)劃的技術(shù)，形成低碳排放的土地利用結(jié)構(gòu)與布局。

2.2 科學(xué)劃分生態(tài)功能區(qū)

土地規(guī)劃遵循“山水樂園、天然氧吧、綠色天堂”的生態(tài)理念，并結(jié)合生態(tài)功能合理劃定了：水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)公益林保護(hù)區(qū)、省級(jí)公益林保護(hù)區(qū)、一般生態(tài)功能區(qū)等。通過科學(xué)規(guī)劃緩解生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾，充分發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

3 規(guī)劃評(píng)價(jià)方法得到創(chuàng)新

土地規(guī)劃強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，對(duì)規(guī)劃成果的正確性和前瞻性要有科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，勢必要求評(píng)價(jià)方式在保證客觀公正的同時(shí)具有創(chuàng)新的理念。

3.1 層次分析法運(yùn)用

層次分析法（AHP）是指將一個(gè)復(fù)雜的多目標(biāo)決策問題作為一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)（或準(zhǔn)則、約束）的若干層次，通過定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標(biāo)（多指標(biāo)）、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。在實(shí)際土地規(guī)劃中各類用地間總是存在著矛盾，為確定磐安土地利用總體規(guī)劃供選方案我們采用了層次分析法，進(jìn)行多方案優(yōu)化決策。依據(jù)磐安縣規(guī)劃的目標(biāo)，首先列出適宜的土地利用總體規(guī)劃方案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用層次分析法對(duì)分目標(biāo)、準(zhǔn)則層和領(lǐng)域?qū)舆M(jìn)行重要性分析和權(quán)重確定，然后采用模糊綜合評(píng)判法對(duì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定最佳土地資源規(guī)劃方案。

3.2 戰(zhàn)略環(huán)評(píng)法運(yùn)用

戰(zhàn)略環(huán)評(píng)法(SEA)是指對(duì)政府政策、規(guī)劃及計(jì)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其中包括我國現(xiàn)在要求的規(guī)劃環(huán)評(píng)，也包括國外已經(jīng)有的政策環(huán)評(píng)和計(jì)劃環(huán)評(píng)等環(huán)評(píng)形式。該評(píng)價(jià)法在磐安縣規(guī)劃中主要應(yīng)用于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃編制過程中我們采用了全程式的評(píng)價(jià)模式，即包括預(yù)測性環(huán)境影響評(píng)價(jià)、監(jiān)控性環(huán)境影響評(píng)價(jià)和后顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)，目的是協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，通過對(duì)規(guī)劃方案實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策措施，使規(guī)劃對(duì)環(huán)境的不良影響降至最低。

4 地理信息系統(tǒng)（3S）技術(shù)得到應(yīng)用

3S技術(shù)指遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS）一體化技術(shù)。20世紀(jì)90年代以來，3S技術(shù)發(fā)展迅速并得到廣泛應(yīng)用，由于3S技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃中，對(duì)土地屬性信息（包括土地自然屬性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性、地類、權(quán)屬等）、矢量數(shù)據(jù)（包括土地現(xiàn)狀、規(guī)劃用途、空間構(gòu)型等）存儲(chǔ)、更新、分析、統(tǒng)計(jì)等方面具有很好的優(yōu)勢，目前已成為土地利用規(guī)劃工作信息化和土地利用規(guī)劃管理工作現(xiàn)代化的主要手段。

4.1 遙感（RS）技術(shù)的應(yīng)用

土地規(guī)劃對(duì)遙感技術(shù)的應(yīng)用，主要是在不與研究對(duì)象直接接觸的情況下，通過多光譜攝影獲取豐富信息，并利用影像具有的高分辨率和多時(shí)相特性，掌握規(guī)劃區(qū)域土地利用現(xiàn)狀和對(duì)發(fā)展趨勢進(jìn)行簡單預(yù)測。近年來隨著第二次全國土地調(diào)查和違法監(jiān)察工作的開展，磐安縣目前現(xiàn)勢性較強(qiáng)的遙感影像有：2009年1月分辨率0.35米正射影像（DOM）、2009年5月分辨率2.5米SPOT5影像、2010年10月分辨率0.61米QuickBird影像。遙感影像在磐安縣土地規(guī)劃中的應(yīng)用主要是兩個(gè)方面：一是將遙感影像作為基礎(chǔ)圖件分析規(guī)劃布局的合理性，如用途分區(qū)、基本農(nóng)田劃定、用地空間布局等方面，減少編制人員對(duì)現(xiàn)狀盲目性帶來的規(guī)劃偏差；二是利用遙感影像信息豐富，綜合性強(qiáng)等特性，結(jié)合圖像處理新技術(shù)，分類提取影像信息，作為規(guī)劃專題應(yīng)用研究。

4.2 地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)是在計(jì)算機(jī)軟硬件支持下，把各種地理信息按照空間分布，以一定的格式輸入、存儲(chǔ)、檢索、更新、顯示、制圖和綜合分析的管理系統(tǒng)。磐安縣信息系統(tǒng)采用的是浙大萬維縣級(jí)土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是基于ARCGIS平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用，由管理維護(hù)、規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，可進(jìn)行土地利用年度計(jì)劃管理、規(guī)劃調(diào)整修改、規(guī)劃指標(biāo)庫管理和規(guī)劃成果管理等基本操作，并通過C/S和B/S相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，為今后數(shù)據(jù)管理提供技術(shù)保障。

4.3 全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)的應(yīng)用

GPS RTK技術(shù)是基于載波相位觀測值的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)定位技術(shù)，它能夠?qū)崟r(shí)地提供測站點(diǎn)在指定坐標(biāo)系中的三維定位結(jié)果，并達(dá)到厘米級(jí)精度。土地規(guī)劃用地布局長期以來主要是以1：1萬圖形作為布局底圖，由于比例尺小、圖形直觀效果差，工作中難免出現(xiàn)指標(biāo)布局過大情況，如何將緊缺的新增建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間布局刀刃上，成為困擾土地規(guī)劃編制的難題。磐安縣土地規(guī)劃編制中應(yīng)用了目前比較成熟的GPS RTK技術(shù)，對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地預(yù)布局測量，將測得的用地界線套合到土地規(guī)劃數(shù)據(jù)中，保證用地布局的準(zhǔn)確性，從而提高指標(biāo)使用效率。

5 民主規(guī)劃進(jìn)程得到發(fā)展

民主規(guī)劃是“規(guī)劃以人為本”思想的具體體現(xiàn)，土地利用總體規(guī)劃涉及到各行各業(yè)，也直接關(guān)系到人民群眾切身利益，所以規(guī)劃編制一直注重強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的民主和公眾參與度。

5.1 傾聽基層群眾聲音

農(nóng)村有著廣闊的土地，它是構(gòu)成土地規(guī)劃的基礎(chǔ)，落實(shí)群眾想法是構(gòu)筑和諧社會(huì)的著重點(diǎn)。規(guī)劃編制中我們深入村莊傾聽百姓的想法，收集村莊建設(shè)發(fā)展設(shè)想和土地生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的布局；規(guī)劃完成后又組織村民進(jìn)行聽證，了解基層對(duì)規(guī)劃實(shí)施的可行性分析，目的就是讓群眾參與到規(guī)劃中來，解決他們最關(guān)心、最迫切的問題。

5.2 征詢行業(yè)發(fā)展思路

因地制宜科學(xué)統(tǒng)籌安排各行業(yè)用地，協(xié)調(diào)和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，離不開每個(gè)部門的共同參與。由于國土部門考慮問題的局限性，編制中由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成咨詢委員會(huì)，解決行業(yè)發(fā)展和土地規(guī)劃中出現(xiàn)的重大問題，參與規(guī)劃方案設(shè)計(jì)的評(píng)選。

5.3 接納專家建議

規(guī)劃成果堅(jiān)持兩級(jí)（縣級(jí)、市級(jí)）評(píng)審，一級(jí)（省級(jí)）驗(yàn)收的方式，目的就是通過組織專家和領(lǐng)導(dǎo)會(huì)審，聽取專家的意見和建議，力求規(guī)劃更貼合實(shí)際、發(fā)展方向更符合既定目標(biāo)。

6 規(guī)劃編制存在的不足

土地規(guī)劃是基于現(xiàn)狀框架，對(duì)長遠(yuǎn)土地利用進(jìn)行整體性、長期性、基本性問題的思考和設(shè)計(jì)整套方案，但方案受制于土地空間發(fā)展規(guī)模的限定和對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期的判定，難免存在不足之處。

6.1 土地供需矛盾未能有效緩解

“十一五”期間磐安縣國民經(jīng)濟(jì)始終保持快速發(fā)展，到2010年全縣生產(chǎn)總值達(dá)到48.01億元，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23.2億，土地有效供給是磐安經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)的后盾。但通過分析新一輪規(guī)劃下達(dá)新增建設(shè)用地指標(biāo)我們可以看出，今后土地制約因素并未得到有效緩解，磐安縣2006-2020年允許新增建設(shè)用地總量739公頃，截止到2010年底實(shí)際已使用372公頃，也就是今后10年平均年用地為36.7公頃，還不到近幾年的一半。

6.2 空間布局與發(fā)展方向的不確定性依然存在

不確定性因素的形成主要是兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)總量急劇擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅調(diào)整，致使土地規(guī)劃的難度加大，一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展束縛于土地規(guī)劃，將影響市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展；二是地方政府作為土地規(guī)劃的管理者，掌握了極大的土地調(diào)控權(quán)力，每一任管理者為了實(shí)現(xiàn)政績，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向都有各自的觀點(diǎn)，從而直接影響當(dāng)初的規(guī)劃用地布局。

6.3 土地復(fù)墾任務(wù)相當(dāng)艱巨

依據(jù)磐安縣土地利用總體規(guī)劃控制性指標(biāo)，到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在2903公頃；而規(guī)劃基期城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量為2471公頃，規(guī)劃期內(nèi)新增739公頃；為了達(dá)到該指標(biāo)需進(jìn)行復(fù)墾總量高達(dá)307公頃。通過調(diào)查研究該指標(biāo)難以落實(shí)主要是兩個(gè)方面原因：一是建設(shè)用地復(fù)墾主要類型為村莊和工礦用地，目前磐安縣該類用地面積只有1315公頃，復(fù)墾量約占面積的23.34%；二是項(xiàng)目實(shí)施中村莊搬遷補(bǔ)償價(jià)格偏低、后續(xù)保障等因素的缺乏，群眾積極性不高，建設(shè)用地復(fù)墾難度正在逐年增加。

7 結(jié)束語

科學(xué)規(guī)劃是保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而有效實(shí)施更是確保其快速發(fā)展的動(dòng)力，所謂“三分規(guī)劃、七分實(shí)施”，這話雖然不一定全對(duì)，卻說明了規(guī)劃實(shí)施的重要性。土地規(guī)劃除了體現(xiàn)科學(xué)編制外，還需配置必要的市場經(jīng)濟(jì)手段、監(jiān)督體制、法律約束等強(qiáng)有力措施，使規(guī)劃執(zhí)行具有堅(jiān)強(qiáng)后盾，從而促進(jìn)土地資源合理利用。

參考文獻(xiàn)

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2010.

篇5

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃；土地；集約利用

前言

土地資源是人類生活及文明發(fā)展過程中必不可少的自然資源，在我國農(nóng)村發(fā)展中更是承載農(nóng)民生產(chǎn)與生活的重要載體。但就當(dāng)前的農(nóng)村土地規(guī)劃現(xiàn)狀而談，仍然存在著土地資源大量消耗、浪費(fèi)現(xiàn)象比比皆是的局面，造成這種局面出現(xiàn)的原因大多在于規(guī)劃統(tǒng)一性的缺乏，農(nóng)村的發(fā)展方式多以粗放型為主，導(dǎo)致土地資源難以得到充分的利用。本文特從當(dāng)前村鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的問題而談，對(duì)土地的集約利用提出了幾點(diǎn)相關(guān)建議，現(xiàn)總結(jié)如下。

1.土地集約利用的含義

農(nóng)業(yè)土地集約利用的具體定義是指在面積有限的土地范圍之內(nèi)，將生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力進(jìn)行集中投入，并對(duì)先進(jìn)的管理方法及技術(shù)進(jìn)行合理利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量與收入的最大化。有學(xué)者將土地集約利用的含義劃分為以下幾個(gè)方面：①以對(duì)土地合理利用為前提，對(duì)并未得到充分利用的土地以轉(zhuǎn)變利用、增加投入、改變空間布局等方式進(jìn)行進(jìn)一步利用，通過科學(xué)的優(yōu)化調(diào)整來促使土地潛能的深入發(fā)揮，從而實(shí)現(xiàn)土地使用效率及社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；②針對(duì)城市的土地集約利用，主要是指通過城市規(guī)劃及整體規(guī)劃的作用來實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益及利用效率的進(jìn)一步提升，同時(shí)還應(yīng)對(duì)土地資源的可持續(xù)發(fā)展引起足夠的重視；③對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行集約利用的關(guān)鍵在于對(duì)耕地進(jìn)行科學(xué)的管理與經(jīng)營，在利用的過程中應(yīng)將重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)田的保護(hù)及復(fù)墾土地的開發(fā)等方面，旨在促進(jìn)土地綜合效益的穩(wěn)步提升[1]。

2.村鎮(zhèn)土地規(guī)劃中存在的相關(guān)問題

2.1規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性，用地結(jié)構(gòu)不合理

基于我國農(nóng)村村莊布局零散、占地面積較大、規(guī)模較小的特性，大部分農(nóng)村住宅均呈凌亂散落于田野當(dāng)中的狀態(tài)，這是由于我國大部分農(nóng)村村莊均是由原始的村莊發(fā)展而來，受歷史發(fā)展的影響較深。在這種格局的影響下，便難以對(duì)村莊的范圍進(jìn)行界定，也導(dǎo)致了居民點(diǎn)用地增多[2]。就我國當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)用地情況而談，人均用地已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，且村鎮(zhèn)的住宅區(qū)建設(shè)往往均由村民自行建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，盲目建設(shè)的現(xiàn)象層出不窮，大量的耕地被占用，造成了用地結(jié)構(gòu)的不合理。

2.2集約化水平偏低，土地利用率低

我國農(nóng)村住宅的主要形式多以二層獨(dú)院住宅或平房為主，多層單元式住宅格局難以得到有效的普及與推廣，形成了農(nóng)村土地利用率偏低的現(xiàn)狀。當(dāng)前農(nóng)村村鎮(zhèn)中，仍然存在著諸多村內(nèi)居住人口偏少、房屋及土地使用率低下的情況。這種情況主要表現(xiàn)為村鎮(zhèn)人口逐漸向聚集，村中住宅人口逐漸減少，住宅處于空心狀態(tài)，形成了一種雙倍占地的局面。另一方面，村莊中心區(qū)域環(huán)境通常相對(duì)惡劣，處于較為破落的狀態(tài)，造成了住房及土地浪費(fèi)現(xiàn)象的進(jìn)一步增加[3]。上述情況均屬于集約化水平偏低的表現(xiàn)，是造成土地利用率低下的主要因素。

2.3相關(guān)法規(guī)完善性欠缺，管理措施難以落實(shí)到位

對(duì)于良田與耕地的占用情況，國家已經(jīng)出具相關(guān)規(guī)范要求表示不可隨意占用，但由于相關(guān)法規(guī)的相對(duì)欠缺，對(duì)于具體的用地規(guī)劃仍然缺乏有效的政策進(jìn)行管理。首先，對(duì)于廢地、山坡及荒山的村鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)問題仍無針對(duì)性的政策進(jìn)行管理；其次，對(duì)于占用良田及耕地進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)的情況，也缺乏相應(yīng)的控制措施進(jìn)行管理；最后，由于耕地在社會(huì)總產(chǎn)值中所占比例相對(duì)較低，創(chuàng)造的效益偏低，導(dǎo)致耕地的價(jià)值難以引起農(nóng)民的重視，在發(fā)展的過程中耕地面積便逐漸呈現(xiàn)日益減少的狀態(tài)[4]。

3.對(duì)土地進(jìn)行集約利用的相關(guān)措施

3.1盤活存量土地，提高土地利用率

要對(duì)土地的盲目擴(kuò)張起到抑制效果，促進(jìn)土地集約利用率的根本提升，可通過對(duì)存量土地的盤活來實(shí)現(xiàn)。村鎮(zhèn)建設(shè)過程中土地利用率的相對(duì)低下通常是由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃所導(dǎo)致，因此，要實(shí)現(xiàn)土地利用率的根本提升，就應(yīng)采取相應(yīng)的措施對(duì)其進(jìn)行改造，使其潛力可發(fā)揮至最大化。在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，除了對(duì)現(xiàn)存的建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃之外，還應(yīng)對(duì)存量土地實(shí)施盤活，徹底清查轄區(qū)內(nèi)所有的閑置土地，并對(duì)其進(jìn)行有效的開發(fā)與利用。在具有可應(yīng)用的存量土地時(shí)，為了確保耕地壓力的降低，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上避免土地的新增，以促進(jìn)土地利用率的根本提升。

3.2實(shí)施前村并點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)土地集約化利用水平的根本提升

要在農(nóng)村范圍內(nèi)推廣土地集約化利用，遷村并點(diǎn)可作為一項(xiàng)主要措施實(shí)施。農(nóng)村住宅分布的特點(diǎn)通常呈面積較大、相對(duì)分散的狀態(tài)，這是由于在傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展的歷史進(jìn)程中，耕種大多以戶為單位，地質(zhì)優(yōu)渥的土地多用于生產(chǎn)工作中，導(dǎo)致住宅用地的選擇面便相對(duì)較為狹窄，僅能在耕地以外的剩余土地中進(jìn)行選擇。在城市化進(jìn)程不斷加快的推動(dòng)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的程度也隨之得以提升，農(nóng)業(yè)專業(yè)二三產(chǎn)業(yè)獲得了新的發(fā)展契機(jī)，農(nóng)業(yè)家庭中的居住功能與家庭功能逐漸分離，農(nóng)村住宅占地面積隨之降低。要徹底改善農(nóng)民居住條件，實(shí)現(xiàn)社區(qū)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，遷村并點(diǎn)在村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的意義便不言而喻，對(duì)于土地集約利用水平的提升具有著重要的意義。

3.3合理改造舊村鎮(zhèn)，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地

除了遷村并點(diǎn)之外，九村鎮(zhèn)的改造工作也是土地集約利用工作的重點(diǎn)。為從根本上節(jié)約農(nóng)村的建設(shè)用地，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中，除了對(duì)規(guī)劃方法做出合理研究之外，還應(yīng)充分對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的延續(xù)性進(jìn)行考慮，在促進(jìn)用地效率提升的基礎(chǔ)上，對(duì)傳統(tǒng)文化形成保護(hù)作用，從根本上改善農(nóng)民的居住環(huán)境。

3.4對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，避免土地資源浪費(fèi)

要對(duì)村鎮(zhèn)住宅小區(qū)的完整性形成保障，就應(yīng)對(duì)其建設(shè)方式進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，充分考慮各項(xiàng)因素的空間綜合布局，從根本上避免造成土地資源浪費(fèi)。就當(dāng)前大部分村鎮(zhèn)住宅區(qū)而談，坐落的方式大多呈無序狀態(tài)，對(duì)土地資源造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。為從根本上解決土地利用率偏低及土地資源浪費(fèi)等問題，就應(yīng)以科學(xué)的方法進(jìn)行村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)土地集約利用程度的根本提升。首先應(yīng)當(dāng)建立起完善的人均用地指標(biāo)體系，對(duì)宅基地的分撥進(jìn)行有效控制，同時(shí)推廣多層單元式住宅格局，促進(jìn)建筑密度及容積率的根本提升，最后對(duì)道路系統(tǒng)進(jìn)行合理布置，盡可能減少道路占地。

4.結(jié)束語

綜上所述，土地的集約利用是村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的重要工作，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的有效途徑，在應(yīng)用的過程中應(yīng)當(dāng)充分與實(shí)際用地情況相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地利用效率的最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]伍昌友，曹躍君，余奕.山地村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的解讀與實(shí)踐――以湖北省通山縣燕廈鄉(xiāng)為例[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2013（04）：41-44.

[2]孫加鳳.村鎮(zhèn)區(qū)域土地集約利用研究綜述及展望[J].安徽建筑，2014，21（06）：10-14.