序言：作為思想的載體和知識(shí)的探索者，寫作是一種獨(dú)特的藝術(shù)，我們?yōu)槟鷾?zhǔn)備了不同風(fēng)格的5篇旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，期待它們能激發(fā)您的靈感。

篇1

1、可承攬各種規(guī)模以及類型的園林綠化工程，包括：綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園等各類公園，生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等各類綠地。

2、可承攬園林綠化工程中的整地、栽植及園林綠化項(xiàng)目配套的500平方米以下的單層建筑（工具間、茶室、衛(wèi)生設(shè)施等）、小品、花壇、園路、水系、噴泉、假山、雕塑、廣場(chǎng)鋪裝、駁岸、單跨15米以下的園林景觀人行橋梁、碼頭以及園林設(shè)施、設(shè)備安裝項(xiàng)目等。

3、可承攬各種規(guī)模以及類型的園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工程。

4、可從事園林綠化苗木、花卉、盆景、草坪的培育、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。

篇2

[關(guān)鍵詞]不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；行業(yè)許可；黃金假日；攜程

[中圖分類號(hào)]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1002―5006(2006)04―0072―05

北京黃金假日旅行社有限公司(以下簡(jiǎn)稱黃金假日)和上海攜程計(jì)算機(jī)技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱攜程)之間從2003年年底持續(xù)至2005年在包括北京、上海等地已打了多起官司，甚至還牽連了與此有關(guān)的行政部門當(dāng)了被告，這一系列民事訴訟和行政訴訟引起了業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注。之所以將其稱為非典型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案是基于以下三方面的考慮：第一，這一系列糾紛中，所有以“黃金假日”和“攜程”為當(dāng)事人的民事訴訟均是以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為訴訟案由；第二，黃金假日攜程構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的主要事由是攜程未經(jīng)旅游行政部門審批、許可，經(jīng)營(yíng)了旅游業(yè)務(wù)，即實(shí)施了“非法經(jīng)營(yíng)”行為，而依照我國(guó)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《旅行社管理?xiàng)l例》及《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等規(guī)范性法律文件的規(guī)定，未經(jīng)審批從事旅游業(yè)務(wù)并不屬于立法中明確列舉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；第三，黃金假日以攜程“非法經(jīng)營(yíng)”為由訴其構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的訴訟均以敗訴告終。因而，一系列以“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”為案由的法律糾紛在訴訟實(shí)踐中并沒有被法律認(rèn)定為“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”。但是，這一系列案件的發(fā)生及司法解決反映了旅游行業(yè)的特殊面貌，對(duì)旅游行業(yè)有著典型意義。

一、圍繞“黃金假日”和“攜程”糾紛的一系列法律訴爭(zhēng)

自2003年年底，黃金假日開始舉報(bào)攜程沒有旅行社經(jīng)營(yíng)許可證，卻在從事訂房、訂機(jī)票等旅游業(yè)務(wù)，屬于”非法經(jīng)營(yíng)”。黃金假日將攜程一路舉報(bào)到國(guó)家工商總局、商務(wù)部、民航總局、旅行社協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，并先后在上海、北京、天津和杭州4地將攜程告上法庭。

以北京、上海兩地為例，圍繞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的訴訟分為三類：黃金假日訴攜程；攜程訴黃金假日；黃金假日訴行政機(jī)關(guān)。

(一)北京

2004年8月16日，北京市第二中級(jí)人民法院受理了黃金假日訴攜程北京分公司不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛案。黃金假日認(rèn)為，攜程不具有任何旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，卻經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，這嚴(yán)重破壞了旅游業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者構(gòu)成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。2004年12月15日，第二中級(jí)人民法院對(duì)該案做出一審判決，駁回黃金假日的訴訟請(qǐng)求。判決中認(rèn)可了黃金假日和攜程就其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的范圍廣義上的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但認(rèn)為攜程只提供了旅游信息，非實(shí)際經(jīng)營(yíng)了須國(guó)家許可的旅游業(yè)務(wù)(北京市第二中級(jí)人民法院，2005)。黃金假日不服，向北京市高級(jí)人民法院提起上訴，2005年2月22日，高級(jí)人民法院做出終審判決，駁回黃金假日的上訴，維持了第二中級(jí)人民法院的一審判決。

(二)上海

1．在上海，2004年黃金假日也以攜程公司從事非法經(jīng)營(yíng)和進(jìn)行虛假宣傳從而構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為由將攜程告到了法院。上海市第一中級(jí)人民法院受理該案后認(rèn)為，原、被告之間雖然在旅游信息服務(wù)方面存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但黃金假日未訴及攜程公司的經(jīng)營(yíng)行為給其造成直接的損害或經(jīng)濟(jì)損失，因此，無法認(rèn)定攜程對(duì)其構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，判決駁回黃金假日的訴訟請(qǐng)求。對(duì)黃金假日訴稱攜程超越經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，法院認(rèn)為，攜程是否超越經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由公司登記機(jī)關(guān)――工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性的監(jiān)督與審查，不屬于人民法院受理的民事訴訟范圍，故法院不予審查。至于黃金假日稱攜程對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成欺詐，法院認(rèn)為，消費(fèi)者的權(quán)益受到侵害應(yīng)當(dāng)由其他法律調(diào)整，因此，黃金假日以消費(fèi)者合法權(quán)益受損為由對(duì)攜程公司提起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟，法院不作審查。

對(duì)這一判決結(jié)果，黃金假日不服，向上海市高級(jí)人民法院提起了上訴。

2005年6月6日，上海市高級(jí)人民法院做出駁回黃金假日上訴，維持上海市第一中級(jí)人民法院原判的終審判決。判決進(jìn)一步闡明：黃金假日作為同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)他方提起不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的民事訴訟，應(yīng)當(dāng)證明他方的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)己方的合法權(quán)益造成了直接的損害；攜程公司未經(jīng)有關(guān)行政許可，超經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的行為，并不能等同于其實(shí)施了對(duì)黃金假日的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；攜程公司因從事了超經(jīng)營(yíng)范圍的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而被上海市工商行政管理局作了行政處罰的情況，也并不能證明攜程對(duì)黃金假日實(shí)施了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的侵權(quán)行為(上海市高級(jí)人民法院，2005)。

2．在黃金假日訴攜程的案件進(jìn)入二審時(shí)，攜程于2005年3月17日將黃金假日也告上了上海市第一中級(jí)人民法院，訴稱黃金假日對(duì)外散布攜程“非法經(jīng)營(yíng)”等誣陷、詆毀攜程名譽(yù)的言辭、材料，導(dǎo)致攜程品牌遭受極大損害，因而構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，要求被告黃金假日停止對(duì)攜程的名譽(yù)侵害，并在國(guó)內(nèi)重要媒體向攜程致歉并索賠金額500萬元(王奇芳，2005)。

3．2004年年初，黃金假日曾向上海市工商局舉報(bào)攜程在沒有經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，超越經(jīng)營(yíng)范圍，從事旅游業(yè)務(wù)、航空客運(yùn)銷售業(yè)務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)務(wù)，其”違法經(jīng)營(yíng)行為”損害了他們的市場(chǎng)利益，要求市工商局給予查處。2004年7月17日，上海市工商局對(duì)攜程超出核準(zhǔn)登記范圍擅自銷售機(jī)票的行為處以罰款10萬元的處罰，但對(duì)旅游業(yè)務(wù)方面的投訴認(rèn)為應(yīng)該由旅游管理部門負(fù)責(zé)，不屬于工商部門管理的范圍。黃金假日對(duì)這一處理結(jié)果不滿，認(rèn)為工商局沒有履行職責(zé)，對(duì)其提起了行政訴訟。

2005年6月14日，上海市徐匯區(qū)法院對(duì)黃金假日狀告上海市工商局行政不作為案做出一審判決。法院支持了市工商局的觀點(diǎn)，同時(shí)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上旅游信息咨詢服務(wù)無需許可證，判決駁回黃金假日的訴訟請(qǐng)求。在判決書上，法院還表示，狀告行政機(jī)關(guān)不作為的要件之一是，原告的合法權(quán)益確實(shí)受到了直接的、具體的、現(xiàn)實(shí)的侵害，而黃金假日對(duì)此未能提供證明。

4．2005年6月17日，黃金假日向法院狀告上海的旅游管理政府部門――上海旅委“行政不作為”。稱黃金假日曾就攜程的“違法經(jīng)營(yíng)”行為向上海旅委進(jìn)行了書面舉報(bào)，上海旅委僅表示對(duì)原告舉報(bào)的事實(shí)要進(jìn)行調(diào)查，沒有任何處理結(jié)果。認(rèn)為上海旅委沒有依法履行法定職責(zé)，對(duì)攜程的非法經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處，構(gòu)成行政不作為。

二、訴爭(zhēng)的背景

一系列的法律訴爭(zhēng)緣起于黃金假日認(rèn)為攜程不是旅行社，不具有經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的資質(zhì)，卻從事了包括提供旅游信息服務(wù)在內(nèi)的旅游業(yè)務(wù)，破壞了旅游業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序和公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，至少對(duì)合法經(jīng)營(yíng)者是不公平的。

黃金假日是一家傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社，經(jīng)營(yíng)范圍包括：國(guó)內(nèi)旅游、旅游咨詢；國(guó)內(nèi)航 線、國(guó)際航線或香港、澳門、臺(tái)灣航線的航空客運(yùn)銷售業(yè)務(wù)；因特網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)等。攜程注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍包括：計(jì)算機(jī)軟、硬件技術(shù)和系統(tǒng)集成的開發(fā)、銷售自產(chǎn)產(chǎn)品；科技咨詢、市場(chǎng)咨詢、投資咨詢、信息服務(wù)(包括網(wǎng)上旅游信息咨詢服務(wù))。攜程通過經(jīng)營(yíng)攜程旅行網(wǎng)(ctrip．com．cn)向用戶提供旅游服務(wù)信息，并幫助用戶通過互聯(lián)網(wǎng)與酒店、機(jī)票機(jī)構(gòu)、旅行社進(jìn)行聯(lián)系與預(yù)訂，這與黃金假日所從事的旅游、旅游咨詢、航空客運(yùn)銷售和包括賓館預(yù)訂等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。黃金假日認(rèn)為攜程非法經(jīng)營(yíng)了旅行社業(yè)務(wù)和機(jī)票業(yè)務(wù)(本文的分析不涉及攜程經(jīng)營(yíng)機(jī)票業(yè)務(wù)的資質(zhì))。

黃金假日狀告攜程，這一事件成立的本身透視出旅游業(yè)三方面的重要背景。

(一)旅行社的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

在我國(guó)，開設(shè)旅行社要求具備行業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。旅游企業(yè)申請(qǐng)開業(yè)登記，應(yīng)首先按規(guī)定報(bào)請(qǐng)行業(yè)主管部門審批，然后再向工商行政管理部門辦理注冊(cè)登記。因此，合法經(jīng)營(yíng)的旅行社除了要持有工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，還應(yīng)持有旅游行政主管部門頒發(fā)的許可證。這在法律上稱之為核準(zhǔn)設(shè)立而非登記設(shè)立，即設(shè)立相關(guān)企業(yè)除了具備法定條件，由登記機(jī)關(guān)進(jìn)行形式審查外，還需由許可機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，其市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻要高于登記設(shè)立。

2002年1月1日修訂的《旅行社管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令334號(hào))第三條規(guī)定：本條例所稱旅行社，是指有營(yíng)利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。本條例所稱旅游業(yè)務(wù)，是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。據(jù)此，黃金假日認(rèn)為攜程通過互聯(lián)網(wǎng)開展的訂房業(yè)務(wù)就明顯屬于《旅行社管理?xiàng)l例》所確立的“為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，其經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋了旅游業(yè)務(wù)，從事了屬于旅行社經(jīng)營(yíng)范圍的業(yè)務(wù)，而攜程并沒有經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的資質(zhì)，在設(shè)立時(shí)也沒有取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，因此是非法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。

(二)攜程新型的經(jīng)營(yíng)模式及對(duì)業(yè)界的影響

在某種程度上，旅游服務(wù)提供的是信息，并在此基礎(chǔ)上加以組合。旅行社自身并不直接向游客提供什么，主要是對(duì)一系列信息做出組合安排。傳統(tǒng)的旅行社受制于技術(shù)和手段的有限，無法滿足現(xiàn)代社會(huì)中人們?cè)絹碓絺€(gè)性化的旅行要求。不同于傳統(tǒng)旅行社經(jīng)營(yíng)的組團(tuán)業(yè)務(wù)，以網(wǎng)絡(luò)手段經(jīng)營(yíng)傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)卻可以利用各種技術(shù)并通過互聯(lián)網(wǎng)和呼叫中心來滿足顧客的個(gè)性化需求。目前，中國(guó)已發(fā)展出的一大批旅游網(wǎng)站突破了傳統(tǒng)的旅行服務(wù)模式，利用其電子商務(wù)模式，提供豐富的旅游產(chǎn)品信息，最大程度地滿足散客的出行要求。這種模式被看作是高科技和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的典范。攜程是其中的代表。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，攜程可以為客戶提供包括酒店預(yù)訂、機(jī)票預(yù)訂、休閑度假和旅游信息等全方位的商務(wù)及休閑旅行服務(wù)。其中，代訂機(jī)票、酒店等業(yè)務(wù)表現(xiàn)出的性質(zhì)，從旅游來說，是幫助游客實(shí)現(xiàn)旅游的某一個(gè)環(huán)節(jié)。它推出的以“機(jī)票+酒店”為主的度假自由行業(yè)務(wù)則更趨近于獨(dú)立的旅游產(chǎn)品，而不僅僅是性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從這個(gè)角度看，攜程也可以被看作為經(jīng)營(yíng)著綜合性的旅游業(yè)務(wù)。至此，攜程已成功打造成一家非常具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的互聯(lián)網(wǎng)旅行服務(wù)公司，這使得主要依賴傳統(tǒng)組團(tuán)方式經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的旅行社面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。攜程與黃金假日之爭(zhēng)，反映出發(fā)展迅速的旅行網(wǎng)站和主要依賴傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的旅行社之間的利益沖突激化。

(三)目前旅游行政管理的模式

旅游行業(yè)的主管部門是包括各級(jí)旅游局在內(nèi)的旅游行政管理部門。管理所依據(jù)的主要法律依據(jù)是《旅行社管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則。從該立法模式來看，依法行政管理的著力點(diǎn)是旅行社管理而非旅行業(yè)務(wù)管理，即以作為市場(chǎng)主體的旅行社出發(fā)，規(guī)范組織并規(guī)范組織的相應(yīng)行為；而不是相反，以作為市場(chǎng)行為的旅游業(yè)務(wù)出發(fā)，規(guī)范行為并規(guī)范實(shí)施行為的相應(yīng)組織。因此，現(xiàn)行立法首先是主體法(也叫組織法)，其次才是行為法。這種立法技術(shù)上的不同選擇，反映出同時(shí)也更加強(qiáng)了不同的行政管理思路。正因?yàn)檫@樣，旅游行政管理首先是對(duì)主體資質(zhì)的管理。旅游行政管理部門在旅行社的設(shè)立環(huán)節(jié)通過頒發(fā)許可證對(duì)企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)人的管理。隨后，對(duì)合法成立的旅行社實(shí)施質(zhì)量保證金管理制度、公告制度、年檢制度等管理手段，整體來講形成一種較為嚴(yán)格的管理模式。這一系列管理制度中，對(duì)旅行社的資質(zhì)管理是基礎(chǔ)。質(zhì)量保證金管理、公告管理和年檢管理都是針對(duì)合法設(shè)立、領(lǐng)取了旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的旅行社實(shí)施的管理制度。對(duì)沒有經(jīng)旅游行政部門審核批準(zhǔn)并頒發(fā)許可證而從事旅行社業(yè)務(wù)的企業(yè)，稱之為“黑社”、“野社”的，旅游行政管理部門雖有權(quán)查處，但不可能也無法采取上述管理手段。

目前的實(shí)際情況是，通過別的管理部門或登記途徑設(shè)立起來的事實(shí)上提供旅游服務(wù)的市場(chǎng)主體已經(jīng)越來越多，如各種各樣的旅行網(wǎng)站、夏令營(yíng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、會(huì)議組織機(jī)構(gòu)等。這些形形的市場(chǎng)主體除了提供聯(lián)絡(luò)、咨詢等中介服務(wù)外，大多已直接開展《旅行社管理?xiàng)l例》中界定的“旅游業(yè)務(wù)”。游離于旅游行政管理的這部分企業(yè)主體數(shù)量很多，所占據(jù)的實(shí)際市場(chǎng)份額也越來越大。旅游市場(chǎng)作為一個(gè)大市場(chǎng)的格局已經(jīng)形成。同樣經(jīng)營(yíng)相關(guān)的旅游服務(wù)業(yè)務(wù)，黃金假日因成立為旅行社，處于旅游行政管理部門管理的范圍內(nèi)。攜程則不同，而是以網(wǎng)站企業(yè)的面貌合法成立，在市場(chǎng)準(zhǔn)人環(huán)節(jié)就事實(shí)上不在旅游行政部門的管轄范圍內(nèi)。

三、判決的法律分析――面對(duì)困境的應(yīng)對(duì)

至少在理論上，任何民事主體之間的糾紛是可能通過自行協(xié)商以求和解的。包括協(xié)商和解、第三方調(diào)解等機(jī)制也是民事糾紛解決的法定途徑。而黃金假日和攜程之間的爭(zhēng)議則一開始就注定不可能存在和解的可能，因?yàn)楫?dāng)事者雙方不可能就其中一方存在的“經(jīng)營(yíng)合法性”的分歧通過協(xié)商得出一個(gè)妥協(xié)的結(jié)果，對(duì)這樣一個(gè)涉及“存亡”的問題，沒有和解或調(diào)解的余地。所以，黃金假日和攜程之間的糾紛沒有經(jīng)過溝通、磋商、交涉等過程，一開始便以一系列連環(huán)的法律訴爭(zhēng)面貌出現(xiàn)。

黃金假日提起的訴訟包括兩類，一類是以攜程為被告的民事訴訟；另一類是以行政部門為被告的行政訴訟。這兩類案件從法律角度確切地分析，都有揣摩之處。民事訴訟表現(xiàn)為以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為由提起的民事侵權(quán)案件，但出現(xiàn)了訴訟要求和訴訟理由不匹配的情形，如黃金假日訴請(qǐng)“法院依法對(duì)被告攜程公司的違法行為予以民事制裁”。行政訴訟則因黃金假日無意證明其合法權(quán)益受到了行政機(jī)關(guān)“直接的、具體的、現(xiàn)實(shí)的”侵害，而使得訴訟更多地帶有公益訴訟的特點(diǎn)(孔祥俊，2005)。這兩類訴訟數(shù)個(gè)案件的結(jié)果不可避免地都是黃金假日敗訴。但表面上黃金假日四處求訴、四處碰壁的行為卻也反映了旅行社行業(yè)內(nèi)的某種困境。同時(shí)，通過對(duì)案件過程和判決的分析，也展示出法律對(duì)這一困境的應(yīng)對(duì)。法院在應(yīng)對(duì)這一系列案件中所表現(xiàn)出的謹(jǐn)慎態(tài)度則 反映在面對(duì)糾紛多方面的考察。

(一)程序上的考察

黃金假日在民事訴訟和行政訴訟中其訴訟主體地位均受到質(zhì)疑。這一質(zhì)疑意味著，即便被告攜程超范圍經(jīng)營(yíng)或非法經(jīng)營(yíng)，黃金假日作為同業(yè)者并不必然有資格它，即便行政管理部門對(duì)某一市場(chǎng)主體的“違法行為”沒有做出處理，并不必然意味著該市場(chǎng)主體的同業(yè)者可以以行政不作為為由行政管理部門。

(二)實(shí)體法上的考察

判決對(duì)案件中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的構(gòu)成要件著重進(jìn)行法律分析，闡釋了構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的要件。認(rèn)定原告除了證明雙方之間存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系、他方的經(jīng)營(yíng)行為違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)證明他方的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)己方的合法權(quán)益造成了直接的損害。黃金假日的訴訟請(qǐng)求中均沒有提及損害賠償，當(dāng)然也就從未出示過這方面的證據(jù)。

(三)權(quán)限上的考察

判決內(nèi)容“避重就輕”，劃定出司法權(quán)和行政權(quán)的界限，表現(xiàn)出對(duì)行政權(quán)謹(jǐn)慎的回避。尤其是上海市中級(jí)人民法院和高級(jí)人民法院的兩級(jí)法院判決中突出了這一色彩。判決中明確闡明：公司是否超越經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)由公司登記機(jī)關(guān)――工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性的監(jiān)督與審查，不屬于人民法院受理的民事訴訟范圍。黃金假日認(rèn)為攜程公司還有其他違反行政管理法規(guī)的行為，應(yīng)請(qǐng)求有關(guān)行政管理部門予以處理。判決中表明了應(yīng)由其他機(jī)關(guān)處理的爭(zhēng)議，由有關(guān)機(jī)關(guān)解決，法院不予審理的堅(jiān)定立場(chǎng)。

(四)對(duì)紛爭(zhēng)背后各方主體立場(chǎng)的考察

司法的謹(jǐn)慎也體現(xiàn)出對(duì)各方立場(chǎng)實(shí)際上的尊重。紛爭(zhēng)背后各方主體的立場(chǎng)來自基于自身角色和利益的理性選擇。

1．黃金假日與攜程

黃金假日提起的訴訟多以被駁回而敗訴，但樂此不疲，甚至相同事由易地再訴。攜程甚至就此也向黃金假日提訟，認(rèn)為對(duì)方在惡意誹謗。訴權(quán)是法人的基本權(quán)利。黃金假日作為法人屢敗屢訴是行使其訴權(quán)，不能單就此認(rèn)為這是惡意誹謗的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。當(dāng)然，攜程作為企業(yè)法人也享有訴權(quán)。但是，兩企業(yè)同為市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，其訴訟在某種意義上都“忽視”了訴訟可以達(dá)到的最有效結(jié)果――索賠。黃金假日干脆不提賠償問題，攜程倒是提出索賠要求，但基本無意舉證，以求實(shí)現(xiàn)。雙方均只強(qiáng)調(diào)對(duì)方構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而忽視賠償問題，這和通常的因不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的侵權(quán)糾紛案件差異較大。這表明二者提訟之意均重在警戒對(duì)方。

2．工商行政管理部門

在以被告身份出現(xiàn)的行政訴訟中，工商部門的態(tài)度非常明確，認(rèn)為攜程對(duì)旅游業(yè)務(wù)方面的投訴應(yīng)該由旅游管理部門負(fù)責(zé)，不屬于工商部門管理的范圍。工商部門在這里作為企業(yè)登記機(jī)關(guān)，劃定出和行業(yè)主管部門的職責(zé)權(quán)限，從而回避了對(duì)攜程是否“違法經(jīng)營(yíng)”的認(rèn)定。因此，自己的行為也就不構(gòu)成違法意義上的“行政不作為”，這一主張得到司法支持。這樣，法院和工商行政部門均未對(duì)攜程提供旅行服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為表態(tài)，回避認(rèn)定這一行為是合法還是違法。

3．旅游行政管理部門

作為行業(yè)管理者，就本案所涉及的攜程“非法經(jīng)營(yíng)”問題，旅游行政部門不一定愿意主動(dòng)介入、面對(duì)。因?yàn)椋糜涡姓块T要面對(duì)的不僅是攜程，而是以攜程為代表的一大批未納入旅行社管理而從事旅行服務(wù)的企業(yè)。現(xiàn)實(shí)中，旅行服務(wù)不再是主要由旅行社提供，除了旅行網(wǎng)站外，各種各樣的夏令營(yíng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、會(huì)議組織等都在事實(shí)上提供著旅游服務(wù)。面對(duì)這種行業(yè)模式的新變化，沿循現(xiàn)行的行政管理的模式顯然無法做出有效應(yīng)對(duì)。因此，很長(zhǎng)時(shí)間來，旅游行政管理部門處于“失語”狀態(tài)，隱到了幕后。但圍繞著黃金假日和攜程的這一系列訴爭(zhēng)讓旅游部門從幕后必須走到臺(tái)前。面對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、市場(chǎng)格局變化引發(fā)的沖突，法院將應(yīng)對(duì)的空間最大程度地留給了旅游行政管理部門。

4．人民法院

人民法院基于司法機(jī)關(guān)的角色和立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)證據(jù)和程序的同時(shí)，自覺保持了與行政權(quán)有意識(shí)地劃界，對(duì)事實(shí)問題留出了空間，交由行政權(quán)解決。在法律問題上，對(duì)在學(xué)理上存在分歧、實(shí)踐中做法不一的“行政公益訴訟”(蔡虹、梁遠(yuǎn)，2004)，采取了謹(jǐn)慎的回避姿態(tài)。

四、引發(fā)的思考和啟示

在旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，黃金假日和攜程間的法律糾紛形成了一個(gè)有趣而完整的法律文本。通過分析發(fā)現(xiàn)，這若干個(gè)冠以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案由的案件并不是通常意義上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件。是攜程違反了旅行社的行業(yè)許可“違法經(jīng)營(yíng)”引發(fā)了一系列的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案?還是現(xiàn)狀下的旅行社管理制度(包括行業(yè)許可制)造就了如此的“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”?換而言之，這一系列糾紛作為一個(gè)完整的案例文本從兩個(gè)方面做出提示：一個(gè)是面對(duì)糾紛，法律機(jī)制本身通過進(jìn)一步變化提供更為有效和強(qiáng)大的支撐；另一個(gè)是在旅游行業(yè)領(lǐng)域面對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀、反思相關(guān)行業(yè)性管理制度。

并非規(guī)范意義上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案屢屢以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的面貌出現(xiàn)，通過這個(gè)明知不能實(shí)現(xiàn)的訴求，一方執(zhí)著涉訴，抓住對(duì)方的“非法經(jīng)營(yíng)”不放。這一“非法經(jīng)營(yíng)”依據(jù)的是行業(yè)性法規(guī)，但人民法院依據(jù)的則不僅是行業(yè)性法規(guī)，更多的是一般性的法律。因此，法院不僅認(rèn)為是否非法經(jīng)營(yíng)不在自己審理范圍內(nèi)，相應(yīng)地認(rèn)為原告的訴訟主體資格可疑，還順帶給了一個(gè)擲地有聲的表態(tài)：“不禁止的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)可以從事”(北京市第二中級(jí)人民法院，2005)。一系列糾紛的核心指向了旅行社行業(yè)許可制度。新的旅游服務(wù)經(jīng)營(yíng)模式和行業(yè)格局對(duì)現(xiàn)行行業(yè)許可制提出了挑戰(zhàn)，一個(gè)可能的思路是從旅行社管理過渡到旅游行業(yè)管理，認(rèn)可旅行服務(wù)的大市場(chǎng)格局，把管理模式從立足于市場(chǎng)主體調(diào)整為立足于市場(chǎng)．行為，將《旅行社管理?xiàng)l例》修改為《旅行業(yè)務(wù)管理?xiàng)l例》(魏小安，2005)。另一個(gè)更進(jìn)一步的思路是在發(fā)展趨勢(shì)中審視和論證要不要實(shí)行嚴(yán)格的行業(yè)許可?旅游行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)人的這種嚴(yán)格審批是否具有足夠強(qiáng)大的合法性基礎(chǔ)?

從純粹法律內(nèi)涵上講，這一系列訴爭(zhēng)和判決涉及到的問題還包括：構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)要件的認(rèn)識(shí)分歧，對(duì)行政公益訴訟的認(rèn)識(shí)和理解。如果行政公益訴訟是可以期待的，那么黃金假日的訴訟請(qǐng)求則不可能因?yàn)椤安皇敲袷略V訟”、“不是直接利害關(guān)系人”、“不具備訴訟主體資格”(上海市高級(jí)人民法院，2005)等理由被這樣“輕易地”駁回。設(shè)想：在這種情形下，人民法院又會(huì)如何面對(duì)旅游行業(yè)的這一難題，做出什么樣的判決?這一點(diǎn)則是余論了。

如果說，此前一段時(shí)間，旅游行政管理部門對(duì)市場(chǎng)的變化，可以理性、智慧地選擇觀望態(tài)度、采取回避措施，甚至是以默許的方式培育旅行服務(wù)市場(chǎng)的新力量，那么，發(fā)生這一系列有影響的案件后，已經(jīng)到回應(yīng)的時(shí)機(jī)了。因?yàn)檫@一系列案件的影響將波及人們對(duì)旅游行政管理部門作為行業(yè)管理者的權(quán)威和公信力。這也是旅游行政管理部門不容忽視的利益。

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篇3

關(guān)鍵詞：小城市旅行社；發(fā)展問題；對(duì)策探討

中圖分類號(hào)：F590.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2016）01-0151-02

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展中，旅游業(yè)所扮演的角色也在不斷加重。隨著國(guó)家對(duì)中小城市政策的不斷傾斜，小城市的經(jīng)濟(jì)也在飛速的向前發(fā)展，人們不再為溫飽等生活必需的基礎(chǔ)物質(zhì)所困擾，外加交通的便利和人們收入的增加，生活質(zhì)量逐漸提高。外出旅游就是其中一種方式，旅行社在小城市也不斷地發(fā)展擴(kuò)張，人們也更加的注重旅行社的服務(wù)水平。

一、當(dāng)前小城市旅行社發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）小城市旅行社的總數(shù)不斷增加

隨著近些年城市化進(jìn)程的不斷加快，小城市的人口也在不斷增多，各行各業(yè)在小城市中的發(fā)展也在不斷加快。旅游業(yè)也在小城市逐漸成為朝陽產(chǎn)業(yè)，人們?cè)谶x擇出外旅游的時(shí)候也更加的傾向于通過旅行社來進(jìn)行。由于市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，旅行社的規(guī)模和總數(shù)也在不斷地增加。通過研究表明，小城市中的旅行社每年都在以10%左右的規(guī)模增長(zhǎng)，并且還有加快的趨勢(shì)。雖然旅行社的總數(shù)在不斷增加，但每年關(guān)閉和停業(yè)的旅行社也在不斷增加，旅行社的盲目競(jìng)爭(zhēng)使得它們的“存活率”并不是很高，總數(shù)的增加不一定是說明旅行社行業(yè)發(fā)展良好，相反還有很多問題需要去解決。

（二）小城市旅行社經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)一步增加

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的收入也在不斷的增加，尤其是小城市的發(fā)展也不斷加快，人們的生活水平也在不斷提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的追求不只是體現(xiàn)在物質(zhì)上，也更加的追求精神的享受。出外旅游就是對(duì)生活質(zhì)量追求不斷提高的表現(xiàn)，由于小城市的人口基數(shù)更大，消費(fèi)人群也就更多，旅游市場(chǎng)的規(guī)模和范圍也在不斷擴(kuò)大。在小城市中，人們選擇旅游社出游的也在不斷增多，由于市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，小城市旅行社的經(jīng)濟(jì)收入也在不斷增加，市場(chǎng)潛力巨大。

二、小城市旅行社發(fā)展中存在的問題

（一）對(duì)旅游熱點(diǎn)的重視過高

小城市的旅行社由于經(jīng)營(yíng)范圍不廣和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不高，所以它們就會(huì)只關(guān)注近期的旅游熱點(diǎn)來吸引游客，這樣雖然能取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)于其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來說是極為不利的。這種不利會(huì)體現(xiàn)在很多方面，例如旅行社要時(shí)刻關(guān)注旅游熱點(diǎn)和游客的興趣喜好變化，一旦不能準(zhǔn)確的掌握市場(chǎng)信息就會(huì)失去大量的游客，這樣在無意中加大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。由于現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展普及，游客對(duì)于旅游熱點(diǎn)也較為熟知，小城市的旅行社再不斷地加大宣傳力度就會(huì)造成游客的反感和內(nèi)心的抵觸，認(rèn)為它的旅游產(chǎn)品不具有品味和個(gè)性化，只能盲目地去跟風(fēng)逐利。所以旅行社對(duì)旅游熱點(diǎn)的重視過高也會(huì)成為限制旅行社發(fā)展的重要因素。

（二）對(duì)游客的管理較為松散

由于是小城市，所以缺少具有較高旅游專業(yè)素質(zhì)的從業(yè)人員，旅行社的管理也就不正規(guī)和較為松散。其中表現(xiàn)在很多方面，例如隨著近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人們收入的大幅增加，小城市的居民也越來越多的投入到旅游大軍中來。但他們的品味和興趣愛好不同，旅行社不能針對(duì)不同類型的游客提供出不同的，并且具有人性化的旅游服務(wù)方案，使得在旅游過程中缺少了人文關(guān)懷，使得游客在游玩的過程中會(huì)有被動(dòng)接受的感覺，不能很好地得到身心的放松。由于不能凝聚游客的心，所以旅行社在管理的過程中就會(huì)缺少凝聚力，就會(huì)顯得十分松散。

（三）小城市旅行社內(nèi)部沒有合理的經(jīng)營(yíng)體系

小城市的旅行社由于從業(yè)人員素質(zhì)不高以及管理水平的低下，往往存在著盲目競(jìng)爭(zhēng)、惡意競(jìng)爭(zhēng)以及經(jīng)常發(fā)生和游客產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象，這都與他們沒有一個(gè)合理的經(jīng)營(yíng)體系有關(guān)。在小城市的旅行社中常常出現(xiàn)的一個(gè)問題就是內(nèi)部責(zé)任分工不明確、組織渙散以及盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益忽視了品牌以及企業(yè)形象的塑造。不同部門的職責(zé)不明確，企業(yè)內(nèi)部還不具有明確的市場(chǎng)營(yíng)銷、產(chǎn)品策劃和管理決策等部門，為了吸引顧客往往出現(xiàn)多個(gè)部門去參與，這都和一個(gè)良好企業(yè)所具備的能力和素質(zhì)所不符。同時(shí)沒有一個(gè)合理的經(jīng)營(yíng)體系也會(huì)降低旅行社的競(jìng)爭(zhēng)力，這都是小城市中旅行社需要解決的問題

（四）小城市旅行社沒有形成內(nèi)部的旅游文化氛圍

由于小城市的旅游開展較晚，旅行社在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下發(fā)展較慢，這些旅行社往往只追求經(jīng)濟(jì)利益很少去考慮旅游文化的營(yíng)建，所以游客來到旅行社也不會(huì)感受到一種賓至如歸的感覺和這個(gè)旅行社獨(dú)有的魅力。小城市的旅行社很多不能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的原因就是忽視了旅游文化氛圍的營(yíng)建，旅行社和游客之間往往只是經(jīng)濟(jì)利益的往來，缺少人文關(guān)懷和個(gè)性化的貼身服務(wù)，旅游文化氛圍的營(yíng)建對(duì)于旅行社來說是一種無形的資產(chǎn)，這種無形的資產(chǎn)的影響往往是巨大的。小城市的旅行社生存時(shí)間短，很多都是因?yàn)閷?duì)旅游文化氛圍的營(yíng)建不夠重視。

（五）小城市旅行社沒有形成完善的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系

隨著近些年小城市旅游業(yè)的興起，旅行社也出現(xiàn)的越來越多，他們相互競(jìng)爭(zhēng)不斷發(fā)展。但隨著競(jìng)爭(zhēng)的加大，由于經(jīng)營(yíng)失敗停止經(jīng)營(yíng)的也越來越多，很少有能成功經(jīng)營(yíng)較長(zhǎng)時(shí)間的。究其原因，這和它們沒有建立一個(gè)完善的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系有著很大的關(guān)系，這使得他們?cè)诿媾R市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及市場(chǎng)的千變?nèi)f化很難做到不斷向前發(fā)展、不斷的壯大。

三、小城市旅行社發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）積極發(fā)展多樣的旅游項(xiàng)目

小城市的旅行社要把目光看得更遠(yuǎn)更廣，積極與眾多的旅游景點(diǎn)合作，擴(kuò)大自身的市場(chǎng)營(yíng)銷范圍和經(jīng)營(yíng)范圍。隨著人們生活水平的不斷提高，他們的生活品味也會(huì)不斷提高，對(duì)于旅行的目的地也會(huì)更加的挑剔。他們不會(huì)再只為了去游山玩水，更多是想體會(huì)旅游帶給他們的樂趣，不再以單純的去景區(qū)看一看，而是更想和外面的世界多接觸一下，接受一些新鮮的事物。所以旅行社給游客提供的不僅要有景區(qū)觀光還要有些開闊視野的現(xiàn)代都市旅游。由于游客的種類很多，例如一些老年人想要在晚年的時(shí)候多出去走走，陶冶情操愉悅身心，旅行社就可以推出針對(duì)老年人的老年游活動(dòng)，多組織他們?nèi)ヒ恍┦孢m的地方游玩。對(duì)于戀愛中的情侶來說，他們沉浸在戀愛的甜蜜之中就更想去一些浪漫甜美的地方旅游，所以旅行社可以針對(duì)他們組織一些浪漫的愛情游活動(dòng)，多去一些充滿濃濃愛意和浪漫的景區(qū)游玩。還有一些是中年的全家想出外旅游的，他們往往是三口之家，營(yíng)造一種家庭的幸福氛圍就是首選因素了，可以選擇一些海灘、野外、風(fēng)景秀麗的名山大川，讓大人在遠(yuǎn)離都市工作壓力的時(shí)候感受和家人在一起的溫暖，讓孩子在遠(yuǎn)離作業(yè)和學(xué)習(xí)的壓力時(shí)感受到和父母在一起游玩的快樂。

（二）提高管理水平

小城市的旅游業(yè)起步較晚，對(duì)于游客來說一切都感到十分的新鮮，這會(huì)讓他們對(duì)自身的個(gè)性喜好和旅游景點(diǎn)都缺乏一個(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)和了解，這對(duì)旅行社的管理工作提出了一個(gè)嚴(yán)峻的問題，就是怎樣管理好不同類型的游客。要想提高對(duì)游客的管理水平首先就要提高自身的專業(yè)服務(wù)素質(zhì)，小城市的旅行社可以多組織一些對(duì)員工的培訓(xùn)，請(qǐng)一些專家對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)他們?nèi)绾翁幚砗门c游客之間的關(guān)系，以及和游客之間發(fā)生矛盾誤會(huì)時(shí)應(yīng)該怎樣解決，這對(duì)提高企業(yè)的管理水平和塑造良好的企業(yè)形象都很有幫助。同時(shí)旅行社不能對(duì)不同類型的游客都采用統(tǒng)一的管理方式，這樣會(huì)讓游客感受不到旅行社的個(gè)性化的人文關(guān)懷。例如對(duì)老年人要提供更加貼心的全程照顧；對(duì)待年輕人，可以去迎合他們年輕富有活力的特點(diǎn)，在旅游的過程中多組織一些活動(dòng)讓他們忘卻工作給他們帶來的煩惱和壓力得到身心的放松。這些都有助于提高對(duì)不同游客的管理，同時(shí)還要針對(duì)不同收入人群采取不同的管理方式，高收入人群要在多消費(fèi)的基礎(chǔ)上得到更加舒心的服務(wù)，所以旅行社對(duì)待他們要有預(yù)先的準(zhǔn)備方案。對(duì)于低收入的人群，去旅游是想感受到游玩帶給他們的快樂，忘卻生活中的壓力，旅行社在管理他們的時(shí)候也不要缺少溫暖的關(guān)懷，畢竟低收入群體是占人口的大部分。人們?cè)跐M足生活基本需求的基礎(chǔ)上會(huì)更加追求生活的質(zhì)量和品味，所以旅行社要想取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，提高對(duì)游客的管理水平是必需的。

（三）積極建立小城市旅行社內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)體系

一個(gè)好的企業(yè)都要有一個(gè)屬于自己特有的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)體系，這對(duì)小城市的旅行社也同樣重要。旅游業(yè)在小城市的興起，這對(duì)小城市中的旅行社既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。小城市的旅行社要積極建立自己內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)體系，只有有一個(gè)健全的經(jīng)營(yíng)體系才能提高自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。上面提到的小城市旅行社經(jīng)營(yíng)中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不明、內(nèi)部管理混亂的現(xiàn)象，這都和其沒有一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)體系有關(guān)。旅行社要分清權(quán)責(zé)，不同部門的職責(zé)要做好，不要出現(xiàn)越權(quán)管理經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。負(fù)責(zé)市場(chǎng)營(yíng)銷方面的部門要努力做好市場(chǎng)營(yíng)銷方面的工作，負(fù)責(zé)旅游服務(wù)的部門要提高自身的服務(wù)水平，決策者不要過多的去干擾員工的工作，要充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造能力，相信員工的才能。

（四）積極建設(shè)小城市旅行社的旅游文化氛圍

一個(gè)好的旅行社必須要有屬于自己的旅游文化品牌，要讓游客在旅行社中感受到一種特有的旅游文化，這種旅游文化需要較長(zhǎng)的時(shí)間去建立，這種文化就是旅行社的品牌形象。近些年常常發(fā)生的導(dǎo)游和游客以及旅游和旅行社之間的矛盾沖突就是旅行社忽視對(duì)旅游文化氛圍的塑造和培養(yǎng)，由于缺少這種旅游文化的氛圍，使得游客和旅行社不能建立一種密切的關(guān)系，久而久之矛盾的發(fā)生也就在所難免了。旅游文化氛圍的營(yíng)造需要旅行社從業(yè)人員本著人文關(guān)懷、顧客至上的理念去用心對(duì)待，這也是一種看不見的競(jìng)爭(zhēng)力，就是這種看不見的競(jìng)爭(zhēng)力往往才會(huì)決定旅行社的成敗。

（五）完善小城市旅行社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系

我們看到在小城市中旅行社往往不能長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這都和它們沒有一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系有關(guān)。小城市旅行社要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展就必須完善自身的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，這個(gè)防范體系需要科學(xué)合理的去建立，也需要不斷地去完善修補(bǔ)。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系需要有一個(gè)良好的預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制體系和發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)處理的部門。預(yù)警機(jī)制就需要對(duì)市場(chǎng)行情的變化有一個(gè)準(zhǔn)確的把握和掌控，在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)來臨之前就要對(duì)企業(yè)發(fā)出警報(bào)以便于旅行社做好充足的準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)控制體系就是在風(fēng)險(xiǎn)來臨的時(shí)候要把災(zāi)害控制在最小的可控制范圍之內(nèi)，一旦做不好就會(huì)使企業(yè)難以承受壓力以至于失敗，這一點(diǎn)很重要。最后就是要有一個(gè)好的處理困難風(fēng)險(xiǎn)的部門，即使預(yù)警機(jī)制發(fā)出警報(bào)要是處理不好也是沒有什么作用的。

四、結(jié)語

旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的促進(jìn)作用也在不斷加重。在全面、協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略下，小城市的旅游業(yè)也逐漸成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。在小城市發(fā)展旅游業(yè)的過程中，旅行社所起到的作用至關(guān)重要，旅行社對(duì)于旅游業(yè)的發(fā)展起到了一個(gè)橋梁的作用。由于起步較晚，在發(fā)展的過程中難免會(huì)出現(xiàn)盲目競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理不善的問題，這在各行各業(yè)剛起步的時(shí)候都是常見的，但隨著行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和旅游業(yè)的合理有序的發(fā)展，這些問題要不及時(shí)解決會(huì)成為旅行社的致命傷害。所以小城市的旅行社在不斷發(fā)展的過程中也要不斷修復(fù)自身的問題和努力達(dá)到一流的服務(wù)水準(zhǔn)。

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篇4

一、休閑農(nóng)業(yè)的概念

從農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期成長(zhǎng)的角度來看，由于休閑農(nóng)業(yè)在內(nèi)地還是處于起步階段發(fā)展比較落后，現(xiàn)在眾多學(xué)者對(duì)這個(gè)用語并還沒有完全統(tǒng)一，叫法多種多樣。但從總體來看，近幾年來休閑農(nóng)業(yè)這一術(shù)語開始逐漸被認(rèn)同，現(xiàn)在有關(guān)休閑農(nóng)業(yè)的說法，比較常見的有觀光農(nóng)業(yè)，休閑觀光農(nóng)業(yè)，旅游農(nóng)業(yè)。對(duì)于這些術(shù)語作者認(rèn)為這些詞語在一定程度上是可以互換的。根據(jù)原來留下來的相關(guān)文獻(xiàn)，不同學(xué)者對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的定義還是存一定的差異。有的認(rèn)為休閑山莊是以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為核心，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相互聯(lián)系的是一種全新的的交叉型產(chǎn)業(yè)。它以農(nóng)業(yè)為根本，開發(fā)擁有旅游價(jià)值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，相關(guān)農(nóng)業(yè)的加工和游客互動(dòng)結(jié)合在一起，打破了以往農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)的概念為核心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，開拓了旅游資源新的運(yùn)營(yíng)形式。有的學(xué)者認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是利用田園景觀，自然生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)特有環(huán)境資源，根據(jù)農(nóng)林漁牧產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化及農(nóng)家日常生活，增強(qiáng)市民生活質(zhì)量，加強(qiáng)游客對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生活的體驗(yàn)為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。休閑農(nóng)業(yè)擁有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活，生態(tài)三生一體產(chǎn)業(yè)功能特點(diǎn)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，有的學(xué)者認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)是一種高附加的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)方式，休閑農(nóng)業(yè)是在合理有效的利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的前提上，根據(jù)以旅游內(nèi)涵為核心的規(guī)劃，設(shè)計(jì)與經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)展示，農(nóng)業(yè)管理，農(nóng)產(chǎn)品的采摘及旅游者積極參與相互結(jié)合，讓游客完全感受農(nóng)業(yè)藝術(shù)與自然環(huán)境的一種新型旅游形式，雖然對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的定義看法不同，但是都體現(xiàn)了比較相近的意思，即休閑農(nóng)業(yè)是以創(chuàng)新開發(fā)擁有旅游價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)產(chǎn)品為核心農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)藝術(shù)文化導(dǎo)入和游客的積極參與相互結(jié)合的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，是一種聚集了生產(chǎn)，生活，生態(tài)三生一體的多功能性全新產(chǎn)業(yè)，其最主要的目的是依附休閑，開發(fā)農(nóng)村資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民的收入收益，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

二、休閑農(nóng)業(yè)的界定及其內(nèi)涵

根據(jù)國(guó)內(nèi)外眾多有名學(xué)者對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的定義，本文將休閑農(nóng)業(yè)界定為:休閑農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民為核心，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)文化，以農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)和農(nóng)村文化生活為核心，以休閑農(nóng)場(chǎng)為基準(zhǔn)，加強(qiáng)游客對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生活的了解為目的，具體內(nèi)涵可以從幾方面來進(jìn)行定義:

（一）休閑農(nóng)業(yè)的資源基礎(chǔ)源自于三農(nóng)

休閑農(nóng)業(yè)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)村環(huán)境以及農(nóng)民生活等資源向外開發(fā)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，包含以農(nóng)產(chǎn)品向外延伸的其它副產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)民生活延伸，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的延伸和農(nóng)村環(huán)境的延伸等幾個(gè)方面。以農(nóng)產(chǎn)品延伸主要是對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工和豐富，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品的多種消費(fèi)道路，將生產(chǎn)，銷售以及服務(wù)相結(jié)合，逐漸開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間，尤其是滿足休閑消費(fèi)的要求。以農(nóng)民生活延伸主要是充完全發(fā)揮和使用農(nóng)村豐富的充足勞動(dòng)力的作用，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)和訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工，銷售和休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)自身展開充分發(fā)揮和利用農(nóng)業(yè)的多樣性和農(nóng)業(yè)獨(dú)特的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方案，開創(chuàng)優(yōu)秀的綠色生態(tài)休閑環(huán)境，為游客們提供觀光旅游，休閑娛樂，娛樂等多種休閑模式。以農(nóng)村自身向外開發(fā)主要是根據(jù)農(nóng)村的傳統(tǒng)文化，生活習(xí)慣，自然環(huán)境等資源，為游客們提供良好的休閑服務(wù)。從不同區(qū)域的角度看，休閑農(nóng)業(yè)大都基本上相識(shí)于鄉(xiāng)村地區(qū)的休閑產(chǎn)業(yè)。

（二）休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍歸結(jié)與三產(chǎn)

篇5

一、發(fā)展歷程

20世紀(jì)70年代末，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了通過開放農(nóng)園供游客品嘗、購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的觀光農(nóng)園。20世紀(jì)80年代后期，觀光農(nóng)園向休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，即不僅提供農(nóng)產(chǎn)品，而且形成一個(gè)具有田園之樂的休閑區(qū)來提供旅游，這種“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，既可發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大旅游項(xiàng)目，又可達(dá)到提高農(nóng)民收益與繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的。通過幾十年的發(fā)展，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范圍，成為將島內(nèi)各地的自然、文史資源和鄉(xiāng)村生產(chǎn)、鄉(xiāng)村景觀相結(jié)合，融旅游、餐飲等綜合經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)。

臺(tái)灣觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

(一)萌芽階段：1971—1989年

在臺(tái)灣，觀光農(nóng)業(yè)的實(shí)踐走在了理論的前面，觀光農(nóng)園及休閑度假農(nóng)場(chǎng)奠定了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在人們還不知如何對(duì)它進(jìn)行定義的時(shí)候，臺(tái)灣實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了休閑農(nóng)業(yè)，只是叫法有些亂。比如，有的叫“農(nóng)村觀光”、“農(nóng)村旅游”、“鄉(xiāng)土旅游”；有的叫“農(nóng)村休閑”、“農(nóng)鄉(xiāng)休閑”、“農(nóng)場(chǎng)休閑”；有的叫“觀光農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)場(chǎng)”、“農(nóng)業(yè)觀光”等等，不一而足。直到1989年，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”贊助臺(tái)灣大學(xué)推廣學(xué)系舉辦“發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)研討會(huì)”上，才正式確定“休閑農(nóng)業(yè)”名稱，并將其定義為“利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)自然資源、自然環(huán)境及農(nóng)村人文資源，增進(jìn)人們游憩，健康、合理利用保護(hù)及增加農(nóng)民所得，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)”。

(二)成長(zhǎng)時(shí)期：1989—1994年

由于臺(tái)灣農(nóng)業(yè)在20世紀(jì)80年代后出現(xiàn)衰退，為農(nóng)業(yè)尋找新的發(fā)展模式便成為農(nóng)民和農(nóng)政單位突破的難題。為此，1990年，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”在《改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民所得方案》中設(shè)立了《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃》，從技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、宣傳等方面加大了對(duì)休閑農(nóng)業(yè)支持的力度。1992年，“農(nóng)委會(huì)”頒發(fā)《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》，制訂了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的基本條件。此后，還修訂了相關(guān)法規(guī)，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)與休閑農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行重新界定，同時(shí)編印指導(dǎo)教材，成立相關(guān)團(tuán)體，確保觀光休閑農(nóng)業(yè)在臺(tái)灣的順利發(fā)展。1990——1997年，臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃》共辦理7個(gè)縣2c個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)地區(qū)，輔助相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造整體休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，成效良好。

1990年7月，臺(tái)北市農(nóng)會(huì)大規(guī)模推動(dòng)北投區(qū)第一市民農(nóng)園，1991年相繼在北屯區(qū)與西屯區(qū)成立三處市民農(nóng)園，行政院農(nóng)委會(huì)鑒于市民農(nóng)園普受市民喜愛，于1994年成立“發(fā)展都市農(nóng)業(yè)先區(qū)計(jì)劃”，有計(jì)劃地輔導(dǎo)資助各地區(qū)辦理示范性、生活體驗(yàn)型的市民農(nóng)園。此后，臺(tái)灣市民農(nóng)園快速發(fā)展。

(三)轉(zhuǎn)變時(shí)期：1994—1996年

臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展迅速，但很快就遇上了發(fā)展“瓶頸”，主要是當(dāng)時(shí)法規(guī)無法適應(yīng)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。休閑農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷與休閑游想的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，一些休閑農(nóng)場(chǎng)為追求利潤(rùn)，經(jīng)營(yíng)方向逐漸偏離休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵。為了休閑農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展，農(nóng)政單位將計(jì)劃策略與政策方向重新作了調(diào)整：一是修正《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》，區(qū)分“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”與“休閑農(nóng)場(chǎng)”：“休閑農(nóng)業(yè)區(qū)”以區(qū)域?yàn)榉秶傻胤秸鲃?dòng)規(guī)劃，主管機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)劃結(jié)果協(xié)助公共建設(shè)；個(gè)體經(jīng)營(yíng)者依據(jù)其經(jīng)營(yíng)特性申請(qǐng)?jiān)O(shè)置“休閑農(nóng)場(chǎng)”，有關(guān)休閑農(nóng)場(chǎng)設(shè)置條件、申請(qǐng)程序及其他管理事宜，由省(市)主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范，因地制宜輔導(dǎo)休閑農(nóng)場(chǎng)。將《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》修正為《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法》。二是研擬《臺(tái)灣休閑農(nóng)場(chǎng)設(shè)置管理要點(diǎn)》草案。依據(jù)該草案研究“休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施許可使用細(xì)目”和“休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)”，作為休閑農(nóng)場(chǎng)營(yíng)建的規(guī)范準(zhǔn)則。三是編印《休閑農(nóng)業(yè)工作手冊(cè)》，包括休閑農(nóng)業(yè)定義、范圍、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃設(shè)置要件、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)(場(chǎng))規(guī)劃設(shè)計(jì)之內(nèi)涵與步驟、籌設(shè)申請(qǐng)稅號(hào)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)管理以及國(guó)內(nèi)外休閑農(nóng)業(yè)類型與實(shí)例等。主要目的是供輔導(dǎo)人員及經(jīng)營(yíng)者參考，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)健康發(fā)展。

(四)成熟期：1996年——

為促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)成為永續(xù)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，臺(tái)灣加強(qiáng)了相關(guān)計(jì)劃或活動(dòng)之整合與配合，努力維持鄉(xiāng)土特色，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，利用資源特色推行營(yíng)銷策略，同時(shí)加強(qiáng)教育宣傳工作。

現(xiàn)在臺(tái)灣農(nóng)政部門現(xiàn)已劃定了休閑農(nóng)業(yè)區(qū)21個(gè)，并且提倡一鄉(xiāng)一休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，“區(qū)”下設(shè)若干“園(場(chǎng))”，臺(tái)灣島內(nèi)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)休閑農(nóng)漁區(qū)46處，休閑農(nóng)場(chǎng)45處，觀光農(nóng)園385處，教育農(nóng)園141處，市民農(nóng)園56處。其中經(jīng)過“農(nóng)委會(huì)”核準(zhǔn)的大型休閑農(nóng)場(chǎng)21家，簡(jiǎn)易休閑農(nóng)場(chǎng)幾乎遍及全島。

二、發(fā)展模式

臺(tái)灣的休閑農(nóng)業(yè)主要有以下幾種類型：

(一)休閑農(nóng)場(chǎng)：

休閑農(nóng)場(chǎng)是一種綜合性的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，利用鄉(xiāng)村的森林、小溪、草原等鄉(xiāng)土自然風(fēng)光，附設(shè)小土屋、露營(yíng)區(qū)、烤肉區(qū)、戲水區(qū)、餐飲、體能鍛煉區(qū)及各種游憩設(shè)施等，為游客提供綜合性休閑場(chǎng)所和服務(wù)。目前，在臺(tái)灣已經(jīng)開放利用的休閑農(nóng)場(chǎng)中，多家以規(guī)模大、規(guī)劃好、融地方文化和山湖景色于一體而聞名。其中最具代表性的有臺(tái)灣香格里拉休閑農(nóng)場(chǎng)、宜蘭縣頭城農(nóng)場(chǎng)和飛牛農(nóng)場(chǎng)。它們的共同特點(diǎn)是地處山區(qū)，面積較大，有100公頃左右，且山清水秀、景色優(yōu)美、主題突出。

(二)市民農(nóng)園：

市民農(nóng)園是指由農(nóng)民提供農(nóng)地，讓市民參與耕作的園地。這種示范性的體驗(yàn)型的市民農(nóng)園，一般是將位于都市或近郊的農(nóng)地集中規(guī)劃為若干小區(qū)，分別出租給城市居民，用以種植花草、蔬菜、果樹或經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)。

(三)農(nóng)業(yè)公園：

農(nóng)業(yè)公園是指按照公園的經(jīng)營(yíng)思路，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場(chǎng)所和休閑旅游場(chǎng)所結(jié)合于一體的公園。農(nóng)業(yè)公園的經(jīng)營(yíng)范圍多種多樣，除果品、水稻、花卉、茶葉等專業(yè)性的農(nóng)業(yè)公園之外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)公園是綜合性的。

(四)觀光農(nóng)園：

觀光農(nóng)園一般流行于城市近郊，主要是開放成熟的果園、菜園、花園、茶園等，讓游客人內(nèi)摘果、拔菜、賞花、采茶等，享受田園樂趣。觀光農(nóng)園是國(guó)外休閑農(nóng)業(yè)最普遍的一種形式。

(五)旅游勝地：

旅游勝地是利用名川勝景，經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)開發(fā)而成的。同時(shí)強(qiáng)調(diào)配合農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及生活文化，保有農(nóng)村氣息的原始自然風(fēng)味和農(nóng)場(chǎng)特點(diǎn)，如介紹民風(fēng)民俗、農(nóng)業(yè)知識(shí)等具鄉(xiāng)土味的觀光特色，

使游客享受田園生活的樂趣。它的特點(diǎn)是規(guī)模大，且具有濃厚的商業(yè)利用色彩，以擁有和利用天然美景為發(fā)展方向。除上述類型之外，還有假日花市、教育農(nóng)園、森林游樂區(qū)、屋頂農(nóng)業(yè)等其他形態(tài)。除了種植業(yè)觀光園林外，近年來，休閑農(nóng)業(yè)還不斷向畜牧業(yè)、漁業(yè)方面發(fā)展，出現(xiàn)了休閑漁場(chǎng)、牧場(chǎng)等，利用林產(chǎn)、畜禽、魚貝之類資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的綜合發(fā)展。

三、效益與經(jīng)驗(yàn)

(一)經(jīng)營(yíng)效益：

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的范圍，是以當(dāng)?shù)刈匀弧⑽氖焚Y源，以特有的農(nóng)村生產(chǎn)、景觀，融合旅游、餐飲等綜合經(jīng)營(yíng)，為人們提供休閑服務(wù)。所以，休閑農(nóng)業(yè)是綜合利用當(dāng)?shù)刭Y源，由農(nóng)業(yè)延伸至服務(wù)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。對(duì)尋求農(nóng)業(yè)出路的大縣來說，就必須整合全縣資源，合理規(guī)劃，從而發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)大縣主要分布在西部沿海如彰化、云林、加大、臺(tái)南、高雄、屏東等。此外，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門還推動(dòng)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一休閑農(nóng)漁區(qū)”和利用占全島面積1／2以上的森林資源，發(fā)展生態(tài)旅游，籌建步道，與民宿、觀光農(nóng)園結(jié)合，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)是結(jié)合生產(chǎn)、生活與生態(tài)三位一體的農(nóng)業(yè)。在經(jīng)營(yíng)上結(jié)合了農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、技工和游憩服務(wù)等三級(jí)產(chǎn)業(yè)于一體的農(nóng)業(yè)企業(yè)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新型態(tài)，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、環(huán)保、游憩、文化傳承等多方面的功能。

據(jù)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)調(diào)查，經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)場(chǎng)最多的是臺(tái)灣北部，占全臺(tái)休閑農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的44.7％。其中，僅宜蘭一個(gè)縣就有128家，南投縣也有100家。北部休閑農(nóng)業(yè)之所以密集，是因?yàn)樵趨^(qū)位上占有優(yōu)勢(shì)。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)從2000年進(jìn)入旺盛期以來，新設(shè)立的休閑農(nóng)場(chǎng)就達(dá)584家，超過了總數(shù)的50％。通常，旺季游客人數(shù)是淡季的2倍，游客主要來自本土。由于臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)營(yíng)，近兩年有不少港、澳、新加坡等地旅行社組團(tuán)前往，且上升趨勢(shì)明顯。

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及收益主要以教學(xué)體驗(yàn)、風(fēng)味餐飲、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)體驗(yàn)為最大項(xiàng)，分別有703、650、620和568家，分別占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的63.8％、59.0％、56.3％和51.5％；其次是果園采摘和農(nóng)作體驗(yàn)，分別有532家和484家；其他還有民宿、蔬菜采收、農(nóng)業(yè)展覽、民俗技藝體驗(yàn)、林牧漁場(chǎng)體驗(yàn)、農(nóng)村酒莊和市民農(nóng)園等。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的收入以門票、餐飲、住宿為最大項(xiàng)，全年?duì)I業(yè)總收入已達(dá)到數(shù)百億元。

(二)成功經(jīng)驗(yàn)：

1、政策大力支持

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)由“農(nóng)委會(huì)”主管，“觀光局”、“經(jīng)建會(huì)”協(xié)同管理，有《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法》規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。經(jīng)核準(zhǔn)的休閑農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)上享受優(yōu)惠政策，提倡一鄉(xiāng)一農(nóng)園。并撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持休閑農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)費(fèi)一般用于修建從主路到農(nóng)場(chǎng)的支路、水利工程基礎(chǔ)設(shè)施及教育農(nóng)園的補(bǔ)助、組織、文宣等。“積極引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策和資金扶持”是臺(tái)灣各職能部門及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的做法。

2、布局規(guī)劃合理

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)整合資源，合理規(guī)劃，布局合理。休閑農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目布局注重與客源市場(chǎng)的聯(lián)系，不僅考慮項(xiàng)目所在區(qū)域的交通區(qū)位，還考慮與周圍的其他休閑項(xiàng)目及名勝古跡等風(fēng)景區(qū)的關(guān)系。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)大縣主要分布在西部沿海，如彰化、云林、嘉義、臺(tái)南、高雄、屏東等。并根據(jù)資源稟賦推動(dòng)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一休閑農(nóng)漁區(qū)”、利用占全臺(tái)面積1／2以上的森林資源發(fā)展生態(tài)旅游。

3、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理

臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)是很有特點(diǎn)的，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是建設(shè)相關(guān)網(wǎng)站，方便游客獲取信息。對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)這種綜合農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)媒體的建設(shè)無疑舉足輕重。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的主要內(nèi)容有：新聞、景點(diǎn)介紹、游區(qū)地圖、旅游線路推薦、住宿餐飲服務(wù)、留言系統(tǒng)乃至網(wǎng)上定房、定門票服務(wù)。通過這些信息，游客真是可以做到“足不出戶，了如指掌”。