序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫(xiě)作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇保護(hù)環(huán)境的問(wèn)題，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

 

環(huán)境標(biāo)志制度與貿(mào)易壁壘

 

 　環(huán)境標(biāo)志也稱(chēng)綠色標(biāo)志、生態(tài)標(biāo)志，它由政府管理部門(mén)或民間團(tuán)體按照嚴(yán)格的程序和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)給廠商，附印于產(chǎn)品及包裝上，以向消費(fèi)者表明：該產(chǎn)品或服務(wù) 從研制、開(kāi)發(fā)到生產(chǎn)、使用直至回收利用的整個(gè)過(guò)程均符合生態(tài)和環(huán)境保護(hù)要求環(huán)境標(biāo)志制度對(duì)于調(diào)動(dòng)全社會(huì)各階層人們積極參與環(huán)境保護(hù)有著獨(dú)特的作甩首先，環(huán) 境標(biāo)志制度體現(xiàn)了一種正確的環(huán)境管理思想現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是一種以最少的資源消耗、最小的環(huán)境污染取得最大的產(chǎn)出，并且這種產(chǎn)出的使用和消耗也只對(duì)生態(tài)環(huán) 境產(chǎn)生最小的污染的生產(chǎn)方式，這就需要進(jìn)行全方位全 過(guò)程的環(huán)境管理，從產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、消費(fèi)到廢物的回收和再利用等各階段都要考慮環(huán)境和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題環(huán)境標(biāo)志制度適應(yīng)了這一環(huán)境管理思 想的要求其次，環(huán)境標(biāo)志制度是一種有效的環(huán)境管理手段依靠法律、行政命令等強(qiáng)制性手段進(jìn)行環(huán)境管理有其自身的局限性，例如，它不能保證社會(huì)生產(chǎn)之生態(tài)效益 與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)，環(huán)境效益反而得不到保證;

 

市場(chǎng)機(jī)制本身也難以保證環(huán)境效益的最大化行政的強(qiáng)制性應(yīng)當(dāng)與市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)性相結(jié)合，環(huán)境標(biāo)志制度正是這樣一種制度同時(shí)，環(huán)境標(biāo)志制度很好地適應(yīng)了環(huán)保時(shí)代人們的生態(tài)需求70年代以來(lái)，人類(lèi)的環(huán)境意識(shí)日益提高，逐步產(chǎn)生了“綠色消費(fèi)”需求各階層消費(fèi)者關(guān)注各類(lèi)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響，要求政府及權(quán)威機(jī)構(gòu)依據(jù)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品的環(huán)境影響進(jìn)行確認(rèn)，并以標(biāo)志圖形的方式告知環(huán)境標(biāo)志制度滿(mǎn)足了人們的這一要求。

 

環(huán)境標(biāo)志制度產(chǎn)生后發(fā)展迅速70年代，德國(guó)最先制定了具有環(huán)境標(biāo)志制度性質(zhì)的“藍(lán)色天使計(jì)劃”，到1995年，己有40多個(gè)國(guó)家的政府推出了環(huán)境標(biāo)志制度，如北歐四國(guó)的“白天鵝制度”、奧地利的“生態(tài)標(biāo)志”、歐洲聯(lián)盟的“EU制度”、加拿大的“環(huán)境選擇方案”、日本的“生態(tài)標(biāo)志制度”、新西蘭的“環(huán)境選擇制度”等近幾年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)也開(kāi)始制定和實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度，如韓國(guó)的“生態(tài)標(biāo)志制度”、新加坡的“綠色標(biāo)志制度”、我國(guó)臺(tái)灣省的“環(huán)保標(biāo)志制度”等一些社會(huì)團(tuán)體也制定了環(huán)境制度，如美國(guó)的“科學(xué)證書(shū)制度”和“綠色簽章”、瑞典的“良好環(huán)境選擇”制度等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)正在研究制定國(guó)際統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)志制度。

 

環(huán)境標(biāo)志制度對(duì)于環(huán)境保護(hù)的獨(dú)特作用勿庸置疑，然而，它對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響卻引起了莫大的爭(zhēng)義

 

 　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境標(biāo)志制度的實(shí)施盡管原則上是自愿的和公開(kāi)的，平等對(duì)待國(guó)內(nèi)外廠商，但在實(shí)際上，由于涉及到這一制度的產(chǎn)品類(lèi)別的選擇主要取決于進(jìn)口國(guó) 的環(huán)境利益，能否獲得這種標(biāo)志的標(biāo)準(zhǔn)的制定也受到國(guó)內(nèi)廠商的影響，因此會(huì)造成對(duì)外國(guó)產(chǎn)品的歧視，影響國(guó)外產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入并降低其競(jìng)爭(zhēng)能力，因此不利于國(guó)際 貿(mào)易的正常發(fā)展，是一種“變相的貿(mào)易壁壘”。

 

發(fā)展中國(guó)家則普遍認(rèn)為，環(huán)境標(biāo)志制度對(duì)發(fā)展中國(guó)家更為不利。因?yàn)椋h(huán)境標(biāo)志制度所確定的產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)高，發(fā)展中國(guó)家的廠商很難滿(mǎn)足這種要求;為達(dá)到環(huán)境標(biāo)志的要求，產(chǎn)品的生產(chǎn)須改變?cè)牧铣煞旨吧a(chǎn)工藝，這又受到其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平資源稟賦及技術(shù)能力等的制約;產(chǎn)品的檢測(cè)難度大，困難重重;環(huán)境標(biāo)志費(fèi)用也是一種額外的負(fù)擔(dān)因此，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，只有兩條路可走:不申請(qǐng)環(huán)境標(biāo)志;以高昂的代價(jià)獲得環(huán)境標(biāo)志=其結(jié)果都是降低其產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)能力因此，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，環(huán)境標(biāo)志制度是一種“變相的貿(mào)易壁壘”，是“貿(mào)易保護(hù)主義的新策略”。

 

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，上述觀點(diǎn)有一定的道理但是，環(huán)境標(biāo)志制度符合國(guó)際貿(mào)易的基本原則:環(huán)境標(biāo)志是國(guó)內(nèi)外廠商自愿向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)的，符合非歧視原則;環(huán)境標(biāo)志制度建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，符合市場(chǎng)開(kāi)放原則;各國(guó)制定環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃時(shí)，對(duì)產(chǎn)品類(lèi)別、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方法管理機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)程序、標(biāo)志圖形標(biāo)志費(fèi)用及標(biāo)志證書(shū)等信息資料在國(guó)內(nèi)外公布，符合透明原則因此可以說(shuō)，環(huán)境標(biāo)志制度符合國(guó)際貿(mào)易“游戲規(guī)則”的公平性原則。

 

同樣不可否認(rèn)的是，在實(shí)際上，環(huán)境標(biāo)志制度對(duì)國(guó)際貿(mào)易也有良好的促進(jìn)作用。首先，獲得環(huán)境標(biāo)志就是獲得國(guó)際“綠色通行證”，這促進(jìn)了對(duì)環(huán)境影響較少的產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的改進(jìn)其次，在這種制度下，那些能最大限度地滿(mǎn)足人民要求的產(chǎn)品的生產(chǎn)得到迅速發(fā)展，從而直接擴(kuò)大了國(guó)際商品需要量和流動(dòng)量，即擴(kuò)大了國(guó)際貿(mào)易量(例如，水溶性涂料自80年代中期在發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始實(shí)施環(huán)境標(biāo)志以來(lái)，其國(guó)際貿(mào)易量己増長(zhǎng)了25%以上)再其次，環(huán)境標(biāo)志制度有利于促進(jìn)廠商進(jìn)行技術(shù)革新，改變生產(chǎn)工藝，采用環(huán)境適用技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，從而有利于國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展此外，環(huán)境標(biāo)志是產(chǎn)品的最好廣告，可以幫助廠商樹(shù)立企業(yè)和產(chǎn)品形象，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

 

二、環(huán)境管制與國(guó)際貿(mào)易政策及產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力

 

環(huán)境管制是指為環(huán)保目的而采取的貿(mào)易限制措施目前，世界各國(guó)環(huán)境管制的主要措施有四種：

 

第一，以保護(hù)環(huán)境為由，課征環(huán)境進(jìn)口附加稅例如，美國(guó)對(duì)進(jìn)口石油產(chǎn)品課征了這種性質(zhì)的進(jìn)口附加稅

 

第二，采用強(qiáng)制性措施，限制或禁止進(jìn)口。這是一種廣泛使用的環(huán)境管制措施，其一般的依據(jù)就是進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造方法不符合本國(guó)的環(huán)境要求例如，很多國(guó)家根據(jù)其野生動(dòng)物保護(hù)方面的法規(guī)，禁止進(jìn)口裘皮、毛皮、皮革和鯨業(yè)產(chǎn)品;德國(guó)根據(jù)《危險(xiǎn)物質(zhì)使用條例》規(guī)定，禁止進(jìn)口使用了偶氮染料的服裝及紡織品;美國(guó)食品與藥品管理局規(guī)定，所有在美國(guó)出售的魚(yú)類(lèi)都須來(lái)自經(jīng)美方證明未受污染的水域。

 

第三，推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)即對(duì)未達(dá)到國(guó)際組織制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品禁止或限制進(jìn)出口一系列國(guó)際協(xié)定對(duì)進(jìn)出口作出了限制性規(guī)定，例如，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署曾主持召開(kāi)關(guān)于保護(hù)野生動(dòng)植物的國(guó)際貿(mào)易會(huì)議，所簽署的國(guó)際協(xié)定規(guī)定的貿(mào)易措施涉及到象牙及多種瀕危動(dòng)物的進(jìn)出口;在維也納制定的“保護(hù)臭氧層決議”也涉及到許多產(chǎn)品進(jìn)出口的貿(mào)易限制;在巴塞爾召開(kāi)的控制有毒廢物的跨境流動(dòng)的會(huì)議所形成的決議也都規(guī)定了一些限制進(jìn)出口的措施特別重要的是，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織己決定從1995年開(kāi)始實(shí)施“國(guó)際環(huán)境監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)制度”。許多國(guó)家利用這些協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)限制和拒絕不合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)口例如，美國(guó)根據(jù)《國(guó)際海豚保護(hù)法》的規(guī)定，對(duì)違約國(guó)在魚(yú)及同類(lèi)制品的貿(mào)易上實(shí)行制裁措施;美國(guó)培利修正案規(guī)定，對(duì)違反聯(lián)合國(guó)暫停使用流網(wǎng)條款的國(guó)家進(jìn)行強(qiáng)制貿(mào)易制裁，目前，其制裁范圍己從針對(duì)野生動(dòng)植物的產(chǎn)制品擴(kuò)展到對(duì)所有違反國(guó)際資源保護(hù)行為的國(guó)家和產(chǎn)品。

 

第四，政府環(huán)境補(bǔ)貼即政府以政治原因或經(jīng)濟(jì)原因(如污染方面因經(jīng)濟(jì)困難而無(wú)力支付污染防治費(fèi)用)而對(duì)廠商進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)貼。

 

 　顯然，各個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織制定的環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則構(gòu)成了環(huán)境管制的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。隨著環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則的増多，環(huán)境管制措施日趨多樣化，并有采取 多種措施并用之勢(shì)由此，由環(huán)境管制引起的貿(mào)易問(wèn)題日益増多，從而對(duì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，其中有兩個(gè)引起廣泛爭(zhēng)議的問(wèn)題：

 

 　第一，貿(mào)易政策日益成為取得環(huán)境目標(biāo)的重要手段隨著人們環(huán)境意識(shí)的不斷提高，在大多數(shù)國(guó)家，施加給政府的保護(hù)環(huán)境的壓力日益増大，迫使各國(guó)政府的貿(mào)易政 策愈來(lái)愈成為服務(wù)于環(huán)境目標(biāo)的工具，為環(huán)境目的執(zhí)行的限制或禁止進(jìn)出口措施日趨増多。在這些方面，由于缺乏有效的國(guó)際合作，大多數(shù)國(guó)家都是采取單方面的行 動(dòng)限制進(jìn)出口，這種單方面行動(dòng)極易引起相關(guān)國(guó)家的反感和“抗議”，甚至對(duì)抗因?yàn)椋艿接绊懙膰?guó)家總是認(rèn)為，采取干涉性的貿(mào)易政策違反自由貿(mào)易原則，不符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定關(guān)于技術(shù)管制不得構(gòu)成貿(mào)易障礙的規(guī)定這種貿(mào)易爭(zhēng)端不斷出現(xiàn)例如1980年美國(guó)禁止從加拿大進(jìn)口金槍魚(yú)及其產(chǎn)品、1987年加拿大限制出口未經(jīng)加工的鯡魚(yú)和鮭魚(yú)、1980年至1990年泰國(guó)限制從美國(guó)進(jìn)口卷煙、1991年美國(guó)禁止從墨西哥進(jìn)口金槍魚(yú)，這四起世界“著名”的貿(mào)易爭(zhēng)端均起因于這種環(huán)境管制

 

第二，環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)不同引發(fā)了商品競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題的爭(zhēng)論由于各國(guó)環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)不同，同一產(chǎn)品在不同國(guó)家存在著“環(huán)境成本差異”。發(fā)達(dá)國(guó)家廠商認(rèn)為，由于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同而造成的成本差異使發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品享受了不公正的成本優(yōu)勢(shì)，而自己處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，因此要求政府征收“生態(tài)傾銷(xiāo)稅”，或?qū)?guó)內(nèi)廠商進(jìn)行補(bǔ)貼，以抵消國(guó)外廠商的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是，這些要求顯然不符合世界貿(mào)易組織的基本原則。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的高低是由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等許多因素造成的，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家本來(lái)就不是站在同一“起跑線(xiàn)”上，不能作同樣的要求如果允許一個(gè)成員國(guó)(往往是發(fā)達(dá)國(guó)家)使用單邊的特殊稅，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家十分不利而對(duì)國(guó)內(nèi)廠商提供補(bǔ)貼則會(huì)造成貿(mào)易扭曲，導(dǎo)致其他國(guó)家廠商要求同樣的補(bǔ)貼或征收反補(bǔ)貼稅，使政府干涉交替發(fā)展，從而導(dǎo)致貿(mào)易摩擦的惡性循環(huán)。

 

 　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只要措施得當(dāng)，環(huán)境管制所引起的這些問(wèn)題有可能逐步得以解決。例如，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較高，從長(zhǎng)期趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，只會(huì)増加、而不是降低其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。 隨著人們環(huán)境意識(shí)的進(jìn)一步増強(qiáng)，那些來(lái)自環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家的產(chǎn)品會(huì)逐漸失去市場(chǎng)，這意味著環(huán)境管制較嚴(yán)可増強(qiáng)企業(yè)、部門(mén)和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。這一趨勢(shì)目前己 開(kāi)始顯現(xiàn):發(fā)達(dá)國(guó)家很多企業(yè)過(guò)去在環(huán)境方面的投資已在生產(chǎn)效率方面產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)，使其在環(huán)境管制加嚴(yán)后取得較大的比較優(yōu)勢(shì)如發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼鐵業(yè)盡管因環(huán)境管制而負(fù)擔(dān)較高的成本，但這也促使其進(jìn)行技術(shù)革新，創(chuàng)造出原材料和能源投入最少、廢料產(chǎn)出最少的生產(chǎn)工藝;汽車(chē)制造業(yè)所開(kāi)發(fā)的節(jié)能的、污染少的汽車(chē)正在獲取較大的市場(chǎng)份額同時(shí)，環(huán)境管制較嚴(yán)的國(guó)家往往是出口環(huán)境技術(shù)和服務(wù)最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，而環(huán)保工業(yè)市場(chǎng)目前在國(guó)際市場(chǎng)中占有較大的比重。

 

 　因此，解決由環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不同引起的競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題不應(yīng)訴諸于單方面的行動(dòng)，而應(yīng)通過(guò)多邊合作來(lái)逐步解決，通過(guò)國(guó)際協(xié)調(diào)對(duì)生產(chǎn)和使用過(guò)程定出標(biāo)準(zhǔn)，減少污染產(chǎn) 生，盡量防止某些廠商通過(guò)不受控制的污染和任意消耗資源以獲取不公正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)世界貿(mào)易組織也應(yīng)制訂相關(guān)的規(guī)則，避免爭(zhēng)端的產(chǎn)生并解決爭(zhēng)端。

 

三、環(huán)保包裝與市場(chǎng)準(zhǔn)入

 

 　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使世界各國(guó)的包裝廢物迅速増加，對(duì)環(huán)境造成的威脅與日俱増，處理包裝廢物己成為一大難題并且，包裝本身需耗用物質(zhì)資料，從而加劇了資源緊張為 此，許多國(guó)家制訂了一系列政策法規(guī)，限制某些包裝材料的使用，或運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)生產(chǎn)廠商采用對(duì)環(huán)境有利的包裝，以達(dá)到既不污染環(huán)境又能節(jié)約資源的雙重效 果這就是環(huán)保包裝問(wèn)題。

 

目前，世界各國(guó)在環(huán)保包裝方面采取的措施主要有：以立法的形式規(guī)定禁止使用某些包裝材料，例如立法禁止使用含有鉛、汞和鎘等成份的包裝材料、不能再利用的容器沒(méi)有達(dá)到特定的再循環(huán)比例的包裝材料等。建立存儲(chǔ)返還制度:許多國(guó)家規(guī)定，啤酒、軟性飲料和礦泉水一律使用可循環(huán)使用的容器，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)這些物品時(shí)，向商店交存一定的保證金，以后退還容器時(shí)由商店退還保證金有些國(guó)家還將這種制度擴(kuò)大到洗滌劑和油漆等的生產(chǎn)和銷(xiāo)售上制定強(qiáng)制包裝物再循環(huán)或利用的法律，如日本的“再利用法”，“新廢棄物處理法”等，歐洲各國(guó)的“包裝廢棄物令”、“EC包裝再利用令”等法規(guī)稅收優(yōu)惠或處罰，即對(duì)生產(chǎn)和使用包裝材料的廠商，根據(jù)其生產(chǎn)包裝的原材料或使用的包裝中是否全部或部分使用可以再循環(huán)的包裝材料而給予免稅、低稅優(yōu)惠或征收較高的稅賦，以鼓勵(lì)使用可以再生的資源。

 

隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)包裝廢物的關(guān)注，形成了全球性的環(huán)保包裝熱。除了國(guó)家以立法的形式制訂各種環(huán)保包裝政策外，許多國(guó)家的大企業(yè)還主動(dòng)加入到環(huán)保包裝的行列，采取有效措施，利用新的環(huán)保包裝推銷(xiāo)商品如可口可樂(lè)公司率先在全球推廣可以再循環(huán)的容器;美國(guó)的麥當(dāng)勞快餐店改用可以再循環(huán)的紙來(lái)包裝漢堡包。

 

無(wú)疑，環(huán)保包裝對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境節(jié)約自然資源具有重要意義，是今后的發(fā)展方向但是，迄今，各國(guó)的環(huán)保包裝措施都是通過(guò)國(guó)內(nèi)法律政策得以實(shí)施的，這給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)了某些不利影響：

 

第一，大多數(shù)國(guó)家的環(huán)保包裝標(biāo)準(zhǔn)操縱在本國(guó)的大生產(chǎn)集團(tuán)手中，往往只考慮了國(guó)內(nèi)要素稟賦、市場(chǎng)偏好、廢物處理設(shè)施等有利條件，外國(guó)廠商的產(chǎn)品包裝難以達(dá)到要求而不能進(jìn)口。

 

 　第二，環(huán)保包裝法規(guī)政策有可能導(dǎo)致非故意地歧視進(jìn)口產(chǎn)品，増加了進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的難度。例如，要求出口國(guó)廠商同國(guó)內(nèi)廠商一樣對(duì)其包裝物進(jìn)行回收和重復(fù) 使用，會(huì)因?yàn)槌叽纭⒁?guī)格和設(shè)計(jì)等方面的原因而受到制約，因而外國(guó)廠商不得不依靠當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售商或廢物處理中心來(lái)處理包裝廢棄物，并因此支付高額的費(fèi)用，從而導(dǎo) 致更多的貿(mào)易摩擦如德國(guó)于1989年制定了《瓶子法》，規(guī)定強(qiáng)制退還塑料瓶，這使得以玻璃瓶為包裝材料的外國(guó)礦泉水和飲料產(chǎn)品幾乎被擠出德國(guó)市場(chǎng)，因?yàn)樗麄儫o(wú)法承擔(dān)玻璃瓶再收集運(yùn)輸?shù)母哳~費(fèi)甩另外，外國(guó)廠商可能很難得到特定市場(chǎng)的包裝要求的充分信息=這些都使外國(guó)商品處于不利地位。

 

第三，環(huán)保包裝要求對(duì)于發(fā)展中國(guó)家廠商來(lái)講，可能構(gòu)成更多的困難為滿(mǎn)足發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保包裝要求，發(fā)展中國(guó)家需要支付許多額外費(fèi)用，這種額外成本占了銷(xiāo)售收入的相當(dāng)比例，有時(shí)甚至超過(guò)銷(xiāo)售利潤(rùn);由于各國(guó)的環(huán)保包裝要求不同，滿(mǎn)足了一國(guó)的要求可能會(huì)受到另一國(guó)的限制，為保證符合不同國(guó)家的包裝要求，發(fā)展中國(guó)家的廠商必須支付昂貴的包裝成本。

 

為了解決上述問(wèn)題，減少在產(chǎn)品包裝上的貿(mào)易摩擦，目前至少需要在以下兩個(gè)方面作出努力:盡量提高透明度、確保外國(guó)廠商在當(dāng)?shù)厥褂煤吞幚戆b物的設(shè)施方面獲得國(guó)民待遇;大力促進(jìn)包裝規(guī)定的國(guó)際協(xié)調(diào)。

 

四、綠色產(chǎn)業(yè)與世界市場(chǎng)

 

綠色產(chǎn)業(yè)不是一個(gè)單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，而是指商品的生產(chǎn)與使用(或服務(wù)的提供)中充分考慮到了資源與環(huán)境問(wèn)題，采用某些特定的生產(chǎn)工藝與技術(shù)，使其所消耗的資源最少、對(duì)環(huán)境的污染最小并且，這種環(huán)境與生態(tài)意識(shí)貫穿在一個(gè)行業(yè)的各主要方面和商品生產(chǎn)(或服務(wù)的提供)的全過(guò)程中。當(dāng)然，生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的環(huán)境保護(hù)工業(yè)及環(huán)境保護(hù)技術(shù)服務(wù)本身屬于綠色產(chǎn)業(yè)

 

目前，全球己出現(xiàn)一個(gè)由綠色產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)及相關(guān)的服務(wù)構(gòu)成的龐大的“綠色市場(chǎng)”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，綠色產(chǎn)品的全球市場(chǎng)在1993年己超過(guò)2800億美元，到本世紀(jì)末可望突破6000億美元

 

綠色產(chǎn)業(yè)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的又一熱點(diǎn)，并呈現(xiàn)出如下特點(diǎn):為了爭(zhēng)奪世界“綠色市場(chǎng)”、控制綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的制高點(diǎn)，歐美各國(guó)政府積極干預(yù)，紛紛制定相應(yīng)的政策，扶植綠色產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng);綠色產(chǎn)業(yè)中大量使用生物技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和新材料，使這一熱門(mén)行業(yè)成為真正的高科技產(chǎn)業(yè);綠色產(chǎn)業(yè)涉及到第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越大，發(fā)展迅猛，被譽(yù)為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè);綠色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)際貿(mào)易中的比重越來(lái)越大，并且在環(huán)境社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面都獲得了較大的效益，有力地促進(jìn)了全球經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。

 

綠色產(chǎn)業(yè)為國(guó)際貿(mào)易提供了新的機(jī)遇，同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)。

 

發(fā)達(dá)國(guó)家憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和先進(jìn)技術(shù)水平，在綠色產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易方面占據(jù)了主導(dǎo)地位以環(huán)保工業(yè)為例：80年代以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視環(huán)保工業(yè)的發(fā)展和環(huán)保設(shè)備的貿(mào)易，

 

目前，一場(chǎng)以占領(lǐng)世界市場(chǎng)為目的爭(zhēng)奪環(huán)境保護(hù)技術(shù)制高點(diǎn)為中心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)己經(jīng)開(kāi)始美國(guó)克林頓政府強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)環(huán)保技術(shù)發(fā)展一直是本屆政府的一個(gè)高度優(yōu)先的任務(wù)”美國(guó)商務(wù)部把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)之一，美國(guó)政府公開(kāi)表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)享受出口免稅。

 

發(fā)達(dá)國(guó)家高度重視綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日本政府提出以“21世紀(jì)新地球”為主題的綠化地球百年行動(dòng)計(jì)劃，從1993年起推動(dòng)能源環(huán)境對(duì)策，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)向與環(huán)境協(xié)調(diào)的方向轉(zhuǎn)變德國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一直處于優(yōu)先地位，政府把綠色產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)。最近，美國(guó)政府制定了一項(xiàng)促進(jìn)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)與出口的戰(zhàn)略，旨在加強(qiáng)同歐洲和日本在“綠色市場(chǎng)”上的競(jìng)爭(zhēng)地位這項(xiàng)戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是:美國(guó)在2020年之前每單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值須少產(chǎn)生40-50%的廢物，少使用20-25%的原料;生產(chǎn)可以維持美國(guó)新増加的3000-4000萬(wàn)人口的能源，有毒廢氣的排出量須低于1995年的水平。近年來(lái)許多國(guó)家的政府還在稅收■金融、出口政策上對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)予以全力支持，以期通過(guò)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大出口

 

要生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，首先需要進(jìn)行“綠色設(shè)計(jì)”。目前，在計(jì)算機(jī)行業(yè)，綠色設(shè)計(jì)十分盛行。美國(guó)國(guó)際商用機(jī)器公司、惠普公司、數(shù)字設(shè)備公司等廠家正在迅速而全面地采用綠色設(shè)計(jì)。例如惠普公司新開(kāi)發(fā)了12種型號(hào)的個(gè)人計(jì)算機(jī)，這類(lèi)計(jì)算機(jī)每種只有3個(gè)螺絲釘，因而既方便機(jī)器的升級(jí)，又便于拆卸。此外，歐美的電話(huà)機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、照相機(jī)等制造廠商也都參加到綠色設(shè)計(jì)的行列。歐美一些大的汽車(chē)公司正在改變生產(chǎn)方式，提高汽車(chē)的可拆卸率，美國(guó)的汽車(chē)回收率非常高，以重量計(jì)，每輛車(chē)75%的部件可以重新利用。德國(guó)寶馬公司也在致力于這方面的工作，汽車(chē)回收率己達(dá)到80%,它和大眾汽車(chē)公司以及美國(guó)的克萊斯勒公司都己作出計(jì)劃，至本世紀(jì)末，其回收率要達(dá)到93%。

 

 　綠色產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展將極大地改變世界市場(chǎng)。首先，以污染產(chǎn)品、浪費(fèi)資源的產(chǎn)品為主體的世界市場(chǎng)將為以環(huán)保產(chǎn)品為主體的世界市場(chǎng)所取代在環(huán)保時(shí)代，嚴(yán)重 污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品貿(mào)易將受到限制，與之相關(guān)的國(guó)際市場(chǎng)會(huì)隨之萎縮和消失，為不污染環(huán)境或有利于環(huán)保的新產(chǎn)品市場(chǎng)所取代誰(shuí)如果沒(méi)有充 分意識(shí)到這一點(diǎn)，誰(shuí)就會(huì)在將來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)上處于被動(dòng)，其貿(mào)易利益將受到損害其次，消費(fèi)觀的改變形成了對(duì)綠色產(chǎn)品的需求，從而使世界市場(chǎng)在質(zhì)上和量上都具有 新的涵義具有環(huán)保消費(fèi)觀的消費(fèi)者對(duì)不污染環(huán)境的“綠色產(chǎn)品。有強(qiáng)烈的需求，這實(shí)際上是要求廠商重新考慮對(duì)產(chǎn)品生命周期的傳統(tǒng)定義，即產(chǎn)品在其使用期結(jié)束后還能加以回收或利用。人們對(duì)不污染環(huán)境的產(chǎn)品的要求和期望日益増長(zhǎng)，從而造成了新的市場(chǎng)壓力，對(duì)環(huán)境不負(fù)責(zé)任的產(chǎn)品和廠商將承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)1990年的調(diào)查表明，67%的荷蘭人、80%的德國(guó)人、77%的美國(guó)人和9物的加拿大人表示，在選購(gòu)商品時(shí)把產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響作為一個(gè)至關(guān)重要的因素加以考慮

 

綠色產(chǎn)品在未來(lái)的世界市場(chǎng)上具有極大的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，是世界商品發(fā)展的潮流當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)上形形的綠色產(chǎn)品層出不窮，從“綠色食品。到“綠色用品。，從“生態(tài)玩具。到“生態(tài)時(shí)裝。，從“綠色汽車(chē)。到“生態(tài)住宅。、“生態(tài)旅游”等，多種多樣，涉及的范圍和領(lǐng)域十分寬廣。據(jù)估計(jì)，美國(guó)目前的綠色產(chǎn)品比例大約為5-10%,僅1990年美國(guó)就有大約6000種新綠色產(chǎn)品問(wèn)世因此，在未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中，綠色產(chǎn)品所占的比例將越來(lái)越高。

 

五、國(guó)際貿(mào)易中環(huán)境與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的產(chǎn)生及其發(fā)展趨勢(shì)

 

曾幾何時(shí)，環(huán)境與貿(mào)易似乎是兩個(gè)“毫不相干”的領(lǐng)域，然而，近幾年來(lái)，特別是1992年全球環(huán)境與發(fā)展大會(huì)召開(kāi)和烏拉圭回合結(jié)束后，“環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題”轉(zhuǎn)瞬之間成為國(guó)際社會(huì)注目的焦點(diǎn)。目前，無(wú)論是聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、其他國(guó)際組織，還是政府部門(mén)、學(xué)術(shù)界，只要與環(huán)境或貿(mào)易領(lǐng)域相聯(lián)系，都投入到了對(duì)這一問(wèn)題的爭(zhēng)議、探討與研究之中。

 

“環(huán)境與貿(mào)易”這一熱點(diǎn)的產(chǎn)生決不是偶然的它是環(huán)境與貿(mào)易在當(dāng)今的環(huán)境革命時(shí)展變化的結(jié)果從深層次來(lái)看，具有內(nèi)在増長(zhǎng)機(jī)制的貿(mào)易活動(dòng)對(duì)自然資源需求無(wú)限性和具有內(nèi)在穩(wěn)定性機(jī)制的生態(tài)環(huán)境對(duì)資源供給的有限性之間具有矛盾的關(guān)系貿(mào)易的増長(zhǎng)和發(fā)展是人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)分工發(fā)展的客觀要求;生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定又是一種客觀自然規(guī)律，不以人類(lèi)的意志為轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，環(huán)境與貿(mào)易的這種矛盾自社會(huì)分工產(chǎn)生生產(chǎn)交換活動(dòng)一開(kāi)始就存在了，而發(fā)展到今天，隨著國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的強(qiáng)化和環(huán)境與資源問(wèn)題的惡化，這一矛盾日趨激化，引起了國(guó)際社會(huì)的注目。特別是進(jìn)入90年 代以來(lái)，全球各階層人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的態(tài)度發(fā)生了很大的變化，對(duì)環(huán)境的關(guān)注程度超過(guò)了對(duì)貿(mào)易増長(zhǎng)的關(guān)注，這使得各個(gè)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境的管制越來(lái)越嚴(yán)，各 國(guó)政府的貿(mào)易政策日益成為更好地服務(wù)于環(huán)境目標(biāo)的工具，為環(huán)保目的執(zhí)行的限制或禁止進(jìn)出口的環(huán)境貿(mào)易措施増多、増強(qiáng)，進(jìn)而日益影響到國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展，

 

因此，環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題成為國(guó)際社會(huì)的焦點(diǎn)。

篇2

關(guān)鍵詞：公民環(huán)境權(quán)利；環(huán)境保護(hù)；法律確認(rèn)

公民的環(huán)境權(quán)利(或稱(chēng)為公民環(huán)境權(quán))是指公民擁有享有良好環(huán)境的權(quán)利，通常包括環(huán)境使用權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和請(qǐng)求權(quán)。它區(qū)別于:(1)公民、集體或國(guó)家對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)和利用權(quán);(2)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中擁有的立法、行政和司法的權(quán)力;(3)私法上與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的所有權(quán)、人身權(quán)和相鄰權(quán);(4)傳統(tǒng)人權(quán)理論中的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，公民的環(huán)境權(quán)利作為一項(xiàng)新興的基本人權(quán)而受到廣泛關(guān)注。本文試圖說(shuō)明，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律體制存在倚重行政環(huán)境權(quán)力而輕視公民環(huán)境權(quán)利的弊端;為實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境的有效保護(hù)，我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)具體確認(rèn)公民的環(huán)境權(quán)利;法律確認(rèn)進(jìn)路應(yīng)兩路并行:與環(huán)境保護(hù)的公權(quán)力結(jié)合和與傳統(tǒng)私權(quán)利融合。

1環(huán)境保護(hù)中公民環(huán)境權(quán)利問(wèn)題的提出

立法出于技術(shù)考慮，并不必然在法律規(guī)則中既對(duì)要素(假定條件、行為模式、法律后果)做出規(guī)定又對(duì)所要保護(hù)的權(quán)利內(nèi)容進(jìn)行宣稱(chēng)。如我國(guó)《民法通則》(文中涉及的法律法規(guī)均為簡(jiǎn)稱(chēng))第一百一十七條第二款規(guī)定，“損壞國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者折價(jià)賠償”，該規(guī)則就并未對(duì)國(guó)家、集體和公民享有財(cái)產(chǎn)權(quán)及其內(nèi)容進(jìn)行表述。一般地，這樣簡(jiǎn)潔的表述在司法實(shí)踐中并不會(huì)產(chǎn)生理解上的困難，因?yàn)檫@樣的表述不言自明或者是在另外的法律條文中對(duì)所要保護(hù)的權(quán)利及其內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定，在這些法律規(guī)則的背后，存在著一張清晰的權(quán)利譜系。然而在權(quán)利規(guī)定比較模糊的時(shí)候，法律規(guī)則實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利的保護(hù)則無(wú)疑會(huì)受到一定的影響，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)正面臨著這樣的問(wèn)題。

我國(guó)從1978年首次在憲法中規(guī)定“國(guó)家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防止污染和其他公害”以來(lái)，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國(guó)形成了包括憲法、環(huán)境保護(hù)基本法、環(huán)境資源法、環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)法、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和地方性規(guī)章、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約以及刑法、民法相關(guān)規(guī)定在內(nèi)的龐大灼環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，并從“國(guó)家保護(hù)環(huán)境”出發(fā)，衍生出了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的一系列行政權(quán)力和義務(wù)。在我國(guó)實(shí)行的是各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門(mén)依照法律規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理的環(huán)境管理體制。環(huán)境保護(hù)方式呈現(xiàn)出了以政府管制為主的特征。在政府管制的模式下，政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)享有廣泛的權(quán)力，宏觀上包括制定和完善環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃、目標(biāo)和計(jì)劃，制定環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)等。微觀領(lǐng)域包括環(huán)境行政許可權(quán)，環(huán)境行政處罰權(quán)等等。政府通過(guò)行使環(huán)境權(quán)力，對(duì)環(huán)境違法主體科以相應(yīng)義務(wù)，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。此外，國(guó)家公權(quán)力還通過(guò)刑事手段介人環(huán)境保護(hù)，我國(guó)97刑法第六章第六節(jié)“破壞環(huán)境資源罪”的規(guī)定就是重要的體現(xiàn)。

在政府控制的模式下，相對(duì)于國(guó)家的環(huán)境權(quán)力而言，我國(guó)公民環(huán)境權(quán)利的規(guī)定則顯得薄弱并且模糊不清。政府權(quán)力介人環(huán)保領(lǐng)域，并沒(méi)有明確以保護(hù)環(huán)境權(quán)利為目的。如《環(huán)境保護(hù)法》的立法目的是“為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代業(yè)化建設(shè)的發(fā)展”(第1條)。這里的“保護(hù)環(huán)境”和“保護(hù)環(huán)境權(quán)利”雖然密切相關(guān)但是并不相同，前者從實(shí)用主義出發(fā)，以解決實(shí)際問(wèn)題為目的，而后者以?xún)r(jià)值目標(biāo)為導(dǎo)向，事實(shí)上是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，也是目的和手段。我國(guó)從憲法到具體的行政法規(guī)，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)環(huán)境實(shí)體權(quán)利做出明確的規(guī)定，因此有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)對(duì)于公民環(huán)境實(shí)體權(quán)利的規(guī)定是“隱形規(guī)定”。對(duì)于程序性權(quán)利，除了受到環(huán)境侵害的訴權(quán)以外，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》還規(guī)定有檢舉控告權(quán)，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《水污染防治法》規(guī)定在一定條件下享有知情權(quán)和建議權(quán)④，但都并不完善。此外，盡管有一些權(quán)利與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，并在實(shí)踐中發(fā)揮著保護(hù)環(huán)境的作用，如所有權(quán)、人身權(quán)及相鄰權(quán)等的正面規(guī)定，但這并不是真正意義上的環(huán)境權(quán)利，因?yàn)槠渲髦疾⒉皇潜Ｗo(hù)環(huán)境法益。傳統(tǒng)民事權(quán)利制度對(duì)于環(huán)境保護(hù)力不從心，盡管現(xiàn)代民法理論中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)及侵權(quán)理論都在發(fā)展，但它們離環(huán)境保護(hù)的要求相去甚遠(yuǎn)。如北京市某建筑工程公司在施工中因產(chǎn)生大量噪聲、震動(dòng)和粉塵，嚴(yán)重影響了周邊四戶(hù)村民的正常生活，四戶(hù)村民向北京市某區(qū)人民法院提起了民事訴訟，請(qǐng)求法院判令被告停止侵害，但某區(qū)人民法院經(jīng)審理后，以“不屬民事審判范圍”為由，駁回了原告要求被告“停止侵害”的訴訟請(qǐng)求。

2公民環(huán)境權(quán)利對(duì)于環(huán)境保護(hù)的意義

環(huán)境權(quán)利為人類(lèi)一直自然地享有，并不隨著法律的改變而改變，因此也可稱(chēng)為一項(xiàng)自然權(quán)利或基本人權(quán)，其正當(dāng)性是不證自明的。隨著工業(yè)革命帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用環(huán)境的財(cái)產(chǎn)權(quán)與享有良好環(huán)境的權(quán)利產(chǎn)生沖突，才引起了現(xiàn)代意義上公民環(huán)境權(quán)利的關(guān)注和討論。即便是在這種沖突中，公民環(huán)境權(quán)利的正當(dāng)性也是不容質(zhì)疑的，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何確定這種沖突中各種權(quán)利的位階關(guān)系和如何協(xié)調(diào)沖突。美國(guó)當(dāng)代著名學(xué)者彼得·S}溫茨(PeterS.Wenz)教授在《環(huán)境正義論》一書(shū)中寫(xiě)到，“倘若發(fā)生沖突，財(cái)產(chǎn)權(quán)至少在某些時(shí)候應(yīng)該做出讓步”，“人權(quán)如此重要，不能為了更小的目標(biāo)而妥協(xié)。例如，人們不應(yīng)該為了他能夠擁有更廉價(jià)的電力而遭受癌癥的痛苦”。

就公民環(huán)境權(quán)利與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是目的和手段。政府權(quán)力對(duì)環(huán)境保護(hù)的廣泛介人，有著深刻的合理性，環(huán)境外部的不經(jīng)濟(jì)性⑤和為避免環(huán)境的公地悲劇⑥都需要政府權(quán)力的介人才能予以克服。在國(guó)家，環(huán)境保護(hù)的行政權(quán)力固然來(lái)源于憲法的授權(quán)，但最終來(lái)源于民眾的授權(quán)。可以說(shuō)，權(quán)力都是直接或間接源于公民權(quán)利。英國(guó)早期啟蒙思想家托馬斯·霍布斯(ThomasHobbes)在論及國(guó)家的起源時(shí)認(rèn)為，人類(lèi)是為了避免“一切人對(duì)一切人的戰(zhàn)爭(zhēng)”的自然狀態(tài)才“把大家所有的權(quán)力和力量付托給某一個(gè)人或一個(gè)能通過(guò)多數(shù)的意見(jiàn)把大家的意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為一個(gè)意志的多人組成的集體”，這個(gè)個(gè)人或集體就是者，即霍布斯所說(shuō)的“利維坦”。繼后的英國(guó)政治思想家約翰·洛克(JohnLocke)同樣認(rèn)為，“開(kāi)始組織并實(shí)際組成政治社會(huì)的，不過(guò)是一些能夠服從大多數(shù)而進(jìn)行結(jié)合并組成這種社會(huì)的自由人的同意。這樣，而且只有這樣，才會(huì)或才能創(chuàng)立世界上任何合法的政府”。這些思想后來(lái)為1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》所采納，《獨(dú)立宣言》宣稱(chēng)“我們認(rèn)為以下真理是不言而喻的:人人生而平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，人們才在他們之間建立政府。而政府之正當(dāng)權(quán)力，是經(jīng)被統(tǒng)治者的同意而產(chǎn)生的”。時(shí)至今日，各國(guó)憲法基本都確立了“在民”，這是各國(guó)政府及公權(quán)力存在的合法性依據(jù)。我國(guó)憲法第二條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。因此，在權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系上，權(quán)利是權(quán)力的來(lái)源和基礎(chǔ)，權(quán)力為保護(hù)權(quán)利而存在。環(huán)境保護(hù)的行政權(quán)力，同樣地來(lái)源于公民所具有的環(huán)境權(quán)利，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境權(quán)力存在的正當(dāng)性所在。從這個(gè)意義上講，公民環(huán)境權(quán)利為政府參與環(huán)境保護(hù)提供合法性的基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)應(yīng)以保護(hù)公民環(huán)境權(quán)利為目的。

公民環(huán)境權(quán)利不僅為政府參與環(huán)境保護(hù)提供合法性的基礎(chǔ)，也是公眾參與環(huán)境保護(hù)的合法性基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的以年均29%的速度遞增，人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理長(zhǎng)期性的矛盾突出，環(huán)境問(wèn)題已成為引發(fā)社會(huì)矛盾的“焦點(diǎn)”問(wèn)題。這種非制度化公眾參與環(huán)境保護(hù)屬于公眾參與的非常態(tài)，由于非常態(tài)的公眾參與表現(xiàn)為組織的非程序性，動(dòng)機(jī)的多層次性，性質(zhì)的復(fù)雜性，行為的非理性以及后果的消極性，對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展有諸多的消極影響。公民有了法律上確認(rèn)的環(huán)境權(quán)利，就可以依據(jù)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利實(shí)施相關(guān)行為，可以要求義務(wù)主體為或不為一定的環(huán)境行為，在受到侵害時(shí)可以獲得法律上的救濟(jì)，同時(shí)也明確了公眾環(huán)境保護(hù)行為正當(dāng)性的邊界。因此，公民環(huán)境權(quán)利的確立對(duì)于公眾參與環(huán)境保護(hù)具有重要的意義。

公民環(huán)境權(quán)利不僅是主體參與環(huán)境保護(hù)的合法性基礎(chǔ)，而且在實(shí)際運(yùn)行中起著對(duì)公權(quán)力的制約作用。在公共選擇理論看來(lái)，政府在提供大多數(shù)(包括清潔環(huán)境在內(nèi)的)共用品和服務(wù)方面是低效的，表現(xiàn)為浪費(fèi)、冗員和低生產(chǎn)率，在行政權(quán)力介人市場(chǎng)的時(shí)候，可能還存在權(quán)力尋租的問(wèn)題。政府低效的原因在于，政府是有自身利益的社會(huì)主體。在公共選擇中，實(shí)際上并不存在“根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇”的過(guò)程，而只存在各種特殊利益之間的“締約”過(guò)程，社會(huì)上并不存在所謂的政府所追求的公共利益。從公共選擇理論上講，權(quán)力需要制約。從政治文明的發(fā)展來(lái)看，權(quán)力的制約問(wèn)題可分為三個(gè)階段，即以權(quán)力制約權(quán)利階段、以權(quán)力制約權(quán)力階段和以權(quán)利制約權(quán)力階段。以權(quán)利制約權(quán)力，是指公民用自己的法律權(quán)利制約政府權(quán)力，以防止政府權(quán)力的變異和濫用，維護(hù)自身的合法權(quán)益和社會(huì)整體利益!。環(huán)境保護(hù)是利益沖突比較集中的領(lǐng)域，政府可能會(huì)為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不顧環(huán)境保護(hù)，也可能會(huì)為利益集團(tuán)的利益而犧牲環(huán)境利益，加上政府行為的低效性，公眾參與環(huán)境保護(hù)以權(quán)利制約權(quán)力就顯得尤為重要。

3域外公民環(huán)境權(quán)利考察

公民環(huán)境權(quán)利主要是由各類(lèi)國(guó)際會(huì)議和文獻(xiàn)倡導(dǎo)的。1970年國(guó)際社會(huì)科學(xué)評(píng)議會(huì)在東京發(fā)表的《東京宣言》提出，“我們請(qǐng)求:把每個(gè)人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種有富自然美的自然資源的權(quán)利，作為一項(xiàng)基本人權(quán)，在法律體系中確定下來(lái)”。1972年6月在斯德哥爾摩召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議通過(guò)了《人類(lèi)環(huán)境宣言》，該宣言表達(dá)了這樣一種信念:人類(lèi)有在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)和福利的生活的環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利。1973年在維也納歐洲環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上制定的《歐洲自然資源人權(quán)草案》中，環(huán)境權(quán)被認(rèn)為是新的人權(quán)并將其作為《世界人權(quán)宣言》的補(bǔ)充。1986年作為地區(qū)性人權(quán)文件的《人類(lèi)與人民權(quán)利非洲》第24條規(guī)定，所有人民應(yīng)該享有能夠適合他們發(fā)展的一般的令人滿(mǎn)意的環(huán)境權(quán)利。1987年2月國(guó)際環(huán)境法專(zhuān)家組擬訂的《環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的法律原則建議》指出:全人類(lèi)對(duì)能滿(mǎn)足其健康和福利的環(huán)境擁有基本的權(quán)利。1989年《哥斯達(dá)黎加促進(jìn)和平與可持續(xù)發(fā)展的人類(lèi)責(zé)任宣言》在序言中寫(xiě)到:認(rèn)識(shí)到國(guó)際社會(huì)確認(rèn)人類(lèi)有在保障尊嚴(yán)和福利的環(huán)境中生活的基本權(quán)利。1991年《關(guān)于國(guó)際環(huán)境法的海牙建議》確立了這樣一個(gè)原則:國(guó)家應(yīng)該承認(rèn)對(duì)于確保健康、安全和可持續(xù)生存與精神福利的個(gè)體與集體的基本環(huán)境人權(quán)。1992年《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》宣稱(chēng)，人類(lèi)享有以與自然相和諧的方式過(guò)健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利。1995年國(guó)際自然保護(hù)同盟起草的《環(huán)境與發(fā)展國(guó)際公約草案》第十二條規(guī)定:締約方努力逐漸全部實(shí)現(xiàn)任何人對(duì)環(huán)境的權(quán)利以及為了其健康、福利和尊嚴(yán)的足夠的發(fā)展水平。

在全球化的對(duì)環(huán)境權(quán)的呼吁中，部分國(guó)家以憲法的形式確立了公民的環(huán)境權(quán)利。如1980年《智利共和國(guó)憲法》第3章第19條規(guī)定:“所有的人都有權(quán)生活在一個(gè)無(wú)污染的環(huán)境中”。1980年《秘魯政治憲法》第2章第123條規(guī)定:“公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，有生活在一個(gè)有利于健康、生態(tài)平衡、生命繁衍的環(huán)境的權(quán)利”。1987年《菲律賓憲法》規(guī)定:

“國(guó)家保障和促進(jìn)人民根據(jù)自然規(guī)律及和諧的要求，享有平衡的健康的環(huán)境的權(quán)利”。1993年《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第42條規(guī)定:“每個(gè)人都有享受良好的環(huán)境和獲得關(guān)于環(huán)境狀況的信息的權(quán)利，都有要求因生態(tài)破壞導(dǎo)致其健康或財(cái)產(chǎn)受到損失而要求賠償?shù)臋?quán)利”。1993年《哈薩克斯坦共和國(guó)憲法》第12條規(guī)定:“共和國(guó)公民有享受有益于生活和健康的環(huán)境的權(quán)利”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球有四十多個(gè)國(guó)家即全球五分之一的國(guó)家通過(guò)的憲法或法律中都規(guī)定了環(huán)境權(quán)。其中，20世紀(jì)70年代以后通過(guò)的憲法和憲法修正案都沒(méi)有忽視這一權(quán)利。

除了憲法的規(guī)定外，部分國(guó)家還在環(huán)境保護(hù)的法律或法規(guī)中確立了公民環(huán)境權(quán)。如1979年美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定:“國(guó)會(huì)認(rèn)為，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)享受健康的環(huán)境，同時(shí)每個(gè)人也有責(zé)任參與對(duì)環(huán)境的改善和保護(hù)”。1998年《法國(guó)環(huán)境法典》規(guī)定:“有關(guān)的法律和法規(guī)明確規(guī)定每位公民均有權(quán)擁有一個(gè)有益于健康的良好環(huán)境，并且由他們確保城市和鄉(xiāng)村地區(qū)之間的平衡與協(xié)調(diào)發(fā)展”。2002年《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》第11條第1款規(guī)定:“每個(gè)公民都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，有保護(hù)環(huán)境免受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)、自然的和生產(chǎn)性的緊急狀態(tài)引起的不良影響的權(quán)利，有獲得可靠的環(huán)境狀況信息和得到環(huán)境損害賠償?shù)臋?quán)利”。

綜觀國(guó)外公民環(huán)境權(quán)利的文獻(xiàn)，我們可以發(fā)現(xiàn):(1)非官方領(lǐng)域?qū)τ诠駲?quán)利的呼吁或宣稱(chēng)對(duì)于公民環(huán)境權(quán)利在法律上的確立起著巨大的推動(dòng)作用。這既反映了現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，也反映出了公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)所蘊(yùn)含著的巨大熱情和力量。(2)公民環(huán)境權(quán)利是一項(xiàng)基本權(quán)利，這一過(guò)去自然就獲得和享有的利益在受到侵害過(guò)后，開(kāi)始尋求法律的保護(hù)，在傳統(tǒng)的人權(quán)內(nèi)容不能涵蓋環(huán)境權(quán)利內(nèi)容的情況下，不少?lài)?guó)家直接將公民的環(huán)境權(quán)利明確寫(xiě)人了憲法當(dāng)中，豐富了基本權(quán)利的內(nèi)容。公民環(huán)境權(quán)利也主要是被規(guī)范在憲法當(dāng)中，是作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性權(quán)利而存在的。(3)環(huán)境權(quán)的表述上各個(gè)界定并不相同，反映出了內(nèi)涵的豐富性，但其權(quán)利主體上并不包括國(guó)家，權(quán)利內(nèi)容并不包括主體對(duì)環(huán)境的開(kāi)發(fā)和利用。因?yàn)閲?guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)具有的是權(quán)力和職責(zé)，與環(huán)境權(quán)利相去甚遠(yuǎn)，而對(duì)環(huán)境的開(kāi)發(fā)和利用屬于傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定的范圍，環(huán)境權(quán)利是與環(huán)境保護(hù)的需要相聯(lián)系的。

4我國(guó)公民環(huán)境權(quán)利的法律確認(rèn)進(jìn)路

環(huán)境權(quán)利是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，這一權(quán)利在現(xiàn)實(shí)地受到威脅和侵害的時(shí)候，需要法律的確認(rèn)和保護(hù)。我國(guó)面臨的環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)是嚴(yán)峻的，“主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，流經(jīng)城市的河段普遍受到污染，許多城市空氣污染嚴(yán)重，酸雨污染加重，持久性有機(jī)污染物的危害開(kāi)始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇，核與輻射環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣，石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)”。環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)與制度層面公民環(huán)境權(quán)利的缺失有關(guān)，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)、目的和手段。在相對(duì)單一的環(huán)境行政管制方式下，公民的環(huán)境權(quán)利訴求未能充分實(shí)現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)組織不發(fā)達(dá)，司法權(quán)力保護(hù)環(huán)境的成效不明顯(環(huán)境公益訴訟難以得到支持)。因此，我國(guó)確立公民環(huán)境權(quán)利，既是正本清源明確環(huán)境保護(hù)的真諦，也是環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。

公民環(huán)境權(quán)利的確認(rèn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要達(dá)到有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量以及司法權(quán)力參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)公民環(huán)境權(quán)利的有效保護(hù)，我們認(rèn)為，在憲法確認(rèn)以公民享有良好環(huán)境為內(nèi)容的公民環(huán)境權(quán)后，可沿著兩條進(jìn)路對(duì)公民環(huán)境權(quán)利進(jìn)行細(xì)化。一是與環(huán)境保護(hù)的公權(quán)力相結(jié)合，在以權(quán)力保護(hù)環(huán)境的立法中注人公民環(huán)境權(quán)利的內(nèi)容。這些權(quán)利主要包括:(1)環(huán)境知情權(quán)。即公民對(duì)環(huán)境狀況、國(guó)家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關(guān)信息獲得的權(quán)利。(2)環(huán)境參與權(quán)。即公民擁有參與國(guó)家環(huán)境管理的預(yù)測(cè)和決策過(guò)程，組成環(huán)保的團(tuán)體，實(shí)施公益性環(huán)境保護(hù)行為等權(quán)利。(3)環(huán)境行政請(qǐng)求權(quán)。即公民的環(huán)境權(quán)益受到侵害后可以向環(huán)境行政部門(mén)請(qǐng)求保護(hù)的權(quán)利。對(duì)公民環(huán)境權(quán)利進(jìn)行細(xì)化的另一進(jìn)路是與傳統(tǒng)私權(quán)相融合，將公民環(huán)境權(quán)利在私法上進(jìn)行規(guī)定。這一類(lèi)公民環(huán)境權(quán)利主要包括:清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、清潔產(chǎn)品權(quán)、環(huán)境審美權(quán)、環(huán)境文化權(quán)、戶(hù)外休閑權(quán)、避免噪聲污染權(quán)等。

篇3

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)環(huán)境；環(huán)境管理體系；環(huán)保意識(shí)

一、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)中所面臨的問(wèn)題

（一）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不足，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題較嚴(yán)重

城鎮(zhèn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞主要源于以下幾個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)企業(yè)。由于城鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、涉及行業(yè)廣、技術(shù)水平低、管理較為落后，加之治污投入少，生產(chǎn)中排放的污水、廢渣大多未經(jīng)處理，直接污染城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是城鎮(zhèn)生活污水、垃圾污染問(wèn)題日益突出。大多數(shù)城鎮(zhèn)沒(méi)有完整的市政排水管網(wǎng)，污水收集系統(tǒng)存在明顯缺陷，所有城鎮(zhèn)仍然是清污合流，產(chǎn)生的生活污水直接排入河道；大部分城鎮(zhèn)的垃圾收集營(yíng)運(yùn)跟不上城鎮(zhèn)的發(fā)展。三是面源污染日漸突出。化肥和農(nóng)藥的過(guò)量和不合理使用，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)環(huán)境逐漸惡化。四是監(jiān)管不力。城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有的園區(qū)亂設(shè)排污口，威脅飲用水安全；有的取消了環(huán)保前置審批手續(xù)；有的不按照規(guī)定報(bào)批環(huán)評(píng)報(bào)告，同時(shí)“三同時(shí)”的制度沒(méi)有落實(shí)。

（二）城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)淡薄，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)

由于政府對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，各項(xiàng)工作責(zé)任還沒(méi)有真正落到實(shí)處，盲目的引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)技術(shù)，不考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量小，結(jié)果造成嚴(yán)重的污染而不得不停產(chǎn)。

（三）環(huán)境規(guī)劃滯后于城鎮(zhèn)的發(fā)展

大部分城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中沒(méi)有將環(huán)境保護(hù)列入其中，有的即使列入其中，其內(nèi)容也太多過(guò)于簡(jiǎn)單，不具備可操作性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性。有些城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施，未與城建規(guī)劃同等水平、同步進(jìn)行。較普遍的是規(guī)劃沒(méi)有環(huán)境建設(shè)硬指標(biāo)，未能與較大范圍的規(guī)劃有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

（四）環(huán)保投入與環(huán)保工作需要不相應(yīng)

經(jīng)濟(jì)比較好的城鎮(zhèn)雖然剛剛對(duì)環(huán)保有所投資，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)根本談不上環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施，有的即使是勉強(qiáng)建了，也是運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)無(wú)依靠，只是開(kāi)開(kāi)停停，或應(yīng)付檢查而已。環(huán)保投入資金瓶頸制約了環(huán)保行政執(zhí)法能力的建設(shè)，使環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測(cè)以及環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)嚴(yán)重滯后。城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入甚少，使城鎮(zhèn)污水集中處理廠和生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的建設(shè)步履維艱。同時(shí)，城鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，是環(huán)境管理的最薄弱環(huán)節(jié)之一。

二、城鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性

城鎮(zhèn)環(huán)境管理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，限制人類(lèi)損害環(huán)境質(zhì)量的活動(dòng)，通過(guò)全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理各部門(mén)、各社會(huì)集團(tuán)和個(gè)人有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的相互關(guān)系，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿(mǎn)足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，又不超出環(huán)境的容許極限。

（一）環(huán)境管理體系是治理城鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題的重要途徑

隨著改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不健全，城鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場(chǎng)，往往進(jìn)行自發(fā)的、盲目的的發(fā)展；急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不顧社會(huì)整體利益，不從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮對(duì)環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”，盲目的搞建設(shè)、上項(xiàng)目、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益，“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，形成點(diǎn)多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。同時(shí)，粗放經(jīng)營(yíng)型企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢”，也是導(dǎo)致各種污染物排放量過(guò)大的重要原因。

（二）環(huán)境管理體系是彌補(bǔ)目前體系不足的重要途徑

由于我國(guó)廣大城鎮(zhèn)交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實(shí)施。比如目前城鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小型工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國(guó)各地，不可能普遍實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度或直接監(jiān)測(cè)為依據(jù)執(zhí)行排污收費(fèi)制度。而且許多城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)人員素質(zhì)低、技術(shù)設(shè)備的不完善等等問(wèn)題，而傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門(mén)直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和管理的壓力，使城鎮(zhèn)企業(yè)建立起自己的環(huán)境管理體系也有著其必然性。

三、如何加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的措施

（一）加強(qiáng)開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制

編制城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則: （1）堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一；（2）實(shí)事求是，因地制宜。針對(duì)城鎮(zhèn)所處的特殊地理位置、環(huán)境特征、功能定位，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模；（3）堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化；（4）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。以城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，既要滿(mǎn)足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間；（5）堅(jiān)持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高環(huán)境監(jiān)督管理水平

各級(jí)政府要高度重視城鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的落實(shí)力度，拓寬環(huán)保資金渠道，加大環(huán)保投入，確保城鎮(zhèn)生態(tài)的建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的資金落實(shí)。更要積極探索適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的環(huán)境保（下轉(zhuǎn)第405頁(yè)）（上接第402頁(yè)）護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新路子，加快城鎮(zhèn)排水設(shè)施和污水處理設(shè)施的建設(shè)。合理布局調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，發(fā)展少污染低污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，把污染消除在生產(chǎn)過(guò)程中。

（三）提高公眾環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)

在城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展過(guò)程中，造成城鎮(zhèn)環(huán)境污染的主要原因是人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)，觀念淡薄。一方面城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人只管經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)擴(kuò)張，追求的是經(jīng)濟(jì)效益，不關(guān)心企業(yè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的什么樣的破壞。另一方面，城鎮(zhèn)居民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境受害者缺少環(huán)境保護(hù)意識(shí)。所以要加強(qiáng)環(huán)保教育，可以利用電視、報(bào)刊等方式來(lái)加強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)的教育。可以說(shuō)，公眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的參與，有力地促進(jìn)了有污染企業(yè)環(huán)境的污染的治理工作。因此，需要形成一種企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)化的機(jī)制，通過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c來(lái)制約城鎮(zhèn)工業(yè)的污染行為。這一措施的前提是加強(qiáng)環(huán)境宣傳，提高群眾的環(huán)境意識(shí)。

篇4

論文關(guān)鍵詞：國(guó)際貿(mào)易 環(huán)境保護(hù)

一、國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的沖突

為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要追求最大限度的貿(mào)易自由，為了可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保目標(biāo)要限制或禁止某些國(guó)際貿(mào)易，兩者之間存在沖突。亞歷山大o基斯說(shuō)：”在國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系中存在著兩個(gè)對(duì)立的趨勢(shì)：一方面是為了環(huán)境保護(hù)控制某些國(guó)際貿(mào)易的愿望，另一方面是為了自由貿(mào)易取消所有貿(mào)易障礙的愿望。”所以，國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的沖突表現(xiàn)為下面兩種具體的形式：

(一)國(guó)際貿(mào)易對(duì)環(huán)境保護(hù)的限制影響

當(dāng)代世界各國(guó)都在努力尋求貿(mào)易自由，減少各種各樣的貿(mào)易障礙，以提高人類(lèi)的生活水平和根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)最佳地利用世界資源。貿(mào)易自由化可以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貿(mào)易自由化要力求掃清各種貿(mào)易障礙。但貿(mào)易自由化的放任自流則會(huì)造成生態(tài)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，使生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重的破壞。其主要表現(xiàn)是：

首先，發(fā)達(dá)國(guó)家利用大國(guó)優(yōu)勝和不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序，推行環(huán)境殖民主義，發(fā)展中國(guó)家出口以初級(jí)產(chǎn)品為主，這是建立在對(duì)其國(guó)內(nèi)資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)甚至掠奪性開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上，是用生態(tài)破壞和環(huán)境污染作高昂代價(jià)換來(lái)的，而發(fā)達(dá)國(guó)家卻以低于實(shí)際資源價(jià)格的(即沒(méi)有考慮環(huán)境資源價(jià)值)的市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)初級(jí)產(chǎn)品。

其次，新一輪環(huán)境侵略將使環(huán)境安全面臨新的威脅，長(zhǎng)期以來(lái)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移污染和危害環(huán)境的工業(yè)，設(shè)備，產(chǎn)品和有害廢物，進(jìn)行環(huán)境侵略(也稱(chēng)生態(tài)侵略，生態(tài)殖民)。隨著國(guó)際貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展中國(guó)家遭受環(huán)境侵略的可能性大大增加。

(二)環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的制約

正是由于貿(mào)易自由帶來(lái)了新的環(huán)境問(wèn)題，所以整個(gè)國(guó)際社會(huì)都試圖在貿(mào)易中考慮環(huán)境保護(hù)，來(lái)協(xié)調(diào)好貿(mào)易自由與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。具體來(lái)講，是在貿(mào)易規(guī)則中考慮相關(guān)環(huán)境因素，在環(huán)境規(guī)則中對(duì)與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易進(jìn)行規(guī)定、限制，甚至禁止一定的國(guó)際貿(mào)易。這樣，環(huán)保措施在實(shí)現(xiàn)其環(huán)境保護(hù)目的的同時(shí)，對(duì)國(guó)際貿(mào)易必然構(gòu)成一定的障礙，其主要障礙主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1．環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易構(gòu)成的法律障礙

首先是國(guó)際法中與環(huán)境有關(guān)的貿(mào)易規(guī)則。這類(lèi)條約以促進(jìn)貿(mào)易自由化為目的，在規(guī)定貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)考慮了相關(guān)環(huán)境因素。最為典型的是gatt第20條。其次是國(guó)際法中與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境規(guī)則。這類(lèi)規(guī)則以保護(hù)環(huán)境為目的，規(guī)定了影響環(huán)境的有關(guān)貿(mào)易規(guī)則。

2．環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易設(shè)置的經(jīng)濟(jì)障礙

第一，課征環(huán)境進(jìn)口附加稅。進(jìn)口國(guó)以保護(hù)環(huán)境為理由，對(duì)某項(xiàng)產(chǎn)品的出口，除征收一般進(jìn)口關(guān)稅外，還另外加征稅款。第二，綠色壁壘。它是進(jìn)口國(guó)以保護(hù)國(guó)內(nèi)的環(huán)境，人民和動(dòng)植物的健康和安全為目的而采取的各種措施，這些根據(jù)wto，gatt的相關(guān)規(guī)定的條款制定的措施在一定程度上成了限制和約束國(guó)際貿(mào)易的隱蔽壁壘。第三，環(huán)境貿(mào)易制裁。即一國(guó)針對(duì)另一國(guó)違反國(guó)際條約而采取的強(qiáng)制性貿(mào)易制裁措施。

3．各國(guó)環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)際貿(mào)易形成的行政障礙

各國(guó)為保護(hù)本國(guó)環(huán)境會(huì)制定一系列環(huán)境管制措施，環(huán)境管制是指為環(huán)保目的而采取的貿(mào)易限制措施。各個(gè)國(guó)家實(shí)施環(huán)境管制的主要措施包括：第一，以保護(hù)環(huán)境為名，征收環(huán)境進(jìn)口附加稅。第二，采用強(qiáng)制性措施，限制或禁止進(jìn)口，其依據(jù)是進(jìn)口產(chǎn)品的生產(chǎn)制造方法不符合本國(guó)的環(huán)境要求。第三，推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)未達(dá)到國(guó)際組織制定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品禁止或限制進(jìn)出口。第四，政府環(huán)境補(bǔ)貼。即政府以政治原因或經(jīng)濟(jì)原因(如因經(jīng)濟(jì)困難商無(wú)力支付污染防治費(fèi)用)而對(duì)廠商進(jìn)行環(huán)境補(bǔ)貼。因此，國(guó)際組織和各個(gè)國(guó)家制定的環(huán)境法規(guī)和貿(mào)易規(guī)則構(gòu)成了環(huán)境管制的法律基礎(chǔ)和依據(jù)。隨著環(huán)境貿(mào)易政策的增多，環(huán)境管制措施日趨多樣化，由此引發(fā)的貿(mào)易問(wèn)題也日益增多，從而對(duì)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

二、國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突的實(shí)質(zhì)

(一)利益的沖突

環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由化的目的不能同時(shí)達(dá)到是一種表面上的沖突，更深層的沖突是南北國(guó)家之問(wèn)的沖突；是南北之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)保水平上的差異所造成的沖突；是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境利益上的沖突。發(fā)展中國(guó)家尚處于工業(yè)化的過(guò)程中，希望擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易特別是出口貿(mào)易以推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管過(guò)量開(kāi)發(fā)自然資源可能破壞環(huán)境，但這些國(guó)家迫于貧困很難為了保護(hù)自然環(huán)境而放棄出口收入。另外，它們對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還很淡薄，環(huán)境法規(guī)極不健全，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低下，且無(wú)力支付改善環(huán)境狀況的高昂費(fèi)用。發(fā)達(dá)國(guó)家已完成工業(yè)化過(guò)程，環(huán)境污染的一度加劇，公眾環(huán)境意識(shí)的提高，迫使這些國(guó)家逐步完善其環(huán)境法規(guī)，在產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)都有相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境措施。所以，環(huán)境與貿(mào)易之問(wèn)的沖突其實(shí)是不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同環(huán)境意識(shí)基礎(chǔ)上的不同利益的沖突。

(二)規(guī)則的沖突

國(guó)際上環(huán)境與貿(mào)易爭(zhēng)端日益成為焦點(diǎn)，案例之多，種類(lèi)之多，是空前的。這里還有一一個(gè)重要的原因，便是打規(guī)則仗，各種各樣的規(guī)則為爭(zhēng)論的各方所援引。而規(guī)則的模糊性、規(guī)則的不協(xié)調(diào)正是造成沖突的重要原因。發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家各自的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)截然不同(其中發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)嚴(yán)格)，難以協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致發(fā)達(dá)圍家與發(fā)展中國(guó)家在追求環(huán)境保護(hù)與追求貿(mào)易自由上矛盾更趨尖銳復(fù)雜。問(wèn)題的復(fù)雜性還在于，保護(hù)環(huán)境是目前國(guó)際社會(huì)的人趨勢(shì)，將環(huán)保措施納入到周際貿(mào)易的目標(biāo)和規(guī)則中，發(fā)達(dá)國(guó)家的這一行為似乎代表了歷史發(fā)展的大趨勢(shì)，但發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)又運(yùn)用各種規(guī)則中的例外規(guī)定來(lái)為自己辯解，規(guī)則的原則性、模糊性為其援用提供了一定的便利。這就需要國(guó)際社會(huì)從全局考慮問(wèn)題，綜合考慮問(wèn)題的各個(gè)方面，以求規(guī)則的協(xié)調(diào)統(tǒng)，減少因規(guī)則不協(xié)調(diào)引起的糾紛，加強(qiáng)規(guī)則的可操作性和明確性。

三、國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突的協(xié)調(diào)

㈠國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突的法律協(xié)調(diào)途徑：

1．不斷完善國(guó)際法

首先，賦予發(fā)達(dá)國(guó)家更多的國(guó)際義務(wù)。根據(jù)圈際環(huán)境法上共同但有區(qū)別責(zé)任原則，賦予發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境保護(hù)上更多的義務(wù)和責(zé)任。各國(guó)負(fù)有保護(hù)全球環(huán)境的共同責(zé)任，但存各國(guó)之間，豐要是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間，這個(gè)責(zé)任的分擔(dān)不是平均的。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家要對(duì)一些對(duì)環(huán)境有重大影響物質(zhì)的生產(chǎn)、排放進(jìn)行控制，率先采取相關(guān)措施，列出時(shí)間表，而適當(dāng)給予發(fā)展中國(guó)家一定的寬限期。另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、資金上給予發(fā)展中國(guó)家額外的資助。所幸的是，這些已經(jīng)在一些國(guó)際性的條約、協(xié)定中有所體現(xiàn)，也引起了同際社會(huì)的共同關(guān)注。

其次，標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。我們應(yīng)當(dāng)尋求產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的高低表明一國(guó)在制度選擇上是環(huán)保優(yōu)先還是貿(mào)易優(yōu)先。環(huán)保優(yōu)先會(huì)阻礙貿(mào)易，貿(mào)易優(yōu)先會(huì)降低某些國(guó)家的環(huán)保水平，所以，在全球范圍內(nèi)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)也顯得尤為重要。

2．國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法協(xié)調(diào)發(fā)展，在協(xié)調(diào)環(huán)境與貿(mào)易關(guān)系上，除了國(guó)際法的完善，各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)法也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，把國(guó)際法、多邊協(xié)議的內(nèi)容以國(guó)內(nèi)法的形式規(guī)定下來(lái)，履行國(guó)際義務(wù)。保護(hù)環(huán)境不能以經(jīng)濟(jì)”零增長(zhǎng)”為代價(jià)，應(yīng)當(dāng)在參與經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)保的雙重目標(biāo)，所以要完善環(huán)境貿(mào)易法規(guī)，在環(huán)境立法中積極考慮外貿(mào)行為，在外貿(mào)立法中考慮環(huán)境管理；推廣”清潔生產(chǎn)”工藝和技術(shù)，開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；推廣實(shí)施iso 14000國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；制定和完善外商投資法規(guī)：等等。通過(guò)這‘系列措施協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)和國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系，達(dá)到環(huán)保水平和貿(mào)易自由的共同提高。

3．完善解決爭(zhēng)端機(jī)制，環(huán)境與貿(mào)易的沖突源于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家利益的沖突，且這種沖突短時(shí)期內(nèi)不會(huì)消失。環(huán)境保護(hù)與貿(mào)易自由表面目的的不一致和根本目的的一致性，環(huán)境與貿(mào)易之間不可分割的聯(lián)系決定了這兩者必然會(huì)發(fā)生交叉和沖突，并最終協(xié)調(diào)融為一體，但這個(gè)協(xié)調(diào)過(guò)程也是漫長(zhǎng)的。所以，現(xiàn)階段，一旦發(fā)生沖突，還是要有相對(duì)完備的救濟(jì)機(jī)制，妥善解決環(huán)境．貿(mào)易糾紛與爭(zhēng)端，促使兩者走上良性循環(huán)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)好地球環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全球的共同繁榮和可持續(xù)發(fā)展。

(二)國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)沖突的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)途徑：

首先，廣大發(fā)展中國(guó)家要立足于本國(guó)，加強(qiáng)彼此之間的團(tuán)結(jié)合作，積極開(kāi)發(fā)環(huán)境無(wú)害技術(shù)，環(huán)保工業(yè)產(chǎn)品，實(shí)行傾斜扶持政策，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，以科學(xué)技術(shù)為推動(dòng)力，應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，資源節(jié)約技術(shù)等等，來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；同時(shí)要抓住機(jī)遇，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家繁榮交流合作，借鑒吸收其先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取早日達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

其次，改變舊的、不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，建立新的，平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序。只有本著建立新的，平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和新的，全球伙伴關(guān)系的思想，各國(guó)共同努力，調(diào)整現(xiàn)行多邊國(guó)際貿(mào)易制度與多邊環(huán)境條約之間的關(guān)系，貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)和人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，因此發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)從技術(shù)，資金，人力等方面伸出援助之手，使發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)外因素的雙重作用，迅速走出生存經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，提高其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。發(fā)展中國(guó)家要積極參加國(guó)際社會(huì)有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題的會(huì)議，爭(zhēng)取與發(fā)達(dá)國(guó)家一起制定公平合理的環(huán)境貿(mào)易政策，措施，保證其透明度，以免形成新的貿(mào)易壁壘，或不利于其本國(guó)的環(huán)境保護(hù)。

最后，尊重各自的國(guó)情，區(qū)別各國(guó)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，環(huán)境保護(hù)與自由貿(mào)易之間的沖突在許多場(chǎng)合下，其本質(zhì)上都是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的利益沖突關(guān)系。作為發(fā)達(dá)國(guó)家，其已經(jīng)渡過(guò)了發(fā)展與積累的階段，在經(jīng)濟(jì)上處了二有利地位，因此，在面臨環(huán)境危機(jī)時(shí)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題有更多的傾向性措施，甚至不惜減慢發(fā)展的速度。而在發(fā)展中國(guó)家，其正在進(jìn)入艱苦的發(fā)展階段，甚至有些國(guó)家還在為國(guó)民的溫飽問(wèn)題苦苦掙扎，因此生存才是其第～要事，面對(duì)環(huán)境問(wèn)題其往往心有余而力不足。因此，在解決環(huán)境保護(hù)與自由貿(mào)易沖突時(shí)，要充分尊重不同國(guó)家的實(shí)際國(guó)情，充分考慮發(fā)展中國(guó)家的特殊情況。

篇5

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；環(huán)境保護(hù)；發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了舉世矚目的成就，人民生活水平得到了大幅度的提高，但是伴之而來(lái)的卻是環(huán)境的污染，生態(tài)的破壞，這在很大程度上已經(jīng)影響了人們的正常生活，制約了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。新時(shí)期我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的重要性，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展為目的，營(yíng)造生態(tài)良好的環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展

一、我國(guó)環(huán)境惡化造成的嚴(yán)重后果

1、巨大的經(jīng)濟(jì)損失。2006年我國(guó)《2004年中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算》綠皮書(shū)正式公布：2004年因環(huán)境污染給我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失為5，118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%。水污染的環(huán)境成本為2，862.8億元，占總成本的55.9%。大氣污染的環(huán)境成本為2，198.0億元，占總成本的42.9%。固體廢物和污染事故造成的經(jīng)濟(jì)損失為57.4億元，占總成本的1.2%。如果用現(xiàn)有的治理技術(shù)水平全部處理2004年點(diǎn)源排放到環(huán)境中的污染物，需要一次性的直接投資約為10，800億元，占全年GDP的6.8%左右。近年來(lái)政府雖然投入大量的人力，拿出巨資來(lái)對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理，但依舊難覓“鳥(niǎo)兒水中戲、河邊畜禽滿(mǎn)”蹤跡，由于地方的保護(hù)，環(huán)境污染事件依舊上演，“青山依舊在，幾度夕陽(yáng)紅”。

2、環(huán)境肆虐著人類(lèi)的健康。根據(jù)衛(wèi)生部的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2001～2003年出生缺陷歸因于環(huán)境污染占新出生兒的25%的；有超過(guò)2.7億的城市居民生活在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的環(huán)境中，大約有2.3萬(wàn)人死于各種呼吸道疾病，1.3萬(wàn)人死于心臟病；約有3億人每天都在飲用受到污染的水，其中約有1.9億人患病，每年約有3萬(wàn)兒童死于腹瀉。另?yè)?jù)腫瘤專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，每年200多萬(wàn)癌癥患者中，70%與環(huán)境污染有關(guān)。

3、環(huán)境危害影響社會(huì)穩(wěn)定。一是國(guó)內(nèi)由環(huán)境污染引發(fā)的群眾上訪事件呈顯著上升趨勢(shì)，并且每年以30%的速度遞增，致使企民、官民矛盾不斷尖銳化。二是國(guó)際上，嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在影響著我國(guó)的國(guó)際形象，像日本、韓國(guó)認(rèn)為沙塵暴100%來(lái)源于蒙古和中國(guó)，還有東南亞一些國(guó)家抗議修水電站，破壞了他們的生態(tài)等。與周邊國(guó)家存在的環(huán)境問(wèn)題處理不好會(huì)成為外交摩擦的隱患。

二、用可持續(xù)發(fā)展的理念，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

（一）環(huán)境問(wèn)題的根源。改革開(kāi)放三十多年，中國(guó)創(chuàng)造了GDP年均增長(zhǎng)10%以上的奇跡，然而這種增長(zhǎng)是以資源高速損耗和環(huán)境的破壞為代價(jià)的。全國(guó)高利稅企業(yè)，排在前面的全是鋼鐵、水泥等高耗能、高污染企業(yè)。中國(guó)不能再模仿發(fā)達(dá)國(guó)家走“先發(fā)展后治理”的老路，所以，當(dāng)務(wù)之急就是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，做好環(huán)境保護(hù)工作，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（二）處理好經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)，要為子孫后代著想，為他們留下生存和發(fā)展的空間，必須努力保證人與自然的和諧相處，這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。

1、良好的生態(tài)環(huán)境和充足的自然資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的是富民強(qiáng)國(guó)，提高人民的生活水平。良好的環(huán)境是高質(zhì)量生活的必要條件，而環(huán)境污染和生態(tài)破壞既有悖于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的初衷，也不利于人們保持良好舒暢的心情，不利于生產(chǎn)的進(jìn)行。另外，污染治理和資源短缺不但會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、甚至制約一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足或增長(zhǎng)方式不當(dāng)是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。貧困地區(qū)毀林開(kāi)荒、草原過(guò)牧、陡坡種糧等是造成水土流失、土地荒漠化的主要原因。粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式把環(huán)境成本外部化，不考慮資源更新的速度及生態(tài)服務(wù)價(jià)值，低成本的工業(yè)擴(kuò)張是造成環(huán)境嚴(yán)重污染和資源浪費(fèi)、短缺的根源所在。

3、發(fā)展經(jīng)濟(jì)要有可持續(xù)性。我們?cè)诎l(fā)展的同時(shí)，不僅要考慮當(dāng)代人發(fā)展的需要，也要考慮子孫后展的需要，給后代人留下良好的環(huán)境條件是我們必須負(fù)起的歷史責(zé)任。

4、環(huán)境問(wèn)題是發(fā)展帶來(lái)的也只有通過(guò)發(fā)展才能加以解決。沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和缺乏改善環(huán)境的條件和資金的支持，保護(hù)環(huán)境就難以奏效。只有在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，才能使問(wèn)題得到妥善解決。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做好環(huán)境保護(hù)工作

1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是低開(kāi)采、高利用、低排放，實(shí)現(xiàn)以最小成本獲得最大經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費(fèi)、城市與農(nóng)村以生態(tài)鏈為紐帶統(tǒng)籌規(guī)劃，建立循環(huán)型社會(huì)。環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)就是發(fā)展問(wèn)題，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，必須大力推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、清潔生產(chǎn)指生產(chǎn)過(guò)程中要節(jié)約原材料和能源，減少排放物的排污量和毒性，同時(shí)也要求減少整個(gè)生產(chǎn)周期對(duì)人的健康和環(huán)境的影響。“預(yù)防污染”是清潔生產(chǎn)的本質(zhì)特征，傳統(tǒng)生產(chǎn)是一種孤立的、只強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)而忽視環(huán)境的生產(chǎn)方式，由于它已延續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，成為傳統(tǒng)習(xí)慣，要使這種觀念得以根本轉(zhuǎn)變，需要不間斷地施以清潔生產(chǎn)意識(shí)教育，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念，讓清潔生產(chǎn)的要求和方式深入人心，成為政府、企業(yè)、社會(huì)的自覺(jué)意識(shí)和行為。

3、樹(shù)立正確的政績(jī)觀和強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任意識(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，必須大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不追求脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不盲目攀比；二是不做表面文章，不急功近利；三是必須堅(jiān)持辦實(shí)事，求實(shí)效，珍惜民力，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭保凰氖谴龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，切實(shí)做到保護(hù)環(huán)境，把綠色GDP作為考核官員的主要標(biāo)準(zhǔn)。五是強(qiáng)化“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”的環(huán)保意識(shí)，更要成為人們參與環(huán)保的自覺(jué)實(shí)踐。